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篇1

摘要分析寶雞市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系現(xiàn)狀，指出其存在的問題，并闡述加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系發(fā)展的對(duì)策，以為該市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的發(fā)展與完善提供參考。

關(guān)鍵詞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全;監(jiān)管體系;現(xiàn)狀;問題;對(duì)策;陜西寶雞

中圖分類號(hào)TS201.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào) 1007-5739(2010)20-0358-01

1寶雞市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系現(xiàn)狀

寶雞市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)中心于2008年7月正式成立，主要職責(zé)是承擔(dān)全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)及監(jiān)測(cè)管理，負(fù)責(zé)全市檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的落實(shí)、農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證申報(bào)等項(xiàng)工作?，F(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員14名，配備1輛檢測(cè)車和3臺(tái)速測(cè)儀器，可以承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留速測(cè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。截至目前，全市共抽查蔬菜11 526個(gè)，水果3 328個(gè)，食用菌60個(gè)，其中送農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量測(cè)試中心(楊凌)檢測(cè)樣品105個(gè)，總體合格率99.8%;配合部、省安排的例行檢測(cè)和監(jiān)督抽查8次，抽檢樣品 139個(gè)，合格率97.8%。近年來，該市未出現(xiàn)因食用初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品而引發(fā)的中毒事件，維護(hù)了公眾健康，切實(shí)保障了農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全。

2008年8月，《寶雞市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入實(shí)施意見》正式啟動(dòng)實(shí)施，先后在市恒豐園蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、寶商家美佳超市、華潤萬家超市等建立10個(gè)蔬菜檢測(cè)室，由專人負(fù)責(zé)，并配備檢測(cè)人員，制訂、完善各項(xiàng)制度，開展日常檢測(cè)工作。每天抽取各自經(jīng)營的水果和蔬菜樣品進(jìn)行農(nóng)殘檢測(cè)，并向農(nóng)業(yè)部門通報(bào)檢測(cè)信息，有效防止不合格農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上的流通，有力保障城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)安全。其次，在市區(qū)批發(fā)市場(chǎng)以政府公益崗位制聘用檢測(cè)人員，分別安排在金臺(tái)、渭濱和陳倉區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品批零市場(chǎng)和生產(chǎn)基地，既解決了人員工資待遇問題，又保障入市檢測(cè)順利實(shí)施。

已有陳倉區(qū)、鳳翔、太白、岐山和扶風(fēng)等縣先后建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站，其余各縣均在農(nóng)口部門設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)站。其中，陳倉區(qū)和鳳翔縣已完成項(xiàng)目建設(shè)，等待驗(yàn)收，眉縣、隴縣、鳳縣、金臺(tái)區(qū)和渭濱區(qū)也在努力爭(zhēng)取建設(shè)項(xiàng)目。目前有農(nóng)藥殘留速測(cè)儀器的縣區(qū)，也只能進(jìn)行果蔬農(nóng)藥殘留速測(cè)。

2存在的問題

2.1監(jiān)管體系不健全

大多數(shù)縣區(qū)農(nóng)業(yè)局沒有單設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科，有些縣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站牌掛靠在農(nóng)技中心、執(zhí)法大隊(duì)，無固定編制，無專職檢測(cè)人員，檢測(cè)設(shè)備不齊全，監(jiān)管工作不能獨(dú)立進(jìn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管責(zé)任未落實(shí)，難以依法行使監(jiān)管職責(zé)，監(jiān)管體系不健全，缺位問題非常突出[1-2]。

2.2使用農(nóng)業(yè)投入品

個(gè)別農(nóng)戶在生產(chǎn)過程中，因盲目追求產(chǎn)量和收入，忽視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，大量使用超標(biāo)化肥、殺蟲劑、除草劑、生長劑等其他農(nóng)業(yè)投入品，導(dǎo)致蔬菜、水果的農(nóng)藥殘留量嚴(yán)重超標(biāo)，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全存在隱患。

2.3檢測(cè)能力差

市監(jiān)測(cè)中心目前只有一些簡(jiǎn)單的農(nóng)藥殘留速測(cè)儀器，只能進(jìn)行部分速測(cè)檢驗(yàn)工作。大部分縣區(qū)未爭(zhēng)取到監(jiān)測(cè)項(xiàng)目建設(shè)，有些縣區(qū)檢測(cè)儀器只能閑置，沒有專業(yè)人員進(jìn)行操作。市、縣經(jīng)費(fèi)不足問題更為突出，根本無法開展日常監(jiān)測(cè)工作，難以有效監(jiān)管。

3對(duì)策

3.1政府要加大資金投入

各級(jí)政府要加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理資金投入力度，財(cái)政部門要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，把加大檢驗(yàn)體系建設(shè)、開展例行檢測(cè)和監(jiān)督檢測(cè)等工作經(jīng)費(fèi)足額列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度等各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。

3.2加快監(jiān)管體系建設(shè)

逐步建立以市級(jí)監(jiān)測(cè)中心為龍頭，以縣(區(qū))監(jiān)測(cè)站為依托，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)所為基礎(chǔ)，以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷企業(yè)(批發(fā)市場(chǎng)、大型超市、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、專業(yè)協(xié)會(huì)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品集散地)內(nèi)設(shè)檢測(cè)室為補(bǔ)充的“三級(jí)四層”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系，形成“政府負(fù)總責(zé)、三級(jí)有機(jī)構(gòu)、監(jiān)管到村組、檢測(cè)全覆蓋”的監(jiān)管模式。從上到下形成一個(gè)完備的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，逐步建立職責(zé)明確、關(guān)系協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系[3-5]。

3.3實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

推行農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入，是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要抓手和突破口。要建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)制度。市農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心和市執(zhí)法大隊(duì)要加大對(duì)各大超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的監(jiān)督檢查力度，要求其建立農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)室，每天進(jìn)行抽樣檢測(cè)，建立檔案管理。不合格的農(nóng)產(chǎn)品堅(jiān)決不能入市銷售，對(duì)檢測(cè)發(fā)現(xiàn)重大質(zhì)量問題的農(nóng)產(chǎn)品要及時(shí)上報(bào)政府和農(nóng)業(yè)主管部門處理。

3.4推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵措施。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，堅(jiān)持“統(tǒng)一、簡(jiǎn)化、協(xié)調(diào)、選優(yōu)”原則，擴(kuò)大示范規(guī)模，提高管理水平和產(chǎn)業(yè)效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從土地到餐桌的全過程質(zhì)量安全控制運(yùn)用。通過建立無公害蔬菜生產(chǎn)示范區(qū)，進(jìn)一步促進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證[6-7]。

(下轉(zhuǎn)第360頁)

(上接第358頁)

3.5加大宣傳力度

加大宣傳力度，提高消費(fèi)者的安全意識(shí)。通過新聞媒體、發(fā)放宣傳資料、現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)、舉辦培訓(xùn)班、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范等形式，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)信息和法律法規(guī)經(jīng)常性的宣傳，提高群眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作重要性的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，指導(dǎo)消費(fèi)者安全消費(fèi)。

4參考文獻(xiàn)

[1] 雷鄭莉，張玲，祁玉峰.河南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀及構(gòu)建[J].河南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007(2):114-116.

