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各位代表、同志們：

在**經(jīng)濟社會實現(xiàn)大發(fā)展的關鍵時刻，中國共產(chǎn)黨**縣第**代表大會隆重開幕了。這次大會的主要任務是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，回顧總結**縣第十一次黨代會以來的工作，確立今后五年加快全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標、主要任務和工作措施，選舉產(chǎn)生中共**縣第十二屆委員會和新一屆紀律檢查委員會，選舉出席中共銀川市第**代表大會代表，動員全縣各級組織、黨員干部和人民群眾，團結一心，再接再厲，以更加飽滿的熱情，更加務實的作風，更加拼搏的干勁，為建設富裕和諧文明的新**而努力奮斗。

現(xiàn)在，我代表中共**縣**向大會作報告，請審議。

五年來的工作

第十一次黨代會以來的五年，是我縣歷史進程中極不平凡的五年，既是困難和矛盾的凸顯期，也是經(jīng)濟社會的加快發(fā)展期。五年來，在區(qū)、市黨委的正確領導下，縣委團結帶領全縣廣大干部群眾，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞第十一次黨代會確定的奮斗目標，大力推進工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，狠抓科技富民增收入、工業(yè)強縣擴財源、衛(wèi)星城建設聚人氣三大縣域經(jīng)濟發(fā)展重點，不斷加強黨的建設、精神文明建設和民主法治建設，圓滿完成了各項任務，全縣經(jīng)濟和各項社會事業(yè)取得了突破性進展，實現(xiàn)了歷史性跨越。

——總體實力明顯增強。預計**年，全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值20億元，比**年的9.13億元增加1.2倍；在農(nóng)業(yè)等稅免除的情況下，地方財政一般預算收入穩(wěn)定突破8000萬元，比**年的4516萬元增長77.1%；完成全社會固定資產(chǎn)投資13億元，比**年的2.57億元增加4倍；實現(xiàn)全社會消費品零售總額4.8億元，比**年的1.85億元增加1.6倍；招商引資五年累計到位資金25億元；一、二、三產(chǎn)業(yè)比重由**年的36.1:31.9:32.0調(diào)整為26.0:46.0:28.0，工業(yè)比重提高14.1個百分點。

——工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展迅速。堅持把工業(yè)當作支撐縣域經(jīng)濟的頂梁柱來抓，搶抓機遇規(guī)劃建設了德勝、暖泉兩個工業(yè)園區(qū)，為再造**工業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢創(chuàng)造了平臺。出臺一系列優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的具體措施，狠抓招商引資工作，五年來兩個園區(qū)共引進注冊企業(yè)320家，其中投產(chǎn)企業(yè)204家。加快傳統(tǒng)企業(yè)的改革和發(fā)展步伐，建立企業(yè)內(nèi)部職工股交易柜臺，促進股權集中。積極爭取資金，解決了一系列改制遺留問題。美潔、水泥、化肥、磷肥公司先后籌資2億多元實施了技改擴建，全縣銷售過億元企業(yè)實現(xiàn)了零的突破達到5家。預計今年工業(yè)總產(chǎn)值達20億元，工業(yè)增加值達6.0億元，分別比**年增加2.2倍和1.95倍，其中兩個園區(qū)工業(yè)增加值占全縣工業(yè)增加值的66.7%。

——農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)增長。認真落實“五補一免”等各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，堅持用科學技術武裝農(nóng)民、裝備農(nóng)業(yè)、改造農(nóng)村，以溫棚種植、特色瓜菜、奶牛養(yǎng)殖、水產(chǎn)提效和勞務輸出為主的一批富民項目得到落實，水稻機械化全程作業(yè)、旱育稀植、輕型栽培、無公害蔬菜等先進實用技術大力推廣，二代溫棚總數(shù)達16萬間，奶牛存欄達11000頭，養(yǎng)殖水面達6萬畝，外出務工農(nóng)民年均達2.5萬人（次），大北農(nóng)、厚生記、泰豐生物被命名為自治區(qū)級龍頭企業(yè)。預計到**年底，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到8.9億元，比**年的5.5億元增長61.2%；農(nóng)民人均純收入達到3850元，比**年的2665元增長44.5%。

——城鄉(xiāng)面貌變化顯著。以“三創(chuàng)”為抓手，扎實開展“三大戰(zhàn)役”，全面實施硬化、亮化、綠化、美化、凈化和住宅建設六大工程，努力建設宜居**。新建改造縣城道路36公里，建設欣蘭廣場、朝陽廣場、潤園廣場、迎賓廣場及蘭山公園、星光公園，完成了縣城“三線”入地、垃圾中轉(zhuǎn)站、西區(qū)熱源廠、銀新干溝綜合整治以及法院、黨校、武裝部、公安局、體育運動中心、疾控中心辦公樓等一批重點建設工程，改造縣城平房區(qū)30.1萬平方米，新建住宅小區(qū)95.6萬平方米，新增縣城綠化面積150.5萬平方米，在自治區(qū)第一個率先成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城、園林縣城。實施了立崗、洪廣小城鎮(zhèn)建設項目，新建了習崗、立崗、洪廣、金貴、南梁臺子行政辦公樓。加大農(nóng)村基礎設施建設力度，投資近億元，修建鄉(xiāng)村等級油路198公里、橋梁5座；建設高標準農(nóng)田30余萬畝，改造中低產(chǎn)田13萬畝，農(nóng)田水利建設連續(xù)兩年榮獲全區(qū)“黃河杯”競賽第一名,**年被評為全國100個農(nóng)田水利建設先進縣之一。新增生態(tài)防護林8萬畝，推廣“一池三改”1250戶，堅持不懈地整治村容村貌，農(nóng)村面貌明顯改觀。

