為了切實發(fā)揮協(xié)會作用，基層農機安全協(xié)會是農機監(jiān)理工作重心下沉的一線工作平臺。為農機手做好服務工作，立足自身找差距，補不足，對農機監(jiān)理業(yè)務現(xiàn)場服務工作做出針對性的調整。兩個業(yè)務工作組工作熱情，積極主動，配合基層協(xié)會堅持開展工作。全年共開展“農機服務農家行”活動26場次，通過現(xiàn)場辦公將農機入戶登記、年度檢審、駕駛證申領、安全宣傳教育送到農機手面前，現(xiàn)場業(yè)務組共計受理農機手駕駛證申請465人次以上，農業(yè)機械登記入戶1217臺次，年度檢驗農業(yè)機械562臺次以上。利用現(xiàn)場辦公時機，馬店、橋南、淝河、春杰公司和許町鎮(zhèn)等開展農機安全教育活動，提高農機手安全生產意識，全面開展安全管理活動，為農機安全生產的實現(xiàn)做出積極貢獻。

以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，農機監(jiān)理站在縣委政府和縣農機局的正確領導下。堅持以農機安全生產為中心，認真落實農機監(jiān)理工作重心下沉，安全管理關口前移工-作措施，克服一切困難，依托基層農機安全協(xié)會，把安全教育、安全管理工作送入基層，規(guī)范開展農機安全檢驗、農機行政許可工作，通過全體農機監(jiān)理執(zhí)法人員的辛苦努力，實現(xiàn)農機安全生產形勢整體平穩(wěn)，較好的完成監(jiān)理工作各項任務。

一、年度農機監(jiān)理工作基本情況

農機監(jiān)理站共受理各類農業(yè)機械入戶登記3287臺套，年。其中拖拉機入戶登記634臺，變型拖拉機入戶登記810臺，聯(lián)合收割機入戶登記和換發(fā)新牌證1819臺套；受理農機駕駛證申請1607人次，其中新辦證申請1146人次，老證換發(fā)新證325人次，增駕申請136人次；辦理各類農業(yè)機械年度檢驗7289臺套；農機監(jiān)理執(zhí)法中隊、公安農機監(jiān)管中隊堅持正常安全執(zhí)法檢查268天次以上，查究農機安全違法行為886人次，有366臺次無牌證農業(yè)機械受到查處，行政拘留無證駕駛農機駕駛人8人次。通過安全執(zhí)法檢查強制免費粘貼安全反光標識186臺次，農機安全管理措施得到全面落實；春節(jié)期間，公安、農機部門開展安全教育活動12場次，喬圩、春杰公司和許町鎮(zhèn)政府組織農機安全教育現(xiàn)場會，發(fā)放安全宣傳資料2000多份。通過基層農機安全協(xié)會現(xiàn)場辦公和農機年度檢驗，舉辦農機駕駛員安全教育培訓活動16場次，參加培訓機手3600人次以上，農機監(jiān)理業(yè)務工作各項指標全面超額完成。

二、具體措施和做法

落實工作任務。制定崗位目標。

1地域發(fā)展及農機安全管理近況

耀州區(qū)屬陜西省銅川市，位于陜西中北部，關中平原和黃土高原交匯處，總土地面積1551平方公里。自古以來以種植業(yè)為主，尤其是近年來各項政策的扶持，使得耀州區(qū)農業(yè)得到了較大的發(fā)展與進步。農業(yè)生產的提高和購置農機具的各項補助，帶動了農機具使用量的增加，使得農機機械化成長歷程進入了新的高度。然而快速增長的農機具使用量的背后，并沒有得到良好的保障。尤其是農機安全是農業(yè)生產的關鍵，是切實保障農業(yè)經濟效益的堅實基礎。從目前來看，耀州區(qū)農機管理并不完善，安全事故時有發(fā)生。因而農機安全治理亟待解決。