[2] 李艷妮，王曉妮，李乃會(huì).基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系存在問題及發(fā)展建議[J].中國農(nóng)村小康科技，2010(1):6-7.

[3] 劉毓俠，于傳宗.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題與對(duì)策探討[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技，2004(6):1-2，18

[4] 李發(fā)新，王地動(dòng).關(guān)于濟(jì)源市無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的思考[J].河南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007(10):5-7.

[5] 高龍.巴東縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2010(3):21-22.

篇2

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和強(qiáng)工興城為主戰(zhàn)略，堅(jiān)持企業(yè)為主、政府推動(dòng)、部門協(xié)作、社會(huì)參與的原則，增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，優(yōu)化質(zhì)量服務(wù)，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，促進(jìn)質(zhì)量創(chuàng)新，全面提升質(zhì)量總體水平，加快提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，加速推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，努力實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展。

二、總體目標(biāo)

通過實(shí)施質(zhì)量興縣戰(zhàn)略，到“十二五”期末，全縣各級(jí)質(zhì)量意識(shí)明顯增強(qiáng)，企業(yè)質(zhì)量管理水平明顯提升，產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高，區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模效益、品牌效應(yīng)明顯增大。到2015年，我縣產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量等跨入全市先進(jìn)行列，具體目標(biāo)達(dá)到：

（一）產(chǎn)品質(zhì)量目標(biāo)

——工業(yè)產(chǎn)品。國家實(shí)行生產(chǎn)許可證管理、強(qiáng)制性認(rèn)證管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度管理產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)全部持證生產(chǎn)。國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定限制發(fā)展和明令淘汰的產(chǎn)品得到有效清量。企業(yè)產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)登記制度全面實(shí)施，30%以上的重點(diǎn)企業(yè)按照GB/T15496標(biāo)準(zhǔn)建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、按ISO10012標(biāo)準(zhǔn)建立質(zhì)量管理體系，主要工業(yè)產(chǎn)品85%以上按國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。列入國家強(qiáng)制檢定目標(biāo)的計(jì)量器具受檢率達(dá)到95%以上，定量包裝商品凈含量抽樣合格率90%以上，重點(diǎn)監(jiān)控產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查覆蓋率達(dá)95以上，不合格企業(yè)后處理率達(dá)到100%。質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)在全市平均水平以上。

——食品藥品。食品企業(yè)監(jiān)督檢查覆蓋率達(dá)到100%，食品類產(chǎn)品質(zhì)量合格率達(dá)98%以上；藥品、化妝品、保健食品評(píng)價(jià)性抽檢合格率達(dá)98%、95%、90%，醫(yī)療器械監(jiān)督抽檢合格率達(dá)到90%。無重特大食品藥品質(zhì)量安全事故。

——農(nóng)產(chǎn)品。扶持1個(gè)以上農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地，培育1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，上市折主要農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到無公害、綠色或有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，出口農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)和國外同類產(chǎn)品水平。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全強(qiáng)制性指標(biāo)合格率達(dá)到98%，大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)100%納入質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)范圍。創(chuàng)建省名牌和著名商標(biāo)3個(gè)，無公害、綠色、有機(jī)食品10-15個(gè)。

——特種設(shè)備。國家實(shí)行特種設(shè)備制造許可證管理產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)全部持證生產(chǎn)。重點(diǎn)監(jiān)控的特種設(shè)備監(jiān)管率和嚴(yán)重隱患治理率達(dá)到98%，事故率控制在0.5起/萬臺(tái)，死亡率控制在0.5人/萬臺(tái)以下，無特種設(shè)備重大以上事故。

——品牌產(chǎn)品。培育標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)1家，省級(jí)質(zhì)量信用AAA級(jí)企業(yè)2家，省級(jí)質(zhì)量管理先進(jìn)企業(yè)2家，省著名商標(biāo)產(chǎn)品企業(yè)5家，省名牌產(chǎn)品企業(yè)3家。著名商標(biāo)產(chǎn)品重點(diǎn)培育企業(yè)，2011年：畬香園食品有限公、敷陽綜合養(yǎng)殖場(chǎng)有限公司、怡新服飾有限公司；2012年：達(dá)晟紡織有限公司；2013年：鴻立食品有限公司；2014年：大地紅酒業(yè)有限公司；2015年：怡富實(shí)業(yè)有限公司。省名牌產(chǎn)品重點(diǎn)培育企業(yè)：縣三環(huán)水泥廠、南方鍋爐廠、縣貝倫特絲綢有限公司、綺玉紙業(yè)有限公司、上好佳食品有限公司、鴻立食品有限公司。

（二）工程質(zhì)量目標(biāo)。大中型工程和省重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目一次性驗(yàn)收合格率達(dá)到100%、優(yōu)良工程率達(dá)到50%、其他工程一次驗(yàn)收合格率達(dá)到98%。

——建筑工程。城市房屋建筑與市政工程質(zhì)量監(jiān)督覆蓋率、工程質(zhì)量驗(yàn)收合格率、城市新建民用建筑實(shí)施50%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)率均達(dá)到100%。爭(zhēng)創(chuàng)省優(yōu)良工程獎(jiǎng)1項(xiàng)。

——公路工程。縣城、農(nóng)村公路平均好路率達(dá)到80%。公路竣工驗(yàn)收合格率達(dá)到100%，干線公路、農(nóng)村公路竣工驗(yàn)收優(yōu)良率分別達(dá)到90%、70%。

——水利工程。單元工程質(zhì)量合格率達(dá)到100%中，優(yōu)良率力爭(zhēng)達(dá)到70%。大中型水庫全部建立水雨情信息采集、傳輸、洪水預(yù)報(bào)和河道防洪決策支持系統(tǒng)。

