安居樂業(yè)，是千百年來中國(guó)農(nóng)民一直夢(mèng)寐以求的美好理想。讓農(nóng)村困難群眾“住有所居”，是黨的十七大在改善民生方面的重要內(nèi)容和明確要求。**是一個(gè)自然災(zāi)害多發(fā)省份，也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較薄弱的中部農(nóng)業(yè)大省，由于自然災(zāi)害和其他因素的影響，不少農(nóng)民仍住在茅草房、土坯房和危房里，居住環(huán)境非常差。為幫助農(nóng)村特困群眾解決住危房、住茅草房和住土坯房的問題，從20**年開始，**省民政廳在全省組織實(shí)施農(nóng)村特困戶危房改造“福彩安居工程”，支持3萬多戶農(nóng)村特困戶完成了危房改造，取得了良好的社會(huì)效果。

一、深入調(diào)研，明確思路

20**年下半年，**省民政廳統(tǒng)一組織，對(duì)全省農(nóng)村困難群眾住危房情況進(jìn)行了摸底排查，并逐戶建檔，建立了臺(tái)帳。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截止20**年底，全省住危房的農(nóng)村貧困戶共有20.7萬戶，占全省農(nóng)村總戶數(shù)的1.72%。在20.7萬戶住危房的貧困戶中，已納入農(nóng)村特困戶救助范圍的共13萬戶，占全省農(nóng)村總戶數(shù)的1.1%，近50萬人。調(diào)查表明，全省每100戶農(nóng)戶中就有1至2戶是住茅草房、土坯房和危房的農(nóng)村特困戶，這對(duì)民政部門如何更好地服務(wù)困難群眾既是一個(gè)考驗(yàn)，更是一個(gè)挑戰(zhàn)。

在調(diào)查摸底和充分論證的基礎(chǔ)上，20**年初，**省民政廳召開廳長(zhǎng)辦公會(huì)，做出了在全省組織實(shí)施以農(nóng)村特困戶危房改造為主要內(nèi)容的“福彩安居工程”的決定，決定在“十一五”期間對(duì)全省10萬戶農(nóng)村特困戶危房有計(jì)劃進(jìn)行分批改造，省級(jí)扶持解決5萬戶，地方自行解決5萬戶。從20**年開始，每年從省本級(jí)福利彩票公益金中安排4000萬元，按照每戶補(bǔ)助4000元標(biāo)準(zhǔn)，縣市配套安排2000萬元，每戶補(bǔ)助2000元，對(duì)1萬戶農(nóng)村特困戶的危房改造進(jìn)行補(bǔ)助，當(dāng)年補(bǔ)助，當(dāng)年完成全部改造任務(wù)。20**、20**年，省民政廳從省級(jí)福利彩票公益金中安排8000萬元，地方配套8590萬元，支持竹山縣、保康縣、鶴峰縣、漢川市等42個(gè)縣市開展農(nóng)村特困戶危房改造工作，改造特困戶危房3.1萬戶。

二、科學(xué)規(guī)劃，強(qiáng)化管理

一是整縣推進(jìn)，先行試點(diǎn)。為了使有限的危房改造補(bǔ)助資金充分發(fā)揮效益，20**、20**年，**省民政廳在縣市自愿申報(bào)、市州推薦的基礎(chǔ)上，每年確定20個(gè)左右黨政領(lǐng)導(dǎo)重視、民政工作基礎(chǔ)較好的縣市進(jìn)行危房改造。**省民政廳、省財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)村特困戶危房改造“福彩安居工程”試點(diǎn)工作的通知》，嚴(yán)格規(guī)定了實(shí)施農(nóng)村特困戶危房改造的對(duì)象條件、審批程序及資金籌集方法，統(tǒng)一設(shè)計(jì)了“福彩安居工程”標(biāo)識(shí)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)危房改造工作的檢查指導(dǎo)。各重點(diǎn)縣市迅速成立農(nóng)村特困戶危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立專班，強(qiáng)化責(zé)任，整合資源，制定優(yōu)惠政策，加大資金投入，強(qiáng)化檢查督辦，推動(dòng)了“福彩安居工程”的順利實(shí)施。