2本地區(qū)農機安全治理中存在的問題

2.1農機手安全意識薄弱

農機手群體大部分為農民，教育水平有限，同時急于收回農機成本，為農業(yè)生產埋下了隱患。農機手安全意識薄弱，在農業(yè)生產中存在操作不規(guī)范等問題，往往會導致農業(yè)生產安全事故的發(fā)生。

2.2農機手技術培訓的缺乏

一、2009年度農機監(jiān)理工作基本情況

2009年，農機監(jiān)理站共受理各類農業(yè)機械入戶登記3287臺套，其中拖拉機入戶登記634臺，變型拖拉機入戶登記810臺，聯(lián)合收割機入戶登記和換發(fā)新牌證1819臺套;受理農機駕駛證申請1607人次，其中新辦證申請1146人次，老證換發(fā)新證325人次，增駕申請136人次;辦理各類農業(yè)機械年度檢驗7289臺套;農機監(jiān)理執(zhí)法中隊、公安農機監(jiān)管中隊堅持正常安全執(zhí)法檢查268天次以上，查究農機安全違法行為886人次，有366臺次無牌證農業(yè)機械受到查處，行政拘留無證駕駛農機駕駛人8人次。通過安全執(zhí)法檢查強制免費粘貼安全反光標識186臺次，農機安全管理措施得到全面落實;春節(jié)期間，公安、農機部門開展安全教育活動12場次，在喬圩、春杰公司和許町鎮(zhèn)政府組織農機安全教育現(xiàn)場會，發(fā)放安全宣傳資料2000多份。通過基層農機安全協(xié)會現(xiàn)場辦公和農機年度檢驗，舉辦農機駕駛員安全教育培訓活動16場次，參加培訓機手3600人次以上，農機監(jiān)理業(yè)務工作各項指標全面超額完成。

二、具體措施和做法

1、制定崗位目標，落實工作任務。

新春伊始，農機監(jiān)理站根據(jù)縣局要求和全年農機監(jiān)理工作實際，經站務會議研究并多次廣泛征求全體職工的合理化意見、建議，制定實施了“2009年度農機監(jiān)理工作目標任務分解和考評獎懲辦法”，做到工作目標明確，任務分解到組，工作責任到人。措施的出臺充分調動了全體職工的工作積極性，全體工作人員心往一處想，勁往一處使，大家比著干、幫著做、相互學、為全面完成工作任務指標奠定基礎。

2、安全管理、安全教育活動全面開展。

一、組建監(jiān)理項目部時，根據(jù)項目的大小復雜程度，配備專兼職安全監(jiān)理工程師及安全監(jiān)理人員。制定安全監(jiān)理工作制度與工作流程，明確監(jiān)理人員的安全監(jiān)理職責，總監(jiān)理工程師對工程項目的安全監(jiān)理負責。上述工作應在由總監(jiān)理工程師主持編制的《監(jiān)理規(guī)劃》及由安全監(jiān)理工程師編制的《安全監(jiān)理實施細則》中體現(xiàn)。實施細則應當明確安全監(jiān)理的方法、措施和控制要點。強調安全監(jiān)理工作應融入到質量、進度、投資目標控制工作中，而不是將其孤立；在明確分工的前提下，強調安全監(jiān)理是所有監(jiān)理人員的職責，不只是安全監(jiān)理工程師及安全監(jiān)理員的工作，做到分工不分家。

二、工程開工前，監(jiān)理項目部應對施工單位所報送的資料進行認真審核，主要內容有：

1.審核施工單位企業(yè)資質證書及安全生產許可證是否合法有效。若施工條件成熟可以如期開工的工程，因在其招投標階段已進行了企業(yè)資質及安全生產資格的審核工作，監(jiān)理項目部只需留有其證書復印件以備查用。有些工程由于某些原因不能如期開工，當工程延期開工時間超過3個月及以上，應對施工單位企業(yè)資質證書及安全生產許可證原件重新進行審核。當出現(xiàn)施工企業(yè)資質等級降級或被吊銷或安全生產許可證年審不合格等情況，監(jiān)理項目部應對該施工企業(yè)是否具有繼續(xù)履行施工合同的能力向業(yè)主書面說明。