（三）環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。環(huán)境監(jiān)管管理水平不斷提高，繼續(xù)推進(jìn)各種污水處理系統(tǒng)建設(shè)，嚴(yán)格控制污染物排放量，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)廢水排放逐年下降，全縣單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放總量得到有效控制。環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)逐年提高。

——大氣環(huán)境質(zhì)量?？h城空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

——水環(huán)境質(zhì)量。城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)到80%，全縣監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率比重達(dá)到95%，工業(yè)園區(qū)建成集中式污水處理廠，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，農(nóng)村人口飲水達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到10%，單位生產(chǎn)總值綜合能耗、單位工業(yè)增加值用水量、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量、主要污染物排放累計(jì)下降控制在省下達(dá)的目標(biāo)范圍內(nèi)。城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%。全縣林木覆蓋率達(dá)到61%，城市林木綠化率達(dá)到45%以上，人均公共綠地面積14.5平方米以上。2013年達(dá)到國家衛(wèi)生縣城標(biāo)準(zhǔn)，2015年達(dá)到國家園林縣城標(biāo)準(zhǔn)。

（四）服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)服務(wù)行業(yè)管理制度化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化。加快交通、商貿(mào)、旅游、金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、通信等行業(yè)服務(wù)質(zhì)量誠信體系的建設(shè)。培育1家服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范單位、1家服務(wù)業(yè)省級(jí)名牌。主要服務(wù)業(yè)顧客滿意率達(dá)到91%以上。

——商貿(mào)物流業(yè)。60%以上的規(guī)模商貿(mào)企業(yè)建立質(zhì)量誠信檔案，重點(diǎn)培育1家連鎖龍頭企業(yè)。

——交通運(yùn)輸業(yè)。公路長途客運(yùn)正點(diǎn)率達(dá)到80%，乘客滿意率達(dá)到85%，投訴處理及時(shí)率達(dá)到100%。

——電信業(yè)。電信計(jì)時(shí)收費(fèi)等民生計(jì)量問題實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)控，顧客滿意率達(dá)到90%、投訴處理及時(shí)率達(dá)到100%。

——金融保險(xiǎn)業(yè)。顧客滿意率達(dá)到90%，投訴處理及時(shí)率達(dá)到99%。

三、主要工作任務(wù)

（一）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)提升工程。推進(jìn)《市標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略實(shí)施意見》的貫徹落實(shí)，基本建立適應(yīng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)需要的各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵(lì)企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)支持企業(yè)自主創(chuàng)新，重點(diǎn)圍繞紡織服裝、機(jī)械電子、食品等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展科技創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高產(chǎn)品和企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)“十百千”工程，開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)，推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范成果，開展有機(jī)產(chǎn)品、HACCP、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）、綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，提高農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化水平。

（二）推進(jìn)質(zhì)量安全工程。規(guī)模以上企業(yè)全面貫徹實(shí)施質(zhì)量管理體系，加快建立“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、生產(chǎn)經(jīng)營者為第一責(zé)任人”的質(zhì)量安全責(zé)任體系。對(duì)涉及健康安全的危險(xiǎn)化學(xué)品、食品、藥品、化妝品、特種設(shè)備等嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。健全從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原料進(jìn)廠、生產(chǎn)加工、出廠銷售到售后服務(wù)的工業(yè)品全過程監(jiān)管鏈條，健全從種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通銷售到餐飲消費(fèi)的食品全過程監(jiān)管鏈條，建立質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和突發(fā)事故的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，建立打擊假冒偽劣行為的監(jiān)督、投拆和處理機(jī)制，加大無證非法生產(chǎn)等行為打擊力度。

（三）推進(jìn)名牌帶動(dòng)工程。深入貫徹落實(shí)《市名牌管理辦法》。把實(shí)施名牌戰(zhàn)略與技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造和技術(shù)引進(jìn)等工作緊密結(jié)合起來，支持有潛力、有優(yōu)勢(shì)的企業(yè)創(chuàng)名牌、上品牌，培育一批核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、附加值高、帶動(dòng)力大的龍頭企業(yè)，打造成為國內(nèi)品牌。積極發(fā)揮品牌效應(yīng)，帶動(dòng)和集中聚相關(guān)產(chǎn)業(yè)，逐步形成紡織服裝、食品、機(jī)械電子品牌集聚。

（四）推進(jìn)技術(shù)基礎(chǔ)工程。依據(jù)規(guī)模企業(yè)，立足紡織服裝、食品、機(jī)械電子等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，爭(zhēng)取成立省級(jí)檢測(cè)中心1個(gè)，縣級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)站1個(gè)，創(chuàng)建一批共享水平高、輻射能力強(qiáng)的公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。積極開展節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證，加強(qiáng)能源計(jì)量器具管理，淘汰高能耗、高污染的落后產(chǎn)品和工藝設(shè)備形成社會(huì)化的計(jì)量校準(zhǔn)服務(wù)體系，推動(dòng)企業(yè)開展節(jié)能減排。

（五）推進(jìn)安居暢行工程。建立健全建筑工程設(shè)計(jì)、施工企業(yè)質(zhì)量保證體系，推動(dòng)施工企業(yè)工程質(zhì)量承諾制。建立規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)運(yùn)行秩序，堅(jiān)持施工過程自檢、互檢交檢，全面推行重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目“雙公示制”，推行工程建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制等制度，建立健全工程項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督與管理制度，提高工程建設(shè)整體效益和質(zhì)量不平。加快村鎮(zhèn)工程質(zhì)量監(jiān)管，深化建筑節(jié)能質(zhì)量監(jiān)管工作。推動(dòng)工程建設(shè)真正落實(shí)“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”的方針。建立道路客運(yùn)的危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)安全運(yùn)行評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化對(duì)客貨運(yùn)車輛和駕駛員的規(guī)范管理，加強(qiáng)場(chǎng)站安檢設(shè)施建設(shè)和公路安全設(shè)施建設(shè)，確保道路運(yùn)輸安全。

