導(dǎo)語：如何才能寫好一篇政治職稱論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

學(xué)困生之所以難轉(zhuǎn)化，不僅因為教師、家長的幫扶不力，還因為他們常用一種病態(tài)的目光看待問題，犯了錯誤，不是及時地反省而是把個人封閉起來，認(rèn)為自己無能、老師偏心來逃避責(zé)任；另一方面，他們卻有著一種強(qiáng)烈的病態(tài)自尊。鑒于此，筆者試從語文老師的角度，借語文學(xué)習(xí)這個主陣地，嘗試為他們畫好一個個大大的“正暈輪”，幫助他們重新找回自尊和自信。

一、借語文式寬容，畫“樂學(xué)”之暈

大多數(shù)的學(xué)困生表現(xiàn)為對老師和家長的苦口婆心無動于衷，對事冷漠。攻其身不如攻其心，我們何不寬容一些，為他們畫一個大大的“樂學(xué)之暈”？

1.友愛的姿態(tài)。學(xué)困生更渴望得到老師的愛。一句適宜的鼓勵，一個充滿贊許的暗示，一句關(guān)切的話語，都會點(diǎn)起學(xué)困生心中希望的火焰，構(gòu)建學(xué)困生樂于學(xué)習(xí)的氛圍。

2.幽默的語言。有魅力的語文老師應(yīng)該具備語文式的幽默。面對學(xué)生在學(xué)習(xí)中無意犯的錯，尤其是學(xué)困生，大聲呵斥于事無補(bǔ)，幽他一默又何妨？

案例1：有位三年級老師看到學(xué)困生將“桌”寫成了“卓”時，故作驚訝地對他說：“這張桌子不得了，砍了兩條腿還能站??！”孩子便在玩笑中會意了。

3.入耳的說教。學(xué)生犯了錯誤，用什么樣的話語對學(xué)生最有效？惡狠狠的話語就一定有效嗎？我曾見過學(xué)生當(dāng)著教師的面摔門。在教育界，到處流傳著陶行知老先生“四顆糖”的故事。沒有義正詞嚴(yán)的批評，沒有語重心長的說教，更沒有疾風(fēng)暴雨的體罰，而誰能說這樣的教育不動聽入耳呢？

4.契合的心靈。有些課任老師常會對學(xué)生說：“你們班紀(jì)律真差！”而班主任常會說：“我們一定能贏！”“我們”與“你們”，前者親和，后者對立。不要小看了教師不經(jīng)意間的用詞。教師在對學(xué)生惡語相向時，就是將這些學(xué)生推向了自己的對立面。而很多優(yōu)秀班主任的一言一行無不向孩子們暗示著一個信息——“我們”是一個密不可分的整體。老師，是其中一員。

二、借語文式幫助，畫“悅己”之暈

所謂語文式幫助，意為含蓄的、育人于無形的幫助形式。

1.鼓勵化整為零。學(xué)困生在聽說讀寫各方面似乎一無是處，拿寫字來說，滿本的習(xí)字冊上你找不到一個可以稱得上整潔、美觀的字。怎么辦？將鼓勵化整為零！

案例2：我用紅筆圈畫出他們每個字中相對漂亮的筆畫以示褒獎，哪怕只是一筆略帶筆鋒的捺。這方法還真奏效，有兩個原本寫字如亂草的孩子，就因為半個學(xué)期中，我用這種方法送他們數(shù)百個紅圈圈，現(xiàn)在開始認(rèn)真寫字了！

2.競賽有縱有橫。與學(xué)優(yōu)生相比較，學(xué)困生獲得成功的體驗是不多的，這就需要老師針對他們的特點(diǎn)為他們多提供成功的機(jī)會。

（1）縱向評比：當(dāng)然是拿他們自己的現(xiàn)在和過去相比，不斷發(fā)現(xiàn)并表揚(yáng)他們的進(jìn)步。此時，給他們備一個成長記錄袋真的很有必要。有時，針對特殊情況還要采取一些非常方法。

（2）橫向評比：為了不讓學(xué)困生離群或是自封，我們也不能忽視他們與同學(xué)之間的橫向競賽?？梢灾笇?dǎo)全班學(xué)生在班里找一個競賽對手，在學(xué)習(xí)上制造你追我趕的氛圍。不過，學(xué)困生的結(jié)對子競賽一定是在老師的精心設(shè)計之下才能發(fā)揮應(yīng)有的作用，教師要不動聲色地給他們安排一個水平相當(dāng)?shù)母偁帉κ帧?/p>

3.評價短中見長。不可否認(rèn)，學(xué)困生雖然文化成績不夠理想，但也許文體方面有一定特長；他們雖然一時落后于人，但內(nèi)心也有爭上游、爭榮譽(yù)的欲望；他們遵守紀(jì)律的自覺性不夠高，但卻樂于助人等。我們要勇于跳出傳統(tǒng)的思維束縛，對自己的學(xué)生進(jìn)行重新“定義”，做到“短中見長”。

4.距離遠(yuǎn)近適當(dāng)。筆者在此處要重點(diǎn)說一說，細(xì)心的語文教師是如何把握好和學(xué)困生之間的空間距離的。

（1）授課時的距離。教育心理學(xué)家曾做過這樣的實驗：教室里有四組學(xué)生，教師始終站在三、四組之間過道的三分之一處上課，實驗觀察結(jié)果顯示，教師身邊的三、四組學(xué)生的聽課狀態(tài)明顯好于一、二組。所以，我們不要總高高在上地站在講臺上，要常走進(jìn)過道進(jìn)行課堂教學(xué)，并且要時常變換兩個過道。

（2）評價時的距離。如果批評，對那些膽子大，屢教不改的孩子要近距離批評，使他能夠感受到壓力，對膽量較小的孩子最好遠(yuǎn)距離批評，使其不會太感覺壓迫；如果表揚(yáng)，那就最好是近距離了，因為對任何一個取得成功的孩子進(jìn)行靠近表揚(yáng)都具有明顯的教育功效，有很好的激勵作用。

三、借語文式交流，畫“親子”之暈

如何用語文方式與家長更有效地交流，為學(xué)困生與家長之間畫好“親子”之暈?zāi)兀?/p>

1.拓一條渠道。對于中高年級的學(xué)困生，家長的教育方法都或多或少存在問題。而且經(jīng)過多次較量，他們也已經(jīng)像他們的孩子一樣油鹽不進(jìn)。對于不愿或不敢與你交流的家長，不同的情況要借助不同的交流渠道，目的只有一個，那就是——家校良好溝通。

案例3：剛接這個班里阿凡（單親家庭）的爸爸是基本請不動的，于是我果斷地放棄了與他面談的交流方式，改為給他寫信。孩子每有點(diǎn)滴進(jìn)步，我都會寫上只言片語讓孩子捎回。53封信寫完了，他的爸爸竟然開始主動到學(xué)校來與老師交流孩子的學(xué)習(xí)狀況了。更可喜的是，在捎信的路上，孩子也悄悄增長了自信！

2.換一個角度。其實，我們做教師的如果能在改變觀念去欣賞孩子的同時，也教會家長換一個角度去欣賞孩子，才可謂功德無量。我的同事徐老師就是這樣做的。她最常問家長的一句話是：“這孩子在家有什么優(yōu)點(diǎn)是我還不了解的呢？”

篇2

一、成本控制的基本含義

所謂成本控制，是企業(yè)根據(jù)一定時期預(yù)先建立的成本管理目標(biāo)，由成本控制主體在其職權(quán)范圍內(nèi)，在生產(chǎn)耗費(fèi)發(fā)生以前和成本控制過程中，對各種影響成本的因素和條件采取的一系列預(yù)防和調(diào)節(jié)措施，以保證成本管理目標(biāo)實現(xiàn)的管理行為。它包括成本預(yù)測、成本計劃、成本控制、成本核算、成本考核和成本分析等六個環(huán)節(jié)。這些環(huán)節(jié)按成本發(fā)生的時間先后分為事前控制、事中控制和事后控制。事前控制進(jìn)行成本預(yù)測和成本計劃，對控制核算提出要求；事中控制進(jìn)行成本控制和成本核算，為分析、考核提供依據(jù)；事后控制進(jìn)行成本考核和成本分析，對預(yù)測計劃提供信息。

成本控制的過程是運(yùn)用系統(tǒng)工程的原理對企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)生的各種耗費(fèi)進(jìn)行計算、調(diào)節(jié)和監(jiān)督的過程，同時也是一個發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，挖掘內(nèi)部潛力，尋找一切可能降低成本途徑的過程?？茖W(xué)地組織實施成本控制，可以促進(jìn)企業(yè)改善經(jīng)營管理，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，全面提高企業(yè)素質(zhì)，使企業(yè)在市場競爭的環(huán)境下生存、發(fā)展和壯大。

二、成本控制的基礎(chǔ)工作

成本控制的起點(diǎn)，或者說成本控制過程的平臺就是成本控制的基礎(chǔ)工作。成本控制不從基礎(chǔ)工作做起，成本控制的效果和成功可能性將受到大大影響。

1、定額制定。定額是企業(yè)在一定生產(chǎn)技術(shù)水平和組織條件下，人力、物力、財力等各種資源的消耗達(dá)到的數(shù)量界限，主要有材料定額和工時定額。成本控制主要是制定消耗定額，只有制定出消耗定額，才能在成本控制中起作用。工時定額的制定主要依據(jù)各地區(qū)收入水平、企業(yè)工資戰(zhàn)略、人力資源狀況等因素。在現(xiàn)代企業(yè)管理中，人力成本越來越大，工時定額顯得特別重要。在工作實踐中，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)和成本控制需要，還會出現(xiàn)動力定額、費(fèi)用定額等。定額管理是成本控制基礎(chǔ)工作的核心，建立定額領(lǐng)料制度，控制材料成本、燃料動力成本，建立人工包干制度，控制工時成本，以及控制制造費(fèi)用，都要依賴定額制度，沒有很好的定額，就無法控制生產(chǎn)成本；同時，定額也是成本預(yù)測、決策、核算、分析、分配的主要依據(jù)，是成本控制工作的重中之重。

2、標(biāo)準(zhǔn)化工作。標(biāo)準(zhǔn)化工作是現(xiàn)代企業(yè)管理的基本要求，它是企業(yè)正常運(yùn)行的基本保證，它促使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動和各項管理工作達(dá)到合理化、規(guī)范化、高效化，是成本控制成功的基本前提。在成本控制過程中，下面三項標(biāo)準(zhǔn)化工作極為重要。第一，計量標(biāo)準(zhǔn)化。計量是指用科學(xué)方法和手段，對生產(chǎn)經(jīng)營活動中的量和質(zhì)的數(shù)值進(jìn)行測定，為生產(chǎn)經(jīng)營，尤其是成本控制提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。如果沒有統(tǒng)一計量標(biāo)準(zhǔn)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，那就無法獲取準(zhǔn)確成本信息，更無從談控制。第二，價格標(biāo)準(zhǔn)化。成本控制過程中要制定兩個標(biāo)準(zhǔn)價格，一是內(nèi)部價格，即內(nèi)部結(jié)算價格，它是企業(yè)內(nèi)部各核算單位之間，各核算單位與企業(yè)之間模擬市場進(jìn)行“商品”交換的價值尺度；二是外部價格，即在企業(yè)購銷活動中與外部企業(yè)產(chǎn)生供應(yīng)與銷售的結(jié)算價格。標(biāo)準(zhǔn)價格是成本控制運(yùn)行的基本保證。第三，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。質(zhì)量是產(chǎn)品的靈魂，沒有質(zhì)量，再低的成本也是徒勞的。成本控制是質(zhì)量控制下的成本控制，沒有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，成本控制就會失去方向，也談不上成本控制。

3、制度建設(shè)。在市場經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)運(yùn)行的基本保證，一是制度，二是文化，制度建設(shè)是根本，文化建設(shè)是補(bǔ)充。沒有制度建設(shè)，就不能固化成本控制運(yùn)行，就不能保證成本控制質(zhì)量。成本控制中最重要的制度是定額管理制度、預(yù)算管理制度、費(fèi)用審報制度等。在實際中，制度建設(shè)有兩個問題。一是制度不完善，首先在制度內(nèi)容上，制度建設(shè)更多的從規(guī)范角度出發(fā)，看起來像命令。正確的做法應(yīng)該是制度建設(shè)要從運(yùn)行出發(fā)，這樣才能使責(zé)任人找準(zhǔn)位置，便于操作。二是制度執(zhí)行不力，老是強(qiáng)調(diào)管理基礎(chǔ)差，人員限制等客觀原因，一出現(xiàn)利益調(diào)整內(nèi)容，就收縮起來，最終導(dǎo)致制度形同虛設(shè)。

三、傳統(tǒng)成本控制的局限性

現(xiàn)代企業(yè)高風(fēng)險的經(jīng)營環(huán)境、靈活的顧客化生產(chǎn)、高度自動化的制造環(huán)境要求有與之相適應(yīng)的成本控制系統(tǒng)，而服務(wù)于相對穩(wěn)定的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境的傳統(tǒng)成本控制越來越暴露出自身的局限性。傳統(tǒng)成本控制系統(tǒng)以責(zé)任會計控制、標(biāo)準(zhǔn)成本制度等為核心，具有如下特點(diǎn)及局限性：1、傳統(tǒng)成本控制主要是依據(jù)組織機(jī)構(gòu)的職能、權(quán)限、目標(biāo)和任務(wù)來劃分責(zé)任中心，形成縱橫交錯的責(zé)任控制系統(tǒng)。橫的方面建立的是按職能部門劃分的責(zé)任費(fèi)用中心，縱的方面建立的是廠部、車間、班組三級責(zé)任中心。它的局限性主要是不易分清許多不屬于單一職能部門但又具有關(guān)聯(lián)性和同質(zhì)性的費(fèi)用的歸屬。同時，容易造成不同責(zé)任中心為了本部門利益而損害企業(yè)整體利益，成本控制難以達(dá)到全局的最優(yōu)。2、傳統(tǒng)成本控制以產(chǎn)品為核心制定耗費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以直接材料、直接人工、變動制造費(fèi)用、固定制造費(fèi)用等成本為產(chǎn)品制定標(biāo)準(zhǔn)成本。它采用的標(biāo)準(zhǔn)成本是單一的、僵化的，并允許有一定程度的低效率，這與現(xiàn)代管理潮流相抵觸。3、傳統(tǒng)成本控制只強(qiáng)調(diào)控制產(chǎn)品生產(chǎn)過程中發(fā)生的費(fèi)用，對事前成本控制重視不夠，對設(shè)計方案存在的過剩設(shè)計或無效設(shè)計所造成的先天成本缺陷無能為力。4、傳統(tǒng)成本控制把成本費(fèi)用的發(fā)生看作是數(shù)量的驅(qū)動，以數(shù)量為單一基礎(chǔ)編制費(fèi)用預(yù)算，容易造成成本費(fèi)用信息的扭曲。5、傳統(tǒng)成本控制的差異分析基準(zhǔn)只是與產(chǎn)量相關(guān)的業(yè)務(wù)活動，通過比較實際成本和標(biāo)準(zhǔn)成本來確定成本差異額。這種差異分析是滯后性的，只揭示結(jié)果而不是原因。由于傳統(tǒng)成本控制存在諸多缺陷，因此，我們建立以作業(yè)為基礎(chǔ)的成本控制系統(tǒng)，簡稱作業(yè)成本控制。

四、作業(yè)成本控制

以作業(yè)成本作為制造階段成本控制目標(biāo)。作業(yè)成本法是以生產(chǎn)的自動化、電腦化為基礎(chǔ)，同適時制與全面質(zhì)量管理緊密配合而形成的一種成本計算方法。它著眼于成本動因，依照資源耗費(fèi)的因果關(guān)系進(jìn)行成本分析。從成本計算的角度看，它是以成本作業(yè)為核算對象，而不是以產(chǎn)品為核算對象。通過企業(yè)成本的核算，追蹤成本的形成和積累過程，由此得出最終產(chǎn)品成本。根據(jù)作業(yè)對企業(yè)價值的貢獻(xiàn)，可以把作業(yè)分為兩類：一類是增加價值的作業(yè)，一類是不增加價值的作業(yè)。作業(yè)成本法不僅克服了傳統(tǒng)成本計算方法中間接費(fèi)用責(zé)任不清、信息嚴(yán)重扭曲的缺陷，同時它還提供了一種成本管理的新思路。成本管理的目的就是努力消除不增加價值的作業(yè)，綜合增加價值的作業(yè)，使之發(fā)揮最大效用。因此，作業(yè)成本法不單純是一種成本計算方法，而是一種將成本計算與成本管理相結(jié)合的新型成本計算方法。