為完善我市低收入家庭住房保障體系建設(shè)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理住房保障的各項(xiàng)工作，特建立以下保障性安居工程聯(lián)席會(huì)議制度：

一、聯(lián)席會(huì)議主要職責(zé)

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)，研究解決全市保障性安居工程建設(shè)中存在的重大問題，對(duì)推進(jìn)全市住房保障工作提出政策措施和意見，確保順利完成全市“十二五”保障性安居工程規(guī)劃。

聯(lián)席會(huì)議主要成員單位職責(zé)：

市發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)申請(qǐng)中央補(bǔ)貼廉租住房項(xiàng)目的可行性研究批復(fù)，各類保障性住房項(xiàng)目的審批和下達(dá)投資計(jì)劃以及各類保障性住房的價(jià)格審核工作。

市財(cái)政局：負(fù)責(zé)申請(qǐng)落實(shí)中央補(bǔ)貼廉租住房項(xiàng)目地方配套資金，廉租住房補(bǔ)貼資金和中央廉租住房補(bǔ)貼資金的按時(shí)劃撥，足額提取土地凈收益的10％和公積金增值收益部分作為廉租住房基金，棚戶區(qū)改造和城中村改造項(xiàng)目資金的監(jiān)管、使用和驗(yàn)收。

摘要:本文以S區(qū)安居工程施工管理為研究對(duì)象，對(duì)合同段施工管理現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行調(diào)查分析，其問題主要為:征地拆遷拖延遲緩、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度不夠、施工成本增加，項(xiàng)目面臨虧損、項(xiàng)目管理水平粗放，盈利能力不高。針對(duì)這些問題，本文從質(zhì)量控制、成本管理、安全控制等層面提出相應(yīng)的對(duì)策。本文的研究結(jié)果將對(duì)S區(qū)安居工程的管理層提供重要的決策依據(jù)，對(duì)安居工程項(xiàng)目施工管理有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞:安居工程;組織管理;問題;對(duì)策

近年來，隨著各級(jí)政府對(duì)群眾住房保障政策的不斷出臺(tái)，對(duì)安居工程項(xiàng)目的管理水平提出了較高的要求。由于安居工程項(xiàng)目投資力度大，工期較長(zhǎng)、涉及的利益利益相關(guān)方主體較多，工序較為復(fù)雜等特征，施工項(xiàng)目的管理一直影響著安居工程的深度發(fā)展。如何從質(zhì)量控制、工期控制、成本管理、安全控制等層面提升安居工程項(xiàng)目的管理質(zhì)量是近年來學(xué)者和行業(yè)較為關(guān)注的問題，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義和價(jià)值。

1S區(qū)安居工程施工管理現(xiàn)狀

1．1S區(qū)安居工程施工組織概況

S區(qū)安居工程做為民生工程，重點(diǎn)解決低收入家庭的住房問題。工程位于S區(qū)金家寨辦事處以南5公里處，工程占地320畝，計(jì)劃完成住房2187套保障住房。項(xiàng)目分兩期完成，一期大約87952m2作為規(guī)劃用地，小區(qū)整體建設(shè)規(guī)劃面積97821m2，綠化率41．2%;社區(qū)規(guī)劃有幼兒園、醫(yī)務(wù)所、警務(wù)室等基本的生活配套設(shè)施，這些設(shè)施規(guī)劃面積為5214m2。