（六）推進(jìn)顧客滿意工程。引導(dǎo)服務(wù)性企業(yè)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，積極推行服務(wù)行業(yè)科學(xué)化、規(guī)范化和制度化，推行服務(wù)行業(yè)社會(huì)承諾和顧客滿意制度。在旅行社、酒店、賓館廣泛開展服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量體系認(rèn)證工作，努力打造設(shè)施完善、服務(wù)規(guī)范、顧客滿意的良好環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行國家電信服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善投訴處理流程及要求，提高通信質(zhì)量。努力構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系，保證醫(yī)療安全，著力解決群眾看病難、看病貴的問題。進(jìn)一步完善金融保險(xiǎn)服務(wù)管理及監(jiān)督機(jī)制，建立全面、科學(xué)、有效的服務(wù)體系。進(jìn)一步開展“百城萬店無假貨”、“購物放心一條街”和“商業(yè)服務(wù)誠信計(jì)量示范單位”建設(shè)。

（七）推進(jìn)生態(tài)保護(hù)工程。完善環(huán)保制度，健全統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的環(huán)境監(jiān)管體制。大力推過去時(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)園區(qū)建設(shè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，有效推進(jìn)污染減排工作。加強(qiáng)垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)污水再生利用和垃圾處理與資源化回收，大力推進(jìn)重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，制定突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案，有效預(yù)防和處置環(huán)境污染事故，落實(shí)事故責(zé)任。繼續(xù)實(shí)施造林綠化工程，繼續(xù)抓好造林綠化“一大四小”工程，實(shí)施退耕還林、天然林保護(hù)、長江防護(hù)林建設(shè)等重大工程，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化、點(diǎn)線面結(jié)合的綠色生態(tài)屏障。

（八）推進(jìn)質(zhì)量誠信工程。加快質(zhì)量誠信體系建設(shè)步伐，建立以產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量記錄為主要內(nèi)容的質(zhì)量信用體系和失信懲戒制度。建立以企業(yè)質(zhì)量管理、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、質(zhì)量監(jiān)管信息為主要內(nèi)容的企業(yè)質(zhì)量檔案，完善質(zhì)量信用信息管理辦法、質(zhì)量信用產(chǎn)品管理辦法、質(zhì)量信用分類監(jiān)管辦法。構(gòu)建企業(yè)信用信息交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)信用信息交換和共享。

（九）推進(jìn)市場(chǎng)凈化工程。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，促進(jìn)形成統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系，完善行政執(zhí)行、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系。嚴(yán)厲打擊制假售假、商業(yè)欺詐、欺行霸市場(chǎng)、哄抬物價(jià)、偷稅騙稅和侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)程序的違法行為。進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)，有效遏制工程建設(shè)領(lǐng)域圍標(biāo)、串標(biāo)、掛告和工程轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)行為。加快構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管信息化網(wǎng)絡(luò)，建立群眾舉報(bào)、質(zhì)量申訴以及市場(chǎng)價(jià)格變化等綜合信息分析系統(tǒng)。提升執(zhí)法水平，提高綜合執(zhí)法能力。

（十）推進(jìn)質(zhì)量文化工程。大力開展質(zhì)量教育宣傳活動(dòng)，普及質(zhì)量知識(shí)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和法制意識(shí)。開展質(zhì)量興企、質(zhì)量興業(yè)活動(dòng)，培育“以人為本、誠實(shí)守信、追求卓越”的質(zhì)量文化和人生理念，提高全民質(zhì)量意識(shí)，形成人人關(guān)注質(zhì)量、關(guān)心質(zhì)量的社會(huì)氛圍。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h質(zhì)量興縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全縣質(zhì)量興縣工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)質(zhì)量興縣日常工作，建立并實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室會(huì)議制度。全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場(chǎng)對(duì)本區(qū)域內(nèi)質(zhì)量工作負(fù)總責(zé)，并成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，建立健全質(zhì)量工作目標(biāo)考核機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。各行業(yè)主管部門要按照職能各司其職，各負(fù)其責(zé)，制定本行業(yè)質(zhì)量工作規(guī)劃，確?！百|(zhì)量興縣”目標(biāo)得到全面落實(shí)。

——發(fā)展與改革部門要把質(zhì)量振興作為本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行研究，重點(diǎn)指導(dǎo)實(shí)施新型工業(yè)化戰(zhàn)略，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，使質(zhì)量工作落實(shí)到當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中。

——工業(yè)和信息化管理部門要按目標(biāo)要求，大力促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量；推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，組織開發(fā)、推廣新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，推行業(yè)技術(shù)進(jìn)步；促進(jìn)外貿(mào)企業(yè)、三資企業(yè)引進(jìn)高新技術(shù)，采用科學(xué)的管理方法，提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量水平；積極幫助企業(yè)拓展國外市場(chǎng)，增強(qiáng)本地區(qū)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。

——財(cái)政部門要制定推動(dòng)質(zhì)量振興的各項(xiàng)政策措施，為開展“質(zhì)量興縣”工作提供必要的政策支持。

——科技工作綜合管理部門要制定積極的科技政策，大力支持新產(chǎn)品的修理工發(fā)，扶持高科技產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，幫助企業(yè)提高技術(shù)創(chuàng)新能力，加快科技進(jìn)步，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平和檔次。

——農(nóng)業(yè)管理部門要做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)科技成果的推廣工作，保證農(nóng)產(chǎn)品符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)要求；要與有關(guān)部門合作，建立結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，加快建立無公害農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)的進(jìn)程，廣泛開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)；以國家優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)為重點(diǎn)，加快培育具有地方特色的名牌農(nóng)產(chǎn)品；建成一批高科技農(nóng)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)安全、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。

——交通運(yùn)輸管理部門要抓好交通工程建設(shè)，切實(shí)防范和有效處置重大基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量事故。要建立道路客運(yùn)和危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)安全運(yùn)行評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化對(duì)客（貨）運(yùn)車輛和駕駛員的規(guī)范管理，加強(qiáng)場(chǎng)站安檢設(shè)施建設(shè)和公路安全設(shè)施建設(shè)，確保道路運(yùn)輸安全。

——工商行政管理部門要引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)品牌建設(shè)，努力爭(zhēng)創(chuàng)中國馳名、省著名商標(biāo)。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督管理，依法查處侵犯消費(fèi)者權(quán)益及市場(chǎng)交易違法行為，組織查處市場(chǎng)管理、商標(biāo)管理和廣告經(jīng)營管理中心的違法行為，維護(hù)企業(yè)和廣大消費(fèi)者的全法權(quán)益。

——城市規(guī)劃建設(shè)管理部門要強(qiáng)化對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目“規(guī)劃、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理”全過程的質(zhì)量管理，嚴(yán)把從業(yè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收和交付使用關(guān)，切實(shí)提高工程質(zhì)量。