——社會事業(yè)全面發(fā)展。積極推進農(nóng)村稅費、水利產(chǎn)權和公益事業(yè)經(jīng)營管理等各項改革，為社會各項事業(yè)發(fā)展注入了生機與活力。調(diào)整學校布局，擴大辦學規(guī)模，實行校長招聘制和教師全員考聘制，提高了教師待遇，投資1.42億元，實施了一大批中小學新建擴建改造工程，**一中進入自治區(qū)示范（重點）高中行列，回中、回小、民樂回小被命名為自治區(qū)百所回民中小學標準化學校，高考和中考升學率達到70%以上，走在了全區(qū)的前列。認真實施“科技示范縣”項目和科技特派員創(chuàng)業(yè)行動，一批科技成果和實用技術得到推廣轉(zhuǎn)化，科技對經(jīng)濟的貢獻率不斷提高。改革縣、鄉(xiāng)醫(yī)療管理體制，醫(yī)療機構活力明顯增強，醫(yī)療和服務質(zhì)量明顯改進。全面加強婦幼保健、疾病防控和計劃生育工作，人口自然增長率穩(wěn)定在較低水平，人口素質(zhì)進一步提高。大力實施就業(yè)解困工程，進一步擴大社會保障和救濟覆蓋面，啟動失地農(nóng)民養(yǎng)老保險，加快發(fā)展老齡事業(yè)，幫助農(nóng)村227戶殘疾人貧困戶翻建了新房，我縣被授予全國殘疾人工作先進縣稱號。實行了高中骨干教師獎金、農(nóng)村教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交通補助和機關干部早餐補助制度，提高了機關事業(yè)單位職工采暖費標準。

——精神文明建設成效明顯。深入開展“誠信**、創(chuàng)業(yè)**”等主題教育活動，開展了一系列解放思想大討論和學先進、趕先進的活動。全面貫徹《公民道德建設實施綱要》，加強未成年人思想道德建設，公民道德素質(zhì)進一步提高。大力開展文明創(chuàng)建活動，全縣涌現(xiàn)出各級文明單位172個，其中國家級3個，區(qū)級11個，市級22個。成功舉辦了中國·銀川第四屆摩旅節(jié)閉幕式、首屆全區(qū)農(nóng)民體育節(jié)以及京星農(nóng)牧場場慶、全縣農(nóng)民體育運動會、一中、回中校慶等大型活動，極大提高了我縣的知名度和美譽度。全民健身活動廣泛開展，競技體育成果顯著，在全區(qū)第十二屆運動會上取得了金牌、獎牌、總分三個第一的優(yōu)異成績。文化體制改革不斷深入，群眾文化生活豐富多彩，對外文化交流逐步擴大，宣傳工作富有成效。深入開展社會治安綜合治理，積極開展“平安**”創(chuàng)建活動，切實做好信訪工作，“四五”普法圓滿完成，安全生產(chǎn)常抓不懈，全縣人民安居樂業(yè)。

——黨的建設進一步加強。扎實開展“三個代表”重要思想和保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，制定了黨員受教育、永葆先進性的長效機制，解決了一批群眾關注的熱點難點問題，提高了黨員素質(zhì)、加強了基層組織、推動了當前工作。深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，全縣“五個好”黨組織達到70個。以農(nóng)村基層政權建設為重點，制定了《加強村級基層組織工作的十二條規(guī)定》等一系列政策措施，建立村干部養(yǎng)老保險、離職生活補助和農(nóng)村老黨員黨內(nèi)互助金制度。提高村干部待遇，開展學歷教育，加強考核管理，化解清理債務，完善第二輪土地承包，開展后進村幫扶整治，新建翻建擴建村部26個，樹立了張亮村、銀河村黨支部和優(yōu)秀黨員顧懷清等一批典型。完成了合鄉(xiāng)并村并組工作，圓滿進行了鄉(xiāng)、村兩級班子換屆，農(nóng)村基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力進一步增強。加強和改進黨對人大、政府、政協(xié)工作的領導。加強黨對武裝工作的領導，人民武裝和民兵預備役工作受到蘭州軍區(qū)和解放軍四總部的表彰。做好統(tǒng)一戰(zhàn)線、民族宗教和群團工作，加強同派、工商聯(lián)和無黨派人士的合作共事。加大干部隊伍建設力度，推進交流輪崗，按照德才兼?zhèn)浜涂细墒?、會干事、干成事的原則培養(yǎng)選拔干部。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，認真查辦案件，深入開展機關效能建設和糾風治亂，黨風政風進一步好轉(zhuǎn)。

