近10年來，俄羅斯的經(jīng)濟和政治體制發(fā)生了深刻的變化，其中包括實施了新的民法，該法律規(guī)定危險工業(yè)裝置、設(shè)備和建筑物的業(yè)主，對由于這些工程失事引起的損害應(yīng)承擔(dān)財產(chǎn)責(zé)任．當(dāng)前俄羅斯經(jīng)濟極其困難，致使水工建筑物的運行費用下降到最低限度以下[1]．1993年和1994年烏拉爾地區(qū)的兩座土壩相繼失事，造成人員傷亡和巨大的經(jīng)濟損失，促使人們更加重視擋水建筑物的安全問題．

基于這些方面的考慮，俄羅斯聯(lián)邦于1997年7月頒布了第117號聯(lián)邦法律，即《水工建筑物安全法》．該法律貫徹實施2年多來，對水工建筑物安全實施國家監(jiān)察，做了大量工作，使水工建筑物的安全工作得到全面加強．

1俄羅斯聯(lián)邦《水工建筑物安全法》

近些年來，俄羅斯有關(guān)部門研究了在新經(jīng)濟條件下，如何改進和加強水工建筑物安全工作．在總結(jié)水工建筑物安全實行部門監(jiān)察的實踐和廣泛吸收世界各國大壩安全立法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，組織各方面的專家起草了俄羅斯聯(lián)邦《水工建筑物安全法》草案，1997年6月23日獲國家杜馬通過，1997年7月21日由俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)葉利欽簽發(fā)生效[2]．這是俄羅斯歷史上第一部在國家意義上調(diào)整水工建筑物安全問題的法律文件[3]。

該法律適用于因其破壞可能導(dǎo)致發(fā)生緊急情況的水工建筑物．所謂緊急情況是指由于水工建筑物失事，在一定范圍內(nèi)可能引起或已經(jīng)引起人員傷亡、健康受損害或者周圍自然環(huán)境遭到破壞、造成巨大的財產(chǎn)損失和破壞人類生存條件的情況[2]．

該法律規(guī)定了俄羅斯聯(lián)邦政府、俄羅斯聯(lián)邦主體行政機關(guān)、實施水工建筑物安全國家監(jiān)察的機關(guān)和俄羅斯水工建筑物注冊登記局的職權(quán)；規(guī)定了保障水工建筑物安全的總要求和水工建筑物業(yè)主和運行單位的義務(wù)．水工建筑物業(yè)主或運行單位對水工建筑物存在的整個生命周期內(nèi)的安全負責(zé)；確立了水工建筑物安全報告制度、水工建筑物設(shè)計、施工和運行活動的許可證制度和由于水工建筑物失事引起損害的民事責(zé)任風(fēng)險義務(wù)保險制度（義務(wù)保險的具體辦法由將要出臺的聯(lián)邦法律進行調(diào)整）；該法律強調(diào)對違反水工建筑物安全法規(guī)的行為必須依法追究責(zé)任．該法律的一個最重要的原則是俄羅斯聯(lián)邦一些行政機關(guān)受俄羅斯聯(lián)邦政府委托，對水工建筑物安全實施國家監(jiān)察．法律賦予監(jiān)察機關(guān)廣泛的權(quán)力，直至按照法律的規(guī)定，作出禁止不可靠建筑物的運行以及拆除或維修的決定，作出關(guān)于注銷建筑物運行許可證的決定[2]。

為貫徹落實好《省通信設(shè)施保護規(guī)定》和相關(guān)法律法規(guī)，提高通信設(shè)施保護意識，有效遏制我鎮(zhèn)盜竊破壞通信基礎(chǔ)設(shè)施的違法行為，營造良好的社會環(huán)境，我鎮(zhèn)于6月20日開展了以“保護通信設(shè)施，暢享現(xiàn)代生活”為主題的宣傳活動，取得了不錯成效，現(xiàn)將活動簡單總結(jié)如下：

一、提高認識，落實措施

鎮(zhèn)綜治辦從深入開展群眾路線教育實踐活動、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認識保護“三電”設(shè)施安全的重要性，把“三電”設(shè)施安全保護集中宣傳月活動納入近期工作的重要議事日程，并成立了鎮(zhèn)保護通信基礎(chǔ)設(shè)施宣傳活動領(lǐng)導(dǎo)小組，精心制定了方案，嚴抓活動落實。

