為認真貫徹落實《省人民政府關(guān)于提高行政機關(guān)辦事效率的十條意見》（政〔〕77號）和《市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于貫徹落實省安監(jiān)局提高行政機關(guān)辦事效率意見具體措施的通知》（安監(jiān)綜合〔〕121號）精神，切實提高辦事效率，特制定如下具體措施：

1、縮短行政審批時限。我局負責(zé)非煤礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查（竣工）驗收和危險化學(xué)品（乙種、零售）許可的兩項行政審批事項。其中：危險化學(xué)品（乙種、零售）許可時限縮短40%，不得超過18個工作日；非煤礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查（竣工）驗收時限縮短50%，不得超過15個工作日。

2、所有行政審批事項全部實行網(wǎng)上審批，由綜合組指定專人對網(wǎng)上審批實行監(jiān)察。并將網(wǎng)上審批列入個人績效評估，對沒有依法、依規(guī)履行審批職責(zé)的，嚴格責(zé)任追究。

3、嚴格執(zhí)行執(zhí)法計劃制度。每年12月底制定下一年度安全生產(chǎn)執(zhí)法工作計劃，各業(yè)務(wù)組必須嚴格按執(zhí)法工作計劃開展行政執(zhí)法，堅持執(zhí)法與服務(wù)并重，執(zhí)法工作不得干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，每年底開展行政執(zhí)法監(jiān)督與檢查，及時糾正違法違規(guī)行為，依法追究執(zhí)法責(zé)任。

4、加強行政執(zhí)法事項管理。每年應(yīng)組織對有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章進行梳理，清理行政審批、處罰事項。行政審批事項的設(shè)立依據(jù)、申請條件、辦理流程、辦理人員、辦理時限和行政處罰事項的法律依據(jù)、辦理流程、執(zhí)法人員以及委托執(zhí)法行為全部在網(wǎng)站上進行公開。

5、大力精減會議。原則性每季度召開一次安全生產(chǎn)形勢分析會。特殊情況確需臨時召開的，提倡開短會。

【摘要】隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和現(xiàn)代資訊技術(shù)的發(fā)達，民眾對政府服務(wù)品質(zhì)的要求也越來越高，這要求我們的政府不僅是一個規(guī)范的政府、服務(wù)的政府，同時也應(yīng)該是一個高效的政府，由此并聯(lián)審批制度呼之欲出。成都市“一站式到一窗式”并聯(lián)審批制度的實行，大大提高了政府辦事效率，獲得了公眾與專家的一致好評。

【關(guān)鍵詞】并聯(lián)審批制度改革

2007年7月，成都率先在全國推行并聯(lián)審批，并在市政務(wù)服務(wù)中心正式運行。這次并聯(lián)審批制度的推行從一開始便受到社會各界的關(guān)注，被定義為一次“革命”性的變革，而從試運行效果來看也獲得了公眾和專家的一致好評。

一、并聯(lián)審批的涵義及步驟

所謂并聯(lián)審批，就是由政府牽頭，成立并聯(lián)審批管理組織，對申請人的申請涉及需要政府其他職能部門審批的，由并聯(lián)審批中心通過專用計算機網(wǎng)絡(luò)傳輸給相關(guān)審批部門同步審批，相關(guān)審批部門受到審批中心抄告的事項后，對審批申請的事項進行審查，并在規(guī)定期限內(nèi)完成審批事項的審批工作，同時將審批的結(jié)果通過專用計算機網(wǎng)絡(luò)進行傳遞和反饋，受理部門按規(guī)定的時限和要求辦結(jié)，即“一門受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時反饋”。

并聯(lián)審批有兩層含義：一是對于依法需要前置審批的單個審批事項，由相關(guān)行政審批部門同步審批；二是階段式并聯(lián)審批，既多個審批事項之間具有緊密的關(guān)聯(lián)性，可以合并到同一階段，各審批單位并行交叉作業(yè)，前置審批單位出具初審意見，告知后置審批單位，后置審批單位的審查工作最遲應(yīng)在前置審批單位提出初審意見時與前置審批事項同步交叉進行。具體來說包括以下幾個步驟：許可預(yù)告；服務(wù)前移；一窗受理；內(nèi)部運轉(zhuǎn)；并行審批；限時辦結(jié)；監(jiān)控測評。

各縣（市）區(qū)紀委、監(jiān)察局、效能辦，市直紀工委，市直各單位紀檢組(紀委)、監(jiān)察室：

日前，省政府印發(fā)了《關(guān)于提高行政辦事效率的十條意見》（政〔〕77號）（以下簡稱《意見》），省紀委、監(jiān)察廳印發(fā)了《關(guān)于認真貫徹省政府提高行政機關(guān)辦事效率十條意見的通知》〔紀發(fā)〔〕12號〕(以下簡稱《通知》)。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)和效能部門要結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行省政府《意見》和省紀委、監(jiān)察廳《通知》的要求，并加強對各級各部門貫徹落實省政府《意見》情況的監(jiān)督檢查，促進行政辦事效率的提高，為推動科學(xué)發(fā)展新跨越提供有力保障?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，提高貫徹執(zhí)行《意見》的自覺性。