各位代表、同志們，過去的五年，全縣上下負重拼搏，務實苦干，搶抓各種機遇，克服各種困難，縣域經(jīng)濟和各項社會事業(yè)發(fā)展迅速，實現(xiàn)了“一年新變化，三年上臺階，五年大發(fā)展”的要求。過去的五年，是全縣經(jīng)濟社會發(fā)展較快、變化較大、人民得到實惠較多的五年。這些成績的取得，是區(qū)、市黨委正確領導的結果，是歷屆縣委領導班子以及人大、政府、政協(xié)團結協(xié)作、辛勤工作的結果，是全縣各級組織和廣大干部群眾開拓進取、務實苦干的結果，是駐縣區(qū)（市）屬單位和社會各界密切配合、大力支持的結果。在此，我代表中共**縣**向各位代表,向全縣廣大黨員和干部群眾，向一直關心、支持、參與**改革發(fā)展的各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表，同志們，五年的奮斗與實踐，加深了我們對縣情更為科學的認識，加深了我們對加快發(fā)展更理性的思索，為我們今后把工作做得更好積累了寶貴的經(jīng)驗。這就是：

必須搶抓機遇，緊緊扭住加快發(fā)展這一主題不松手。發(fā)展是硬道理。五年來，我們及時抓住東部產(chǎn)業(yè)西移、“三化”戰(zhàn)略實施、“大銀川”建設推進、“五創(chuàng)”工作開展、“三大戰(zhàn)役”打響以及中低產(chǎn)田改造啟動等一系列歷史性機遇，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，幾個主要指標實現(xiàn)翻番，政治、經(jīng)濟、文化及社會各項事業(yè)走在全市前列。實踐證明，對一個地區(qū)來說，失去機遇就是失去發(fā)展，搶抓機遇就能搶先發(fā)展；對各級黨的干部來說，失去機遇就是最大的失誤，抓住機遇就是成功的一半。因此，只有搶抓機遇不放松，扭住發(fā)展不動搖，發(fā)揮優(yōu)勢上項目，才能實現(xiàn)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。

必須解放思想，把改革開放作為推動發(fā)展的根本動力。思想解放的程度決定著發(fā)展的速度。我們把解放思想、更新觀念作為加快發(fā)展的先導，組織開展了“創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境”、“十個為什么”等大討論，勇于探索，大膽實踐，沖破體制機制和傳統(tǒng)思想束縛，大力推進事業(yè)單位、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等體制改革，先后對招待所、供銷社、糧油公司、供暖公司、自來水公司、有線電視網(wǎng)絡公司等實行了改革，取得了明顯成效。實踐證明，只有堅持不懈地解放思想，深入推進改革開放，才能從根本上激發(fā)活力、增強動力，才能不斷提高廣大干部群眾在市場經(jīng)濟條件下，敢于競爭、善于競爭的能力，不斷開創(chuàng)經(jīng)濟和各項社會事業(yè)發(fā)展的新局面。

必須負重拼搏，充分發(fā)揚勇往直前的**精神。我縣財單力薄，缺乏大企業(yè)支撐，需要干的事情很多，想干成幾件影響全縣發(fā)展的大事必須不怕艱險、負重拼搏。近年來，我們在具體工作中大力倡導“改革勇攀第一峰、工作勇創(chuàng)第一流、競爭勇奪第一名”，“心往發(fā)展上想、路往項目上跑、勁往建設上使”和縣委班子成員分管工作在自治區(qū)爭取前三名的勇往直前的**精神，有力推動了各項工作，有些工作走在了全國全區(qū)的前列。實踐證明，只有大力發(fā)揚勇往直前的**精神，才能進一步凝聚人心、鼓舞斗志，才能為全縣各項事業(yè)的大發(fā)展提供強大的精神力量。

必須心系群眾，全心全意為人民謀利益。我們始終堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果讓人民共享的執(zhí)政理念，出臺了一系列解民疾苦、幫民謀生、促民致富的政策措施，較好解決了五保老人供養(yǎng)、殘疾人住房、城鄉(xiāng)低保低救戶擴面提標和孩子免費上學、失地農(nóng)民培訓和養(yǎng)老保險、下崗職工身份置換變現(xiàn)、鄉(xiāng)村干部教師的交通費等問題。我們還對勞務輸出、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、企業(yè)技改擴建等實行重獎。這些做法得到了群眾的普遍歡迎和擁護。實踐證明，只有心系群眾，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，全心全意為人民群眾謀利益，才能得到廣大群眾的衷心擁護。

必須加強黨的建設，形成同心協(xié)力推進工作的有力格局。我們不斷加強黨的執(zhí)政能力和先進性建設，著力提高各級組織和領導干部總攬全局、改革創(chuàng)新、推動發(fā)展、應對復雜局面和依法執(zhí)政的能力。出臺了加強人大、政協(xié)工作的意見，領導并支持人大、政府、政協(xié)依法履行職能，更好地發(fā)揮作用，全縣形成了上下同心步調(diào)一致干好工作的良好局面。實踐證明，只有不斷加強黨的建設，切實發(fā)揮好縣委的領導核心作用，才能為全縣“三個文明”建設提供強有力的政治保證，才能形成發(fā)展縣域經(jīng)濟的強大合力。

在肯定成績的同時，我們也必須清醒地認識到在發(fā)展中還存在著一些深層次矛盾和問題。主要有：縣域經(jīng)濟弱，財政收支矛盾突出；工業(yè)基礎小，骨干企業(yè)的支撐作用不強；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，科技服務和從事加工銷售的龍頭企業(yè)少；體制改革不夠深入，多數(shù)事業(yè)單位大鍋飯問題沒有解決；不少干部的領導水平和工作方式還不能適應新形勢、新任務的需要；廣大公職人員的思想觀念和綜合素質(zhì)有待于進一步提高。對此必須引起我們的高度重視，在今后的工作中采取切實有效的措施，努力加以解決。