2.督促施工項目部建立健全安全生產管理網(wǎng)絡和一系列的安全生產規(guī)章制度。監(jiān)理應重點審查項目經理及專職安全管理人員是否具有合法資格，是否與投標文件相一致。審核特種作業(yè)人員資格，做到相關證書與人員及身份證相符，特別要注意證書的年審時間。嚴禁特種作業(yè)人員只掛名不上崗現(xiàn)象，或一名特種作業(yè)人員在幾個工地的掛名現(xiàn)象，或人與證不符合的現(xiàn)象。安全生產規(guī)章制度包括安全生產責任制度、安全生產教育制度、安全生產檢查制度及傷亡事故報告制度等，監(jiān)理應重點審查施工項目部所建立的規(guī)章制度是否體現(xiàn)了《安全生產法》及《建設工程安全生產管理條例》的精神并具有針對性。

3.審查施工單位編制的施工組織設計中的安全技術措施和危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案是否符合工程建設強制性標準要求。應重點審查的項目有：地下管線保護措施；基坑支護與降水；土方開挖與邊坡防護；模板、起重吊裝、腳手架、拆除、爆破等專項方案；施工現(xiàn)場臨時用電專項方案；電氣防火措施；冬雨季等季節(jié)性施工方案；應急救援預案；施工總平面布置圖等。施工組織設計與危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案應經施工單位技術負責人審批簽字加蓋施工單位公章，然后向總監(jiān)理工程師報審。對深基坑工程、地下暗挖工程、高大模板工程、30米及以上高空作業(yè)的工程、深水作業(yè)工程及城市房屋拆除爆破和其他土石大爆破工程應督促施工單位組織專家進行論證。

4.審核施工項目部安全生產經費的落實情況。安全生產經費主要有民工意外傷害保險費、五小設施（辦公用房、宿舍、食堂、廁所、浴室）費用、民工安全教育經費、安全防護用品費用、現(xiàn)場圍護（包括道路圍護、各類臨邊防護及門樓）費用、各類標牌費用等。施工單位應提供落實安全生產經費的有效證明材料及采購安全防護用品的合格證。搭建臨時活動房應有產品合格證和檢驗檢測報告，通過監(jiān)理的簽證后方可投入使用。

一、組建監(jiān)理項目部時，根據(jù)項目的大小復雜程度，配備專兼職安全監(jiān)理工程師及安全監(jiān)理人員。制定安全監(jiān)理工作制度與工作流程，明確監(jiān)理人員的安全監(jiān)理職責，總監(jiān)理工程師對工程項目的安全監(jiān)理負責。上述工作應在由總監(jiān)理工程師主持編制的《監(jiān)理規(guī)劃》及由安全監(jiān)理工程師編制的《安全監(jiān)理實施細則》中體現(xiàn)。實施細則應當明確安全監(jiān)理的方法、措施和控制要點。強調安全監(jiān)理工作應融入到質量、進度、投資目標控制工作中，而不是將其孤立；在明確分工的前提下，強調安全監(jiān)理是所有監(jiān)理人員的職責，不只是安全監(jiān)理工程師及安全監(jiān)理員的工作，做到分工不分家。

二、工程開工前，監(jiān)理項目部應對施工單位所報送的資料進行認真審核，主要內容有：

1.審核施工單位企業(yè)資質證書及安全生產許可證是否合法有效。若施工條件成熟可以如期開工的工程，因在其招投標階段已進行了企業(yè)資質及安全生產資格的審核工作，監(jiān)理項目部只需留有其證書復印件以備查用。有些工程由于某些原因不能如期開工，當工程延期開工時間超過3個月及以上，應對施工單位企業(yè)資質證書及安全生產許可證原件重新進行審核。當出現(xiàn)施工企業(yè)資質等級降級或被吊銷或安全生產許可證年審不合格等情況，監(jiān)理項目部應對該施工企業(yè)是否具有繼續(xù)履行施工合同的能力向業(yè)主書面說明。