二、明確內(nèi)容，精心組織

鎮(zhèn)綜治辦牽頭，緊緊圍繞活動主題，精心組織，有針對性地大力開展法制宣傳教育。同時組織全鎮(zhèn)干部學(xué)習(xí)了《刑法》、《治安管理處罰法》、《電力設(shè)施保護條例》、《廣播電視設(shè)施保護條例》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強電力設(shè)施保護工作的通知》、《全國打擊盜竊破壞電力電信廣播電視設(shè)施違法犯罪專項斗爭工作方案》等法律法規(guī)，并要求各村組干部結(jié)合自身工作，積極宣傳，做到人人皆知、人人守法。

三、形式多樣，注重實效

Xx年X月x日至X月x日，公司全體員工進行了為期兩天的安全知識教育培訓(xùn)。通過這短短兩天的復(fù)習(xí)和充電，在繁忙的工作之余，大家的安全生產(chǎn)知識又進一步得到加強，安全意識再一次深入心中，安全管理和施工的理念得到了全體員工的統(tǒng)一認可和支持。

剛剛過去的6月，是“全國安全生產(chǎn)活動月”，每年的這個時候，不僅僅是我們電力部門，全民安全學(xué)習(xí)的熱情都空前高漲，足見國家對安全的重視的程度，足見安全在工作中的重要性。大力倡導(dǎo)安全文化，提高全員安全防范意識，加強安全生產(chǎn)宣傳教育工作，營造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境氛圍，對于我們電力施工企業(yè)來說，不僅僅是保障員工最根本的利益，創(chuàng)造最大的生產(chǎn)效益，也最大程度的節(jié)約了企業(yè)成本。從樹立“以人為本”的安全理念出發(fā)，宣傳安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和電力安全知識，達到啟發(fā)人、教育人、提高人、約束人和激勵人的目的，從而提高全員安全生產(chǎn)防范意識。通過兩天的學(xué)習(xí)，我認為在安全生產(chǎn)工作中，一定要充分發(fā)揮班組安全管理的作用，因為班組是公司最基層的部門，是由一線施工員工組成的部門，班組安全管理上了臺階，公司的安全就有了保障。班組除了要有健全的規(guī)章制度、完善的組織機構(gòu)，還需要在日常管理中多一點愛心，多一些關(guān)心；在對職工的思想教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)上多一點耐心；管理過程中更為細心；對待違章作業(yè)多一些“狠”心。只有這樣，用“心”去構(gòu)筑安全防線，安全基礎(chǔ)才能更為牢固，安全工作才更有保障。“人人參與保安全”即要求全體員工在生活、學(xué)習(xí)、工作中重視安全，做到“不傷害他人，不傷害自己，不被別人傷害，保護他人不受傷害”，也特別要求每一個電力施工企業(yè)員工提高安全防范意識，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，確保電力生產(chǎn)的安全，而要堵住這個源頭就要靠我們在班組安全管理中下“狠心”去反違章、消滅違章作業(yè)，只有這樣，才能以“無違章班組”去實現(xiàn)零事故。還要準確地把握電力安全生產(chǎn)管理工作中的輕重緩急。安全生產(chǎn)管理也應(yīng)把“安全重于泰山”時時刻刻放在心上，樹立“居安思危”的憂患意識。公務(wù)員之家

回首往昔，安全生產(chǎn)的現(xiàn)實提醒我們，安全生產(chǎn)管理工作還有許多的不足和漏洞，我們每一個電力職工都不能高枕無憂，一定要不斷地加以改進。作為一個電力施工企業(yè)員工無論是否直接從事施工工作，都必須要有責(zé)任意識，沒有責(zé)任意識就沒有工作的動力，也就沒有了工作的方向。我們的工作質(zhì)量直接關(guān)系到員工家庭和客戶的幸福，社會的穩(wěn)定以及企業(yè)的興衰，可以說責(zé)任重大，重如泰山。安全生產(chǎn)工作是一個非常復(fù)雜的、艱苦的工作，是一個長期而艱巨的工作，必須加強對安全法律法規(guī)知識、安全管理知識和安全技術(shù)知識的學(xué)習(xí)。只有這樣，我們的工作才有了依據(jù)，才能起到作用，才能知道困難在哪里，才知道怎么樣克服這個困難。電力施工企業(yè)的特點是人員流動性大，多為露天作業(yè)、高處作業(yè)，施工環(huán)境和作業(yè)條件隨著工程的進度變化而變化，這些都給安全管理帶來諸多不穩(wěn)定因素。所以我覺得要做好一個合格的電力企業(yè)施工人員必須具備良好的心理素質(zhì)以及較強的責(zé)任心，我們的安全工作才有保障。用自己實際行動保障施工安全，讓我們在平凡的工作崗位上作出不平凡的事而努力