作業(yè)成本控制符合現(xiàn)代企業(yè)高風(fēng)險的經(jīng)營環(huán)境、靈活性的顧客化生產(chǎn)、高度自動化的先進(jìn)制造環(huán)境的一種新型的成本控制方法。它將標(biāo)準(zhǔn)成本制度從為產(chǎn)品制定耗費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)向為作業(yè)制定增值成本標(biāo)準(zhǔn),費(fèi)用預(yù)算從以數(shù)量為基礎(chǔ)編制的彈性預(yù)算轉(zhuǎn)向了以成本動因為基礎(chǔ)編制的彈性預(yù)算,差異分析從以數(shù)量性變量為基礎(chǔ)轉(zhuǎn)向了以成本動因為基礎(chǔ)進(jìn)行，從為各個生產(chǎn)部門之間轉(zhuǎn)移產(chǎn)品或勞務(wù)制定以傳統(tǒng)成本計算為基礎(chǔ)的內(nèi)部轉(zhuǎn)移價格轉(zhuǎn)向為各個作業(yè)中心制定以作業(yè)成本計算為基礎(chǔ)的內(nèi)部轉(zhuǎn)移價格。以作業(yè)為基礎(chǔ)的新的成本控制的理論與方法是成本管理在成本控制方面的重要應(yīng)用，也是成本控制系統(tǒng)隨歷史發(fā)展的必然趨勢。

五、成本控制的范圍是產(chǎn)品壽命周期

篇3

施工任務(wù)分解是根據(jù)工程建設(shè)的邏輯關(guān)系，將商業(yè)大廈項目分解為若干分部分項工程。任務(wù)分解應(yīng)遵循邏輯嚴(yán)密、邊界清晰、操作便捷的原則。邏輯嚴(yán)密是指任務(wù)分解以施工方案為基礎(chǔ)，建立各項任務(wù)的層級關(guān)系和時間關(guān)系；邊界清晰是指所分解的任務(wù)與其緊前和緊后工作具有明確的時間分界點(diǎn)；操作便捷是指所分解的任務(wù)相對獨(dú)立，可以落實到某個工作組或由專門技術(shù)人員負(fù)責(zé)，便于開展績效評估或反饋調(diào)整。本項目施工任務(wù)分解如表1。

2掙得值法指標(biāo)監(jiān)測

設(shè)置施工成本監(jiān)測點(diǎn)是基于掙得值法進(jìn)行造價管理的基礎(chǔ)。一般而言，監(jiān)測點(diǎn)的選擇不宜過長或過短，過長則較難發(fā)現(xiàn)施工過程各環(huán)節(jié)的成本使用情況；過短則會增加監(jiān)測的工作量，使管理成本上升。本項目實際工期約300d，以月為單位開展監(jiān)測較為適宜。根據(jù)掙得值法相關(guān)計算公式，該項目BCWS、BCWP和ACWP數(shù)據(jù)統(tǒng)計如表2。

3監(jiān)測數(shù)據(jù)分析

根據(jù)已統(tǒng)計的BCWS、BCWP和ACWP數(shù)據(jù)，可以對該項CV、SV、CPI、SPI進(jìn)行分析。若CV＞0，表示成本節(jié)約；CV＜0，表示成本超支。若SV＞0，表示進(jìn)度超前；SV＜0，表示進(jìn)度滯后。若CPI＞1，表示成本節(jié)約，CPI＜1，表示成本超支。若SPI＞1，表示進(jìn)度超前，SPI＜1，表示進(jìn)度滯后。1~4月，CV＜0，CPI＜1，SV在0線附近徘徊，4月份SV＞0，SPI約為1,該階段項目費(fèi)用超支，進(jìn)度基本與預(yù)期吻合，4月份進(jìn)度明顯提升。存在問題：一是工程起步階段，各項管理制度存在矛盾，建設(shè)管理溝通不順暢；二是施工機(jī)械進(jìn)場延緩，導(dǎo)致基坑工程窩工，增加了支出；三是基坑隱蔽工程驗收時，發(fā)現(xiàn)鋼筋驗收不合格，根據(jù)監(jiān)理要求停工2d，部分鋼筋工程返工。采取措施：首先，梳理分部分項工程，建立工作任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)流程，提高單位班組的施工質(zhì)量和班組間的協(xié)作能力。其次，地下車庫施工采用流水作業(yè)，將車庫分為4個作業(yè)面同時施工，并調(diào)集經(jīng)驗豐富的施工團(tuán)隊，提高鋼筋工程的施工質(zhì)量。第三，積極協(xié)調(diào)施工機(jī)械供應(yīng)單位，確保腳手架、起重機(jī)、挖土機(jī)等設(shè)備設(shè)施按時進(jìn)場，并預(yù)留一定時間余量。5月，CV＞0，CPI＞1，SV＜0，SPI＜1,該階段項目費(fèi)用節(jié)約，進(jìn)度滯后。存在問題：項目所處東南沿海地區(qū)，春夏之交陸續(xù)進(jìn)入梅雨季節(jié)，影響鋼筋混凝土澆筑質(zhì)量，導(dǎo)致4~6層建設(shè)進(jìn)度滯緩。建設(shè)進(jìn)度的滯緩，使材料供應(yīng)、消耗等數(shù)值降低。但是，部分材料因堆料不恰當(dāng)而損失。采取措施：項目部認(rèn)真做好雨季施工各項措施，盡量減少進(jìn)度滯緩的程度，特別是做好成品保護(hù)和現(xiàn)場堆料，為雨季過后搶抓施工進(jìn)度做好準(zhǔn)備。7~10月，項目費(fèi)用和進(jìn)度呈現(xiàn)波動狀態(tài)，7月較為理想，費(fèi)用節(jié)約，進(jìn)度超前，由于8~9層為標(biāo)準(zhǔn)化施工，前述經(jīng)驗和磨合為項目順利推進(jìn)創(chuàng)造了基礎(chǔ)。8月費(fèi)用超支，進(jìn)度滯后，該階段實施的屋面施工，需要設(shè)置防水層，土方回填工程量較大，水暖管線則需要較長的調(diào)適時間。9月和10月，施工預(yù)算和進(jìn)度基本調(diào)整，但工程量仍較大，附屬工程中包括綠化工程、門窗工程、油漆工程等。總體而言，本項目施工進(jìn)度按計劃完成，未有超前和滯后情況。項目部采取的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理等方式，有效增強(qiáng)了成本的控制能力，項目預(yù)算成本3249.922萬元，實際成本3131.407萬元，節(jié)約成本118.515萬元，成本壓縮率約為3.6%。

4結(jié)語

篇4

[關(guān)鍵詞]行政，承諾，違諾

近年來，隨著服務(wù)行政意識在行政機(jī)關(guān)中的滲透與普及，行政機(jī)關(guān)紛紛尋找提高行政效率、增強(qiáng)行政效能和改進(jìn)公共服務(wù)質(zhì)量、進(jìn)而改善行政機(jī)關(guān)自身與社會公眾關(guān)系的方法與途徑。行政執(zhí)法承諾制于是應(yīng)運(yùn)而生。行政執(zhí)法承諾制產(chǎn)生后，各行政機(jī)關(guān)紛紛效仿，一時間，“執(zhí)法承諾”成為新聞媒體的關(guān)注焦點(diǎn)[1].目前，行政執(zhí)法承諾制在運(yùn)行過程中雖取得了可喜的成績，但也暴露出一定的問題。[2]如何規(guī)范行政執(zhí)法承諾制的運(yùn)作已經(jīng)成為行政實踐中亟需解決的問題之一。筆者擬結(jié)合某些行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法承諾制的運(yùn)行情況，對該制度的幾個基本問題發(fā)表淺見，并求教于同人，以期澄清其性質(zhì)，并規(guī)范其運(yùn)作，最終實現(xiàn)實施行政執(zhí)法承諾制的初衷。

一、行政執(zhí)法承諾制的產(chǎn)生及基本含義

行政執(zhí)法承諾制是社會服務(wù)承諾制向縱深發(fā)展的結(jié)晶。為改善公共服務(wù)質(zhì)量，滿足社會公眾的合理需求，1994年春，山東省煙臺市建委率先推行社會服務(wù)承諾制，并取得了良好的社會效果。1995年5月，煙臺市政府在全市郵電、電業(yè)、交通、工商等12個部門推廣建委的經(jīng)驗。1996年下半年，在全國鐵路、民航、交通、建設(shè)、郵電、內(nèi)貿(mào)、金融、電力、公安、工商等十大“窗口行業(yè)”，社會服務(wù)承諾制全面展開。從總體上看，社會服務(wù)承諾制主要應(yīng)用于三類服務(wù)行業(yè)，即壟斷行業(yè)（如郵電、鐵路、水電等）、非營利性公共服務(wù)業(yè)（如環(huán)衛(wèi)、路燈、公共文化設(shè)施等）和管制行業(yè)（如執(zhí)照發(fā)放等）。[3]在現(xiàn)階段，前兩類服務(wù)業(yè)不斷引進(jìn)企業(yè)化管理方式，這樣，在競爭機(jī)制的作用下，即使其未宣稱實行社會服務(wù)承諾制，服務(wù)質(zhì)量也明顯提高；唯有第三類服務(wù)業(yè)，基于其自身的特殊性，必須由行政機(jī)關(guān)來調(diào)控，而官本位思想的盛行就使得行政執(zhí)法活動成為社會服務(wù)承諾制的攻堅重點(diǎn)。于是乎，行政執(zhí)法承諾制在社會公眾的關(guān)注下走向社會服務(wù)承諾制的前臺。

對于行政執(zhí)法承諾制的含義，理論界并沒有進(jìn)行過系統(tǒng)地探討。結(jié)合我國行政執(zhí)法承諾制的實踐，筆者認(rèn)為，該制度是行政機(jī)關(guān)的一項自律制度，指行政機(jī)關(guān)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，就自身應(yīng)予遵守的職業(yè)道德、執(zhí)法程序、執(zhí)法內(nèi)容等與職權(quán)相關(guān)事項向社會公開并做出承諾，并在違反承諾時承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。就該描述性定義而言，有如下幾點(diǎn)應(yīng)予注意。

第一，該制度是與社會公眾的正當(dāng)權(quán)益密切相關(guān)的一項行政機(jī)關(guān)的自律制度。社會服務(wù)承諾制的實質(zhì)是“政府機(jī)關(guān)和公共服務(wù)部門，以自律的形式向社會宣布自己以新標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)的形式、質(zhì)量和違約責(zé)任等，是一種自我約束、自我激勵、自我剝奪的做法?！盵4]作為一項自律制度，行政機(jī)關(guān)是否實行承諾制是其內(nèi)部事務(wù)，其它國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體或公民都無權(quán)干預(yù)。但是，在現(xiàn)代社會，國家的任務(wù)非常艱巨-“企圖回到純粹的自由放任政策，使國家縮減到僅執(zhí)行收稅員、警察和披戴甲胄的護(hù)衛(wèi)之類的老的最小的職能”，[5]已成為不可能的事；國家必須解決因人口增長、工業(yè)化、無產(chǎn)階級產(chǎn)生及都市化所肇始的僅憑社會成員個人的智識所無力解決的一系列社會問題，行政機(jī)關(guān)也必須提供滿足個人生活所需的服務(wù)行為。所以，社會公眾將國家（行政機(jī)關(guān)）視為自身謀求生存與發(fā)展的最佳保障，對行政機(jī)關(guān)的一言一行都寄予高度的信任。這樣，行政機(jī)關(guān)一旦向社會宣稱實行執(zhí)法承諾制，社會公眾就會根據(jù)承諾內(nèi)容對自身的行為進(jìn)行調(diào)整，以期在最短的時間內(nèi)獲得最大的利益。同樣，行政機(jī)關(guān)如果違反承諾，則必然傷害社會公眾的感情，并損害某些社會公眾的正當(dāng)權(quán)益。所以說，行政執(zhí)法承諾制是與社會公眾的正當(dāng)權(quán)益密切相關(guān)的一項行政機(jī)關(guān)的自律制度，為保障社會公眾的正當(dāng)權(quán)益，行政機(jī)關(guān)必須謹(jǐn)慎實施。

第二，行政機(jī)關(guān)的承諾以法律規(guī)定為界限，以承諾事項的可行性為內(nèi)在界限。法治行政的基本要求之一是各行政機(jī)關(guān)的職責(zé)和權(quán)限必須由法律予以明確規(guī)定，即遵循職權(quán)法定原則。該原則是基于行政權(quán)具有擴(kuò)張性、易腐蝕性等特征，為保障行政相對人的合法權(quán)益而預(yù)設(shè)的一道屏障。因此，除法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)及行政規(guī)章外，任何規(guī)范性文件都無權(quán)對行政機(jī)關(guān)的職權(quán)作出規(guī)定，行政機(jī)關(guān)也無權(quán)創(chuàng)設(shè)新的執(zhí)法事項。所以，行政機(jī)關(guān)應(yīng)以法律規(guī)定作為承諾的界限，超越職權(quán)的承諾是無效的。除有界限外，行政執(zhí)法承諾還有內(nèi)在界限，即承諾事項的可行性。周知，執(zhí)法承諾得以存在的基礎(chǔ)是：立法機(jī)關(guān)無法對紛繁復(fù)雜的行政事務(wù)做出統(tǒng)一、明確、具體的規(guī)定，便通過運(yùn)用立法技巧-授予行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)-將具體的法律適用問題轉(zhuǎn)嫁給具有豐富的行政經(jīng)驗和行政技能的行政機(jī)關(guān)來解決：在遵守法律規(guī)定的前提下，行政機(jī)關(guān)可根據(jù)各類行政事務(wù)的特性和自身的執(zhí)法能力，確定相對具體的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)行政機(jī)關(guān)將自身確定的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)公之于眾，并宣布恪守此執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)時，就構(gòu)成了執(zhí)法承諾。行政機(jī)關(guān)重新確定執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，是為了更加迅速有效地執(zhí)法，為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。如果承諾的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不具有可行性，則這種承諾就成了美麗的謊言，在欺騙社會公眾的同時，損害了自身的形象，其惡劣影響不亞于行政違法。

第三，行政機(jī)關(guān)應(yīng)對違諾行為承擔(dān)一定的責(zé)任。從承諾內(nèi)容來看，行政執(zhí)法承諾制的性質(zhì)是行政機(jī)關(guān)為有效行使職權(quán)而頒布的拘束其內(nèi)部人員的行政規(guī)則。一般認(rèn)為，行政規(guī)則是“為規(guī)律行政體系內(nèi)部事項而下達(dá)的命令，亦即行政機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)、或上級長官對所屬公務(wù)員，依其法定職權(quán)，為規(guī)范機(jī)關(guān)內(nèi)部秩序或運(yùn)作所為之規(guī)定，不直接對外發(fā)生效力，通常與人民的權(quán)利義務(wù)無直接關(guān)系?！盵6]行政規(guī)則“原則上可分成兩大類，第一種是作為規(guī)范行政內(nèi)部的行政事務(wù)，例如規(guī)定上、下班之時間，文書的處理，職務(wù)的，會客須知等等。第二種是針對執(zhí)行職務(wù)的細(xì)部規(guī)范，主要是對所涉及法令的解釋及執(zhí)行方面，所作的解釋?！盵7]由于行政規(guī)則并不創(chuàng)設(shè)新的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，因此行政規(guī)則的制定不以法律的授權(quán)和對外公開為必要條件；即使公務(wù)員違反行政規(guī)則，也不必然導(dǎo)致行政行為的違法，行政機(jī)關(guān)也就無須對外承擔(dān)法律責(zé)任。但是，行政規(guī)則（尤其是第二類行政規(guī)則）一旦公開，并且其內(nèi)容有可能對社會公眾的權(quán)益產(chǎn)生影響的時候，有關(guān)行政機(jī)關(guān)就必須對違反該行政規(guī)則的行為承擔(dān)一定的法律責(zé)任。如在日本，行政規(guī)則有告示、指示、通知等三種形式，它們一般不具有法規(guī)的性質(zhì)，但當(dāng)用來“說明法律上的解釋、裁量的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定國民的權(quán)利義務(wù)，并且在官報上登載時”，[8]則具有了法規(guī)性質(zhì)，對它的違反就構(gòu)成了違法。行政機(jī)關(guān)在實施承諾制的時候，往往直接宣稱“向社會公開承諾”，并且為了獲得社會公眾的監(jiān)督，都通過一定方式將承諾內(nèi)容向社會公開?？疾靾?zhí)法承諾的內(nèi)容可知，無論是違反所承諾的行政道德，還是違反所承諾的執(zhí)法期限，都可能損害社會公眾的精神利益和物質(zhì)利益。一旦損害成為現(xiàn)實，作為公眾信任的負(fù)責(zé)任的人們政府，行政機(jī)關(guān)應(yīng)就自身的違諾行為向受損害者承擔(dān)一定的責(zé)任。