2.督促施工項目部建立健全安全生產管理網(wǎng)絡和一系列的安全生產規(guī)章制度。監(jiān)理應重點審查項目經理及專職安全管理人員是否具有合法資格，是否與投標文件相一致。審核特種作業(yè)人員資格，做到相關證書與人員及身份證相符，特別要注意證書的年審時間。嚴禁特種作業(yè)人員只掛名不上崗現(xiàn)象，或一名特種作業(yè)人員在幾個工地的掛名現(xiàn)象，或人與證不符合的現(xiàn)象。安全生產規(guī)章制度包括安全生產責任制度、安全生產教育制度、安全生產檢查制度及傷亡事故報告制度等，監(jiān)理應重點審查施工項目部所建立的規(guī)章制度是否體現(xiàn)了《安全生產法》及《建設工程安全生產管理條例》的精神并具有針對性。

3.審查施工單位編制的施工組織設計中的安全技術措施和危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案是否符合工程建設強制性標準要求。應重點審查的項目有：地下管線保護措施；基坑支護與降水；土方開挖與邊坡防護；模板、起重吊裝、腳手架、拆除、爆破等專項方案；施工現(xiàn)場臨時用電專項方案；電氣防火措施；冬雨季等季節(jié)性施工方案；應急救援預案；施工總平面布置圖等。施工組織設計與危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案應經施工單位技術負責人審批簽字加蓋施工單位公章，然后向總監(jiān)理工程師報審。對深基坑工程、地下暗挖工程、高大模板工程、30米及以上高空作業(yè)的工程、深水作業(yè)工程及城市房屋拆除爆破和其他土石大爆破工程應督促施工單位組織專家進行論證。

4.審核施工項目部安全生產經費的落實情況。安全生產經費主要有民工意外傷害保險費、五小設施（辦公用房、宿舍、食堂、廁所、浴室）費用、民工安全教育經費、安全防護用品費用、現(xiàn)場圍護（包括道路圍護、各類臨邊防護及門樓）費用、各類標牌費用等。施工單位應提供落實安全生產經費的有效證明材料及采購安全防護用品的合格證。搭建臨時活動房應有產品合格證和檢驗檢測報告，通過監(jiān)理的簽證后方可投入使用。

安全培訓教育是安全管理工作的重要環(huán)節(jié)，也是提高全員安全素質和安全管理水平、實現(xiàn)安全生產的基礎，對安全管理人員的安全教育尤為重要。實踐證明，科學合理的教學方法是提高安全培訓效果的關鍵，它有效地避免了以往安全教育中存在的一些教學誤區(qū)，發(fā)揮著更好的教育作用。幾年來，在對各類安全管理人員的安全教育培訓過程中，我們采用了分類教學法，收到事半功倍的效果。

1.培訓對象的分類

分類教學法是根據(jù)參培人員的不現(xiàn)崗位（包括建設、勘察、設計、監(jiān)理和施工等單位的人員），針對他們所從事的工作類型進行有側重培訓的教學方法。在《建設工程安全管理條例》和《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-99）等培訓中，就是采用這種分類教育法對他們的心理特征和不同崗位進行分析和分類，從而編制出具有針對性的教案，做到因人施教，內容有別。

1.1共同特征

幾年來，我們掌握的第一手資料表明，各類參培人員學歷水平較以前有了大幅度提高，對工程建設的實踐經驗也較豐富，但仍普遍存在重質量輕安全的現(xiàn)象。再者，參培人員所從事的工作流動性強，尤其是建設、監(jiān)理和施工單位之間的人員變動尤為頻繁，培訓方案應當根據(jù)各類人員所從事工作的工作內容和安全責任進行重點講解，對于不是其工作范圍的安全責任也應有所涉及，使參培人員能夠全面了解參建各方責任主體的安全責任，以適應各類不同工作崗位的需要。

1.2分類特征

為預防和遏制“三夏”期間農機事故的發(fā)生,確保人民生命財產安全。根據(jù)省市農機主管部門統(tǒng)一部署，結合我縣農機安全生產實際，制定我縣“三夏”期間農機安全生產專項治理實施方案：