今后五年的奮斗目標和主要任務

當前我們已經(jīng)站在了一個新的起點上，**的發(fā)展也進入了一個新的階段?？茖W謀劃今后五年的改革發(fā)展和建設，事關全縣人民的根本利益，事關**各項事業(yè)的大局。面對世界多極化、經(jīng)濟全球化、社會信息化、競爭白熱化的國際形勢，面對東部大開放、中部大崛起、東北大振興、西部大開發(fā)的全國戰(zhàn)略格局，面對周邊兄弟市縣（區(qū)）你追我趕、爭先恐后、競相發(fā)展的逼人態(tài)勢，我們怎么辦？逆水行舟，不進則退，慢進也是退！我們必須以更加清醒的頭腦判斷形勢，更加敏捷的手段搶抓機遇，更加堅強的意志戰(zhàn)勝困難，更加迅速的發(fā)展向新的目標跨越！

今后五年全縣工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，以解放思想為先導，以改革開放為動力，大力實施科技興農(nóng)、工業(yè)強縣和現(xiàn)代化衛(wèi)星城建設三大戰(zhàn)略，加快壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，加快發(fā)展教育衛(wèi)生及各項社會事業(yè)，穩(wěn)步推進社會主義新農(nóng)村建設，全面加強黨的建設、民主法治建設和文明誠信教育，加快建設富裕和諧文明的新**。

主要奮斗目標是：發(fā)展速度進一步加快，發(fā)展質(zhì)量進一步提高，人民的生活進一步改善，主要經(jīng)濟發(fā)展指標實現(xiàn)“一年一個新臺階，五年力爭翻一番”的目標。到2011年，地方生產(chǎn)總值接近40億元，財政一般預算收入突破1.6億元，工業(yè)總產(chǎn)值超過40億元，工業(yè)增加值達到15億元，固定資產(chǎn)投資達到26億元，招商引資累計完成50億元，消費品零售總額達到10億元，一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重調(diào)整為17:58:25，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長8%，農(nóng)民人均純收入年均增長5%。

實現(xiàn)既定目標，一定要按照工作要有新思路，發(fā)展要有新項目，事業(yè)要有新亮點，年年都上新臺階的基本要求，在具體工作中著重抓好以下幾個方面。

一、突出發(fā)展縣域經(jīng)濟，加快建設富裕**

（一）大力實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，不斷增強縣域經(jīng)濟發(fā)展后勁

社會要和諧，首先要發(fā)展，基礎在經(jīng)濟，工業(yè)是支柱。我們要以培育提升優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、壯大骨干企業(yè)為重點，進一步加快工業(yè)強縣步伐。

提升園區(qū)功能。堅持項目建園向產(chǎn)業(yè)建園轉(zhuǎn)變，粗放招商向精細招商轉(zhuǎn)變，提升德勝、暖泉工業(yè)區(qū)整體水平。繼續(xù)把園區(qū)建設作為加快工業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場，在完善基礎設施的同時，不斷創(chuàng)新園區(qū)的功能，大力推行全方位、全天候、全過程的“三全”服務，使招商項目進得來、留得住、發(fā)展快。繼續(xù)擴大園區(qū)規(guī)模，規(guī)劃建設德勝和暖泉工業(yè)區(qū)二期工程，為工業(yè)發(fā)展拓展更加寬廣的平臺。規(guī)范用地管理，禁止浪費土地，提高土地效益，吸引培育一批有質(zhì)量、有資金、有技術、有市場的大項目、好項目。堅持就業(yè)培訓與企業(yè)用工結合，不斷擴大本縣人員入?yún)^(qū)進廠就業(yè)規(guī)模。繼續(xù)加大招商引資力度，突出園區(qū)招商、以商招商、駐點招商，千方百計吸引各類優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素進入園區(qū)，充分發(fā)揮園區(qū)集聚產(chǎn)業(yè)、成就人才、打造品牌、解決就業(yè)、培植稅源五大功能，使園區(qū)真正成為我縣經(jīng)濟發(fā)展的強勁帶動區(qū)。

培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。按照“發(fā)揮優(yōu)勢、突出重點、拉長鏈條、壯大產(chǎn)業(yè)”的要求，采用規(guī)劃、稅收、獎勵等政策措施，加快培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。德勝工業(yè)園區(qū)要珍惜并發(fā)揮好區(qū)位優(yōu)勢，以發(fā)展環(huán)保型工業(yè)為主，在做強機電、醫(yī)藥、建材業(yè)的同時，突出食品飲料特別是清真食品產(chǎn)業(yè)的培育壯大。到2011年，力爭形成全國有一定影響力的清真食品生產(chǎn)特色園、穆斯林用品生產(chǎn)基地和產(chǎn)品集散地。暖泉工業(yè)區(qū)要突出化工材料產(chǎn)業(yè)的特點，抓住化工材料業(yè)西移的機遇，到全國各地定點招商，盡快建成全區(qū)循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)和西北地區(qū)重要的精細化工和材料產(chǎn)業(yè)基地。