在此仍值得一提的是，行政執(zhí)法承諾制與行政執(zhí)法責(zé)任制有本質(zhì)的區(qū)別：行政執(zhí)法責(zé)任制是行政機(jī)關(guān)將自身職權(quán)層層分解并最終落實到具體的公務(wù)員，當(dāng)行政行為違法或不當(dāng)時，根據(jù)最初確定的職責(zé)分工來追究公務(wù)員責(zé)任的工作制度。如《海南省行政執(zhí)法責(zé)任制實施辦法》（1999年12月13日海南省人民政府第53次常務(wù)會議通過，2000年1月6日實施）第三條明確規(guī)定：“本辦法所稱行政執(zhí)法責(zé)任制是指各級行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)依照法定的管理權(quán)限，將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政執(zhí)法權(quán)逐級分解到每個行政執(zhí)法崗位，實行量化管理，并對其進(jìn)行監(jiān)督、考評和獎懲的工作制度。”[9]可見，行政執(zhí)法責(zé)任制是一種純粹的自律制度，其內(nèi)容是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的職責(zé)分工，與社會公眾的權(quán)益無任何直接關(guān)系，其對外公開的目的是希望社會公眾協(xié)助行政機(jī)關(guān)做好對公務(wù)員的監(jiān)督工作。相比較而言，行政執(zhí)法承諾制是一種特殊的自律制度，其內(nèi)容涉及到社會公眾的權(quán)益，對外承擔(dān)違諾責(zé)任的是行政機(jī)關(guān)，雖對內(nèi)也進(jìn)行責(zé)任的追究，但這已不是執(zhí)法承諾制的重心所在。目前，有些行政機(jī)關(guān)將行政執(zhí)法承諾制與行政執(zhí)法責(zé)任制同步運(yùn)行，甚至不作區(qū)分，這在理論上和實踐上都不是可取的。

二、我國行政執(zhí)法承諾制的現(xiàn)狀評析

行政執(zhí)法承諾制作為一項制度，一般應(yīng)包含下列內(nèi)容：承諾事項、承諾的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、違諾的責(zé)任。下面將結(jié)合行政執(zhí)法承諾制的基本含義和我國行政執(zhí)法承諾制的現(xiàn)狀，對上述內(nèi)容進(jìn)行評析。

（一）關(guān)于承諾的事項

承諾的事項范圍，直接關(guān)系到行政執(zhí)法承諾制的運(yùn)行區(qū)間和實施力度，是行政執(zhí)法承諾制必須解決的首要問題。

從實踐中看，行政機(jī)關(guān)承諾的事項主要涉及兩個方面，即服務(wù)承諾和工作承諾（可合稱執(zhí)法承諾）。如福建省《永春縣工商局的政務(wù)承諾制度》中，就把承諾事項限定為服務(wù)承諾和工作承諾。[10]

服務(wù)承諾主要涉及行政機(jī)關(guān)執(zhí)法時的態(tài)度、著裝等內(nèi)容，體現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)與社會公眾之間之間提供服務(wù)與接受服務(wù)的新型“政府-社會伙伴關(guān)系”，雖有落俗套，但在中國這一官本位思想根深蒂固的國度，對提升行政相對人的主人翁意識有重要的促進(jìn)作用。從性質(zhì)上考察，服務(wù)承諾主要是對行政道德的承諾。行政道德在我國古代稱為“官德”，專指“國家行政工作人員在其行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)過程中，應(yīng)遵循的具有行政工作職業(yè)特征的道德原則和規(guī)范”。[11]在不同的國家和不同的歷史時期，行政道德的內(nèi)容存在著一定的差異。在我國的現(xiàn)階段，由于行政工作人員“不論職位高低，都是人民的勤務(wù)員，我們所做的一切，都是為人民服務(wù)”[12]，所以，“為人民服務(wù)”構(gòu)成了行政道德的核心。圍繞此核心，各行政機(jī)關(guān)可根據(jù)自身的職權(quán)進(jìn)行一定的具體化。這一系列的具體化，都是行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格自律的表現(xiàn)，并且有利于社會公眾獲得優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，因此法律可不予干預(yù)。

工作承諾主要涉及對行政機(jī)關(guān)所享有的職權(quán)的承諾。如《濱?？h地方稅務(wù)局執(zhí)法服務(wù)承諾制》中明確規(guī)定：“服務(wù)內(nèi)容：1稅務(wù)登記。2發(fā)票領(lǐng)購。3納稅申報。4接受舉報。5稅務(wù)咨詢。”[13]前文已述，行政機(jī)關(guān)在做出承諾時，應(yīng)以法定職權(quán)為界限，遵守職權(quán)法定原則。前例中，雖然實行行政執(zhí)法承諾制的行政機(jī)關(guān)并沒有違反“職權(quán)法定原則”-它只是在重復(fù)法定的職權(quán)-但是，這種規(guī)定方式在公民法律意識淡薄、官本位思想濃厚的現(xiàn)狀下，卻可能產(chǎn)生一定的副作用：淡化了法律在行政執(zhí)法中的功能。法律是行政執(zhí)法的依據(jù)，也是依法行政的保障。當(dāng)行政機(jī)關(guān)對其法定的執(zhí)法內(nèi)容進(jìn)行承諾時，不了解相關(guān)法律的公眾容易產(chǎn)生誤解，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)可以對自己的職權(quán)范圍進(jìn)行設(shè)定。這樣，不僅法律在行政執(zhí)法中的地位無法顯現(xiàn)，而且行政機(jī)關(guān)的職權(quán)也可能被夸大。不過，對行政職權(quán)的重復(fù)，也有其正面效應(yīng)：至少能使社會公眾明確特定行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍，并依此請求獲得相應(yīng)的法律服務(wù)，從而使承諾制起到法制宣傳的作用。而且，離開了承諾事項，行政執(zhí)法承諾制將成為一副空殼，根本無法運(yùn)作。對這一對矛盾，筆者認(rèn)為可通過如下途徑解決：規(guī)定承諾事項時，在重復(fù)法定職權(quán)的同時，明確規(guī)定該職權(quán)的法律依據(jù)。作這樣的修正，除能夠解決上述矛盾外，還有利于社會公眾在行政機(jī)關(guān)違反承諾時獲得更多的法律救濟(jì)途徑（如，明確了法律依據(jù)后，可根據(jù)行政機(jī)關(guān)的違諾情節(jié)，除向做出承諾的行政機(jī)關(guān)尋求救濟(jì)外，思考能否向人民法院申請司法救濟(jì)）。

在承諾事項問題上，應(yīng)注意承諾事項的明確性。雖然，行政管理涉及到社會公眾生活的方方面面，但各個行政機(jī)關(guān)之間有明確的職責(zé)分工，行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行承諾時，應(yīng)對自身的職權(quán)做出精確的表述。這是因為，承諾事項的摸棱兩可，不僅可能增加行政機(jī)關(guān)的工作量，而且可能使應(yīng)得到服務(wù)的社會公眾因行政機(jī)關(guān)執(zhí)法能量的有限而得不到有效的服務(wù)，最終將行政機(jī)關(guān)頻頻推上違諾者的尷尬境地。[14]

（二）關(guān)于執(zhí)法的承諾標(biāo)準(zhǔn)

執(zhí)法的承諾標(biāo)準(zhǔn)是行政執(zhí)法承諾制的核心。正是執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的重新設(shè)定，顯示了行政機(jī)關(guān)盡職盡責(zé)地為人民服務(wù)的本質(zhì)，并且給社會公眾帶來了一系列具體的利益。但，承諾標(biāo)準(zhǔn)與法定標(biāo)準(zhǔn)是什么關(guān)系呢？二者發(fā)生沖突時如何處理？理論上講，承諾標(biāo)準(zhǔn)必須以法定標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，是法定標(biāo)準(zhǔn)的具體化，法定標(biāo)準(zhǔn)是承諾標(biāo)準(zhǔn)的邊界。當(dāng)承諾標(biāo)準(zhǔn)違反法定標(biāo)準(zhǔn)時，承諾標(biāo)準(zhǔn)不能產(chǎn)生法律上的抗辯權(quán)，即行政機(jī)關(guān)不能以行為雖違反法定標(biāo)準(zhǔn)、但未違反承諾標(biāo)準(zhǔn)而主張不承擔(dān)法律責(zé)任。

從實踐中看，行政執(zhí)法的承諾標(biāo)準(zhǔn)主要涉及執(zhí)法期限問題。在該問題上，各行政機(jī)關(guān)的承諾方式主要有三種，一是遵循法定的標(biāo)準(zhǔn)，如《濱?？h地方稅務(wù)局執(zhí)法服務(wù)承諾制》規(guī)定：“納稅人對稅務(wù)機(jī)關(guān)的處理決定不服并申請行政復(fù)議的，于60日內(nèi)作出復(fù)議決定?！盵15]這一規(guī)定與我國《稅收征收管理法》第56條的規(guī)定相同。二是在法定的自由裁量空間內(nèi)選定一時間點(diǎn)作為承諾的執(zhí)法期限，并對相關(guān)法律的規(guī)定予以明確說明。如《漳州市工商行政管理局政務(wù)服務(wù)承諾制度》規(guī)定，工商行政管理局“1、辦理企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)登記，凡手續(xù)齊全符合條件的，自受理之日起2個工作日（法定10日）辦完。2、企業(yè)設(shè)立申請登記、變更登記、注銷登記、凡手續(xù)齊全符合條件的，自受理之日起7個工作日（法定30日）、分局10個工作日內(nèi)辦完。”[16]三是在法律未規(guī)定執(zhí)法期限的情況下，行政機(jī)關(guān)根據(jù)自身的情況確定一執(zhí)法期限。如《消防服務(wù)承諾》規(guī)定：“接出警：夏天40秒，冬天50秒將車駛出車庫，轄區(qū)（半徑5公里）5分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場?！盵17]

在上述三種對執(zhí)法期限的規(guī)定方式中，第一種方式是對法定標(biāo)準(zhǔn)的重復(fù)，其進(jìn)步意義及局限性與前述工作承諾中重復(fù)法定職權(quán)相同。其它兩種方式實際上是行政機(jī)關(guān)擁有并行使自由裁量權(quán)的體現(xiàn)，是行政機(jī)關(guān)自設(shè)的行政規(guī)則。該行政規(guī)則的制定和實施，并不會給社會公眾帶來不利影響，甚至能給社會公眾帶來預(yù)期的利益，因此法律不應(yīng)干預(yù)太多-法律應(yīng)加以控制的僅在于：首先，在指明承諾標(biāo)準(zhǔn)的同時指明法定標(biāo)準(zhǔn)，為社會公眾尋求適當(dāng)?shù)木葷?jì)途徑奠定基礎(chǔ)。其次，確保承諾標(biāo)準(zhǔn)的可行性，防止各行政機(jī)關(guān)在互相攀比中使執(zhí)法承諾制成為海市蜃樓。而且，在承諾標(biāo)準(zhǔn)不具可行性的情況下，行政機(jī)關(guān)仍應(yīng)對違諾行為承擔(dān)責(zé)任，這樣，最終受到損害的將是國家利益。

（三）關(guān)于違諾責(zé)任

行政機(jī)關(guān)在違反執(zhí)法承諾后，應(yīng)該承擔(dān)一定的責(zé)任，這在理論上并不是難以立足的。但在實踐中，各行政機(jī)關(guān)的規(guī)定卻千差萬別：有的不做任何規(guī)定，如江門市《道路交通事故處理公開承諾》所顯示的承諾制度，它僅涉及交警的行為準(zhǔn)則，對違反承諾的后果只字未提；[18]有的不作具體規(guī)定，只公開處理投訴的機(jī)構(gòu)及其地址、聯(lián)系電話，如《惠州市環(huán)境保護(hù)局社會服務(wù)承諾》在規(guī)定了一系列執(zhí)法期限后，專門規(guī)定了違諾投訴電話，[19]但對具體的處理內(nèi)容不予涉及；有的則予明確規(guī)定。在明確規(guī)定違諾責(zé)任的情況下，主要涉及如下事項：

第一，責(zé)任的承擔(dān)者和接收者：責(zé)任自負(fù)是法治原則的基本要求，即任何行為主體應(yīng)對自己的行為負(fù)責(zé)，承擔(dān)因該行為所引起的法律后果。對行政執(zhí)法承諾制而言，做出承諾的是行政機(jī)關(guān)，接收承諾的是與其職權(quán)相關(guān)聯(lián)的公民、法人或其它組織，因此，在行政機(jī)關(guān)違反承諾時，應(yīng)由行政機(jī)關(guān)向有關(guān)社會主體承擔(dān)一定的違諾責(zé)任。至于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部責(zé)任的追究，是完全屬于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的事項，或者說是行政執(zhí)法責(zé)任制所應(yīng)考慮的問題。即從理論上講，違諾責(zé)任是行政機(jī)關(guān)向特定的社會公眾承擔(dān)的責(zé)任，相對于違諾人員向行政機(jī)關(guān)所承擔(dān)的內(nèi)部責(zé)任而言，是一種外部責(zé)任。但實踐中，違諾責(zé)任的的承擔(dān)主體和接收主體主要有三類情形：一是由實行行政執(zhí)法承諾制的行政機(jī)關(guān)向有關(guān)社會主體承擔(dān)違諾責(zé)任；二是由違諾的工作人員向其所在的行政機(jī)關(guān)及行為所涉及的社會主體承擔(dān)責(zé)任，如《淮陰市地方稅務(wù)局執(zhí)法服務(wù)承諾》規(guī)定“地稅人員在執(zhí)行公務(wù)時違反上述承諾的，發(fā)現(xiàn)一次罰款10－20元；對造成直接經(jīng)濟(jì)損失的，由責(zé)任人賠償；情節(jié)嚴(yán)重的將依法追究責(zé)任?！盵20]同時，有的行政機(jī)關(guān)在追究責(zé)任人的違諾責(zé)任的同時，也追究行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，如《青田縣農(nóng)業(yè)局公開承諾自律制度》在規(guī)定了對責(zé)任人的一系列處罰措施后，規(guī)定“在處罰責(zé)任人的同時，單位領(lǐng)導(dǎo)也進(jìn)行適當(dāng)處罰。”[21]三是由違諾人員對其所在的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)責(zé)任，而不對行政機(jī)關(guān)之外的社會主體承擔(dān)任何責(zé)任。如福建省《永春縣物價局社會服務(wù)承諾》中規(guī)定，“加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保證承諾事項落到實處。工作人員掛牌上崗，明確各自職責(zé)，逐級負(fù)責(zé)。對不履行社會服務(wù)承諾制度的，要視情節(jié)分別進(jìn)行批評、教育，造成不良后果的要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，故意刁難造成違諾事實二次的工作人員，調(diào)換工作崗位，因責(zé)任心不強(qiáng)造成工作延誤事實二次的工作人員，當(dāng)年不得評為先進(jìn)個人?！盵22]在上述規(guī)定中，除第一規(guī)定符合行政執(zhí)法承諾制的本質(zhì)要求外，都存在一定的問題。這些問題主要表現(xiàn)為：一是將行政執(zhí)法承諾制與行政執(zhí)法責(zé)任制等同，忽略了違諾責(zé)任的對外性，將違諾責(zé)任的重點(diǎn)放在了對內(nèi)部行政人員責(zé)任的追究上。二是將行政機(jī)關(guān)工作人員視為承諾主體，由其對社會公眾承擔(dān)違諾責(zé)任，而事實上，社會公眾信任的是做出承諾的行政機(jī)關(guān)，而非該行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的某個工作人員。并且，由違諾人員承擔(dān)外部責(zé)任，將使社會公眾因受違諾人員薪金的限制而致正當(dāng)權(quán)益得不到有效、充分的保障，且使行政工作人員因責(zé)任超負(fù)荷而壓抑自身的積極、主動與創(chuàng)新精神。當(dāng)然，若不對違諾人員進(jìn)行相應(yīng)的懲罰，違諾人員可能無視此承諾，因此也應(yīng)追究違諾人員的責(zé)任。不過，對違諾人員而言，他兼具外部行政法律關(guān)系的代言人和內(nèi)部行政法律關(guān)系的當(dāng)事人的雙重身份，所以，在責(zé)任的追究上，應(yīng)理清關(guān)系，逐一落實。