一、工作目標

堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針，認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國道路交通安全法》、《省農機化促進條例》等法律法規(guī)及農機安全生產管理規(guī)定，加強拖拉機、聯(lián)合收割機安全技術檢驗，對參加跨區(qū)作業(yè)的駕駛操作人員進行安全教育和技術培訓，對拖拉機、聯(lián)合收割機無牌無證運營，超載、超速、違法載人等違法行為進行重點整治，預防麥場火災，確保農機“三夏”無事故。

二、工作重點

1、加強“三夏”農機安全監(jiān)督管理。一是加強“三夏”期間農機安全檢查，對“黑車非駕”超載超速，違法載人，機車安全設施不全、防火措施不力的違規(guī)跨區(qū)作業(yè)等重大安全隱患進行檢查糾正，強化現(xiàn)場安全教育。

2、加強源頭管理，進一步落實農機安全生產責任制。嚴格按照農業(yè)部42號、72號部長令規(guī)定辦理農機業(yè)務，一是切實規(guī)范農機登記制度，嚴把檢驗發(fā)證關，嚴格按照農機監(jiān)理業(yè)務規(guī)范要求辦理農機登記，對參加跨區(qū)作業(yè)的機械進行安全技術檢驗。二是規(guī)范農機駕駛員考試，對參加跨區(qū)作業(yè)的農機操作人員加強安全教育和技術培訓，進一步落實農機安全生產責任制，實行過錯責任追究制和事故責任倒查制，努力提高農機駕駛人員的安全意識和操作技能，確?！叭摹逼陂g農機安全作業(yè)。

1建筑施工安全管理的重要性

隨著建筑業(yè)的快速發(fā)展，建筑企業(yè)的施工量增多，施工安全事故多有發(fā)生，給人的生命安全造成嚴重威脅，也給施工企業(yè)帶來嚴重的經濟損失和不良的社會影響。多數(shù)原因在于企業(yè)領導對安全管理的重視度不夠，施工人員缺乏安全意識與自我保護意識，加之安全監(jiān)管的不足，極易造成安全事故。加強安全生產管理對于個人、企業(yè)及建筑業(yè)的和諧健康發(fā)展都具有非常重要的現(xiàn)實意義。

2施工安全管理中常存在的問題

1）領導對安全管理的關注度不夠、資金投入不足。項目經理是項目安全施工的首要責任人，而企業(yè)法人是企業(yè)安全施工的首要責任人。安全管理首先要求領導有足夠認識、關注和重視，才能形成自上而下的安全意識，形成重視安全管理的氛圍和理念，才能將安全管理落到實處。安全管理需要基本的資金投入，用于購買符合安全生產標準要求的各種設備、器具及安全防護用品等，需要配備足夠的專業(yè)安全管理專職人員，這些都是安全管理需要的基本的物資和人員的保障。如果沒有足夠的必備物資和人員的保障，安全管理就會成為一句口號，就會僅僅流于形式，成為“無米之炊”。而只有企業(yè)法人和項目經理對安全管理有足夠的重視，才能確保資金和人員的投入。

2）安全管理專職人員配備不足、安全管理機構不健全。安全管理專職人員配備不足，很多項目現(xiàn)場并未按照工程規(guī)模和施工組織設計配備足夠的專職安全員，施工現(xiàn)場實際只有一名專職安全員，甚至有的兩三個項目“共用”一名安全員，遇有建設單位、監(jiān)理單位等部門檢查時，臨時“串場”。施工現(xiàn)場未能保持有安全員全職在崗，施工安全管理處于失控的狀態(tài)。這種情況一般多見于第一個項目正常進行中或者臨近收尾，第二個項目剛開始基槽開挖，項目現(xiàn)場施工人員高峰不在同一時間段，施工單位領導覺得安全員“工作量不飽滿”而出現(xiàn)“共用”情況。施工現(xiàn)場管理人員配備不足，安全管理沒有完整的組織機構，責任不明，則管理無從談起。