扶持骨干名牌企業(yè)。一手抓新項目的引進，一手抓現(xiàn)有企業(yè)的技改擴建。各企業(yè)每年都要有技改項目，只有這樣才能越干越大、越做越強。今后要重點扶持美潔紙業(yè)、西夏啤酒、大北農(nóng)飼料、太平洋制藥、厚生記食品、泰豐科技、兄弟化工、銀洪金屬、天津大橋等一批規(guī)模大、后勁足的龍頭骨干企業(yè)，用龍頭企業(yè)帶動整個產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。要鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，著力培育開發(fā)一批市場占有率高的名牌產(chǎn)品，力爭培育幾家核心競爭力強的大企業(yè)集團，在爭創(chuàng)國家及自治區(qū)名牌產(chǎn)品、馳名商標上實現(xiàn)大突破。到2011年，培育100個規(guī)模以上企業(yè)，15個銷售收入過億元、5個銷售收入過3億元、1個銷售收入過10億元的企業(yè)。

提高管理和服務水平。園區(qū)和有關部門在給企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)服務的同時，應著力引導企業(yè)抓管理，上水平。要運用現(xiàn)代經(jīng)營理念加強企業(yè)管理，提升競爭能力，創(chuàng)造經(jīng)濟效益。抓好安全生產(chǎn)，發(fā)展企業(yè)文化，注重對企業(yè)中高層管理者和員工的教育培訓，加強職工合法權益保護，建設一支有眼光、有魄力、有涵養(yǎng)、會經(jīng)營、善管理的企業(yè)家隊伍。認真貫徹落實《關于營造最適宜創(chuàng)業(yè)環(huán)境的十條規(guī)定》，在注冊、信貸、稅收、生產(chǎn)等各個方面為企業(yè)提供良好服務。以化工、冶金、建材、造紙等行業(yè)為重點，積極推行清潔生產(chǎn)。加強對企業(yè)能耗、廢棄物排放的監(jiān)督檢查，為建設環(huán)保城和生態(tài)縣做出努力。

（二）大力實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設

按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”20字方針，加強農(nóng)業(yè)基礎建設，加大科技推廣力度，加快發(fā)展現(xiàn)代城郊型農(nóng)業(yè)，扎實推進新農(nóng)村建設。

推廣農(nóng)業(yè)先進適用技術。農(nóng)業(yè)的出路在科技。要完善科技承包機制，搞好科技特派員創(chuàng)業(yè)活動，加大良種良法推廣力度和組裝配套程度，重點推廣普及水稻機械化全程作業(yè)、旱育稀植、輕型栽培、無公害設施蔬菜、牛羊改良及測土配方施肥、畜禽防疫、魚業(yè)提效等適用技術，加強同各級科研院所的合作，引進、推廣、普及一批適用項目和技術，創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)機械化示范縣。加快農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設，培育農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民適應市場的能力，實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、運銷有效對接。加大農(nóng)民工技能培訓，提升勞務輸出質(zhì)量和效益，不斷拓寬農(nóng)民的增收渠道。

調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。加快建設沿河帶水稻、奶牛優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地，沿山帶瓜棗、牛羊特色產(chǎn)業(yè)基地、沿沙帶水產(chǎn)畜禽養(yǎng)殖基地和環(huán)城溫棚無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)基地。要圍繞溫棚蔬菜、高產(chǎn)奶牛、優(yōu)質(zhì)水稻、四水漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工五大主導產(chǎn)業(yè)，大力實施“33111”行動計劃。經(jīng)過5年左右的努力，全縣溫棚總數(shù)達到30萬間，奶牛存欄3萬頭，推廣水稻全程機械化作業(yè)10萬畝，發(fā)展四水漁業(yè)10萬畝，培育10個自治區(qū)級農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，進一步提高我縣全國商品糧大縣、西北漁業(yè)大縣、銀川蔬菜大縣的地位。

加快農(nóng)村基礎設施建設。繼續(xù)穩(wěn)定和完善以家庭承包為主的基本制度，堅決落實“五補一免”政策，鞏固農(nóng)村改革成果，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式，不斷解放和節(jié)約農(nóng)村勞動力。抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理和灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套工程，堅持不懈大搞農(nóng)田水利基本建設，加快中低產(chǎn)田、基本排灌設施改造，解決全縣1.3萬人飲水安全問題。健全完善獎懲激勵機制，引導農(nóng)民投資投勞參與新農(nóng)村建設，充分發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設中的主人翁作用。從實際出發(fā)，按照已經(jīng)制定的村莊規(guī)劃，嚴格管理農(nóng)村建房，穩(wěn)步推進“塞上農(nóng)民新居”建設。爭取項目資金，加快鄉(xiāng)村公路、農(nóng)村電網(wǎng)和生態(tài)縣三大重點工程，穩(wěn)步推進“一池三改”和循環(huán)經(jīng)濟試點村等項目，持續(xù)開展村容村貌綜合整治，鞏固衛(wèi)生日、衛(wèi)生月、保潔員和垃圾集中收、集中堆放處理的制度，切實營造銀川平原新農(nóng)村的新面貌。

（三）大力實施衛(wèi)星城建設戰(zhàn)略，帶動縣域經(jīng)濟快速發(fā)展

緊緊抓住大銀川和兩個最適宜城市的建設機遇，把縣城作為寧夏省會首府市的環(huán)保型工業(yè)區(qū)和園林式居住區(qū)來定位，高標準規(guī)劃、高水平設計、高效率管理。進一步完善功能，提高品位，不斷增強衛(wèi)星城的吸引力、輻射力和帶動力。