——商貿(mào)、郵政、通信、供電、供水、供氣、交通、金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、信息咨詢等服務(wù)行業(yè)的管理部門要根據(jù)各自行業(yè)的特點(diǎn)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家相關(guān)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)職工素質(zhì)教育和職業(yè)道德建設(shè)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、質(zhì)量基礎(chǔ)工作，提高質(zhì)量管理水平；大力推行服務(wù)承諾制度，強(qiáng)化行業(yè)自律師，全面提高窗口行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。

——衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理部門要按有關(guān)法律和質(zhì)量規(guī)范的要求，加強(qiáng)對(duì)食品、藥品質(zhì)量的管理，強(qiáng)化對(duì)藥品、醫(yī)療器械、生產(chǎn)、流通、使用過程的質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊制售偽劣藥品、醫(yī)療器械的行為；做好對(duì)藥品、食品、保健品、化妝品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督管理工作，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量的不斷提高；提高醫(yī)療技術(shù)水平，改善醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。

——公安司法部門要密切配合和協(xié)助質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、醫(yī)藥、煙草等部門查處，打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為，各執(zhí)法部門對(duì)涉嫌構(gòu)成犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時(shí)移送公安司法機(jī)關(guān)，依法予以堅(jiān)決打擊。

——宣傳部門和廣播電視等新聞媒介要配合“質(zhì)量興縣”工作，加大對(duì)“質(zhì)量興縣”工作的宣傳力度，引導(dǎo)全社會(huì)重視質(zhì)量工作、支持質(zhì)量工作；對(duì)獲得名牌產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)、獲得國家或省政府表彰的質(zhì)量管理先進(jìn)企業(yè)進(jìn)行大力宣傳，為提高質(zhì)量營造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。

——環(huán)保部門要加大環(huán)保執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”和環(huán)境準(zhǔn)入制度，落實(shí)主要污染物排放總量控制和企業(yè)排污許可制度。加大對(duì)博陽河流域的環(huán)境監(jiān)管力度，對(duì)已無環(huán)境容量的流域區(qū)域?qū)嵭袇^(qū)域限批。積極推動(dòng)環(huán)境管理體系認(rèn)證工作，推動(dòng)全縣公眾和社會(huì)各界參與環(huán)境保護(hù)。

——林業(yè)部門要繼續(xù)實(shí)施造林綠化工程，建立健全林業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立一批林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，繼續(xù)抓好造林綠化“一大四小”以及天然林保護(hù)、重點(diǎn)防護(hù)林工程建設(shè)。

——水務(wù)部門要以加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，提升防汛抗旱減災(zāi)能力；加強(qiáng)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快水土流失綜合治理步伐；著力改善水生態(tài)環(huán)境，保障水資源安全，加強(qiáng)重點(diǎn)水源點(diǎn)和重點(diǎn)地區(qū)河流的監(jiān)控保護(hù)。

——質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要根據(jù)本部門職責(zé)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家質(zhì)量工作法律法規(guī)和方針、政策，加強(qiáng)質(zhì)量工作的宏觀指導(dǎo)，全面推行實(shí)施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略；嚴(yán)格實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證和食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，從源頭上抓好質(zhì)量；大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略，培育和發(fā)展名牌產(chǎn)品；認(rèn)真履行“質(zhì)量興縣”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)，及時(shí)推廣“質(zhì)量興縣”工作中的成功經(jīng)驗(yàn)和典型事例，推動(dòng)“質(zhì)量興縣”工作深入開展。

（三）精心組織實(shí)施。要根據(jù)“以點(diǎn)帶面，分批實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效”的方針，結(jié)合實(shí)際，提出本地區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，并制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。

各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，認(rèn)真制定工作方案，研究出臺(tái)相應(yīng)的政策措施，把質(zhì)量興縣與落實(shí)國家、省、市對(duì)質(zhì)量工作的整體部署結(jié)合起來，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)本地區(qū)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

篇3

一、魔芋產(chǎn)業(yè)建設(shè)“模式”的形成背景

地處秦巴腹地，屬北亞熱帶季風(fēng)氣候，海拔在3312641米之間，轄15個(gè)鎮(zhèn)和2個(gè)辦事處，188個(gè)行政村17.6萬人，其中農(nóng)業(yè)人口15.2萬人，是全國為數(shù)不多的魔芋最佳適生區(qū)之一，全縣22萬畝耕地中有17萬畝適宜魔芋生長，28萬畝退耕還林地塊中60%可林下種植魔芋。

魔芋是一種未經(jīng)馴化的半野生植物，人工種植歷史較短。人工種植魔芋起源于八十年代中期，發(fā)展歷經(jīng)“三起兩落”。從1985年零散種植不足2000畝起步，發(fā)展到1989年近萬畝，隨之辦起了10余個(gè)魔芋角粗加工廠和一個(gè)縣辦精粉廠，所產(chǎn)精粉頗受國內(nèi)外市場(chǎng)青睞，打出了魔芋品牌，成為八十年代經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)外的一張“名片”。由于當(dāng)時(shí)魔芋種植主要集中在低海拔區(qū)域，加之對(duì)魔芋的生長習(xí)性及人工種植出現(xiàn)的病害缺乏認(rèn)識(shí)，致使白絹病和軟腐病“兩病”蔓延成災(zāi)，到1990年魔芋面積銳減到1920畝，產(chǎn)值不足300萬元。

面對(duì)魔芋產(chǎn)業(yè)走入低谷，縣委、縣政府聘請(qǐng)省市相關(guān)科研單位與本縣技術(shù)人員一道進(jìn)行魔芋種植和病害防治技術(shù)攻關(guān)，同時(shí)引導(dǎo)種植區(qū)域從低山向中高山轉(zhuǎn)移，到1998年種植面積回升到1.5萬畝，產(chǎn)值到達(dá)3000萬元。期間，縣委、縣政府在縣農(nóng)業(yè)局設(shè)立了全國第一家縣級(jí)魔芋技術(shù)推廣站，組建了魔芋種植協(xié)會(huì)，培養(yǎng)出57名魔芋種植技術(shù)人員，扶持新建規(guī)模魔芋精粉加工企業(yè)2家，后又因魔芋“兩病”大面積爆發(fā)，致使1999年魔芋收獲面積銳減到不足5000畝，魔芋產(chǎn)業(yè)再次跌入低谷。