Xx年X月x日至X月x日，公司全體員工進行了為期兩天的安全知識教育培訓(xùn)。通過這短短兩天的復(fù)習(xí)和充電，在繁忙的工作之余，大家的安全生產(chǎn)知識又進一步得到加強，安全意識再一次深入心中，安全管理和施工的理念得到了全體員工的統(tǒng)一認可和支持。

剛剛過去的6月，是“全國安全生產(chǎn)活動月”，每年的這個時候，不僅僅是我們電力部門，全民安全學(xué)習(xí)的熱情都空前高漲，足見國家對安全的重視的程度，足見安全在工作中的重要性。大力倡導(dǎo)安全文化，提高全員安全防范意識，加強安全生產(chǎn)宣傳教育工作，營造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境氛圍，對于我們電力施工企業(yè)來說，不僅僅是保障員工最根本的利益，創(chuàng)造最大的生產(chǎn)效益，也最大程度的節(jié)約了企業(yè)成本。從樹立“以人為本”的安全理念出發(fā)，宣傳安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和電力安全知識，達到啟發(fā)人、教育人、提高人、約束人和激勵人的目的，從而提高全員安全生產(chǎn)防范意識。通過兩天的學(xué)習(xí)，我認為在安全生產(chǎn)工作中，一定要充分發(fā)揮班組安全管理的作用，因為班組是公司最基層的部門，是由一線施工員工組成的部門，班組安全管理上了臺階，公司的安全就有了保障。班組除了要有健全的規(guī)章制度、完善的組織機構(gòu)，還需要在日常管理中多一點愛心，多一些關(guān)心；在對職工的思想教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)上多一點耐心；管理過程中更為細心；對待違章作業(yè)多一些“狠”心。只有這樣，用“心”去構(gòu)筑安全防線，安全基礎(chǔ)才能更為牢固，安全工作才更有保障。“人人參與保安全”即要求全體員工在生活、學(xué)習(xí)、工作中重視安全，做到“不傷害他人，不傷害自己，不被別人傷害，保護他人不受傷害”，也特別要求每一個電力施工企業(yè)員工提高安全防范意識，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，確保電力生產(chǎn)的安全，而要堵住這個源頭就要靠我們在班組安全管理中下“狠心”去反違章、消滅違章作業(yè)，只有這樣，才能以“無違章班組”去實現(xiàn)零事故。還要準確地把握電力安全生產(chǎn)管理工作中的輕重緩急。安全生產(chǎn)管理也應(yīng)把“安全重于泰山”時時刻刻放在心上，樹立“居安思?！钡膽n患意識。公務(wù)員之家

回首往昔，安全生產(chǎn)的現(xiàn)實提醒我們，安全生產(chǎn)管理工作還有許多的不足和漏洞，我們每一個電力職工都不能高枕無憂，一定要不斷地加以改進。作為一個電力施工企業(yè)員工無論是否直接從事施工工作，都必須要有責(zé)任意識，沒有責(zé)任意識就沒有工作的動力，也就沒有了工作的方向。我們的工作質(zhì)量直接關(guān)系到員工家庭和客戶的幸福，社會的穩(wěn)定以及企業(yè)的興衰，可以說責(zé)任重大，重如泰山。安全生產(chǎn)工作是一個非常復(fù)雜的、艱苦的工作，是一個長期而艱巨的工作，必須加強對安全法律法規(guī)知識、安全管理知識和安全技術(shù)知識的學(xué)習(xí)。只有這樣，我們的工作才有了依據(jù)，才能起到作用，才能知道困難在哪里，才知道怎么樣克服這個困難。電力施工企業(yè)的特點是人員流動性大，多為露天作業(yè)、高處作業(yè)，施工環(huán)境和作業(yè)條件隨著工程的進度變化而變化，這些都給安全管理帶來諸多不穩(wěn)定因素。所以我覺得要做好一個合格的電力企業(yè)施工人員必須具備良好的心理素質(zhì)以及較強的責(zé)任心，我們的安全工作才有保障。用自己實際行動保障施工安全，讓我們在平凡的工作崗位上作出不平凡的事而努力。

年月日至月日，公司全體員工進行了為期兩天的安全知識教育培訓(xùn)。通過這短短兩天的復(fù)習(xí)和充電，在繁忙的工作之余，大家的安全生產(chǎn)知識又進一步得到加強，安全意識再一次深入心中，安全管理和施工的理念得到了全體員工的統(tǒng)一認可和支持。