構建功能完善的城鎮(zhèn)體系。以縣城總體規(guī)劃為指導，完善修定詳規(guī)，為建設提供科學依據(jù)。進一步擴大縣城規(guī)模，增加居住人口，建成區(qū)面積由現(xiàn)在的6.4平方公里擴展到11.8平方公里，人口由現(xiàn)在的4萬爭取達到8萬。加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，盡快提高小區(qū)綠化和物業(yè)管理水平，努力打造宜居**。繼續(xù)搞好基礎設施建設，重點實施縣城街巷道路改造、天然氣管道延伸、平房改造、高標準花園式小區(qū)、污水處理廠、水廠二期、給排水管網(wǎng)、三線入地等建設工程，完成行政中心、縣會議中心（宣傳文化中心）建設。繼續(xù)完善立崗、洪廣小城鎮(zhèn)項目，推進金貴、常信小城鎮(zhèn)建設。培育適宜小城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動集鎮(zhèn)發(fā)展。

加快縣城南擴北拓西移步伐。抓住銀川繞城高速公路建設和109國道縣城段拓寬延伸的機遇，加快縣城融入銀川市區(qū)步伐。南跨豐慶溝建設3000畝太陽城（寧煤集團）生活項目區(qū)，到2011年太陽城人口達到2萬人。西跨109國道延伸至唐徠渠，實施居安路、銀河路、光明路、桃源路打通及水、電、通訊、綠化等配套工程；建設109國道縣城段歐式建筑風格一條街；瞄準省會城市，發(fā)展大型現(xiàn)代物流商服項目，建設縣城新的西區(qū)。北跨桃源路實施富興北街等延伸打通工程，以月亮湖為中心，規(guī)劃縣城北部大型水系高檔住宅區(qū)。為配合環(huán)保城的新建，爭取實施豐慶溝和銀新干溝綜合整治工程，適時搬遷擴建美潔公司。爭取早日啟動德勝園區(qū)商住項目的高標準開發(fā)建設，配合區(qū)、市搞好虹橋街與民族北街連接、德勝花園路與鳳凰北街打通、銀川到沙湖公路、水系聯(lián)通等工程，使**縣真正成為大銀川的一個具有獨特功能的新城區(qū)。

全面提升縣城品位。開展創(chuàng)建國家級生態(tài)縣活動，鞏固提高國家級衛(wèi)生城、園林城成果，堅持不懈地開展城鄉(xiāng)大環(huán)境綠化，突出抓好石中高速、109線景觀通道及縣城環(huán)境衛(wèi)生、綠化美化、交通秩序整治等工作，增加精品雕塑、景觀小品，建設標志性建筑，提升檔次，凸顯綠色**的品牌。實施精細化城市管理，加快文明城市、文明小區(qū)、優(yōu)質(zhì)物業(yè)服務體系建設。增加環(huán)保投入，全面實施集中供暖，力爭2008年通過國家環(huán)保城驗收。依托縣城、園區(qū)、109國道和城鎮(zhèn)，著力培育壯大汽車、建材等現(xiàn)代物流企業(yè)和大型專業(yè)超市。加快推進連鎖經(jīng)營、倉儲配送等現(xiàn)代經(jīng)營方式，注重發(fā)展家政中介、培訓健身、金融保險、交通運輸、餐飲娛樂等現(xiàn)代服務業(yè)。

二、大力發(fā)展社會事業(yè)，積極構建和諧**

認真貫徹落實十六屆六中全會精神，堅持以人為本，著力辦好社會事業(yè)，推動城鄉(xiāng)共同進步，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

優(yōu)先發(fā)展教育科技。圍繞創(chuàng)建教育強縣目標，加強基礎設施建設，進一步深化教育教學改革，優(yōu)化中小學校布局，提高教育質(zhì)量和整體辦學水平。完善學前教育，鞏固提高普通初中和高中教育，加快職業(yè)技術教育和農(nóng)村薄弱學校發(fā)展，建立終身教育體系。隨著縣城人口和生源的擴大，適時在縣城南區(qū)和北區(qū)各規(guī)劃新建一所初級中學和有關體育場館，滿足廣大群眾的需求。深化科技體制改革，加大科技投入，整合科技力量，創(chuàng)新服務體系，圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)進行攻關，以科技支撐新型工業(yè)、現(xiàn)代城郊型農(nóng)業(yè)、衛(wèi)星城建設和各項社會事業(yè)發(fā)展。尊重勞動、尊重知識、尊重人才，完善人才培養(yǎng)、評價、選拔、流動、激勵和保障機制，加快培養(yǎng)造就高素質(zhì)的黨政干部人才、企業(yè)經(jīng)營人才、各行業(yè)專業(yè)技術人才和農(nóng)村實用技能人才四支隊伍，鼓勵人才謀創(chuàng)業(yè)，支持人才創(chuàng)大業(yè)。