面對(duì)魔芋產(chǎn)業(yè)的第二次失敗，縣委、縣政府通過綜合分析論證，仍然堅(jiān)持發(fā)展魔芋產(chǎn)業(yè)不動(dòng)搖，并給縣魔芋站下達(dá)了突破魔芋“兩病”技術(shù)瓶頸的死命令，縣魔芋科技人員領(lǐng)命在國內(nèi)外無多少經(jīng)驗(yàn)借鑒的情況下，經(jīng)過長期深入觀察發(fā)現(xiàn)，在魔芋“兩病”大面積蔓延時(shí)，部分農(nóng)民種在林下的魔芋長勢(shì)卻依然很好，這一重大發(fā)現(xiàn)，引起了縣委、縣政府的高度重視，從2002年開始，安排魔芋技術(shù)人員組織開展不同林種、不同區(qū)域、不同海拔的林下栽培對(duì)比試驗(yàn)，最終無論是低山還是中高山林下、尤其是刺槐林下種植的魔芋都取得了理想的效果。與此同時(shí)魔芋科研單位在省市科研機(jī)構(gòu)、相關(guān)院校及魔芋專家的指導(dǎo)下，先后探索實(shí)驗(yàn)，總結(jié)出林下種植、間作套種、配方施肥、地膜覆蓋、堆坑栽培、大田壟作、藥劑除草、病害統(tǒng)防統(tǒng)治、漿果有性繁殖等九項(xiàng)技術(shù)及魔芋制品等一系列生產(chǎn)加工技術(shù)成果。

其中《林下魔芋高效生產(chǎn)技術(shù)研究與應(yīng)用》、《魔芋健身高產(chǎn)栽培技術(shù)研究》和《魔芋病害綜合防治與豐產(chǎn)栽培技術(shù)推廣》分別獲省市科研成果獎(jiǎng)和推廣獎(jiǎng)。2002年全國首屆魔芋基地經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在召開；2003年，列為省魔芋標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范區(qū)；2004年8月，中國魔芋協(xié)會(huì)授予全國魔芋基地重點(diǎn)縣稱號(hào)；2006年9月，國家級(jí)魔芋標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)通過國家質(zhì)檢總局驗(yàn)收；同年10月，獲得農(nóng)業(yè)部無公害生產(chǎn)基地認(rèn)證；2007年4月，授予全國魔芋原料加工重點(diǎn)縣稱號(hào)；2008年12月，獲得國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)認(rèn)證。

2007年，魔芋經(jīng)過林下種植，面積上升到3.96萬畝。新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子通過深入調(diào)研認(rèn)為，處在全國魔芋主要產(chǎn)地的核心部位，屬最佳適生區(qū)，比較優(yōu)勢(shì)明顯；魔芋種植技術(shù)門檻較高，發(fā)展難度大，不可復(fù)制性強(qiáng)；魔芋產(chǎn)品固有的天然保健功能，加上富硒的獨(dú)特稟賦，市場(chǎng)前景十分廣闊；魔芋種植在覆蓋面廣，群眾基礎(chǔ)深厚；特別是經(jīng)過廣大干部群眾長期艱苦探索，能夠有效規(guī)避“兩病”的林下種植技術(shù)取得初步成功?；谝陨戏治雠袛?，縣委、縣政府作出了率先突破發(fā)展魔芋產(chǎn)業(yè)的決策，從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、政策扶持、項(xiàng)目傾斜、技術(shù)服務(wù)等方面系統(tǒng)部署，明確發(fā)展目標(biāo)，創(chuàng)造性的建立起“五個(gè)一”工作落實(shí)機(jī)制；先后下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展魔芋產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》、《縣魔芋產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》、《縣魔芋產(chǎn)業(yè)發(fā)展考核辦法》等一系列文件；縣上每年拿出100萬元獎(jiǎng)勵(lì)資金，重點(diǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)魔芋技術(shù)員、村魔芋專業(yè)合作組織、縣級(jí)包抓部門和產(chǎn)業(yè)示范大戶；每年協(xié)調(diào)金融部門貸款和扶貧貼息資金3000余萬元支持龍頭企業(yè)和農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，有效調(diào)動(dòng)各方面發(fā)展魔芋產(chǎn)業(yè)的積極性。同時(shí)，對(duì)魔芋加工企業(yè)的品牌培育、技術(shù)引進(jìn)、新產(chǎn)品研發(fā)優(yōu)先列入縣上計(jì)劃，給予政策優(yōu)惠，并在產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地、融資、稅費(fèi)征收等方面予以扶持優(yōu)惠，以此推動(dòng)魔芋產(chǎn)業(yè)向林下大面積擴(kuò)張，招商引資新辦魔芋加工企業(yè)。到2010年，全縣魔芋種植面積從3.96年畝發(fā)展到7.1萬畝，產(chǎn)值從5000萬元躍升到2.2億元，芋農(nóng)獲得人均純收入1420元，加工企業(yè)發(fā)展到55家，其中規(guī)模企業(yè)3家。

魔芋的突破發(fā)展引起了國內(nèi)外魔芋界及省市相關(guān)部門的高度關(guān)注，市委副書記、市農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長崔光華同志在《對(duì)魔芋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研思考》一文中，將魔芋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的做法和經(jīng)驗(yàn)概括為“模式”，并將基本的核心內(nèi)容總結(jié)為“林下種植、健康栽培、循環(huán)發(fā)展”。2011年7月6日，中國魔芋協(xié)會(huì)第六屆基地種植經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)前，專家對(duì)魔芋產(chǎn)業(yè)建設(shè)“模式”進(jìn)行了評(píng)審，在全面總結(jié)魔芋產(chǎn)業(yè)“模式”內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，專家組一致通過技術(shù)評(píng)審，作出了魔芋產(chǎn)業(yè)建設(shè)“模式”評(píng)審意見。隨后中國園藝學(xué)會(huì)魔芋協(xié)會(huì)下發(fā)了《關(guān)于大力推廣魔芋產(chǎn)業(yè)建設(shè)“模式”創(chuàng)新成果的通知》，文件認(rèn)為這一成果“填補(bǔ)了國內(nèi)空白”，是一大創(chuàng)舉，決定面向全國魔芋種植區(qū)域大力推廣這一“模式”，“希望各魔芋生產(chǎn)區(qū)積極開展成果引進(jìn)、示范和推廣”。由此，魔芋產(chǎn)業(yè)建設(shè)“模式”正式走出，推向全國。