剛剛過去的6月，是“全國安全生產(chǎn)活動月”，每年的這個時候，不僅僅是我們電力部門，全民安全學(xué)習(xí)的熱情都空前高漲，足見國家對安全的重視的程度，足見安全在工作中的重要性。大力倡導(dǎo)安全文化，提高全員安全防范意識，加強安全生產(chǎn)宣傳教育工作，營造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境氛圍，對于我們電力施工企業(yè)來說，不僅僅是保障員工最根本的利益，創(chuàng)造最大的生產(chǎn)效益，也最大程度的節(jié)約了企業(yè)成本。從樹立“以人為本”的安全理念出發(fā)，宣傳安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和電力安全知識，達到啟發(fā)人、教育人、提高人、約束人和激勵人的目的，從而提高全員安全生產(chǎn)防范意識。通過兩天的學(xué)習(xí)，我認為在安全生產(chǎn)工作中，一定要充分發(fā)揮班組安全管理的作用，因為班組是公司最基層的部門，是由一線施工員工組成的部門，班組安全管理上了臺階，公司的安全就有了保障。班組除了要有健全的規(guī)章制度、完善的組織機構(gòu)，還需要在日常管理中多一點愛心，多一些關(guān)心；在對職工的思想教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)上多一點耐心；管理過程中更為細心；對待違章作業(yè)多一些“狠”心。只有這樣，用“心”去構(gòu)筑安全防線，安全基礎(chǔ)才能更為牢固，安全工作才更有保障。“人人參與保安全”即要求全體員工在生活、學(xué)習(xí)、工作中重視安全，做到“不傷害他人，不傷害自己，不被別人傷害，保護他人不受傷害”，也特別要求每一個電力施工企業(yè)員工提高安全防范意識，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，確保電力生產(chǎn)的安全，而要堵住這個源頭就要靠我們在班組安全管理中下“狠心”去反違章、消滅違章作業(yè)，只有這樣，才能以“無違章班組”去實現(xiàn)零事故。還要準確地把握電力安全生產(chǎn)管理工作中的輕重緩急。安全生產(chǎn)管理也應(yīng)把“安全重于泰山”時時刻刻放在心上，樹立“居安思危”的憂患意識。

回首往昔，安全生產(chǎn)的現(xiàn)實提醒我們，安全生產(chǎn)管理工作還有許多的不足和漏洞，我們每一個電力職工都不能高枕無憂，一定要不斷地加以改進。作為一個電力施工企業(yè)員工無論是否直接從事施工工作，都必須要有責(zé)任意識，沒有責(zé)任意識就沒有工作的動力，也就沒有了工作的方向。我們的工作質(zhì)量直接關(guān)系到員工家庭和客戶的幸福，社會的穩(wěn)定以及企業(yè)的興衰，可以說責(zé)任重大，重如泰山。安全生產(chǎn)工作是一個非常復(fù)雜的、艱苦的工作，是一個長期而艱巨的工作，必須加強對安全法律法規(guī)知識、安全管理知識和安全技術(shù)知識的學(xué)習(xí)。只有這樣，我們的工作才有了依據(jù)，才能起到作用，才能知道困難在哪里，才知道怎么樣克服這個困難。電力施工企業(yè)的特點是人員流動性大，多為露天作業(yè)、高處作業(yè)，施工環(huán)境和作業(yè)條件隨著工程的進度變化而變化，這些都給安全管理帶來諸多不穩(wěn)定因素。所以我覺得要做好一個合格的電力企業(yè)施工人員必須具備良好的心理素質(zhì)以及較強的責(zé)任心，我們的安全工作才有保障。用自己實際行動保障施工安全，讓我們在平凡的工作崗位上作出不平凡的事而努力

根據(jù)《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)》和有關(guān)法律、行政法規(guī)及規(guī)范性文件規(guī)定，結(jié)合安全生產(chǎn)工作實際，現(xiàn)將市安全生產(chǎn)委員會成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)明確如下：

一、市發(fā)展和改革委員會

（一）負責(zé)將安全生產(chǎn)工作納入到全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃之中；

（二）將安全設(shè)施“三同時”納入建設(shè)項目管理；

（三）規(guī)劃重大項目要論證區(qū)域和項目周邊安全條件。

二、市經(jīng)濟和信息化委員會

Xx年X月x日至X月x日，公司全體員工進行了為期兩天的安全知識教育培訓(xùn)。通過這短短兩天的復(fù)習(xí)和充電，在繁忙的工作之余，大家的安全生產(chǎn)知識又進一步得到加強，安全意識再一次深入心中，安全管理和施工的理念得到了全體員工的統(tǒng)一認可和支持。