第二，責(zé)任的內(nèi)容：責(zé)任的內(nèi)容應(yīng)與違諾造成的損害相適應(yīng)。對行政機(jī)關(guān)所承擔(dān)的違諾責(zé)任而言，應(yīng)考慮違諾給特定的社會主體所造成的損害，包括精神損害和物質(zhì)損害。在承諾事項中，執(zhí)法期限的承諾往往與特定社會主體的物質(zhì)利益相關(guān)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)對違諾造成的直接損失承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任；對違反行政道德的，可予賠禮道歉，并根據(jù)具體情節(jié)，酌情承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。如《服務(wù)承諾》中規(guī)定“掛牌服務(wù)，文明用語，發(fā)生爭吵賠款50元，責(zé)任人下崗學(xué)習(xí)3個月?！盵23]（對違諾人所承擔(dān)的內(nèi)部責(zé)任而言，應(yīng)與其主觀過錯程度相掛鉤，并以防止再次違諾為指導(dǎo)思想，因此在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的同時，應(yīng)與辭退、降級等職位的變遷相呼應(yīng)-本文不予詳細(xì)討論）。

第三，責(zé)任的追究：綜觀各行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法承諾制，在違諾責(zé)任的追究上，多通過有關(guān)社會主體的投訴或舉報，然后由實行行政執(zhí)法承諾制的行政機(jī)關(guān)依據(jù)承諾進(jìn)行追究。筆者認(rèn)為，對內(nèi)部責(zé)任而言，依據(jù)具有內(nèi)部拘束力的行政規(guī)則由行政機(jī)關(guān)進(jìn)行追究并無不妥。對違諾責(zé)任而言，社會公眾申請法律保護(hù)的理由是什么呢？尤其在行政行為違反承諾但不違反法律規(guī)定的情況下，社會公眾如何獲得法律的保護(hù)？大陸學(xué)者在這一方面的探討尚有欠缺，而臺灣學(xué)者的觀點(diǎn)值得我們思考：他們認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)在遵循對外公開的行政規(guī)則處理行政事務(wù)的過程中，必然建立一公平的行政實務(wù)處理模式，此后即應(yīng)遵守“行政自我拘束原則”，對相同事件作相同的處理。違反此行政規(guī)則（或說違反此承諾）就構(gòu)成對憲法上平等原則的侵犯，應(yīng)承擔(dān)一定的法律責(zé)任。即使是在承諾本身違法的情況下，也應(yīng)考慮對社會公眾信賴?yán)娴谋Ｕ稀24]由是，通過援引行政平等原則和行政信賴保護(hù)原則，追究違諾行政機(jī)關(guān)的法律責(zé)任就獲取了正當(dāng)性支持。這樣，社會公眾除通過行政途徑獲得救濟(jì)外，也可通過司法途徑獲得救濟(jì)。[25]

三、行政執(zhí)法承諾制的完善

前文已論述了行政執(zhí)法承諾制的基本含義，并在評析其運(yùn)行狀況時對有關(guān)問題進(jìn)行了闡述，可以說已經(jīng)提出了完善行政執(zhí)法承諾的基本思路?；诖耍静糠植辉佼嬌咛碜?。但仍有幾點(diǎn)需要補(bǔ)充：

第一，行政執(zhí)法承諾制是一把雙刃劍，當(dāng)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格履行承諾并在違諾時承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任時，該制度將拉近行政機(jī)關(guān)與社會公眾的距離，有效保障社會公眾的正當(dāng)權(quán)益，行政機(jī)關(guān)在社會公眾心目中的地位也將大大提升；反之，若行政機(jī)關(guān)將承諾停留在書面文件上，欲借此撈取一定的政治資本，則必然侵犯社會公眾的正當(dāng)權(quán)益，并使政府信用掃地，最終使行政機(jī)關(guān)與社會公眾的關(guān)系時刻處于一觸即發(fā)的緊張狀態(tài)。為避免出現(xiàn)這種尷尬的局面，行政機(jī)關(guān)在決定是否實行執(zhí)法承諾制及確定自身的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)之前，應(yīng)該明確該制度的基本要求，并對自身的執(zhí)法能力做出客觀的評估。

第二，應(yīng)重視對實行執(zhí)法承諾制的行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督和對違諾責(zé)任的追究。在我國，行政機(jī)關(guān)是通過民主的方式產(chǎn)生的，代表了人民的利益，因此，人們一般都對行政機(jī)關(guān)寄予較高的信任，而缺少進(jìn)行適度監(jiān)督的意識，但事實上，“對權(quán)力行使過度信任也會滋生腐敗，因為過度信任為權(quán)力尋租、權(quán)力擴(kuò)張、權(quán)力利益化提供了寬松、自由的環(huán)境，腐敗就生于斯長于斯”，可以說，“不言監(jiān)督的信任是輕信，放棄監(jiān)督的信任是縱容。”[26]同時，對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督應(yīng)該是全面的、連續(xù)的，即使是行政機(jī)關(guān)自愿對自己施加的限制，如行政執(zhí)法承諾制中對執(zhí)法期限的承諾，社會公眾也不能放棄監(jiān)督。不過，社會公眾實施監(jiān)督的外在動力來自有關(guān)機(jī)關(guān)對違諾行政機(jī)關(guān)的責(zé)任追究-當(dāng)有關(guān)機(jī)關(guān)對社會公眾發(fā)現(xiàn)的違諾現(xiàn)象置若罔聞時，社會公眾的監(jiān)督惰性就會自然增長，直至對行政機(jī)關(guān)的言行漠不關(guān)心，而這將是一個非?？膳碌纳鐣?。所以，行政機(jī)關(guān)不僅應(yīng)勇于實施執(zhí)法承諾制，而且應(yīng)勇于承擔(dān)違諾責(zé)任，有關(guān)國家機(jī)關(guān)也應(yīng)依法嚴(yán)格追究違諾者的法律責(zé)任。

總之，行政執(zhí)法承諾制是行政實踐的需要，但理論研究的空白已經(jīng)或正在制約其正面效應(yīng)的發(fā)揮。筆者在此發(fā)表淺見，希望能夠拋磚引玉，促進(jìn)該制度的完善和發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]筆者以“執(zhí)法承諾”為關(guān)鍵詞在新浪網(wǎng)上搜索（截至2001年1月15日），符合條件的新聞竟達(dá)8000多條。

[2]李紹光、李天星：《新密向虛假承諾開刀》，《法制日報》，2000年6月19日第二版。據(jù)報道，河南省新密市市政府設(shè)置虛假現(xiàn)場，檢查有關(guān)行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法承諾制的實施情況，結(jié)果不很理想，有5個單位因違諾而受到通報批評，有10名干部因分別受到行政紀(jì)律處分。

[3]參見李綏州編著：《應(yīng)用行政管理》，暨南大學(xué)出版社2000年8月版，第211—214頁。

[4]同3，第212頁。

[5]（英）艾倫著：《法律與秩序》，1945年英文版，第279頁。

[6]（臺）翁岳生主編：《行政法》，臺灣翰蘆圖書出版有限公司1998年3月版，第99頁。

[7]（臺）陳新民著：《行政法學(xué)總論》（修訂六版），三民書局1996年版第73頁。

[8]胡建淼：《十國行政法-比較研究》，中國政法大學(xué)出版社1993年1月版，第253頁。

[9]參見網(wǎng)站：/hkgov/hnfg/hnzfbf.html2000年1月14日。

[10]參見網(wǎng)站/gonsan/huwwu.htm1999年7月19日。

[11]王樂夫、許文惠主編：《行政管理學(xué)》，高等教育出版社2000年3月版，第344頁。

[12]：《一九四五年的任務(wù)》，延安解放日報，1944年12月16日。

[13]參見網(wǎng)站webmaster@

[14]衛(wèi)陶瀾、張國慶：《110該不該“有求必應(yīng)”？》，《都市快報》（浙江?。?001年1月17日第7版。該文探討了110應(yīng)否“有求必應(yīng)”的問題。筆者認(rèn)為，承諾事項的模糊性正是造成110處于尷尬境地的根源所在。

[15]同13.

[16]參見網(wǎng)站/gwzx/cnz.htm1998年12月23日。

[17]參見網(wǎng)站/cnuo.htm2000年8月7日。

[18]參見網(wǎng)站/jw/n18.htm2000年12月13日

[19]參見網(wǎng)站/惠州市環(huán)保局政務(wù)信息/政務(wù)公開/政務(wù)公開。htm2000年7月6日。

[20]參見網(wǎng)站/淮陰市地方稅務(wù)局“服務(wù)承諾”專欄。

[21]參見網(wǎng)站/I.htm2000年11月24日。

[22]參見網(wǎng)站/gov/wujia/index.htm社會服務(wù)承諾專欄。

[23]參見網(wǎng)站/tax/fwcn.htm2000年8月29日。

[24]參見翁岳生主編：《行政法》，翰蘆圖書出版有限公司1998年3月版，第104-—105頁。

篇5

一、添置行政程序行為的涵義和特征

所謂添置行政程序行為，是指行政主體在實施賦權(quán)或授益性具體行政行為的過程中，增加法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定以外的條件，從而影響行政管理相對人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的行為。它是超越法律規(guī)定范圍而附加負(fù)擔(dān)性條件的行政行為。我國的一些行政法律法規(guī)對行政主體類似于添置行政程序的行為作出了禁止性規(guī)定，例如我國《婚姻登記管理條例》中規(guī)定：婚姻登記管理機(jī)關(guān)辦理婚姻登記，不得要求當(dāng)事人出具本條例規(guī)定以外的其他證件和證明。

目前，行政主體在實施具體行政行為中，由于主體職責(zé)、領(lǐng)域、地域、相對人等因素不同，導(dǎo)致其添置行政程序行為的內(nèi)容不同。盡管如此，添置行政程序行為有一些共同的特征。

1.添置行政程序行為存在于賦權(quán)授益性行政行為過程中。賦權(quán)授益性行政行為主要是行政主體依照相對人的申請，許可、確認(rèn)或者給予其某項行政上的權(quán)益，如行政主體頒發(fā)許可證和執(zhí)照、保護(hù)人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)以及發(fā)給撫恤金等。

2.添置行政程序行為增加了相對人的負(fù)擔(dān)，影響了相對人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

3.添置行政程序行為以原賦權(quán)授益性行政行為為基礎(chǔ)，它是在行政主體實施某一特定的具體行政行為的過程中產(chǎn)生的。從行政主體實施該行為的出發(fā)點(diǎn)看，添置行政程序是實現(xiàn)原行政行為效力的條件；從整個具體行政行為來看，添置行政程序是其中一個組成部分。但是添置行政程序行為與原行政法律關(guān)系有不同的客體與內(nèi)容，其所指向的內(nèi)容并非原行政行為生效的法律要件，前者與后者沒有一種必然的聯(lián)系，因而添置行政程序行為具有獨(dú)立的行政行為屬性。

4.添置行政程序行為屬于違法行政程序行為。添置行政程序行為是行政主體超越法律規(guī)定擅自作出的行為。對添置行政程序行為的違法性應(yīng)從兩方面來理解：一是該行為所指向的內(nèi)容沒有法律上的依據(jù)；二是該行為內(nèi)容具有法律依據(jù)，但行為方式具有違法性。例如農(nóng)民繳納提留統(tǒng)籌款在法律上有依據(jù)，但是以此要求農(nóng)民子女上學(xué)必須首先繳納提留統(tǒng)籌款，就不具有合法性了。

二、添置行政程序行為具有可訴性

（一）對添置行政程序行為進(jìn)行司法審查的現(xiàn)實意義。

“有權(quán)利必有救濟(jì)”是法治社會中的一項法治原則，以行政訴訟形式實施司法救濟(jì)是相對人尋求權(quán)益保護(hù)的一條重要途徑。司法救濟(jì)具有程序嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范全面、結(jié)果公正的特點(diǎn)，制約著行政主體依法行使職權(quán)，正是由于司法審查具有不可替代的作用，對添置行政程序行為能有效地進(jìn)行監(jiān)督。

（二）添置行政程序行為符合具體行政行為的構(gòu)成要件。

1.添置行政程序行為的主體是具有國家行政職權(quán)的主體。

2.添置行政程序行為的對象是原來行政行為的相對人，具有可訴具體行為的特定性。

3.添置行政程序行為是行政主體利用了國家行政職權(quán)的行為，與行使國家行政職權(quán)有關(guān)。添置行政程序行為具有違法要求相對人履行義務(wù)的性質(zhì)，屬于行為。

4.添置行政程序行為對相對人的權(quán)益產(chǎn)生實際影響，在客觀上必定給行政相對人增加某種負(fù)擔(dān)。

三、人民法院對添置行政程序行為案件的審理

由于行政主體添置行政程序行為沒有法律依據(jù)，作為被訴的內(nèi)容，人民法院一般應(yīng)予以判決撤銷。但是，因為行政執(zhí)法領(lǐng)域的廣泛性以及執(zhí)法措施的多樣性，行政主體添置行政程序行為的內(nèi)容和方式也有所不同，由此引發(fā)的行政糾紛也呈現(xiàn)復(fù)雜性。人民法院在審理該類行政訴訟案件時，也應(yīng)根據(jù)不同的行政糾紛特點(diǎn)及訴訟內(nèi)容進(jìn)行正確裁判，應(yīng)著重把握和審查以下兩方面的問題。

一）應(yīng)正確理解申請人權(quán)益受到影響的內(nèi)涵。對申請人合法權(quán)益的理解不應(yīng)僅僅局限于單純狹義的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)范疇。在行政主體實施賦權(quán)授益性行政行為過程中，其添置程序行為可以不是以增加申請人經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的形式表現(xiàn)出來，而是要求申請人提供一些證件和證明，或者先由其他部門批準(zhǔn)等等。這種非直接以經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)表現(xiàn)出來的添置行政程序行為，也應(yīng)屬于行政訴訟受案和審理范圍。因為所添置的條件直接影響著申請人申請權(quán)益的實現(xiàn)?？赡苡腥苏J(rèn)為非經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)對相對人的影響很微小，不需付出多大努力就可達(dá)到所添附的條件，但不管對相對人權(quán)益影響大小，行政主體添置行政程序的行為具有違法性，應(yīng)屬于行政訴訟的審理范圍。

（二）添置行政程序行為適用地方性文件適法性審查問題。行政主體添置行政行為大都是以地方性決定、命令等文件為依據(jù)。人民法院在審理申請人不服添置行政程序行為的案件中，不能回避對所適用的地方性文件進(jìn)行適法性審查問題，這就是理論上所稱的法律審。我國行政訴訟法關(guān)于人民法院審理行政案件的依據(jù)是以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為規(guī)章，因而人民法院無疑也應(yīng)以上述規(guī)章為依據(jù)，對添置行政程序行為的合法性進(jìn)行審查。但是在這里，筆者要強(qiáng)調(diào)上述依據(jù)之外的地方性文件的適法性審查問題，主要是縣級人民政府及其職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的決定、規(guī)定等文件，對于這些文件設(shè)定相對人的負(fù)擔(dān)適法性問題，應(yīng)從兩方面來考慮：