二、魔芋產(chǎn)業(yè)建設(shè)“模式”的基本內(nèi)涵

魔芋產(chǎn)業(yè)建設(shè)“模式”的核心，是在基地建設(shè)上實(shí)施的“林下種植、健康栽培、循環(huán)發(fā)展”生產(chǎn)方式。其重要?jiǎng)?chuàng)新成果是“林下種植、堆坑栽培和大田標(biāo)準(zhǔn)化栽培”等三大技術(shù)。實(shí)施林下種植魔芋，就是利用魔芋這種未經(jīng)馴化的半野生植物的本質(zhì)屬性，讓它“從林中來，再到林中去”，以還原其本來的生長環(huán)境，滿足其生長的苛刻要求，實(shí)現(xiàn)規(guī)避“兩病”。一是充分利用刺槐林生長根瘤菌的特性，為魔芋生長提供氮肥，抑制魔芋病菌發(fā)生，從而大大降低魔芋病害。據(jù)試驗(yàn)對(duì)比測(cè)算，林下魔芋病害低于全國魔芋病害10個(gè)百分點(diǎn)，刺槐林下魔芋病害發(fā)生率不到1%。二是充分利用林中落葉形成的腐殖土為魔芋生長提供有機(jī)營養(yǎng)，不需要使用商品肥，使魔芋在有機(jī)肥中無公害自然生長，實(shí)現(xiàn)種植有機(jī)化。三是充分利用林子蔭蔽度，滿足魔芋喜溫怕強(qiáng)光的生長習(xí)性，同時(shí)也利用林木涵水、保濕及林地坡度不易積水的特性，滿足魔芋喜濕怕水漬的習(xí)性。四是充分利用林下低病害種芋作種發(fā)展大田商品芋，再將大田商品芋生長的小魔芋及芋鞭還原于林下種植，實(shí)行種芋在林田之間循環(huán)發(fā)展，為做大種芋和商品芋基地提供永續(xù)種源保障。五是充分利用樹林蔭蔽度及落葉解決種芋就地越冬問題，避免冬季采挖人工貯藏難的問題，為大田春季栽培新鮮無凍害種芋找到了新途徑。六是充分利用魔芋當(dāng)年生長小魔芋的特性，芋農(nóng)在林下一次投入種植種芋，多年滾動(dòng)發(fā)展受益，這種省錢省勞的生產(chǎn)過程讓芋農(nóng)取得了較高的經(jīng)濟(jì)效益，調(diào)動(dòng)了芋農(nóng)的生產(chǎn)積極性。據(jù)試驗(yàn)對(duì)比測(cè)算，林下魔芋畝平均增產(chǎn)300公斤左右，增收1200元左右，增產(chǎn)增收效益明顯高于大田，實(shí)現(xiàn)了節(jié)本增效目標(biāo)。

自開展魔芋林下種植以來，全縣累計(jì)示范應(yīng)用面積17.4萬畝，增產(chǎn)鮮芋5212.5萬公斤，新增總產(chǎn)值16849.1萬元，新增純收益10510.27萬元。除取得這一良好經(jīng)濟(jì)效益外，還使閑置的林地得到了有效利用，林木得到了有效管護(hù)，促進(jìn)了林木的快速生長，同時(shí)發(fā)展了6萬畝刺槐林和5萬畝核桃林，林地面積得到進(jìn)一步擴(kuò)大，生態(tài)效益也明顯得到發(fā)揮。成功走出了一條主攻林下規(guī)避兩病培育種源做大基地節(jié)本增效的新路子，這一新路子形成了“模式”的基礎(chǔ)支撐點(diǎn)。

魔芋產(chǎn)業(yè)建設(shè)“模式”的特點(diǎn)，是在產(chǎn)業(yè)布局上形成的“精深加工在園區(qū)、初級(jí)加工在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生產(chǎn)基地在農(nóng)村”的城鄉(xiāng)一體化經(jīng)營格局；在持續(xù)發(fā)展路徑選擇上建立的龍頭企業(yè)與芋農(nóng)之間的“利益共亨、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。一是魔芋基地建設(shè)得到了保障。把農(nóng)村基地作為企業(yè)的原料倉庫和第一車間，實(shí)行訂單生產(chǎn)，確?；孛娣e得到擴(kuò)張、企業(yè)原料來源得到保證、芋農(nóng)生產(chǎn)效益得到保障。二是粗加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)了節(jié)本增效。第一車間生產(chǎn)的鮮魔芋由企業(yè)或?qū)I(yè)合作組織（協(xié)會(huì)）按訂單上門收購，讓農(nóng)民就近銷售，企業(yè)就近在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的粗加工廠進(jìn)行切片烘炕加工，既解決了芋農(nóng)收獲魔芋后再次就近務(wù)工的問題，企業(yè)也節(jié)省了大批量鮮芋長途調(diào)運(yùn)費(fèi)用，企業(yè)與芋農(nóng)一方兩便、利益共享。三是精加工效益得到了顯著提升?？h上積極引進(jìn)明富、康森魔芋精加工規(guī)模企業(yè)落戶工業(yè)園區(qū)，這些企業(yè)圍繞魔芋膳食纖維保健品、魔芋系列飲品、魔芋仿生食品、魔芋可溶可食薄膜等方面不斷開發(fā)中高端產(chǎn)品，以產(chǎn)品鏈條的不斷延伸，增加企業(yè)利潤空間，推進(jìn)魔芋產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，基本形成了魔芋精粉、微粉、純化魔芋微粉（魔芋膠）、休閑魔芋食品等一系列精加工產(chǎn)品。精加工企業(yè)年產(chǎn)精粉3000余噸、微粉1000余噸，優(yōu)質(zhì)無公害魔芋系列食品5000余噸，綜合產(chǎn)值近2億元。到2011年，全縣共發(fā)展固定資產(chǎn)投資2000萬元以上加工企業(yè)7家，培育專業(yè)合作等中介組織159家，全縣魔芋加工企業(yè)與各村魔芋專業(yè)合作組織簽訂原料收購合同159份，訂購鮮芋3.86萬噸，村魔芋專業(yè)合作組織（協(xié)會(huì)）與農(nóng)戶簽訂合同2.2萬份，簽訂魔芋種植面積8萬畝，魔芋加工企業(yè)和專業(yè)合作組織（協(xié)會(huì)）為芋農(nóng)開展技術(shù)培訓(xùn)318場(chǎng)次，組織交流學(xué)習(xí)5場(chǎng)次，極大地促進(jìn)了魔芋產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