剛剛過去的6月，是“全國安全生產(chǎn)活動月”，每年的這個時候，不僅僅是我們電力部門，全民安全學(xué)習(xí)的熱情都空前高漲，足見國家對安全的重視的程度，足見安全在工作中的重要性。大力倡導(dǎo)安全文化，提高全員安全防范意識，加強安全生產(chǎn)宣傳教育工作，營造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境氛圍，對于我們電力施工企業(yè)來說，不僅僅是保障員工最根本的利益，創(chuàng)造最大的生產(chǎn)效益，也最大程度的節(jié)約了企業(yè)成本。從樹立“以人為本”的安全理念出發(fā)，宣傳安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和電力安全知識，達到啟發(fā)人、教育人、提高人、約束人和激勵人的目的，從而提高全員安全生產(chǎn)防范意識。通過兩天的學(xué)習(xí)，我認為在安全生產(chǎn)工作中，一定要充分發(fā)揮班組安全管理的作用，因為班組是公司最基層的部門，是由一線施工員工組成的部門，班組安全管理上了臺階，公司的安全就有了保障。班組除了要有健全的規(guī)章制度、完善的組織機構(gòu)，還需要在日常管理中多一點愛心，多一些關(guān)心；在對職工的思想教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)上多一點耐心；管理過程中更為細心；對待違章作業(yè)多一些“狠”心。只有這樣，用“心”去構(gòu)筑安全防線，安全基礎(chǔ)才能更為牢固，安全工作才更有保障?！叭巳藚⑴c保安全”即要求全體員工在生活、學(xué)習(xí)、工作中重視安全，做到“不傷害他人，不傷害自己，不被別人傷害，保護他人不受傷害”，也特別要求每一個電力施工企業(yè)員工提高安全防范意識，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，確保電力生產(chǎn)的安全，而要堵住這個源頭就要靠我們在班組安全管理中下“狠心”去反違章、消滅違章作業(yè)，只有這樣，才能以“無違章班組”去實現(xiàn)零事故。還要準確地把握電力安全生產(chǎn)管理工作中的輕重緩急。安全生產(chǎn)管理也應(yīng)把“安全重于泰山”時時刻刻放在心上，樹立“居安思?！钡膽n患意識。公務(wù)員之家

回首往昔，安全生產(chǎn)的現(xiàn)實提醒我們，安全生產(chǎn)管理工作還有許多的不足和漏洞，我們每一個電力職工都不能高枕無憂，一定要不斷地加以改進。作為一個電力施工企業(yè)員工無論是否直接從事施工工作，都必須要有責(zé)任意識，沒有責(zé)任意識就沒有工作的動力，也就沒有了工作的方向。我們的工作質(zhì)量直接關(guān)系到員工家庭和客戶的幸福，社會的穩(wěn)定以及企業(yè)的興衰，可以說責(zé)任重大，重如泰山。安全生產(chǎn)工作是一個非常復(fù)雜的、艱苦的工作，是一個長期而艱巨的工作，必須加強對安全法律法規(guī)知識、安全管理知識和安全技術(shù)知識的學(xué)習(xí)。只有這樣，我們的工作才有了依據(jù)，才能起到作用，才能知道困難在哪里，才知道怎么樣克服這個困難。電力施工企業(yè)的特點是人員流動性大，多為露天作業(yè)、高處作業(yè)，施工環(huán)境和作業(yè)條件隨著工程的進度變化而變化，這些都給安全管理帶來諸多不穩(wěn)定因素。所以我覺得要做好一個合格的電力企業(yè)施工人員必須具備良好的心理素質(zhì)以及較強的責(zé)任心，我們的安全工作才有保障。用自己實際行動保障施工安全，讓我們在平凡的工作崗位上作出不平凡的事而努力。

【摘要】本文分析了未來網(wǎng)絡(luò)安全的趨勢，并列舉了熱力行業(yè)作為公益性基礎(chǔ)服務(wù)事業(yè)的網(wǎng)絡(luò)安全威脅防范和網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)的需求，提出了熱力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)劃新思路、網(wǎng)路安全規(guī)劃總體性要求、規(guī)劃原則、安全規(guī)劃框架、網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)劃實施步驟及每階段目標任務(wù)，從而為熱力行業(yè)在新形勢下的網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)提供一種思路。