篇6

關(guān)鍵詞：市政工程；成本控制；問題；對策

中圖分類號：TU99文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

前言

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人們生活水平的提高，現(xiàn)代城市建設(shè)取得了較為顯著的成就，市政工程建設(shè)作為城市建設(shè)的重要組成部分，對促進(jìn)城市的發(fā)展具有巨大的推動作用，市政工程施工不僅關(guān)系到人們的日常生產(chǎn)與生活，同時對城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有重要影響，優(yōu)秀的市政工程施工對實現(xiàn)城市的長遠(yuǎn)發(fā)展有著重要的戰(zhàn)略性意義。由于現(xiàn)代城市一直在向多功能性與綜合性的方向發(fā)展，市政工程施工相比于以往來說，難度與復(fù)雜性也增加了不少。在市場化的大環(huán)境下，施工所用原材料、機(jī)械設(shè)備以及施工人員、項目管理人員成本的增加，也使市政工程的施工成本大幅度增加。對施工項目成本進(jìn)行有效控制是市政工程施工企業(yè)實現(xiàn)投資回收與提高自身競爭力的必經(jīng)之路。

一、市政工程項目成本控制的重要性

隨著社會競爭的逐漸加劇，市政工程的施工企業(yè)要想在激烈的競爭中占有一席之地，必須提高自身的經(jīng)營管理水平，從而提高自身的核心競爭力。對市政工程項目進(jìn)行成本控制是提高企業(yè)競爭力的一個重要途徑，其重要性主要表現(xiàn)在以下幾個方面：工程項目是企業(yè)獲得利潤的一個重要的來源，做好企業(yè)的成本控制，可以為企業(yè)減少不必要的支出，實現(xiàn)企業(yè)利潤的不斷增長，提高企業(yè)的市場競爭力對項目的投入額以及項目的達(dá)標(biāo)率是衡量企業(yè)管理水平高低的重要標(biāo)準(zhǔn)，要想保證工程項目的進(jìn)度合理、各項安全目標(biāo)和質(zhì)量都達(dá)到最優(yōu)化，就要處理好進(jìn)度、質(zhì)量、安全、成本之間的關(guān)系，這四個因素之間是相互影響相互制約的，因此，要想實現(xiàn)企業(yè)優(yōu)化管理的過程，把成本降低到最低，處理好這幾個因素之間的關(guān)系是非常重要的。政項目完工后，要對其整體的效益，主要是經(jīng)濟(jì)和社會效益進(jìn)行全面整體的評價。用最少的投入并且滿足社會的需求，是市政施工企業(yè)追求的目標(biāo)之一，也是建設(shè)單位和政府所希望的，這樣，政府能將資金合理有效的投入到市政工程建設(shè)中，創(chuàng)造出更多的社會效益。

二、市政工程施工成本控制的問題

1、管理與經(jīng)營脫節(jié)，由于人員的組成不同，每個部門的要求目標(biāo)不同，使經(jīng)營部門在投標(biāo)的過程中，容易忽略工程質(zhì)量和工期方面的問題，在投標(biāo)報價的時候會將工程的施工方案都趨于模式化，所以報價常常不能真實的反映工程施工中實際的真實情況。而項目管理部門通常在施工過程中，需要面對最具體的項目問題，如果臨時的調(diào)整方案，往往就會增加工程成本。因此，管理與經(jīng)營部門之間如果脫節(jié)，就一定會出現(xiàn)成本超出預(yù)算的情況。

 2、市政施工企業(yè)本身具有特殊性，其產(chǎn)品多為構(gòu)筑物或是建筑物，建筑設(shè)計的變化一般來說相對較大，而且所需的材料質(zhì)感和數(shù)量都相對巨大，不同設(shè)計的建筑所用的材料要求也不盡相同，所以目前為止沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，也就相當(dāng)于產(chǎn)品非標(biāo)準(zhǔn)化。同時，在施工的過程中，產(chǎn)品即為施工的工程，由于每項工程自身的結(jié)構(gòu)、環(huán)境和規(guī)模都不一樣，所以各項成本之間沒有可比性，想要控制項目成本就沒有一個可靠的參考標(biāo)準(zhǔn)，所以，怎樣針對當(dāng)前的市政工程項目擬定出可以操作并能發(fā)揮效果的工程成本控制依據(jù)已經(jīng)十分的關(guān)鍵。

3、市政工程的施工過程中有太多的不確定性因素，其中包括：市場材料價格的變化、工程項目人員的變更、施工現(xiàn)場的環(huán)境條件等變化都使得市政施工的項目費(fèi)用需要隨時更變，所以成本的控制面臨著各種挑戰(zhàn)。

三、市政工程施工成本控制問題的對策

1、做好招投標(biāo)工作

我國現(xiàn)行的招投標(biāo)管理模式多是采用工程量清單單價,工程的結(jié)算造價是實際完成的工程量乘以合同中所指定的(一般是中標(biāo)價)固定綜合單價。額外增加造價的途徑只能在:索賠、材料調(diào)差、調(diào)整價格(額外工作變更與設(shè)計變更)。由于單價固定不易變更,施工中成本控制得好就盈利,成本控制得差就容易產(chǎn)生虧損。因此,我們必須在投標(biāo)報價時就對此有充分的認(rèn)識,在投標(biāo)時對招標(biāo)文件、施工工期、施工方法等各方面可能發(fā)生變更的因素及以后合同履約、工程結(jié)算等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃,將其視為一項系統(tǒng)工程對待。只有這樣才能獲得期望的利潤,否則在合同履行過程中可能會遇到各式各樣的問題,搞不好會賠本。

做好現(xiàn)場安全文明施工管理

施工現(xiàn)場的平面布置,是根據(jù)工程特點(diǎn)和場地條件，以配合施工為前提進(jìn)行合理安排,要有一定的科學(xué)依據(jù)。但是在施工過程中，由于客觀條件的限制，有時難免會出現(xiàn)不能執(zhí)行平面場地布置的情況,造成人力、物力大量浪費(fèi)。為此,必須適時調(diào)整方案,盡可能的實現(xiàn)人、機(jī)、料有機(jī)結(jié)合與平衡。合理的施工現(xiàn)場平面布置，可以避免施工設(shè)施反復(fù)搬遷,減少臨時性建筑物的修建費(fèi)用。比如,材料、預(yù)制構(gòu)件、周轉(zhuǎn)材料等不按規(guī)定地點(diǎn)進(jìn)行堆放,造成二次搬運(yùn)，不僅浪費(fèi)人力，材料、構(gòu)件在搬運(yùn)過程中也會造成損失，對安全管理也帶來了困難。施工現(xiàn)場配電柜,線路布設(shè)不規(guī)范，給安全管理工作帶來了隱患，這些都是不利于施工項目成本控制的因素,必須從施工現(xiàn)場管理入手，切實做好預(yù)防工作，把可能發(fā)生的經(jīng)濟(jì)損失減少到最低限度。

3、控制人工費(fèi)、材料費(fèi)和機(jī)械使用費(fèi)。人工費(fèi)主要從用工數(shù)量方面進(jìn)行控制，要根據(jù)勞動定額計算出定額用工量，提高生產(chǎn)工人的技術(shù)水平和班組的組織管理水平，減少和避免無效勞動，提高勞動效率。材料的成本控制包括材料用量控制和材料價格控制兩方面。在材料用量控制上，堅持按定額確定材料使用量，實行限額領(lǐng)料制度, 各班組只能在規(guī)定限額內(nèi)分期分批領(lǐng)用，如超出限額領(lǐng)料要分析原因,及時采取糾正措施。另外要在改進(jìn)施工技術(shù)，采用降低料耗的各種新技術(shù)、新工藝、新材料上下功夫，實現(xiàn)節(jié)約材料的目的。在價格控制上，對工程進(jìn)行功能分析和對材料進(jìn)行性能分析；在保證質(zhì)量基礎(chǔ)上,力求用價格低的材料替代價格高的材料。同時應(yīng)控制材料的采購成本，通過市場行情的調(diào)查研究,在保質(zhì)保量的前提下貨比三家，做到比質(zhì)比價，擇優(yōu)采購。在材料管理上，加強(qiáng)現(xiàn)場管理，認(rèn)真計量驗收，堅持余料回收，降低料耗,合理堆放,減少搬運(yùn)，降低堆放倉儲損耗。在運(yùn)費(fèi)控制上，合理組織運(yùn)輸，,就近購料，選用最經(jīng)濟(jì)的運(yùn)輸方法，以降低運(yùn)輸成本。在材料儲備上，要考慮資金時間價值，減少資金占用，合理確定進(jìn)貨批量和批次,盡可能降低材料儲備量。控制機(jī)械使用費(fèi)，要根據(jù)工程的需要，科學(xué)、合理地選用機(jī)械,充分利用現(xiàn)有機(jī)械設(shè)備，內(nèi)部合理調(diào)度，力求提高主要機(jī)械的利用率，充分挖掘機(jī)械的效能;要合理化地安排施工段落，,提高現(xiàn)場機(jī)械的利用率，減少機(jī)械使用成本，定期保養(yǎng)機(jī)械,提高機(jī)械的完好率。

4、完善激勵機(jī)制

市政工程中標(biāo)后，企業(yè)的成本考核小組應(yīng)對工程各項施工生產(chǎn)要素的市場價格進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研，并根據(jù)切實可行的施工技術(shù)方案，結(jié)合本企業(yè)施工定額，計算其標(biāo)后預(yù)算價，制定下達(dá)給項目部的目標(biāo)成本額。當(dāng)項目部實現(xiàn)了公司下達(dá)的成本目標(biāo)和其他經(jīng)營管理目標(biāo)，且降低了成本的應(yīng)給予一定獎勵和分成。同時需要從效益角度來看待投入，使投入與產(chǎn)出相互配比，并使產(chǎn)出在大于投入的前提下實現(xiàn)利潤最大化。利潤的提高一方面是由于有效地控制項目成本，另一方面是通過提高項目質(zhì)量縮短施工工期等手段提高企業(yè)品牌價值，促進(jìn)企業(yè)長期發(fā)展。鑒于上述原因，施工企業(yè)內(nèi)部不僅要采用一系列的監(jiān)督機(jī)制，還要建立一系列的激勵機(jī)制，充分調(diào)動各部門和全體員工的積極性，保證其行動與企業(yè)的預(yù)定目標(biāo)相協(xié)調(diào)，保證企業(yè)各種策略得以有效地實施。

結(jié)束語

在現(xiàn)今激烈的市場環(huán)境中，對市政工程施工進(jìn)行項目成本控制是實現(xiàn)施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的必經(jīng)之路，并且也提高了施工企業(yè)在施工行業(yè)以及市政建設(shè)部門的信譽(yù)度。

參考文獻(xiàn)

[1] 李勝江.市政工程施工項目成本控制措施分析與思考[J].2011，8，（10）：14-85.

篇7

「關(guān)鍵詞房屋拆遷，行政強(qiáng)制拆遷

強(qiáng)制拆遷是指被拆遷人或者房屋承租人不履行生效搬遷安置協(xié)議中規(guī)定的搬遷義務(wù)時，由拆遷人通過仲裁、訴訟或向行政機(jī)關(guān)申請裁決的方式，使拆遷行為獲得法律上的強(qiáng)制效力，迫使被拆遷人履行搬遷義務(wù)的活動。我國《城市房屋拆遷管理條例》第15條規(guī)定，“拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議訂立以后，被拆遷人或者房屋承租人在搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷的，拆遷人可以依法向仲裁委員會申請仲裁，也可以依法向人民法院。訴訟期間拆遷人可以依法申請人民法院先予執(zhí)行。”第17條規(guī)定，“被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強(qiáng)制拆遷”。由此可見，我國目前立法中關(guān)于強(qiáng)制拆遷可以有以下三種情形：第一，拆遷人與被拆遷人或者承租人達(dá)成仲裁協(xié)議，仲裁委員會裁決被拆遷人應(yīng)當(dāng)搬遷的，拆遷人可以申請人民法院執(zhí)行仲裁委員會做出的拆遷裁決。第二，拆遷人向人民法院，由人民法院做出相應(yīng)的判決并通過司法程序強(qiáng)制執(zhí)行之。第三，拆遷人向行政機(jī)關(guān)申請裁決，被拆遷人或者房屋出租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，拆遷人可以申請行政機(jī)關(guān)進(jìn)行強(qiáng)制拆遷。前兩種情形中的強(qiáng)制拆遷屬于司法強(qiáng)制程序，第三種屬于本文擬進(jìn)行探討的行政強(qiáng)制拆遷程序?，F(xiàn)實生活中，行政強(qiáng)制拆遷使用過多過濫，在適用范圍和程序方面很不規(guī)范，極易引起爭議和糾紛。筆者認(rèn)為，行政強(qiáng)制拆遷適用過多是不正常的現(xiàn)象：一方面大量本該通過司法程序解決的問題都以行政方式解決，弱化了司法功能，增加了行政機(jī)關(guān)的壓力。另一方面，行政強(qiáng)制的不合理適用增加了腐敗和投機(jī)，容易損害被拆遷人的利益。因此，有必要加強(qiáng)對行政強(qiáng)制拆遷行為的研究，廓清其適用條件和范圍，以便在立法和執(zhí)法方面進(jìn)行精微的制度設(shè)計，杜絕現(xiàn)實生活中假借行政權(quán)力侵害私人利益的情形。

一行政強(qiáng)制拆遷的法律特征

筆者認(rèn)為，行政強(qiáng)制拆遷應(yīng)該是國家為實現(xiàn)公益目的，在被拆遷人不履行生效行政裁決中確定的搬遷義務(wù)時，由行政機(jī)關(guān)依照法定的權(quán)限和程序，迫使被拆遷人履行裁決規(guī)定義務(wù)的行為。行政強(qiáng)制拆遷具有一定的特殊性，不能隨意擴(kuò)大其適用范圍：

第一，行政強(qiáng)制拆遷的目的只能是出于公共利益的考慮，這是行政強(qiáng)制拆遷取得合法性的實體要件。適用行政強(qiáng)制拆遷的公益項目，主要是指國防、公共交通、公共教育、公共博物館、醫(yī)院、環(huán)境保護(hù)等以公共利益為目的的公共建設(shè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、舊城改造等帶有公益性質(zhì)項目。由政府補(bǔ)助或者規(guī)劃實施的以改善居民居住條件的福利房或經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，必要時也可以適用行政強(qiáng)制手段。但無論何種情況下，拆遷建設(shè)項目必須具有公益性才可以通過行政機(jī)關(guān)以國家的身份強(qiáng)制被拆遷人拆遷房屋，否則只能按民法上的合同行為來處理。區(qū)分公益性建設(shè)項目和商業(yè)性建設(shè)項目的標(biāo)準(zhǔn)可以通過考查該項目是否為政府的特別規(guī)劃，項目為何人使用受益以及是否具有社會福利的性質(zhì)來確定。純商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)的拆遷方式和條件，應(yīng)當(dāng)由市場機(jī)制來決定，不宜采用行政強(qiáng)制的方式來解決。此種情形下，拆遷人和動遷戶完全是自愿平等的民事法律關(guān)系，雙方從自身利益出發(fā)，在相互磋商博弈中達(dá)到利益的自然平衡，無需政府的干預(yù)。拆遷人應(yīng)該嚴(yán)格按照《合同法》的規(guī)定，公平合理地取得和補(bǔ)償產(chǎn)權(quán)人的土地房屋財產(chǎn)。被拆遷人有完全的意志決定是否動遷以及以何種條件動遷，拆遷人和政府都無權(quán)進(jìn)行強(qiáng)迫性搬遷。政府只需對土地的利用是否合乎規(guī)劃，開發(fā)商是否具備相應(yīng)的資格等進(jìn)行審批和服務(wù)性的管理就可以了，不能充當(dāng)拆遷人的支持者和利益代言人。純商業(yè)性建設(shè)項目拆遷過程中，如果開發(fā)商和動遷戶達(dá)不成協(xié)議，則項目不能開工，如果達(dá)成協(xié)議后，動遷戶不履行協(xié)議，影響到開發(fā)商的開發(fā)計劃，開發(fā)商可以以違反協(xié)議為由申請仲裁或者向人民法院。這種通過仲裁或司法強(qiáng)制的手段達(dá)到拆遷目的的方式與普通合同的強(qiáng)制執(zhí)行并無差別，不能和公益性開發(fā)建設(shè)項目混為一談。當(dāng)然，即便是最純粹的商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)，也必須要符合城市建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃，在一定程度上也會帶來優(yōu)化環(huán)境、提高居住條件等某些符合公共利益的因素，但這并不能否定其商業(yè)性開發(fā)的本質(zhì)。