實(shí)施城鄉(xiāng)抗震安居工程，是自治區(qū)黨委、政府做出的一項(xiàng)重大決策，是一項(xiàng)為民謀利的“民心工程”。**縣委、縣政府高度重視此項(xiàng)工作，提高思想認(rèn)識(shí)，把抗震安居工程作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的一項(xiàng)重要舉措，在年初縣委工作會(huì)議上列入為民辦實(shí)事的十件大事之一。以“讓全縣居民得實(shí)惠”為出發(fā)點(diǎn)，以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)抗震安居工程措施，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)、伊犁州抗震安居工程回訪檢查要求，努力提高工程質(zhì)量，使我縣城鄉(xiāng)抗震安居工程扎實(shí)開展，效果顯著，現(xiàn)將我縣2009年城鄉(xiāng)抗震安居工程工作情況如下：

一、2009年抗震安居工程工作開展情況

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，全面落實(shí)抗震安居工程任務(wù)

實(shí)施好抗震安居工程是權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的具體體現(xiàn)，**縣以高度的政治責(zé)任感，本著把好事辦實(shí)、把實(shí)事辦好的原則，在強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制方面，為抗震安居工程的穩(wěn)步推進(jìn)，提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。一是明確責(zé)任制，抓好抗震安居工程建設(shè)。2009年抗震安居工程任務(wù)1230戶(縣城30戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)1200戶)，為更好的開展抗震安居工程成立了**縣實(shí)施抗震安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組，專設(shè)了抗震安居辦公室，辦公室設(shè)在縣建設(shè)局，保證了抗震安居辦公室正常開展工作。今年年初制定了《**縣2009年村鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書》，縣委、政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府簽訂了2009年村鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書，對(duì)今年的抗震安居工程任務(wù)進(jìn)行分配,并制定了《**縣抗震安居工程實(shí)施方案》，把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成抗震安居籌資、建設(shè)情況納入了目標(biāo)管理考核和主要領(lǐng)導(dǎo)干部考核序列，形成一把手負(fù)總責(zé)、一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系。對(duì)抗震安居工程的組織、宣傳、實(shí)施步驟及有關(guān)要求進(jìn)行了詳細(xì)部署，進(jìn)一步明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)，做到了分兵把口、各負(fù)其責(zé)。二是健全三級(jí)幫建體系，推動(dòng)抗震安居工程建設(shè)。我縣圍繞“有利于整體推進(jìn)”的工作思路，建立了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員聯(lián)系負(fù)責(zé)村隊(duì)，縣直部門聯(lián)系負(fù)責(zé)建設(shè)戶的三級(jí)幫建體系。通過定幫建對(duì)象、定幫建目標(biāo)、定幫建措施，完善了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)幫建體系，形成了整體推進(jìn)的合力。三是完善考核機(jī)制，促進(jìn)抗震安居工程建設(shè)。按照抗震安居工程建設(shè)總體目標(biāo)、規(guī)劃和進(jìn)度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)考核抗震安居工程建設(shè)的成效，村隊(duì)重點(diǎn)考核干部的工作實(shí)績(jī)，形成全員抓抗震安居工程建設(shè)工作的考核體系，確保了抗震安居工程建設(shè)有序推進(jìn)。同時(shí)，對(duì)縣抗震安居辦公室工作人員進(jìn)行了調(diào)整和充實(shí)，配備了專職工作人員。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也及時(shí)成立了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組,為城建所配備了專職村鎮(zhèn)助理員，并提供了辦公場(chǎng)所，配齊了辦公設(shè)備，為我縣抗震安居工程的順利實(shí)施打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）積極引導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)抗震安居工程建設(shè)