擴展社會保障事業(yè)。擴大社會保險覆蓋面，到2011年，全縣養(yǎng)老參保率達到90%，醫(yī)療、失業(yè)、工傷參保率均達到80%。健全城鄉(xiāng)居民低保、低救制度和失地農(nóng)民培訓等保障機制，發(fā)展慈善、助殘、優(yōu)撫等社會福利事業(yè)，關心老齡事業(yè)，營造全社會尊老愛幼、扶貧濟困的良好風尚。進一步深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加快改善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，爭取農(nóng)民群眾的參合率達到90%。健全疾病預防控制和醫(yī)療救治體系，增強突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應急能力，強化食品安全監(jiān)督管理，提高公共衛(wèi)生服務和群眾的健康水平。深入開展“雙擁共建”活動，爭創(chuàng)“雙擁”模范縣。扎實開展計劃生育“三無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，申報全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進縣。健全完善國防動員、國家安全、防空、防震、防汛及自然災害應急機制，提高全縣抵御各種災害的能力。

加強就業(yè)和再就業(yè)工作。就業(yè)是民生之本，必須把擴大就業(yè)作為構建和諧社會的一項基礎工作來抓。健全工作機制，完善縣、鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）三級就業(yè)服務體系，每年新增就業(yè)崗位不少于1000個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%以內(nèi)。要以工業(yè)園區(qū)和集鎮(zhèn)為依托，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)流通、餐飲服務等就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，鼓勵現(xiàn)有企業(yè)擴張創(chuàng)業(yè)，下崗職工、失地失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，支持廣大群眾自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。建好勞動力市場，規(guī)范用工管理，不斷提高勞動者的工資水平，保障勞動者的合法權益，營造和諧互利的勞動關系。

三、全面加強道德和民主法治建設，努力創(chuàng)建文明**

貫徹依法治國和以德治國的方略，不斷鞏固和發(fā)展民主法治、公平正義、誠信友愛、安定有序的社會局面，進一步提高公民的文明程度，為構建和諧社會提供道德規(guī)范、法治保證和精神支撐。

推進精神文明建設。深入開展愛國主義、集體主義和以“八榮八恥”為核心的社會主義榮辱觀教育，強化社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育。加強未成年人思想道德建設，營造健康向上的輿論氛圍，努力在全社會形成“知榮辱、樹新風、講誠信、謀發(fā)展、促和諧”的道德風尚，打牢全縣各族人民共同的思想道德基礎。以黨政機關為龍頭、企業(yè)為重點、個人為基礎，逐步開展誠信建設活動，縣文明辦要啟動誠信記錄、監(jiān)督和評價平臺，努力創(chuàng)建“誠信**”。深入開展單位、村鎮(zhèn)、社區(qū)、家庭和行業(yè)精神文明創(chuàng)建活動，展現(xiàn)全縣人民生動活潑、健康向上的精神風貌。倡導體育社會化、生活化，深入開展全民健身運動，不斷提高競技體育水平，保持全國體育先進縣地位。大力發(fā)展文學藝術、廣播電視等各項事業(yè)，繼續(xù)深化改革，規(guī)范市場，廣泛開展群眾性文化活動，深入發(fā)掘文化旅游資源，加快城鄉(xiāng)綜合性文化設施建設，繼續(xù)搞好“四下鄉(xiāng)、四進社區(qū)”，推進農(nóng)村文化信息共享工程，積極承辦區(qū)內(nèi)外大型文化活動，進一步擴大文化交流，打造**文化品牌。

推進民主法治建設。健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)調(diào)、公眾參與的社會管理格局。提高依法管理和依法行政水平，建設法制政府、責任政府、服務型政府。堅持和完善人民代表大會制度，支持和保證人大及其常委會依法履行職權。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的規(guī)范化、制度化。加強對法院、檢察院工作的領導，支持法院和檢察院依法獨立行使審判權和檢察權。搞好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，認真落實黨的民族宗教政策，加強同各派、工商聯(lián)和無黨派人士的合作共事。保證工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)等群眾團體依照章程開展工作，凝心聚力為加快發(fā)展服務。深入開展“五五”普法教育和社會主義法制理念教育，大力加強政法隊伍建設，堅持嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法，切實維護社會公平和正義。

推進平安**創(chuàng)建活動。政法機關要始終對一切違法犯罪分子保持高壓態(tài)勢和震懾威力，建立經(jīng)常性的“嚴打”機制，確保人民安居樂業(yè)和社會穩(wěn)定。進一步健全基層治安防控網(wǎng)絡，形成各方配合、齊抓共管、多管齊下的工作格局。高度重視對流動人口的管理與服務，認真做好預防未成年人違法犯罪工作。進一步做好人民調(diào)解，及時穩(wěn)妥地處理人民內(nèi)部矛盾，落實信訪工作領導責任制，完善縣、鄉(xiāng)、村三級社會矛盾調(diào)解網(wǎng)絡，切實提高基層化解矛盾的能力和水平。抓好安全生產(chǎn)工作，落實各項措施，有效預防事故發(fā)生。深入開展國防教育，扎實做好民兵預備役工作，形成維護全社會安全穩(wěn)定的強大合力。

四、全面加強黨的建設，為建設富裕和諧文明的新**提供堅強有力的保證

建設富裕和諧文明的新**是一項長期而又艱巨的任務，對各級黨組織特別是黨員干部提出了新的更高的要求。我們必須以加強黨的先進性和執(zhí)政能力建設為重點，全面提高廣大黨員的綜合素質(zhì)和各級干部領導發(fā)展、構建和諧社會的能力，適應新要求，完成新使命。