第二，行政機(jī)關(guān)作出行政強(qiáng)制拆遷的裁決本質(zhì)是具體行政行為。行政裁決是指行政機(jī)關(guān)依照法律授權(quán)，在當(dāng)事人之間發(fā)生的、與行政管理活動密切相關(guān)的、與合同無關(guān)的民事糾紛進(jìn)行審查，并作出裁決的行政行為。這表明，第一，在行政強(qiáng)制法律關(guān)系中，行政機(jī)關(guān)是國家權(quán)力的代表者和行使者，以管理者的身份對違反生效行政裁決的被管理人進(jìn)行強(qiáng)制約束，使其履行法定的義務(wù)，被拆遷人是因為未遵守行政命令而成為行政強(qiáng)制的對象。在這種法律關(guān)系中，雙方是命令與服從，管理與被管理的關(guān)系。這與司法強(qiáng)制中，人民法院以裁判身份居中處斷，維護(hù)公平正義是不同的。行政強(qiáng)制拆遷的正當(dāng)性在于它是以私益服從公益，少數(shù)人的利益服從多數(shù)人的利益為基礎(chǔ)的。而司法強(qiáng)制的正當(dāng)性在于它代表利益的相互平衡。從這種意義上說，司法強(qiáng)制是要實現(xiàn)民事權(quán)利之間的公平，而行政強(qiáng)制是要實現(xiàn)社會的正義。第二，行政強(qiáng)制拆遷的對象不能是普通的民事合同當(dāng)事人，而只能是與行政管理密切相關(guān)的其他民事糾紛當(dāng)事人。所以，商業(yè)性建設(shè)項目的拆遷人與被拆遷人關(guān)于補(bǔ)償安置問題達(dá)不成協(xié)議的，或者達(dá)成協(xié)議一方不履行的，都只能按合同糾紛而不宜采用行政強(qiáng)制的方法。行政強(qiáng)制只能用于被拆遷人需要服從公共利益的場合。第三，關(guān)于強(qiáng)制拆遷的行政裁決是否恰當(dāng)，應(yīng)當(dāng)是可訴的，法律應(yīng)當(dāng)給當(dāng)事人留有通過司法程序獲得最終救濟(jì)的途徑?！冻鞘蟹课莶疬w管理條例》第16條第2款規(guī)定“當(dāng)事人對裁決不服的，可以自裁決書送達(dá)之日起3個月內(nèi)向人民法院。”第四，具體行政行為反映的是國家與管理相對人的法律關(guān)系，是國家與公民的利益沖突，因此，以行政強(qiáng)制拆遷方式征用土地的，被拆遷人獲得的補(bǔ)償只能是來自國家，行政裁決不當(dāng)，造成被拆遷人利益受到損害的，應(yīng)當(dāng)適用國家賠償程序。而出于商業(yè)目的而征用土地并由開發(fā)商補(bǔ)償安置被拆遷人的項目，其補(bǔ)償往往來自占用土地的開發(fā)商，反映的是平等民事主體之間的關(guān)系，被拆遷人遭受侵害的，其賠償或補(bǔ)償來自開發(fā)商或者拆遷人。

第三，行政強(qiáng)制拆遷行為的依據(jù)是生效的行政裁決，這是行政強(qiáng)制拆遷取得合法性的形式要件。拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議本身并不具有強(qiáng)制執(zhí)行力，只有在行政機(jī)關(guān)做出強(qiáng)制拆遷的行政裁決以后，強(qiáng)制拆遷的目的才由拆遷人的私人意志轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵荆瑥亩@得形式上的正當(dāng)性。在商業(yè)性開發(fā)建設(shè)項目中，其土地使用權(quán)是通過開發(fā)商和被拆遷人達(dá)成的協(xié)議而獲得的。如果被拆遷人違反拆遷補(bǔ)償協(xié)議，應(yīng)當(dāng)拆遷而不予拆遷的，開發(fā)商通過訴訟，取得法院的執(zhí)行令以后，可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，這種司法程序下的強(qiáng)制執(zhí)行，其依據(jù)是生效判決或裁定。行政強(qiáng)制拆遷以行政裁決為必要條件意味著在任何條件下，行政強(qiáng)制拆遷都不能在未經(jīng)行政機(jī)關(guān)裁決之前進(jìn)行，即便拆遷人和被拆遷人已經(jīng)達(dá)成有關(guān)房屋拆遷補(bǔ)償安置的協(xié)議，且被拆遷人的確有拒絕履行協(xié)議的違約行為，拆遷人也不能以自力救濟(jì)的方式自行拆遷，而必須借助行政公權(quán)力才能獲得形式上的強(qiáng)制效力。

第四，行政強(qiáng)制拆遷的命令是由房屋所在地的市、縣人民政府做出的。政府是國家利益或者說是人民利益的代言人，由政府做出強(qiáng)制拆遷的命令具有特殊的代表意義和內(nèi)涵，它表明，此項拆遷不是私益與私益的平衡，而是私益對公益的讓步，其中包含有可能的犧牲部分私益而保全公益的成份。而一般商業(yè)性開發(fā)建設(shè)用地的強(qiáng)制拆遷本質(zhì)上是合同的的執(zhí)行，是私益之間的沖突。所以只能由人民法院的生效判決來確認(rèn)，并由法院來執(zhí)行。在這里，法院的判決代表公平和正義，是國家居中裁斷拆遷人和被拆遷人之間的糾紛，沒有代表公共利益的特殊含義?，F(xiàn)實生活中有些地方政府為了追求政績，加快建設(shè)進(jìn)度，往往越俎代庖，以行政命令方式代替司法強(qiáng)制，肆意擴(kuò)大行政強(qiáng)制的范圍，這樣極易造成被拆遷人無法按市場公平的原則與開發(fā)商討價還價，實現(xiàn)自己應(yīng)得的利益。而開發(fā)商則狐假虎威，以政府的名義大發(fā)不義之財。行政強(qiáng)制是行政機(jī)關(guān)所獨(dú)有的功能，如果拆遷行為是由行政機(jī)關(guān)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的，其行為就成為行政機(jī)關(guān)權(quán)力的延伸。行政機(jī)關(guān)申請人民法院實施強(qiáng)制拆遷的，其實質(zhì)是行政權(quán)中執(zhí)行權(quán)的體現(xiàn)，也屬于行政強(qiáng)制拆遷的范圍。二、《城市房屋拆遷管理條例》（下稱《條例》）關(guān)于行政強(qiáng)制執(zhí)行規(guī)定的不足。

1.關(guān)于何時適用司法強(qiáng)制何時適用行政強(qiáng)制的規(guī)定模糊不清，導(dǎo)致濫用行政強(qiáng)制權(quán)力進(jìn)行拆遷的現(xiàn)象十分普遍?！稐l例》第16條規(guī)定：“拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請，由房屋拆遷管理部門裁決?！钡?7條規(guī)定：“被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強(qiáng)制拆遷?！睆谋緱l與第15條的延續(xù)關(guān)系來看，《條例》將是否訂立和達(dá)成補(bǔ)償安置協(xié)議作為能否適用行政強(qiáng)制拆遷的標(biāo)準(zhǔn)，這種劃分很不科學(xué)?！稐l例》第15條將拆遷人和被拆遷人通過仲裁和司法解決糾紛的途徑限定為“拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議訂立后”，那么，在拆遷人和被拆遷人不能就安置補(bǔ)償問題達(dá)成協(xié)議時能否通過司法途徑來解決呢？這樣規(guī)定事實上形成了法律空白，在客觀上造成大量拆遷糾紛都只能以行政裁決的方式來解決，最終通過行政強(qiáng)制來執(zhí)行。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)拆遷建設(shè)項目的性質(zhì)來決定能否適用行政強(qiáng)制的方法實施拆遷。只有區(qū)分商業(yè)性開發(fā)建設(shè)項目和公益性開發(fā)建設(shè)項目，并對兩類建設(shè)項目分別采用司法強(qiáng)制和行政強(qiáng)制的手段才能充分保護(hù)被拆遷人的利益。在商業(yè)性開發(fā)建設(shè)項目中，要充分實行意思自治，按照市場規(guī)律來操作，拆遷人與被拆遷人之間完全按普通的民事關(guān)系來對待，雙方地位平等，不能厚此薄彼。商業(yè)性拆遷中，政府不應(yīng)對拆遷人和被拆遷人之間如何進(jìn)行補(bǔ)償安置有過多干預(yù)，更不能適用行政強(qiáng)制的手段來實施拆遷。將行政強(qiáng)制拆遷的范圍局限在公益性建設(shè)項目之內(nèi)，可以有效地保障被拆遷人的利益，也有利于扼制實踐中拆遷人肆意損害被拆遷人利益的勢頭，而在法理上，強(qiáng)制拆遷行為的法律關(guān)系也會變得十分清晰。

2.行政強(qiáng)制權(quán)力運(yùn)用過多而司法強(qiáng)制權(quán)力運(yùn)用不足，政府在房屋拆遷管理中的定位有失偏頗?！稐l例》是一部以“加強(qiáng)城市房屋拆遷管理”為立法目的的行政法規(guī)，其中對政府部門的職權(quán)規(guī)定較多無可厚非。但是《條例》并沒有對以行政強(qiáng)制手段進(jìn)行拆遷的范圍作任何限制，這樣，等于是在條例適用的一切范圍內(nèi)，包括在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上實施的純商業(yè)性房屋拆遷行為，都可以適用行政強(qiáng)制手段。從《條例》第15條和第16條規(guī)定來看，只要拆遷人和被拆遷人達(dá)不成補(bǔ)償安置協(xié)議的就可以，事實上是只能通過行政機(jī)關(guān)裁決的方式來解決爭議。這樣，即便是純粹商業(yè)性的開發(fā)建設(shè)項目，政府有形之手也毫不例外地伸了進(jìn)來。這與市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府側(cè)重服務(wù)與協(xié)調(diào)的角色甚不相容。從功能上來看，行政權(quán)力的運(yùn)用有利于調(diào)控規(guī)劃和提高運(yùn)作效率，的確有其優(yōu)越的一面，行政權(quán)的擴(kuò)大適用甚至還是現(xiàn)代社會的一種趨勢。但是擴(kuò)張的行政權(quán)力隨時都有可能造成對相對人利益的損害并滋生腐敗，必須通過立法將其局限在有限的范圍內(nèi)。正是由于行政機(jī)關(guān)裁決的范圍太過寬泛，所以才導(dǎo)致在房屋拆遷領(lǐng)域內(nèi)，只能聽到政府的聲音而看不到法院的影子。而商業(yè)性建設(shè)項目的拆遷人也正好利用地方政府追求政績，急于求成的心理，“拉大旗作虎皮”甚至勾結(jié)買通行政官員，使行政權(quán)力成為為私人利益服務(wù)的工具。就一般的拆遷行為而言，其實質(zhì)是一種私法意義上的履約行為，而非行政法上的行為；其本質(zhì)是賣方處分自己的土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)，因此行政機(jī)關(guān)不應(yīng)該過多地介入。

3.對政府和拆遷人的利益保護(hù)較多，而對被拆遷人的利益嚴(yán)重漠視?！稐l例》第1條規(guī)定：“為了加強(qiáng)對城市房屋拆遷的管理，維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障建設(shè)項目順利進(jìn)行，制定本條例?！痹摋l將“保障建設(shè)項目順利進(jìn)行”列為立法目的，這在客觀上是在保障拆遷人的利益，事實上也是要求被拆遷人當(dāng)然地為項目順利進(jìn)行作出犧牲，這在民法原理上是講不通的。被拆遷人的利益只有在為了公益目的的時候，其讓步才是合理的，而這里顯然并沒有做出這種區(qū)分。對拆遷人而言，項目完成的越快，其市場風(fēng)險就可能越小，其收回投資的時間越早，或者其利用建設(shè)項目的時間就越早，其利益顯而易見的。而對于被拆遷人特別是那些放棄回遷的被拆遷人而言，則未必有益?！稐l例》第15條規(guī)定：“拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議訂立后，被拆遷人或者房屋承租人在搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷的，拆遷人可以依法向仲裁委員會申請仲裁，也可以依法向人民法院。訴訟期間，拆遷人可以依法申請人民法院先予執(zhí)行?！痹摋l的規(guī)定也是為了維護(hù)拆遷人的利益而規(guī)定的。本條僅把“拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議訂立后”作為強(qiáng)制拆遷的前提條件，是不能保證作為弱者一方的被拆遷人的。因為訂立了該協(xié)議并不意味著當(dāng)事人事實上履行了該協(xié)議。如果拆遷人只承諾給予被拆遷人以補(bǔ)償安置，而未有履約行為，則被拆遷人可能既失去了現(xiàn)有的房屋，又未得到應(yīng)當(dāng)?shù)玫降姆课?，在這種情況下，進(jìn)行先予執(zhí)行，會使被拆遷人完全處于被動受控制的地位，無法與拆遷人討價還價以實現(xiàn)自身的利益。這也是目前拆遷糾紛中普遍存在的一個問題。從理論上來講，拆遷人未實施補(bǔ)償安置而對被拆遷人先予執(zhí)行，就等于是剝奪了被拆遷人同時履行抗辯的權(quán)利，與民事合同的規(guī)則是相違背的。這在商業(yè)性建設(shè)開發(fā)項目的拆遷中更加顯出其不合理性?！稐l例》第16條第2款規(guī)定“拆遷人依照本條例規(guī)定已對被拆遷人給予貨幣補(bǔ)償或者拆遷安置用房、周轉(zhuǎn)用房的，訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行?！痹摽罡求w現(xiàn)了條例以保障拆遷人利益為中心的思想，為拆遷人肆意損害被拆遷人的利益埋下了禍根。由于沒有對適用范圍做嚴(yán)格界定，事實上開發(fā)商在所有建設(shè)項目遇到阻礙時都可以通過此條款來先予執(zhí)行，處于弱勢地位的被拆遷人根本沒有討價還價的余地。筆者認(rèn)為，在商業(yè)性開發(fā)建設(shè)項目中，拆遷人和被拆遷人沒有就補(bǔ)償安置達(dá)成一致，項目就不能開工，不能使用先予執(zhí)行的手段。條例應(yīng)當(dāng)將此項規(guī)定局限在公益性建設(shè)項目的范圍內(nèi)才具有正當(dāng)性。

4.《條例》中關(guān)于強(qiáng)制拆遷的規(guī)定與上位法和其它法律法規(guī)的沖突和越位規(guī)定。我國《憲法》第10條第3款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用”?！锻恋毓芾矸ā返?8條第1款第（1）項規(guī)定，國家因為公共利益需要使用土地的，可以依法收回國有土地使用權(quán)。《城市房地產(chǎn)管理法》第19條更規(guī)定，在特殊情況下，國家可以根據(jù)社會公共利益的需要，依照法律程序提前收回出讓土地使用權(quán)?！冻擎?zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第42條規(guī)定，在特殊情況下，國家根據(jù)社會公共利益的需要，可以依法收回土地使用權(quán)。顯然，從憲法、法律到行政法規(guī)，“社會公共利益”都成為了征用土地、收回土地的前提條件，并且在概念使用上都是一致的。然而，在房屋拆遷立法上這一立法宗旨卻悄然發(fā)生著變化。（侯漢杰：《城市房屋拆遷法律制度的理論分析》，載《暨南學(xué)報》（第25卷）第5期）拆遷管理條例第2條規(guī)定：“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上實施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補(bǔ)償、安置的，適用本條例”。事實上，該條例就未對強(qiáng)制拆遷行為本身的合法性作出任何限制性規(guī)定。這與憲法和城市房地產(chǎn)管理法等上位法的內(nèi)涵是相沖突的。《條例》中“訴訟期間，拆遷人可以依法申請人民法院先予執(zhí)行”的規(guī)定也超出了行政立法者可以享有的權(quán)力范圍。因為在何種情況之下可以申請先予執(zhí)行，這是《民事訴訟法》所規(guī)范的內(nèi)容之一，這些內(nèi)容應(yīng)當(dāng)由國家權(quán)力機(jī)關(guān)立法解決，不能由“條例”來進(jìn)行規(guī)定。