宣傳和引導(dǎo)廣大人民群眾積極參與抗震安居工程建設(shè)，是完成計(jì)劃的首要任務(wù)。一是在縣廣播電臺(tái)、電視臺(tái)開辦“城鄉(xiāng)縱橫”宣傳專欄，通過廣播、電視和黨員電教等形式，大力宣傳抗震安居工程的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)意義。二是充分發(fā)揮各級(jí)組織的作用，組織縣鄉(xiāng)村干部深入農(nóng)戶家中進(jìn)行走訪，了解情況，聽取意見，通過面對(duì)面宣講、發(fā)放宣傳單等多種形式，講解地震危害和抗震建房技術(shù)，提高廣大農(nóng)牧民對(duì)地震危害性的認(rèn)識(shí)。三是通過政策引導(dǎo)、法規(guī)宣傳、圖片展覽、走訪座談等形式，使廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)到實(shí)施抗震安居工程的重要意義。樹立了珍惜生命，安居樂業(yè)的思想，進(jìn)一步提高了廣大干部群眾的抗震防災(zāi)意識(shí)，形成了領(lǐng)導(dǎo)重視、部門配合、社會(huì)支持、群眾積極主動(dòng)參與抗震安居工程建設(shè)的強(qiáng)大合力。

按照市十六屆人大一次會(huì)議安排，為加快保障性安居工程建設(shè)步伐，切實(shí)解決低收入家庭的住房困難，制定安居保障工程實(shí)施方案如下:

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)要求，把保障性安居工程建設(shè)作為改善民生、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、為民辦實(shí)事的重要內(nèi)容，積極整合建設(shè)資金,統(tǒng)籌安排保障性安居工程建設(shè)，切實(shí)解決低收入家庭的住房困難，使黨的惠民政策真正落到實(shí)處。

（二）基本原則

一是堅(jiān)持政府組織實(shí)施，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一配套建設(shè)的原則；

一、保障性安居工程項(xiàng)目建設(shè)資金管理內(nèi)容

1.投資資金的分類管理

保障性安居工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，建設(shè)資金的使用需要根據(jù)其建設(shè)性質(zhì)應(yīng)用到指定的工程建設(shè)中，而且建設(shè)資金的來源均不相同，那么對(duì)資金使用的條件要求也不同。保障性安居工程項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)政資金使用，撥付施工單位的每一項(xiàng)資金都應(yīng)該按照來源的不同，給專項(xiàng)資金建立一個(gè)分類管理的程序，并給審計(jì)部門提供有效的監(jiān)管方式。如金融機(jī)構(gòu)貸款的資金項(xiàng)目，在保障性安居工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，該金融機(jī)構(gòu)會(huì)對(duì)建設(shè)單位進(jìn)行監(jiān)管，監(jiān)管內(nèi)容包括資金的提取和支出情況。因此專項(xiàng)資金的分類管理程序應(yīng)要求建設(shè)單位收到每一項(xiàng)資金都按照其來源進(jìn)行分類、登記，從而提高建設(shè)單位的財(cái)務(wù)管理水平，保障性安居工程項(xiàng)目建設(shè)過程和項(xiàng)目結(jié)束后，方便各級(jí)政府財(cái)政部門、國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)和金融機(jī)構(gòu)的審計(jì)部門開展資金使用監(jiān)督工作[2]。

2.保證專項(xiàng)資金應(yīng)用指定的建設(shè)上

保障性安居工程項(xiàng)目建設(shè)過程使用的資金不管是政府的財(cái)政資金、金融機(jī)構(gòu)貸款還是建設(shè)單位獨(dú)自籌備的資金都要求應(yīng)用在指定的工程建設(shè)中去，其中對(duì)政府財(cái)政資金的應(yīng)用特別需要引起注意，每級(jí)政府財(cái)政資金在撥付時(shí)，都會(huì)說明資金使用在建設(shè)什么樣的工程建筑、工程的哪個(gè)階段，如由中央補(bǔ)助建設(shè)的公租房和廉租住房資金，主要用于工程項(xiàng)目的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，省級(jí)和市級(jí)的專項(xiàng)補(bǔ)貼資金及政府債券資金等，分別在哪人階段投入。每級(jí)政府都要對(duì)各個(gè)項(xiàng)目投資的資金進(jìn)行有效的規(guī)劃、嚴(yán)格的財(cái)務(wù)績(jī)效管理等，建設(shè)單位要承擔(dān)起建設(shè)資金管理的責(zé)任，設(shè)立固定的賬戶對(duì)資金進(jìn)行分類存儲(chǔ)，并保證專項(xiàng)資金應(yīng)用在指定的建設(shè)工程上，禁止任何政府、個(gè)人以單位名義對(duì)資金進(jìn)行挪用或虛報(bào)，所謂的專項(xiàng)資金，指的不只是工程在投入建設(shè)的過程的資金，還包括資金項(xiàng)目的投資和使用，資金應(yīng)該被應(yīng)用到指定的工程項(xiàng)目的建設(shè)中，同時(shí)還要保證保障性住房的建設(shè)質(zhì)量，因此財(cái)務(wù)部門的資金核算工作需要加大投入力度[3]。