3）管理人員及施工人員缺乏安全意識，安全教育培訓不到位。由于施工人員流動性較大，有些安全生產意識淡薄的建筑企業(yè)，對員工疏于安全教育培訓。這些人文化素質較差，對一些安全隱患就會認識不清，不夠重視，因此缺乏相關的安全意識與自我保護意識，違章作業(yè)是時常發(fā)生的事。有的工程負責人違反施工安全規(guī)定，違反施工程序，在不具備安全生產條件的情況下強令工人作業(yè)或嚴重超時加班，導致工人違章冒險作業(yè)或疲勞作業(yè)。

1當前施工現(xiàn)場的安全管理工作存在的一些普遍性的問題

(1)一些單位領導對安全生產工作的認識不夠,安全工作流于形式,落實的力度不夠。

(2)安全員隊伍知識老化,業(yè)務生疏,規(guī)程、規(guī)范不清楚,談不上發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。

(3)工地的安全管理臺帳做得不好。主要原因還在于安全員不勤,沒有盡職盡責。

(4)對安全教育不重視,有的項目部雖進行了一些教育,卻無針對性,效果甚差。

(5)安全投入不到位，安全防護措施沒落實，施工企業(yè)管理粗放。

為切實加強我縣農機安全生產工作，根據(jù)市農機局《關于開展農機推廣和安全監(jiān)理工作調查研究的通知》文件要求，結合我縣實際，組織人員對全縣農機安全監(jiān)理工作情況進行了認真調研，通過這次調研，尋求安全監(jiān)理新對策，提高農機管理水平，開拓農機監(jiān)理工作的新局面，現(xiàn)將調研情況匯報如下：

一、基本情況

近年來，我們認真貫徹落實農機安全監(jiān)理法律法規(guī)，不斷強化農機安全宣傳教育，切實抓好農機安全監(jiān)督管理，努力提高農機安全生產水平，確保人民群眾的生命和財產安全。

1、加強農機監(jiān)理隊伍建設。組織全體監(jiān)理人員積極參加有關法律、法規(guī)的學習，通過學習改變工作作風，增強服務意識，提高監(jiān)理隊伍整體素質，提升服務質量，加強監(jiān)理隊伍建設，監(jiān)理人員實行定崗位、定責任、定考核和過錯追究制度，嚴格要求，嚴肅紀律，強化對執(zhí)法人員的管理和監(jiān)督。堅持依法行政，以法律、法規(guī)為依據(jù)，全面履行農機監(jiān)理職責。

2、抓好農機安全宣傳，營造輿論氛圍。本著深入基層，務求實效的原則，根據(jù)農民機手實際需要，創(chuàng)造性地開展多種形式的宣傳，充分利用廣播、電視、手機短信等宣傳陣地，采取出動宣傳車，張貼宣傳標語，發(fā)放宣傳資料等靈活多樣，群眾易接受的宣傳形式，加強農機安全宣傳教育，將安全宣傳送到千家萬戶。一是抓農機法規(guī)宣傳教育，教育廣大農機駕駛員，學法，知法，自覺守法，提高法制觀念，增強法律意識。二是抓安全知識宣傳教育，重點教育農機駕駛人員熟悉和掌握各種條件下的安全駕駛方法，確保安全作業(yè)。三是抓了警示教育，教育農機駕駛員從事故中吸取教訓，防患于未然，預防農機事故發(fā)生。

3、健全登記系統(tǒng)，夯實管理基礎。嚴格貫徹落實有關法律法規(guī)，依法加強農機牌證管理。嚴格把關，全面落實拖拉機、聯(lián)合收割機及駕駛員人員安全監(jiān)理規(guī)定。加強裝備建設，確保了工作所需。加強登記信息系統(tǒng)建設，確保數(shù)字準確、真實、保證了農機安全監(jiān)理電子檔案的建立。加強制度建設，提高了安全管理工作的制度化，規(guī)范化。