三行政強(qiáng)制拆遷應(yīng)當(dāng)具備的條件

關(guān)于行政強(qiáng)制拆遷的條件和程序，《城市房屋拆遷管理條例》的規(guī)定并不明確，在實踐中適用比較混亂。2003年12月30日，建設(shè)部頒布《城市房屋拆遷行政裁決規(guī)程》，對行政強(qiáng)制方式拆遷城市房屋的規(guī)定才逐步完善起來。綜合相關(guān)的法律法規(guī)，筆者認(rèn)為，適用行政強(qiáng)制程序進(jìn)行城市房屋拆遷之前應(yīng)具備以下程序要件：

1.拆遷當(dāng)事人向行政機(jī)關(guān)申請行政裁決。行政強(qiáng)制拆遷的依據(jù)是生效的行政裁決，所以適用行政強(qiáng)制手段拆遷的前提條件是拆遷當(dāng)事人向行政機(jī)關(guān)提出了行政裁決的申請。只有在當(dāng)事人將糾紛提請行政機(jī)關(guān)來解決，行政機(jī)關(guān)依法做出強(qiáng)制拆遷的決定之后，行政強(qiáng)制拆遷才可能發(fā)生。按照上述條例和規(guī)程的規(guī)定，拆遷人與被拆遷人就搬遷期限、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及搬遷過渡方式、過渡期限等原因達(dá)不成協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請，可以請求行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政裁決。盡管立法沒有明確是否允許當(dāng)事人通過申請行政裁決以外的途徑來尋求解決，但按照當(dāng)事人意思自治的原則，如果當(dāng)事人未申請行政裁決而選擇仲裁或者訴訟的，應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)事人的選擇。

2.行政機(jī)關(guān)受理當(dāng)事人的申請并依法進(jìn)行了調(diào)解。當(dāng)事人向行政機(jī)關(guān)申請裁決的，應(yīng)當(dāng)遞交《城市房屋拆遷行政裁決規(guī)程》第5條和第6條規(guī)定的相關(guān)資料，并經(jīng)行政機(jī)關(guān)審查決定受理以后，進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解是行政機(jī)關(guān)作出行政裁決的必要程序，這表明房屋拆遷糾紛從本質(zhì)上來說還是屬于民事糾紛，只是由于此糾紛與房屋管理部門的管理行為密切相關(guān)才為行政權(quán)力所介入。行政機(jī)關(guān)在調(diào)解中要充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核；對當(dāng)事人提出的合理要求應(yīng)當(dāng)采納。房屋拆遷管理部門不得因當(dāng)事人申辯而做出損害申辯人合法權(quán)益的裁決。拆遷當(dāng)事人拒絕調(diào)解的，房屋拆遷管理部門應(yīng)依法作出裁決。行政調(diào)解的作用是進(jìn)一步化解拆遷當(dāng)事人之間的矛盾，縮小行政強(qiáng)制的適用范圍。

3.已經(jīng)落實了補(bǔ)償安置?！冻鞘蟹课莶疬w行政裁決規(guī)程》第19條規(guī)定，“拆遷人未按裁決意見向被拆遷人提供拆遷補(bǔ)償資金或者符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的安置用房、周轉(zhuǎn)用房的，不得實施強(qiáng)制拆遷。”相對《城市房屋拆遷管理條例》第15條“拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議訂立以后，被拆遷人或者房屋承租人在搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷的，拆遷人可以依法向仲裁委員會申請仲裁，也可以依法向人民法院。訴訟期間拆遷人可以依法申請人民法院先予執(zhí)行”來說，這一規(guī)定對保護(hù)被拆遷人的利益無疑具有十分重要的意義。

4.已經(jīng)依法組織了聽證。房屋拆遷管理部門申請行政強(qiáng)制拆遷前，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)管理部門、拆遷當(dāng)事人代表以及具有社會公信力的代表等，對行政強(qiáng)制拆遷的依據(jù)、程序、補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)的測算依據(jù)等內(nèi)容，進(jìn)行聽證。房屋拆遷管理部門申請行政強(qiáng)制拆遷，必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定后，方可向政府提出行政強(qiáng)制拆遷申請。由此可見，只要是行政機(jī)關(guān)擬進(jìn)行行政強(qiáng)制拆遷的，都要經(jīng)過聽證程序，目的是要聽取拆遷當(dāng)事人的最后意見，保證強(qiáng)制執(zhí)行的公正性。未達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議戶數(shù)較多或比例較高的，房屋拆遷管理部門在受理裁決申請前，也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證。

篇8

論文摘要：從我國公司的經(jīng)營現(xiàn)狀出發(fā)，闡明了規(guī)范控股股東行為的現(xiàn)實依據(jù)．通過對懲罰性賠償原則和民事舉證責(zé)任分配制度的法理解析，認(rèn)為在現(xiàn)行《公司法》中引進(jìn)懲罰性賠償和舉證責(zé)任性倒置原則，是加強(qiáng)誠信義務(wù)、完善公司治理的有效途徑．

論文關(guān)鍵詞：控股股東誠信義務(wù)派生訴訟懲罰性賠償舉證責(zé)任

我國的新《公司法》規(guī)定了與控股股東誠信義務(wù)相似的內(nèi)容，但這種規(guī)定尚不成熟，存有漏洞，況且控股股東誠信義務(wù)本身只是一個抽象意義的概念，并不具有可操作性．所以，必須設(shè)計一種法律制度，從而使因控股股東違反誠信義務(wù)而給其他主體所造成的損失得以救濟(jì)．懲罰性賠償原則和舉證責(zé)任倒置原則可以促使控股股東較好地履行誠信義務(wù)。

1我國建立與完善控股股東誠信義務(wù)的現(xiàn)實依據(jù)

1．1我國公司的經(jīng)營現(xiàn)狀分析

我國上市公司的控股股東的最大特點(diǎn)是國有股一股獨(dú)大，其根源在于上市公司大都由國有企業(yè)改制而來，國有股的比例相當(dāng)大．2001年12月，在上海證券交易所上市的公司統(tǒng)計表明，國家擁有股份高達(dá)5O．273，而各種已流通股份總計也不過占30．38．由于控股股東持股比例過高，股東大會成為大股東的一言堂，其代表的不是全體股東利益而是大股東的利益．部分上市公司的大股東甚至利用其控股地位通過包裝旗下的上市公司來謀取不正當(dāng)利益，諸如將劣質(zhì)資產(chǎn)注入上市公司，非法占用上市公司巨額資金，迫使上市公司為大股東及其子公司借款提供擔(dān)保以及大量關(guān)聯(lián)交易等，導(dǎo)致上市公司最終成為大股東的“提款機(jī)”．如國際大廈大股東將上市公司募集和借貸的3．7億元資金，借給關(guān)聯(lián)的另一家企業(yè)，投入預(yù)期效益低下的世貿(mào)廣場酒店項目．三九醫(yī)藥的大股東及關(guān)聯(lián)方占用上市公司資金超過了25億元，占公司凈資產(chǎn)的96。

1．2規(guī)范控股股東行為的現(xiàn)實依據(jù)

利用關(guān)聯(lián)交易，侵占上市公司資金是控股股東最為常用的手法．其中的共同特點(diǎn)都是控股股東利其控股地位違背誠信義務(wù)，把上市公司作為賺錢、融資的工具，套取上市公司的現(xiàn)金，掏空上市公司，嚴(yán)重?fù)p害中小股東利益．以上種種弊端都不利于公司的長遠(yuǎn)、健康、持續(xù)發(fā)展，也不能從根本上維護(hù)全體股東的長遠(yuǎn)利益．尤為重要的是，控股股東違背誠信義務(wù)，不僅擾亂了市場秩序，而且還動搖了投資者的信心，危及證券市場的穩(wěn)定健康發(fā)畏．因此，建立控股股東誠信義務(wù)規(guī)范控股股東的弳營行為，完善公司的治理機(jī)制，已成為當(dāng)務(wù)之急．針對我國上市公司控股股東濫用權(quán)利的現(xiàn)象，在對其治理的過程中雖然通過證監(jiān)會頒布了一系列行政規(guī)章和指導(dǎo)意見，明確控股股東的誠信義務(wù)，但由于其立法層次過低，而且在實踐中對控股股東違反誠信義務(wù)的行為處罰過輕，缺乏相應(yīng)的威懾力量．因此，應(yīng)當(dāng)從控股股東的實際行為出發(fā)，把控股股東誠信義務(wù)提升到法律的高度，在《公司法》中明確控股股東的誠信義務(wù)及其內(nèi)容，并建立加強(qiáng)控股股東違反誠信義務(wù)后的責(zé)任機(jī)制．

2懲罰性賠償原則解析

2．1懲罰性賠償原則的法理分析

現(xiàn)代侵權(quán)法的發(fā)展變化，為懲罰性賠償制度的合理性提供了理論依據(jù)]．侵權(quán)法歸責(zé)原則經(jīng)歷了一個單獨(dú)適用過錯原則到過錯原則與無過錯原則并用的轉(zhuǎn)化，無論在哪一個時刻都不能發(fā)揮侵權(quán)法對潛在侵權(quán)人的潛在侵權(quán)行為的遏制與預(yù)防功能，其所達(dá)到的社會威懾效果也難以令人滿意．對由于侵權(quán)行為而引起的民事責(zé)任有3種功能，即復(fù)原之功能、預(yù)防之功能、懲罰性之功能．對因侵權(quán)行為l而受損的人的民事責(zé)任的救濟(jì)方式又分為兩種，即事前預(yù)防和事后救濟(jì)，相比而言，事前預(yù)防無疑為更優(yōu)的選擇．因為，通過事后救濟(jì)的方式對受損的人予以補(bǔ)償只能使受到侵害的權(quán)利得到修正，并不能杜絕侵權(quán)行為的發(fā)生；而通過事前預(yù)防的方式在事前就對侵權(quán)行為予以抑制，不但能夠進(jìn)一步強(qiáng)化侵權(quán)法的懲罰功能，更能夠?qū)⑶謾?quán)行為防患于未然，減少損害的發(fā)生．補(bǔ)償為滿足受害人利益的最低目的，抑制為維護(hù)社會整體利益的最高目的，兩者共存，相得益彰_7]．事實上，法律責(zé)任的懲罰功能并不僅僅體現(xiàn)在刑法當(dāng)中，民事法律中也有懲罰的功能一引．日本學(xué)者田中英夫、朱內(nèi)紹夫也認(rèn)為，把侵權(quán)行為作為專門以損害賠償為目的制度來把握，無視民事責(zé)任的制裁功能的做法是錯誤的，為使民事責(zé)任發(fā)揮對違法行為的抑制功能，引進(jìn)美國的懲罰性賠償制度十分必要．山島宗教授則進(jìn)一步指出：刑事罰未充分發(fā)揮其對性的非法行為的抑制、預(yù)防功能，而且過多的適用刑事罰會產(chǎn)生對基本人權(quán)的侵害等問題，應(yīng)盡量避免過多適用，提倡在非財產(chǎn)損害中加入懲罰或制裁，懲罰性賠償能夠有效的抑制損害的再發(fā)生．所以，學(xué)者們在論述民事責(zé)任的功能時不應(yīng)再僅限于補(bǔ)償，而應(yīng)兼顧懲罰，當(dāng)然補(bǔ)償仍是其核心．

2．2現(xiàn)行公司法引進(jìn)懲罰性賠償原則的必要性

事實上，控股股東占用上市公司資金和侵害中小股東的事件屢屢發(fā)生，2003年1月，國家經(jīng)貿(mào)委和中國證監(jiān)會聯(lián)合會議披露：兩部門聯(lián)合組織、歷時7個多月的上市公司現(xiàn)代企業(yè)制度檢查發(fā)現(xiàn)，全國共有676家上市公司存在控股股東占用資金的現(xiàn)象．此狀況足以說明我國《公司法》在防范控股股東侵占公司和中小股東利益方面的不足，盡管新公司法規(guī)定了控股股東的賠償責(zé)任，但還應(yīng)在《公司法》中引入懲罰性賠償制度．因為懲罰性賠償?shù)闹饕康牟皇茄a(bǔ)償損害，而是懲罰和威懾不法行為人，重在預(yù)防不法行為．當(dāng)然，在考慮適用懲罰性賠償時，要嚴(yán)格遵守懲罰性賠償?shù)倪m用原則——適度威懾原則．

3民事舉證責(zé)任分配制度解析

3．1舉證責(zé)任分配制度概述

所謂的舉證責(zé)任分配，就是要確定在當(dāng)事人之間應(yīng)該有誰承擔(dān)因爭議的事實真?zhèn)尾幻魉鶐淼牟焕蠊e證責(zé)任分配制度的學(xué)說肇始于古羅馬法，兩大法系國家的法學(xué)家都對此進(jìn)行了深入而細(xì)致的研究．可以把我國《民事訴訟法》對民事舉證責(zé)任制度的規(guī)定分為3種：(1)舉證責(zé)任分配的一般規(guī)則，即誰主張，誰舉證規(guī)則．如《民事訴訟法》第六十四條第一款：當(dāng)事人對自己提出的主張，有責(zé)任提供證據(jù)．《證據(jù)規(guī)定》第二條第三款：當(dāng)事人對自己提出的訴訟請求所依據(jù)的事實或反駁對方訴訟請求所依據(jù)的事實有責(zé)任提供證據(jù)加以證明．(2)舉證責(zé)任分配的特殊規(guī)則，包括舉證責(zé)任免除和舉證責(zé)任倒置兩部分．其分別體現(xiàn)于《證據(jù)規(guī)定》第九條和第四條．(3)人民法院關(guān)于調(diào)查證據(jù)的規(guī)則，包括由當(dāng)事人申請調(diào)查證據(jù)和法院主動調(diào)查證據(jù)兩種．如《證據(jù)規(guī)定》的第十七條和第十四條．

由上可知，我國對于舉證責(zé)任倒置規(guī)則的適用僅僅適用于法律限定的幾種特殊情形．此種限定有點(diǎn)保守，我們應(yīng)該在對控股股東違反其誠信義務(wù)的訴訟中引入舉證責(zé)任倒置規(guī)則，由控股股東負(fù)擔(dān)就其行為沒有違反其誠信義務(wù)的舉證責(zé)任，只有控股股東在有充分的證據(jù)證明其行為沒有違反其誠信義務(wù)時才能予以免，當(dāng)然作為提訟的主體，原告仍需負(fù)擔(dān)證明其所遭受的損害是因控股股東的行為所致．

3．2控股股東適用舉證責(zé)任倒置規(guī)則解析

民事舉證責(zé)任倒置制度產(chǎn)生于德國，原聯(lián)邦德國的聯(lián)邦最高法院在I968審理的一起因雞瘟而引起的產(chǎn)品責(zé)任案中，首先運(yùn)用了舉證責(zé)任倒置原則支持了原告的訴訟請求，免除了本應(yīng)由原告承擔(dān)的舉證責(zé)任．審理該案的法官認(rèn)為，藥品的制作屬于高難度技術(shù)性范疇，為一般人所不能為者，況且整個生產(chǎn)過程都處于被告的掌控之中，讓普通的原告承擔(dān)證明其藥品的性能是否合格以及瘟疫是否由其藥品所引發(fā)的事實則過于苛刻、不合常理．所以，該案的法官就判定由藥品的生產(chǎn)者即被告承擔(dān)這一事實的證明責(zé)任，被告因舉證不能，遂敗訴．民事舉證責(zé)任倒置制度作為舉證責(zé)任分配一般規(guī)則的修正規(guī)則，其產(chǎn)生的依據(jù)就在于發(fā)生的事實本身．因為損害事實的發(fā)生是由被告的行為所致，而事實的的經(jīng)過則只有被告最為清楚，他是事實的惟一見證人；原告只知其損害是由這～事實所引起，無從得知事實發(fā)生的原因，所以，該事實本身就已證明被告對該事實的發(fā)生存有過失，被告也就理當(dāng)對此承擔(dān)起證明責(zé)任．