魔芋產(chǎn)業(yè)建設(shè)“模式”的亮點(diǎn)，是在品牌培育上實(shí)行的“龍頭企業(yè)創(chuàng)級(jí)、工業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)優(yōu)、生產(chǎn)基地創(chuàng)重點(diǎn)、魔芋產(chǎn)品創(chuàng)名牌、生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)標(biāo)準(zhǔn)”的“五創(chuàng)”工作。一是引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)開展ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證、有機(jī)食品認(rèn)證、質(zhì)量安全體系認(rèn)證，使企業(yè)創(chuàng)級(jí)達(dá)標(biāo)。二是縣上對(duì)獲得省級(jí)名牌產(chǎn)品、國家名牌產(chǎn)品、國家馳名商標(biāo)、國家免檢產(chǎn)品的企業(yè)給予重獎(jiǎng)，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)優(yōu)。三是通過持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，擴(kuò)張魔芋產(chǎn)業(yè)基地，近幾年，全縣共流轉(zhuǎn)土地3.7萬余畝，其中林地3萬余畝用于發(fā)展魔芋產(chǎn)業(yè)，培育10個(gè)魔芋重點(diǎn)基地鎮(zhèn)，80個(gè)魔芋重點(diǎn)基地村，10畝以上林下魔芋種植大戶1100多戶，集中打造了藺河鎮(zhèn)萬畝基地重點(diǎn)鎮(zhèn)，溢河、橫溪兩個(gè)千畝魔芋基地示范帶。四是充分利用“富硒、天然”的金字招牌，全力打造魔芋產(chǎn)品富硒品牌，縣政府先后投資100余萬元完成了魔芋食品質(zhì)量認(rèn)證和出口認(rèn)證等工作，“明珠牌魔芋精粉”和“南宮牌”魔芋系列食品相繼通過QS和ISO9000認(rèn)證，分別獲得省級(jí)名優(yōu)產(chǎn)品和市級(jí)特色產(chǎn)品，“明珠牌”魔芋系列產(chǎn)品榮獲國際國內(nèi)31項(xiàng)大獎(jiǎng)，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷日韓、歐美等國家。五是科研單位歷時(shí)3年編制的《魔芋標(biāo)準(zhǔn)綜合體》6項(xiàng)系列生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，在2006年5月被陜西省質(zhì)檢局為地方標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)了國內(nèi)此類系列標(biāo)準(zhǔn)空白。

魔芋產(chǎn)業(yè)建設(shè)“模式”的舉措，是在組織保障和政策扶持上創(chuàng)立的“一套班子抓落實(shí)、一支隊(duì)伍送技術(shù)、一個(gè)組織搞服務(wù)、一份訂單促生產(chǎn)、一項(xiàng)考核?？冃А钡摹拔鍌€(gè)一”工作落實(shí)機(jī)制。一是堅(jiān)持“一套班子抓落實(shí)”。縣、鎮(zhèn)（辦事處）都分別成立了魔芋產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣上專設(shè)了魔芋局，定期研究具體問題，協(xié)調(diào)解決實(shí)際困難，為魔芋產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供組織保障。二是堅(jiān)持“一支隊(duì)伍送技術(shù)”?？h上組建了魔芋研究所和縣鎮(zhèn)魔芋技術(shù)推廣站，做到每個(gè)魔芋重點(diǎn)基地村有一名技術(shù)員跟蹤抓魔芋種植技術(shù)指導(dǎo)，確保關(guān)鍵技術(shù)及時(shí)送到田間地頭。三是堅(jiān)持“一個(gè)組織搞服務(wù)”。一個(gè)魔芋基地村成立一個(gè)專業(yè)合作組織（協(xié)會(huì)），由專業(yè)合作組織（協(xié)會(huì)）上聯(lián)企業(yè)，下聯(lián)農(nóng)戶，從事簽訂產(chǎn)供合同、籌措種植資金、肥料、種芋及粗加工等中介服務(wù)活動(dòng)，為芋農(nóng)解決生產(chǎn)與銷售的后顧之憂。四是堅(jiān)持“一份訂單促生產(chǎn)”。專業(yè)合作組織在與企業(yè)統(tǒng)一簽訂訂單后，分別再與芋農(nóng)簽訂種植收購合同，做到每戶芋農(nóng)手中有一份訂單，以保障芋農(nóng)生產(chǎn)收益，從而促進(jìn)魔芋產(chǎn)業(yè)有序生產(chǎn)。五是堅(jiān)持“一項(xiàng)考核?？冃А薄⒛в螽a(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)及各項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容作為考核指標(biāo)，制定年度《考核獎(jiǎng)懲辦法》，實(shí)行績效考核。將考核結(jié)果與種植面積獎(jiǎng)補(bǔ)、包抓部門經(jīng)費(fèi)、技術(shù)人員和駐村干部工作津貼及村干部績效工資掛鉤。

三、不斷豐富完善魔芋產(chǎn)業(yè)建設(shè)“模式”

（一）著力主攻林下種植。充分利用魔芋適生區(qū)的耕地和林地資源，加大農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作力度，嚴(yán)格按照魔芋產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃抓落實(shí)，將魔芋產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的面積不折不扣的全部轉(zhuǎn)向林下種植。充分發(fā)揮刺槐林和核桃林與魔芋共生性強(qiáng)、少病害的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展刺槐林和核桃林，在林下堅(jiān)持一手抓種芋，一手抓商品芋，實(shí)現(xiàn)“兩手抓、雙豐收”，確保在“十二”期間完成林下育種10萬畝，林下大田商品芋5萬畝，全部實(shí)現(xiàn)魔芋產(chǎn)業(yè)無公害、生態(tài)化生產(chǎn)，力爭(zhēng)魔芋產(chǎn)值達(dá)到10億元，芋農(nóng)人均收入翻番。

（二）繼續(xù)推廣堆坑和壟作栽培。充分發(fā)揮農(nóng)村閑置四邊地中的肥土、肥泥、肥草樹葉的有機(jī)作用，將扒邊、溝邊、路邊、屋周邊的閑置地塊用于魔芋堆坑栽，做到物盡其用。全面推廣大田壟作栽培，充分發(fā)揮壟作保濕、保肥、防澇、抗旱的作用，促進(jìn)大田增產(chǎn)增效，做到地盡其力。