【關(guān)鍵詞】熱力行業(yè);網(wǎng)絡(luò)安全;等級保護;基礎(chǔ)設(shè)施;基礎(chǔ)防護;智能管控

一、網(wǎng)絡(luò)安全形勢

隨著計算機和通信技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)信息的安全和保密已成為一個至關(guān)重要且急需解決的問題。計算機網(wǎng)絡(luò)所具有的開放性、互連性和共享性等特征使網(wǎng)上信息安全存在著先天不足，再加上系統(tǒng)軟件中的安全漏洞以及所欠缺的嚴格管理，致使網(wǎng)絡(luò)易受攻擊。因此網(wǎng)絡(luò)安全所采取的措施應(yīng)能全方位地針對各種不同的威脅，保障網(wǎng)絡(luò)信息的保密性、完整性和可用性。綜合考量2017年經(jīng)歷的網(wǎng)絡(luò)安全事件，2018年及以后整個網(wǎng)絡(luò)安全行業(yè)的趨勢或?qū)⒊霈F(xiàn)如下情況：（一）勒索軟件攻擊。勒索攻擊成為網(wǎng)絡(luò)攻擊的一種新常態(tài)，網(wǎng)絡(luò)攻擊者將調(diào)整目標，從傳統(tǒng)的目標轉(zhuǎn)向利潤更高的勒索目標，其中包括高凈值個人、連接設(shè)備和企業(yè)。（二）會有更多的僵尸網(wǎng)絡(luò)物聯(lián)網(wǎng)。（IoT）攻擊由于制造商安全能力不足和行業(yè)監(jiān)管缺失，2018年物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備的安全威脅將愈演愈烈，對用戶的個人隱私、資金財產(chǎn)乃至人身安全會出現(xiàn)很大問題造成巨大損失。（三）針對關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)攻擊升級，攻防兩端的對抗將加劇。攻擊目標從電力、交通等“命脈”設(shè)施，延伸到公共服務(wù)系統(tǒng)、重要工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)施、互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。我國相關(guān)主管機構(gòu)也已經(jīng)組織了多次針對電力、民航等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的攻防演習(xí)，從已經(jīng)實施的《網(wǎng)絡(luò)安全法》到正在征求意見的《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護條例》，都將關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護上升到了國家戰(zhàn)略層面，集中力量、加大投入、創(chuàng)新技術(shù)、提升能力將成為保障關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全的趨勢和方向。（四）個人數(shù)據(jù)隱私保護將通過法律等技術(shù)手段向前推進。隱私保護從爭議話題開始邁向通過法律和技術(shù)方案的務(wù)實推進。以此應(yīng)對云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)及跨境數(shù)據(jù)處理等應(yīng)用場景所帶來的新挑戰(zhàn)。目前我國沒有統(tǒng)一的個人信息保護法，但是通過“徐玉玉案”等一系列案件給社會帶來的不良影響，使人們充分意識到了個人信息泄露和濫用所帶來的嚴重社會危害，同時也催生個人信息保護立法落地。