控股股東作為公司最多股份的擁有者，也就相應(yīng)地在公司的權(quán)力機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)之中擁有相對多的話語權(quán)，因而可以直接或間接地掌控或影響公司的經(jīng)營行為．但就廣大中小股東而言，由于其持股數(shù)量相對較少，可能無機(jī)會參與公司的經(jīng)營行為，所以也就不可能了解到有關(guān)公司經(jīng)營決策的制定與執(zhí)行過程．如果控股股東在經(jīng)營公司的業(yè)務(wù)之時違背其誠信義務(wù)，在對其提起的訴訟中，判定由提訟的股東負(fù)擔(dān)舉證責(zé)任則是不現(xiàn)實的．作為提訟主體的原告，只知其損害是由控股股東的經(jīng)營行為所致，卻無法了解這一行為的過程，所以無法承擔(dān)起證明這一行為的非法性．鑒于原告與控股股東之間力量懸殊，為維護(hù)法律的正義價值，此證明責(zé)任理當(dāng)由違背誠信義務(wù)的控股股東來承擔(dān)．誠信義務(wù)是由法律賦予控股股東的一種特別義務(wù)，與一般的股東所承擔(dān)的義務(wù)有所不同，如果控股股東因違背這一特別義務(wù)而遭訴訟時，在舉證責(zé)任的適用規(guī)則時也就不應(yīng)再局限于舉證責(zé)任的一般規(guī)則，而應(yīng)適用特殊規(guī)則，即舉證責(zé)任倒置原則．控股股東違背其誠信義務(wù)，給公司和其他股東造成不利益，這一事實本身即可說明控股股東對事件的發(fā)生負(fù)有過失，并且控股股東又負(fù)有維護(hù)公司和其他股東的利益職責(zé)，所以，判決由控股股東負(fù)擔(dān)對違反誠信義務(wù)的舉證責(zé)任是合情合理的．

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論文摘要：在新課程理念下，教師要想有效的促進(jìn)高中思想政治課教學(xué)，必須以學(xué)生為中心，把學(xué)生的主體作用和教師的主導(dǎo)作用有機(jī)結(jié)合起來；要養(yǎng)成學(xué)生分析綜合、辯證思考、合作交流的學(xué)風(fēng)和習(xí)慣；對建構(gòu)學(xué)習(xí)、探究教學(xué)策略進(jìn)行有機(jī)整合。

在新的課程理念的指引下，我們21世紀(jì)的主人，無論是學(xué)生還是教師都應(yīng)該做出應(yīng)有的思考和總結(jié)，尤其是教師，作為教學(xué)活動的領(lǐng)導(dǎo)者，引路者，都應(yīng)積極應(yīng)對。在新課程理念的指導(dǎo)下，教師如何才能有效促進(jìn)高中思想政治課教學(xué)呢?以下是我在這一方面的淺談：

一、以學(xué)生為中心，把學(xué)生的主體作用和教師的主導(dǎo)作用有機(jī)結(jié)合起來

1、以學(xué)生為中心，優(yōu)化政治課堂教學(xué)，充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用

今天，在素質(zhì)教育和課程改革的倡導(dǎo)下，現(xiàn)代的課堂教學(xué)要求以“和諧課堂”為目標(biāo)，教材、教學(xué)條件等物的因素被歸置回本來的位置——即教師和學(xué)生達(dá)成教學(xué)目標(biāo)的運(yùn)用對象，“圍繞著目標(biāo)的達(dá)成，學(xué)生是直接的決定性因素，教師是非直接的、非決定性的因素。因此，優(yōu)化課堂結(jié)構(gòu)，必須充分利用教學(xué)條件和教材，以學(xué)生為中心，以教師為主導(dǎo)。

2、有效整合教師的主導(dǎo)作用，發(fā)揮鼓勵者、促進(jìn)者、組織者、設(shè)計者和指導(dǎo)者的作用

(1)激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)動機(jī)，引導(dǎo)學(xué)生主動學(xué)習(xí)。貼近學(xué)生、貼近實際、貼近生活的情境設(shè)計和模擬以及“活動化”的教學(xué)，可以使學(xué)生在教學(xué)過程中充分感受并體驗到學(xué)習(xí)的樂趣和用處，從而能夠有效激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)動機(jī)。

(2)強(qiáng)化學(xué)法的指導(dǎo)，培養(yǎng)自主學(xué)習(xí)能力在此，我介紹兩種行之有效的學(xué)習(xí)方法，對之進(jìn)行強(qiáng)化的學(xué)法指導(dǎo)，有利于培養(yǎng)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力。

一種是基于“知識框架”的學(xué)習(xí)法?！爸R框架”法需要明確四大基本原則：第一，主題在中央；第二，每個分主題都有一個主要的分支：第三，每個概念用一個詞來表達(dá)；第四，如果可能的話，給每個畫幅畫。有一句名詩是這樣寫的：“領(lǐng)新標(biāo)異二月花，刪繁就簡三秋樹”。我對“知識框架”法的要求就是這樣：一是知識重構(gòu)，二是簡潔明了。

另一種是“點(diǎn)線面一體化”的分解綜合學(xué)習(xí)法。點(diǎn)，即是知識要點(diǎn)、知識基本點(diǎn)：面，即是知識網(wǎng)絡(luò)、知識“大廈”；線，即是點(diǎn)與面之間知識的內(nèi)在聯(lián)系。

(3)指導(dǎo)學(xué)生掌握思維規(guī)律，培養(yǎng)創(chuàng)新能力。

第一，注重對書本知識、人生知識和實踐知識的觀察。

第二，注重對書本知識、人生知識和實踐知識的反思。

二、養(yǎng)成分析綜合、辯證思考、合作交流的學(xué)風(fēng)和習(xí)慣。

哲學(xué)政治探究性教學(xué)圍繞目標(biāo)與情境，以“探究共享”為價值理念，注重思考、表達(dá)和交流，形成正確的觀念、情感、態(tài)度與價值觀。為此，教師應(yīng)該多采用“問題教學(xué)法”、“案例教學(xué)法”和“任務(wù)驅(qū)動教學(xué)法”等適宜探究的教學(xué)法。

1、問題教學(xué)法

問題教學(xué)法以問題探究為主要線索和鏈條來展開教學(xué)活動的教學(xué)方法。實施基于問題的教學(xué)方法，教師要注重教學(xué)的過程，培養(yǎng)學(xué)生的“問題意識”，在關(guān)注問題、引發(fā)問題、探討問題、思考問題、解決問題和生成新問題的問題探究中生成教學(xué)過程。

2、案例教學(xué)法

案例教學(xué)法，也稱為“情景教學(xué)法”，是一種以課堂教學(xué)為主、課內(nèi)課外相結(jié)合，圍繞實際案例進(jìn)行探究共享，綜合運(yùn)用自學(xué)、討論、啟發(fā)、講授和談話等手段的教學(xué)方法。通過對案例的探究共享，有利于學(xué)生掌握一定的技術(shù)與方法，活躍學(xué)生的辯證思維，養(yǎng)成實事求是、與時俱進(jìn)、探本索源、合作交流的學(xué)風(fēng)和習(xí)慣。實施基于案例的教學(xué)方法重在組織、堅持和有效的教學(xué)評價，所以教師要成為教學(xué)的“組織者”

3、任務(wù)驅(qū)動教學(xué)法

任務(wù)驅(qū)動教學(xué)法，是指教師根據(jù)教學(xué)目標(biāo)劃分成一系列的教學(xué)任務(wù)，引導(dǎo)學(xué)生帶著一定的任務(wù)去發(fā)現(xiàn)、探討和解決實際問題，并能夠?qū)θ蝿?wù)進(jìn)行反恩。實施基于任務(wù)的教學(xué)方法有利于在較短的時間內(nèi)集中學(xué)生的注意力，提高教學(xué)效率，也有利于學(xué)生在實踐情境中運(yùn)用所學(xué)的知識來解決實際問題。從而形成一定的實踐能力和創(chuàng)新精神。

三、對建構(gòu)學(xué)習(xí)、探究教學(xué)策略進(jìn)行有機(jī)整合

信息技術(shù)背景下“問題、探究、實踐”教學(xué)模式建立在建構(gòu)主義教學(xué)模式的基礎(chǔ)上，借助計算機(jī)、多媒體和互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)整合課程資源和教學(xué)方式，引導(dǎo)學(xué)生作出有益的反思、探究與實踐。在這個教學(xué)模式中要以人為本，互動合作，實踐創(chuàng)新，使師生雙方有效應(yīng)用信息技術(shù)，充分實現(xiàn)“以學(xué)生為主體、以教師為主導(dǎo)”的教學(xué)思想，促進(jìn)知識與技能、過程與方法、情感態(tài)度價值觀“三維”目標(biāo)的和諧發(fā)展，從而達(dá)到探究性教學(xué)的“整合效應(yīng)”與“和諧價值”。

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1.1教學(xué)方法、方式不夠豐富教學(xué)的形式上,依然局限于傳統(tǒng)的板書,即使有多媒體教學(xué),形式也相對單一,照本宣科的灌輸型的教學(xué)方式居多,在理論層面講解得較為詳細(xì)和全面,但是在實際操作的技能方面有嚴(yán)重欠缺,使得學(xué)生成為“理論的巨人,行動的矮子”,這導(dǎo)致了許多學(xué)生在課堂上提不起興趣,沒有把理論變成實際的技能。

1.2教材陳舊,未與時俱進(jìn)脫胎于大學(xué)專科教育的高職高專教材,沒有從中提煉出適合高職高專院校本身特點(diǎn)的實際應(yīng)用性,僅是換湯不換藥地延續(xù)著大學(xué)?？平逃睦碚撔缘臇|西,金融行業(yè)的發(fā)展日新月異,但一些教材還停留在相當(dāng)落后的時期,一些新的金融事物沒有出現(xiàn)在教材中,與社會的實際發(fā)展嚴(yán)重脫節(jié),這導(dǎo)致了學(xué)生在踏入社會進(jìn)行實際操作時,會感到現(xiàn)實與理論的巨大差距。不利于學(xué)生快速融入就業(yè)環(huán)境。

1.3學(xué)校內(nèi)外實際操作的空間仍需擴(kuò)展作為應(yīng)用性、工具性很強(qiáng)的學(xué)科,《證券投資》的教學(xué)一直應(yīng)該理論與實踐相結(jié)合,但由于種種原因,比如資金、軟硬件等問題,導(dǎo)致學(xué)校內(nèi)部的金融模擬實驗室的建設(shè)進(jìn)展遲緩或者干脆中止,學(xué)生的實踐機(jī)會減少,學(xué)校外部的實踐基地,大多不成規(guī)模,零零散散,僅靠一些老師業(yè)余時間的開拓或洽談,從數(shù)量和質(zhì)量上都不容樂觀,學(xué)生的鍛煉機(jī)會減少,無形中受到了限制。

2、《證券投資基金》教學(xué)改革初探

2.1因材施教,分類施教在課程教學(xué)中,應(yīng)該將理論型知識和實際應(yīng)用型知識分門別類,兩者并重,根據(jù)理論和實踐的不同特點(diǎn),實行不同的教學(xué)方法,因為此課程的理論知識和實際操作兩者互相滲透,互相影響,共同發(fā)展。

2.1.1基礎(chǔ)理論教學(xué)概述目前,此學(xué)科的理論知識方面主要囊括了證券投資基金的定義、特點(diǎn)、種類、投資操作、績效評價等,作為此課程的基礎(chǔ)性理論,老師在課堂上的授課至關(guān)重要,占總課時的六成左右,在課堂上,授課者應(yīng)讓學(xué)生透徹了解、理解此課程的基礎(chǔ)性知識,講解相關(guān)理論的運(yùn)作原理,鍛煉思維方式,從課程的學(xué)習(xí)中,增強(qiáng)對基礎(chǔ)性理論知識的掌握,升華到理念和思維方法上來,加強(qiáng)職業(yè)道德觀念,為以后在此行業(yè)安身立命打下良好基礎(chǔ)。

2.1.2實踐內(nèi)容教學(xué)概述通過和銀行等金融機(jī)構(gòu)協(xié)商,讓學(xué)生有機(jī)會與金融機(jī)構(gòu)零距離接觸,切身感受實際的業(yè)務(wù)的操作流程,通過社會實踐,切實感受到本課程的魅力,通過崗位職責(zé)的學(xué)習(xí)加強(qiáng)責(zé)任心,從過實際操作加強(qiáng)課程的直觀性和趣味性,從而更積極地學(xué)習(xí)。基金的交易方式(發(fā)行、申購、贖回)基金上市交易、基金的監(jiān)管、營銷和關(guān)于信息披露的法律規(guī)定等都會在此過程中得到極大的“直觀性教育”。

2.2 創(chuàng)新教學(xué)模式、改革陳舊教學(xué)方法如果現(xiàn)有的教學(xué)模式不足以支撐學(xué)科的良性發(fā)展,必須探索現(xiàn)時代背景下新的教學(xué)模式,特別是隨著新媒體的興起,課堂不只局限于教室內(nèi),“三個課堂”的教學(xué)手段值得積極嘗試和探索。

2.2.1課堂教學(xué):“第一課堂”培養(yǎng)是理論根基課堂教學(xué)是最傳統(tǒng)也是最有效的教學(xué)方式之一,在課堂學(xué)習(xí)中,也應(yīng)注重理論和實踐相結(jié)合,除了課堂上理論知識的學(xué)習(xí),還包括校內(nèi)外的實踐活動。理論教學(xué)以鮮活的案例加深學(xué)生對理論知識的理解,學(xué)校內(nèi)的模擬主要以學(xué)校內(nèi)的實驗室為主,按照教學(xué)大綱的要求,進(jìn)行一些證券投資理論知識的模擬操作,增強(qiáng)感性認(rèn)識,提高實際操作能力。

學(xué)校外的實踐基地以證券公司、銀行等機(jī)構(gòu)為主,通過參觀和參與實際操作,加深對基金認(rèn)購、申購和贖回的辦理過程的理解,增強(qiáng)實務(wù)能力,第一課堂實行開放式辦學(xué),不僅能整合資源,增強(qiáng)課堂的趣味性和吸引力,還能在“看得見、摸得著”的實踐過程中,不斷加深學(xué)生對理論的認(rèn)識和化理論為技能的能力。

2.2.2重視新媒體作用,開辟第二課堂隨著新媒體的發(fā)展,新媒體作為一種重要工具,不斷深入人們的生活的各個領(lǐng)域,深刻影響著人們的生活,這給金融教學(xué)帶來了良好機(jī)遇,通過互聯(lián)網(wǎng)、公共微信帳號、QQ群、微博、博客等一系列的新媒體工具,師生之間可以方便地進(jìn)行交流探討,不斷吸取最新的課程資訊和前沿知識,極大地提高了課程的趣味性、參與性、互動性和先進(jìn)性。

2.2.3通過模擬實踐,以“第三課堂”提高技能模擬交易大賽,以接近實際操作的形式,提高學(xué)生的實踐能力,比如一些學(xué)校舉辦的模擬金融操作大賽、校內(nèi)外聯(lián)合舉辦的各種形式、不同層次的和金融有關(guān)的模擬大賽等,都會對學(xué)生的實踐能力起到良好的促進(jìn)和鍛煉作用,對學(xué)生的專業(yè)知識和職業(yè)能力都有很大的提升。知識只有轉(zhuǎn)化為能力,才是知識的最終目的,在各種形式的實踐中,學(xué)生對本課程的知識有了更為直觀的認(rèn)識,不再只是紙上談兵。

3、因材施教,因人施教

自古以來,各位教育家都提倡因人施教、因材施教,這是對學(xué)生個性的尊重合培養(yǎng),只有掌握了不同學(xué)生的情況和特點(diǎn),才能在教學(xué)中有的放矢,實現(xiàn)教學(xué)效果的最大與最優(yōu)。有的人適合做實踐,有的人適合進(jìn)行理論的研究與突破,對金融學(xué)科而言,可以從這兩個大的方面入手,根據(jù)學(xué)生的不同特點(diǎn),進(jìn)行有目的的教學(xué)實踐。