切實加強思想政治建設，始終保持政治上的堅定性。堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀武裝頭腦。講學習、講政治、講發(fā)展，努力創(chuàng)新工作方法，不斷提高解決復雜矛盾、推進實際工作的能力。深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”主題實踐活動，加強黨員經(jīng)常性教育，堅持和完善理論中心組學習制度，實施黨員干部素質(zhì)教育工程，充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)黨校主陣地作用，全面提高黨員隊伍的整體素質(zhì)。始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，敢于沖破一切阻礙發(fā)展的思想觀念，勇于正視前進道路上的各種困難，善于用改革和發(fā)展的辦法解決前進中的問題和困難。

切實加強干部隊伍建設，始終保持工作上的先進性。全面貫徹干部“四化”方針和《黨政領導干部選拔任用工作條例》，按照“德才兼?zhèn)?、靠得住、有本事、能干事、干成事”的要求，采取“多崗位豐富干部的閱歷，換環(huán)境識別干部的能力，變角色檢驗干部的胸懷，對得失觀察干部的品質(zhì)”的方法，鍛煉干部、考驗干部。要堅決把群眾公認、實績突出、清正廉潔的干部選拔到各級領導崗位上來。還要大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部、婦女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部，加強后備干部隊伍建設，加快干部人事制度改革，為改革和現(xiàn)代化建設事業(yè)提供堅強的組織和人才保證。要切實加強各級領導班子建設，努力把各級領導班子建設成為勇于創(chuàng)新、堅強有力、能打硬仗、干事創(chuàng)業(yè)的領導集體。各級干部和廣大共產(chǎn)黨員要把本職工作爭先創(chuàng)優(yōu)作為衡量自身先進性的重要標尺。要把為人民想干事、會干事、干成事當作座右銘，不怕困難，奮勇爭先，在各自的崗位上為黨和人民建功立業(yè)。

切實加強基層組織建設，不斷增強黨的戰(zhàn)斗力。以創(chuàng)建基層組織先進縣為目標，不斷深化“三級聯(lián)創(chuàng)”、“雙培促雙帶”等活動，全面加強基層組織建設。大力實施“強村富民”工程，嚴格落實村干部績效考核、培養(yǎng)選拔、教育培訓等制度，加大后進村整頓力度，不斷增強村黨支部引領經(jīng)濟發(fā)展、服務人民群眾的能力和水平。圍繞創(chuàng)建和諧社區(qū)，形成以街道黨工委為核心、社區(qū)黨組織為基礎、社區(qū)黨員為主體、社區(qū)群眾共同參與的社區(qū)黨建工作新機制。進一步加強機關、事業(yè)單位和非公企業(yè)黨建工作，不斷擴大黨的覆蓋面和影響力。堅持和完善黨內(nèi)組織生活、民主評議黨員等制度，做好新黨員的發(fā)展工作，加強流動黨員管理，處置不合格黨員，永葆黨的隊伍的純潔性，使黨的隊伍始終充滿生機和活力。

切實加強執(zhí)政能力建設，努力提高我們領導科學發(fā)展的水平。加強黨的建設，核心在提高黨的執(zhí)政水平，標志是各級干部領導發(fā)展的能力和效果。我們要把提高執(zhí)政能力貫穿到實現(xiàn)又快又好發(fā)展的全過程，落實到實實在在的日常工作中。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務，各級黨委要總攬全局，科學決策，尤其要善于搶抓機遇、確定目標、多上項目。當前和今后一個時期要認真研究中央提出的新農(nóng)村建設、構建和諧社會、加強宏觀調(diào)控、發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟以及自治區(qū)、銀川市提出的沿黃城市群、中心城市戰(zhàn)略、中低產(chǎn)田改造、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)壯大、兩個最適宜城市建設等為我們帶來的發(fā)展機遇。要圍繞和根據(jù)這些機遇來研究策劃出一批大項目、好項目，再千辛萬苦地爭，堅持不懈地跑，齊心協(xié)力地干。我們每年都要確定一批對全縣發(fā)展具有帶動力的重點項目，責任到人，倒排工期，盯住不放，一干到底，直至干成。

切實加強作風建設和反腐敗工作，真正做到為民、務實、清廉。堅持走群眾路線，把干事創(chuàng)業(yè)和為廣大人民群眾謀劃長遠利益作為我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。大興求真務實之風，重實際、說實話、辦實事、求實效。進一步加強機關效能建設，提高工作效率，提升服務質(zhì)量和水平。認真貫徹《黨章》，遵守黨的紀律，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，促進黨風政風根本好轉(zhuǎn)。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，進一步落實黨風廉政建設責任制，深入開展民主評議行風和糾風治亂活動，綜合運用黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種形式，不斷增強監(jiān)督的實效性。貫徹從嚴治黨方針，認真查辦每個案件，旗幟鮮明地支持改革者，褒獎成事者，懲治腐敗者，追究誣告者，引導和激勵廣大黨員干部放開手腳干工作，一心一意謀發(fā)展。

各位代表、同志們，宏偉的目標鼓舞著我們，崇高的使命激勵著我們，艱巨的任務鞭策著我們。建設富裕**、和諧**、文明**是時代的重托、人民的期盼，我們有決心有信心肩負起這個神圣的重托，有責任有能力實現(xiàn)人民的期盼。讓我們更加緊密地團結在以為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發(fā)展觀，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，團結一心，扎實工作，為加快建設富裕和諧文明的新**而努力奮斗！