二、加強(qiáng)保障性安居工程項(xiàng)目建設(shè)資金管理措施

根據(jù)中央、省、市《關(guān)于報(bào)送城鎮(zhèn)保障性安居工程有關(guān)情況的通知》要求，區(qū)財(cái)政局會(huì)同區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局組成城鎮(zhèn)保障性安居住房績(jī)效評(píng)價(jià)小組，組織開展了2020年城鎮(zhèn)保障性安居住房工程建設(shè)財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)，從財(cái)政資金管理、項(xiàng)目管理水平、項(xiàng)目產(chǎn)出效益、服務(wù)對(duì)象滿意度情況四個(gè)方面進(jìn)行了客觀、公正的績(jī)效評(píng)價(jià)，現(xiàn)將評(píng)價(jià)情況匯報(bào)如下：

一、積極開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作

區(qū)保障性住房績(jī)效評(píng)價(jià)小組嚴(yán)格按照中央、省、市《關(guān)于報(bào)送城鎮(zhèn)保障性安居工程有關(guān)情況的通知》要求，結(jié)合被評(píng)價(jià)單位實(shí)際情況，積極開展城鎮(zhèn)保障性安居工程財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作。首先查閱相關(guān)資料，主要包括項(xiàng)目申報(bào)、發(fā)改立項(xiàng)批復(fù)、資金的籌集、分配、管理使用、項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃、政策依據(jù)、信息公開、管理制度、項(xiàng)目資金的撥付、配套資金的到位、開支標(biāo)準(zhǔn)、支付憑據(jù)、會(huì)計(jì)核算、以及財(cái)務(wù)制度等方面資料；其次是到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查看，主要了解項(xiàng)目完成情況、項(xiàng)目的質(zhì)量以及項(xiàng)目完成時(shí)間；第三滿意度調(diào)查，受益群眾給予了很好的評(píng)價(jià)；第四自查評(píng)分，通過逐步核查，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施情況，評(píng)價(jià)小組按省城鎮(zhèn)保障性安居住房財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行打分，項(xiàng)目得分95分。

二、項(xiàng)目概況

（一）項(xiàng)目基本情況

1.2020年，為了改善全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)城市面貌，提升城市形象和解決中低收入家庭的住房困難問題，按照我區(qū)住房保障規(guī)劃及棚戶區(qū)改造規(guī)劃，在鎮(zhèn)街實(shí)施550套危舊房棚戶區(qū)改造，總投資36000萬元，全部實(shí)行實(shí)物安置，安置房已于2020年11月開工建設(shè)，計(jì)劃于2022年6月竣工。

2013年結(jié)合我縣保障性安居工程總體建設(shè)情況，計(jì)劃建設(shè)保障房80套（其中：廉租房20套，公租房60套），城市棚戶區(qū)改造1.5萬平方米(112戶)。根據(jù)縣委關(guān)于分解落實(shí)《縣委常委會(huì)2013年工作要點(diǎn)》主要目標(biāo)任務(wù)及責(zé)任的通知（定字〔2013〕9號(hào)）文件要求，為確保保障性住房項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的全面完成，制定如下工作計(jì)劃。