二、熱力行業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)的必要性

城市供熱系統(tǒng)是城市熱力供應(yīng)的重要組成部分，是城鎮(zhèn)建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施之一。供熱行業(yè)屬于公益性事業(yè)，與電力、燃氣、水務(wù)、交通等行業(yè)一樣屬于國家重要城市工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，供熱系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行也是國民經(jīng)濟、社會運行的重要基礎(chǔ)。（一）熱力行業(yè)面臨的主要威脅。對于熱力行業(yè)信息系統(tǒng)的威脅攻擊而言，無論攻擊者處于何種動機，攻擊方式和手段如何變化，都會指向特定的目標，攻擊成功后將導(dǎo)致熱力企業(yè)的業(yè)務(wù)和聲譽受損，依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》，攻擊者甚至面臨法律懲罰。面對可能的攻擊，熱力企業(yè)需要謹慎思考攻擊路徑、分析威脅和漏洞，進而勾畫出全面的風(fēng)險視圖并制定安全控制措施。可能存在的威脅有：（1）破壞供熱系統(tǒng)，中斷正常供熱；（2）內(nèi)部人員失誤導(dǎo)致業(yè)務(wù)中斷；（3）竊取供熱用戶身份、供熱信息；（4）竊取財務(wù)或辦公信息；（5）內(nèi)部人員非法交易用戶身份、供熱信息；（6）外包人員在程序中安插后門；（7）跨國的政治或商業(yè)目的信息竊?。?）惡意軟件；（9）網(wǎng)絡(luò)被攻擊、通信中斷；（10）自然災(zāi)害。（二）熱力行業(yè)數(shù)據(jù)安全的需要。熱力行業(yè)相關(guān)單位的數(shù)據(jù)格外引人注目，除了企業(yè)內(nèi)的財務(wù)、行政、人力等管理數(shù)據(jù)外，更多的敏感數(shù)據(jù)為供熱用戶信息等。任何由內(nèi)外原因疏漏導(dǎo)致的數(shù)據(jù)泄漏都將使企業(yè)遭受重創(chuàng)，后果會很嚴重。供熱行業(yè)的管理趨于數(shù)字化，《網(wǎng)絡(luò)安全法》及更多法律法規(guī)的出臺，可能會加劇企業(yè)保護數(shù)據(jù)安全的負擔(dān)。但數(shù)據(jù)是核心的信息資產(chǎn)，企業(yè)必須適應(yīng)環(huán)境的變化，不能消極、退讓、躲避，只有不斷尋求更佳的安全防護體系和措施才是真正的辦法。（三）熱力行業(yè)業(yè)務(wù)安全的需要。安全不僅僅只是保護基礎(chǔ)設(shè)施，更要保障業(yè)務(wù)系統(tǒng)的安全。也就是說，將安全控制融入到業(yè)務(wù)流程之中，對業(yè)務(wù)操作中的安全控制點進行同步監(jiān)測，進而提前做到安全態(tài)勢感知，防患于未然，并節(jié)省寶貴的事件響應(yīng)時間。（四）法律的要求《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》第三十一條：國家對公共通信和信息服務(wù)、能源、交通、水利、金融、公共服務(wù)、電子政務(wù)等重要行業(yè)和領(lǐng)域，以及其他一旦遭到破壞、喪失功能或者數(shù)據(jù)泄露，可能嚴重危害國家安全、國計民生、公共利益的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施，在網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度的基礎(chǔ)上，實行重點保護。第二十一條：國家實行網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度。網(wǎng)絡(luò)運營者應(yīng)當(dāng)按照網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度的要求，履行下列安全保護義務(wù)，保障網(wǎng)絡(luò)免受干擾、破壞或者未經(jīng)授權(quán)的訪問，防止網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)泄露或者被竊取、篡改。第三十四條：除本法第二十一條的規(guī)定外，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運營者還應(yīng)當(dāng)履行下列安全保護義務(wù)：（一）設(shè)置專門安全管理機構(gòu)和安全管理負責(zé)人，并對該負責(zé)人和關(guān)鍵崗位的人員進行安全背景審查；（二）定期對從業(yè)人員進行網(wǎng)絡(luò)安全教育、技術(shù)培訓(xùn)和技能考核；（三）對重要系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫進行容災(zāi)備份；（四）制定網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案，并定期進行演練；（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

摘要:電力企業(yè)安全生產(chǎn)中易存在安全隱患，如果管理不當(dāng)極易造成安全生產(chǎn)事故。因此，電力企業(yè)的安全管理工作成為一切工作的重要核心，而本質(zhì)安全型電力企業(yè)的建設(shè)是電力企業(yè)長治久安的重要措施。將依托本質(zhì)安全作為理論基礎(chǔ)，對基于本質(zhì)安全型電力企業(yè)安全管理體系的建設(shè)進行探討。

關(guān)鍵詞:本質(zhì)安全;電力企業(yè);安全管理體系

電力作為關(guān)系國家經(jīng)濟、社會發(fā)展的重要能源，在人們?nèi)粘Ｉ钪芯哂袠O其重要的地位和作用。電力行業(yè)作為高危行業(yè)之一，安全生產(chǎn)具有2個明顯特征:①電力生產(chǎn)的勞動條件和作業(yè)環(huán)境極具潛在危險性，對生產(chǎn)人員的人身安全構(gòu)成很大威脅。②電力生產(chǎn)是集發(fā)電、輸電、配電、用電為一體的復(fù)雜系統(tǒng)，各個環(huán)節(jié)同步進行、相互銜接、交互影響，任何一個環(huán)節(jié)運行偏離了正常都可能影響到其他環(huán)節(jié)的安全，甚至導(dǎo)致整個電網(wǎng)癱瘓。因此，電力企業(yè)如何將創(chuàng)建本質(zhì)安全管理體系與安全管理現(xiàn)狀相結(jié)合，是需要深入研究的主要內(nèi)容。針對電力企業(yè)如何建立本質(zhì)安全型安全管理體系進行研究，探討工藝設(shè)備、遵守規(guī)章及安全文化在本質(zhì)安全管理中的重要性，有針對性地加強設(shè)備管理、落實安全責(zé)任制、構(gòu)建和諧安全文化等創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)，提高安全管理水平，有效地控制電力生產(chǎn)事故發(fā)生。

1概述

1.1基本概念。本質(zhì)安全是指在正?；蚍钦顟B(tài)下，人員或設(shè)備即使在發(fā)生失誤或操作不當(dāng)?shù)炔话踩袨榈那闆r下，能夠保證人身不受傷害和設(shè)備財產(chǎn)安全［1］。本質(zhì)安全型企業(yè)是指運用先進的安全管理理念、科學(xué)的管理方法以及先進的科學(xué)技術(shù)，制定嚴格的標準、規(guī)范和制度，建立起有效地執(zhí)行機制和預(yù)防體系，使與事故相關(guān)聯(lián)的人員、工藝設(shè)備、環(huán)境和管理四個方面達到安全和諧統(tǒng)一，實現(xiàn)企業(yè)“零事故”的本質(zhì)安全［2］。1.2基本原理?，F(xiàn)代安全管理的終極目標是實現(xiàn)系統(tǒng)的本質(zhì)安全。根據(jù)人類對事故成因的認知水平將本質(zhì)安全分為3個階段:Ⅰ型本質(zhì)安全階段，即基本安全階段，主要指標:技術(shù)、設(shè)備可靠，環(huán)境安全;Ⅱ型本質(zhì)安全階段，即規(guī)范安全階段，主要指標:達到行為規(guī)范、技術(shù)規(guī)范、管理規(guī)范、法律規(guī)范;Ⅲ型本質(zhì)安全階段，即文化安全階段，主要指標:實現(xiàn)人的安全理念、生產(chǎn)系統(tǒng)、安全系統(tǒng)、管理系統(tǒng)、信息傳輸系統(tǒng)的高度和諧［3］。由此可見，本質(zhì)安全的創(chuàng)建可以通過整合基本安全、規(guī)范安全以及文化安全來實現(xiàn)，它們之間具有復(fù)雜的交互作用關(guān)系(如圖1所示)。

2構(gòu)建思路

對當(dāng)前存在的直線職能制組織功能的反思--安全生產(chǎn)剛性管理制度的詮釋[安全征文]

最近頻繁發(fā)生的墜機與煤大秘書網(wǎng)礦爆炸事故，使人們不禁發(fā)問災(zāi)難為什么離我們這么近？重大責(zé)任事故的發(fā)生，說明安全管理制度與機制存在缺陷。這方方面面存在的問題以及對安全生產(chǎn)的影響與解決辦法，是當(dāng)前迫切需要解決的重要問題。這不僅是“別人亡羊我補牢”，而且是“防范勝于救災(zāi)”的重大責(zé)任。

安全生產(chǎn)與剛性化管理

1、在安全管理中，國家的法令、法規(guī)、制度、以及行業(yè)的程序、規(guī)范規(guī)范化管理必須是剛性化、強制性的標準。例如：

⑴.因為隨著國家經(jīng)濟的迅速發(fā)展，電力工程建設(shè)項目數(shù)量的迅速擴大，項目管理人員需求量相應(yīng)增大，但對于一個大中型建設(shè)項目，管理與技術(shù)人員卻又不足，且用工量大、民工多。在管理轉(zhuǎn)型、追求效益情況下，就必須對其建設(shè)項目的全過程進行評價、監(jiān)控和監(jiān)督，并采取法律、經(jīng)濟、行政和技術(shù)手段，保證建設(shè)行為符合國家安全生產(chǎn)及勞動保護法律、法規(guī)和有關(guān)政策；制止建設(shè)行為中的冒險性、盲目性和隨意性。這種剛性能有效保護國家、人民的根本利益、把建設(shè)工程的人身重傷以上事故和重大機械事故、重大火災(zāi)事故以及重大廠內(nèi)交通事故控制在允許風(fēng)險范圍內(nèi)，確保安全目標的實現(xiàn)。

⑵.因為參建人員的行為取決于素質(zhì)、意識、觀念、性格、習(xí)慣等諸多個性化的因素，具有離散性、發(fā)散性特征，對人與人的行為界限和相互關(guān)系不加以嚴格的限制，就無法使企業(yè)各部門能及時地相互協(xié)調(diào)、制約，消除安全隱患性，取得安全生產(chǎn)的一致性。所以我們要用“三鐵（鐵的面孔、鐵的制度、鐵的處理）”去堵塞“三違（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律）”和“三高（領(lǐng)導(dǎo)干部高高在上、基層員工高枕無憂、規(guī)章制度高高在上）”的現(xiàn)象，特別對素質(zhì)較低的民工群體，對其行為、活動不加以明確、具體的規(guī)范，安全隱患就無法消除。