一、目標(biāo)任務(wù)

2013年度保障房項(xiàng)目6月份之前全面開工，12月底全面竣工。城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目4月之前完成前期工作,12月底全面竣工。

二、進(jìn)度安排

1、3月30日前完成：項(xiàng)目選址、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、勘探等前期工作。

2、6月30日前完成：保障房項(xiàng)目招投標(biāo)工作并開工建設(shè)；啟動(dòng)城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。

摘要：近年來，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格普遍呈現(xiàn)一種持續(xù)走高的趨勢(shì)，給群眾改善住房條件帶來很大壓力，住房也就不可避免地成為社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)話題。住房問題關(guān)系民生福祉，低收入家庭的住房困難問題一直是黨中央和國(guó)務(wù)院高度重視的民生問題。保障性安居工程自啟動(dòng)到現(xiàn)在，在解決城市低收入家庭住房困難方面發(fā)揮了重要作用，深化保障性安居工程專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)工作，有利于規(guī)范使用和管理財(cái)政專項(xiàng)資金，提升資金產(chǎn)出效益，推動(dòng)保障性安居工程各項(xiàng)政策全面落實(shí)。文章通過分析保障性安居工程專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)現(xiàn)存問題，提出加強(qiáng)績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)信息共享平臺(tái)建設(shè)、建立公開化績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)長(zhǎng)效機(jī)制和完善績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)配套管理辦法，以期為更好地推進(jìn)保障性安居工程專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)工作提供一定的理論參考。

關(guān)鍵詞：保障性安居工程專項(xiàng)資金；績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)；現(xiàn)存問題；建議

先安居后樂業(yè)。自古以來，住房問題與人民群眾基本的生活保障息息相關(guān)，擁有庇護(hù)之所是廣大人民群眾追求美好生活最基本的需求。2007年，中央政府開始大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程，到今已歷時(shí)14載。一步步走來，從摸索前行到逐漸完善，保障性安居工程在解決困難人群住房問題、抑制房?jī)r(jià)高速增長(zhǎng)等方面擔(dān)當(dāng)了重要角色。近幾年，各級(jí)財(cái)政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于保障性安居工程的決策部署，財(cái)政配套資金使用的績(jī)效管理監(jiān)督力度持續(xù)升溫。2012年，審計(jì)署組織各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)和相關(guān)政策落實(shí)情況開始實(shí)施跟蹤審計(jì)，旨在有效把握財(cái)政款項(xiàng)的最終去向和取得成效。2019年，財(cái)政部協(xié)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部重新制定了《中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金管理辦法》（財(cái)綜〔2019〕31號(hào)），深化了對(duì)專項(xiàng)資金開展績(jī)效評(píng)價(jià)的要求。2020年，財(cái)政部協(xié)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部還重新制定了《城鎮(zhèn)保障性安居工程財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)辦法》（財(cái)綜〔2020〕19號(hào)），明確強(qiáng)化城鎮(zhèn)保障性安居工程財(cái)政資金績(jī)效管理，需運(yùn)用科學(xué)合理的評(píng)價(jià)方法對(duì)財(cái)政資金的公平性、效率性、經(jīng)濟(jì)性和效益性展開客觀公正的評(píng)價(jià)，推進(jìn)績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)機(jī)制的完善。保障性安居工程作為關(guān)乎民生的重要工程之一，深受國(guó)家重視。各級(jí)政府積極響應(yīng)號(hào)召，全方位加大保障性安居工程的建設(shè)力度，努力讓更多的低收入家庭“住有所居”。與此同時(shí)，越來越多的財(cái)政配套資金也不斷地投入，2020年保障性安居工程中央本級(jí)公共財(cái)政支出預(yù)算10億元，比上年增加2.49億元，同比增長(zhǎng)33.16%。財(cái)政配套資金的使用必須落到實(shí)處、高效管理，才能為人民群眾謀取更多福祉。因此，深化保障性安居工程專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)工作及加強(qiáng)對(duì)財(cái)政配套資金的監(jiān)督尤為重要。

1保障性安居工程專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)的含義、維度及程序

1.1保障性安居工程資金績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)的含義

專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)，即依據(jù)評(píng)價(jià)細(xì)則，遵循審計(jì)程序?qū)ｍ?xiàng)資金撥付、使用及產(chǎn)生的效益加以評(píng)價(jià)，分析項(xiàng)目在專項(xiàng)資金使用過程中是否存在挪用財(cái)政補(bǔ)助款，是否通過虛報(bào)資料和重復(fù)申報(bào)等方式套取騙取資金和產(chǎn)出效益不高等問題，并提出整改建議。根據(jù)財(cái)政部會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部制定的《城鎮(zhèn)保障性安居工程財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)暫行辦法》的規(guī)定，績(jī)效評(píng)價(jià)即對(duì)用于保障性安居工程建設(shè)的財(cái)政資金其使用的合法合規(guī)性以及對(duì)績(jī)效目標(biāo)的支持效果實(shí)施的綜合評(píng)價(jià)。具體來看，保障性安居工程績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)是指審計(jì)人員通過特定的審計(jì)程序與方法，收集審計(jì)證據(jù)，獲取相關(guān)信息，對(duì)被審計(jì)單位在審計(jì)期間的履職情況，客觀、系統(tǒng)地從經(jīng)濟(jì)性、效益性、效果性等維度展開評(píng)價(jià)，并基于調(diào)查情況出具績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)報(bào)告。

為加快推進(jìn)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，根據(jù)《市委辦公廳市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市“英才計(jì)劃”的辦法（試行）的通知》（武辦發(fā)〔2010〕22號(hào)）等相關(guān)文件要求，現(xiàn)就推進(jìn)我市人才安居工程建設(shè)提出如下意見。

一、基本原則

（一）政府主導(dǎo)，企業(yè)參與。建立以政府為主導(dǎo)、企業(yè)積極參與的長(zhǎng)效機(jī)制，在加大政府對(duì)人才安居工程建設(shè)投入的同時(shí)，切實(shí)采取土地、財(cái)稅、金融等支持政策，鼓勵(lì)各區(qū)、開發(fā)區(qū)（化工區(qū)）、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和高?？蒲性核捌渌嚓P(guān)企事業(yè)單位加大對(duì)人才住房保障的投入，有序開展人才安居工程建設(shè)。

（二）統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。人才安居工程建設(shè)要重點(diǎn)解決包括我市8個(gè)千億產(chǎn)業(yè)、15個(gè)新興產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及其他鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)及領(lǐng)域的人才住房問題。除重點(diǎn)保障領(lǐng)軍人才、杰出人才和高級(jí)人才住房供給外，還要考慮部分普通人才的住房問題，并妥善加以解決。

（三）分層供應(yīng)，形式多樣。建立不同層次、形式多樣的人才安居工程供給體系，建設(shè)和籌集名人居（樓）、精英社區(qū)、人才公寓等住房，實(shí)行實(shí)物供給、租金補(bǔ)貼和購(gòu)房補(bǔ)助相結(jié)合的方式，以更好地滿足各類人才的居住需要。

（四）科學(xué)謀劃，供需結(jié)合。將住房的供給與人才的實(shí)際住房需求緊密結(jié)合，對(duì)各區(qū)、開發(fā)區(qū)（化工區(qū)）內(nèi)人才類型和數(shù)量作出科學(xué)合理的規(guī)劃，結(jié)合現(xiàn)有房源和實(shí)際需求總量，科學(xué)規(guī)劃、合理布局各區(qū)、開發(fā)區(qū)（化工區(qū)）人才公寓的數(shù)量。要充分考慮人才自身對(duì)住房的需求，為其提供“配置合理、配套齊全、生活便利”的住房。