省政府《關(guān)于提高行政辦事效率的十條意見》，是深化改革，轉(zhuǎn)變職能，加快推進服務(wù)型政府建設(shè)的重要舉措，對于在更高起點上推動科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展和海西建設(shè)具有重要意義。市紀委向市第十次黨代會的工作報告強調(diào)，切實把推動中央和省、市作出的重大決策部署的貫徹落實作為首要任務(wù)，加強對落實“十二五”規(guī)劃、《海西發(fā)展規(guī)劃》等決策部署貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，更好地服務(wù)和促進科學(xué)發(fā)展。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)和效能部門要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會省政府《意見》和省紀委、監(jiān)察廳《通知》精神，并與學(xué)習(xí)市第十次黨代會精神結(jié)合起來，從政治和全局的高度，充分認識提高行政辦事效率的重要意義，準確把握提高行政辦事效率的任務(wù)和要求，切實增強做好工作的責(zé)任感和自覺性。要從本機關(guān)、本系統(tǒng)做起，進一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)、加強管理、接受監(jiān)督，做提高行政辦事效率的表率。同時，要把對省政府《意見》貫徹落實情況的的監(jiān)督檢查工作，擺到重要的位置，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力量，細化工作措施，保證政令暢通。

二、充分發(fā)揮職能作用，加強對《意見》貫徹落實情況的監(jiān)督檢查。

各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，認真對各級政府及其工作部門貫徹落實省政府《意見》情況進行監(jiān)督檢查，督促各級各部門根據(jù)省政府《意見》出臺具體措施，抓好細化落實。要按照省政府《意見》和市委、市政府有關(guān)提高行政辦事效率的要求，重點對各級各部門落實省、市政府進一步簡政放權(quán)的具體措施、推進行政管理體制改革、加強行政服務(wù)中心和公共資源交易中心建設(shè)、加強和規(guī)范行政審批管理、大力精簡文件和會議、大力推行“一線工作法”、落實機關(guān)效能建設(shè)“八項基本制度”、整治庸懶散問題等情況的監(jiān)督檢查。繼續(xù)推進行政權(quán)力陽光運行平臺建設(shè)，進一步促進行政權(quán)力、公共服務(wù)和公共資源交易規(guī)范透明運行。要積極探索有效開展監(jiān)督檢查的方式方法，采取日常監(jiān)督和集中檢查相結(jié)合的辦法，及時發(fā)現(xiàn)問題、督促整改。完善電子監(jiān)察系統(tǒng)，加強對網(wǎng)上行政審批、網(wǎng)上行政處罰和網(wǎng)上公共資源交易行為的實時監(jiān)控、預(yù)警糾錯、績效評估和責(zé)任追究。要加強對重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，對審批權(quán)集中的部門和單位實行重點監(jiān)控，對直接服務(wù)企業(yè)和群眾的辦事窗口的服務(wù)態(tài)度、工作作風(fēng)、工作效率開展明察暗訪。要把對《意見》貫徹落實情況的監(jiān)督檢查與開展繼續(xù)打好“五大戰(zhàn)役”工作監(jiān)督檢查、依法行政綜合監(jiān)察、績效管理和民主評議政風(fēng)行風(fēng)等項工作結(jié)合起來，互為作用、互相促進。市紀委、監(jiān)察局、效能辦將適時對各縣（市）區(qū)政府、市直各部門貫徹落實《意見》情況進行監(jiān)督檢查。

近年來，***突出經(jīng)濟建設(shè)這一中心，圍繞提速增效、優(yōu)化環(huán)境這一目標，在全區(qū)上下廣泛開展了“機關(guān)服務(wù)年”、“環(huán)境建設(shè)年”以及以“服務(wù)、建功、創(chuàng)業(yè)”為主題的競賽活動，不斷加強行政環(huán)境建設(shè)，規(guī)范辦事程序、創(chuàng)新服務(wù)手段，提高辦事效率和質(zhì)量，全區(qū)機關(guān)的服務(wù)意識明顯增強，工作作風(fēng)明顯改進，行政效率明顯提高，發(fā)展環(huán)境明顯改善。

一、加快行政審批制度改革，進一步提高行政效率

在進一步簡政放權(quán)、精減合并行政審批事項的同時，按照“審批環(huán)節(jié)少、運轉(zhuǎn)效率高、服務(wù)態(tài)度優(yōu)”的標準，成立了福山區(qū)行政審批中心，將適合到審批中心辦理的項目全部集中到中心辦理，實行行政審批一個地點辦公、一條龍服務(wù)、一體化管理。為確保行政審批中心規(guī)范高效運轉(zhuǎn)，建立健全了行政審批限時承諾制度、審批事項首接責(zé)任制、全程跟蹤服務(wù)制、行政審批事項“五公開”等辦事制度和《煙臺市**區(qū)行政審批中心管理工作規(guī)定》等多項管理制度，制定了《外資生產(chǎn)性項目辦理流程和收費標準》、《內(nèi)資生產(chǎn)性項目辦理流程和收費標準》，印刷成冊發(fā)放到投資者手中，逐步形成了運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、制約有效的行政管理體制和運行機制。福山區(qū)行政審批中心自2002年7月成立以來，全區(qū)共有21個政府部門和單位進入辦公，涉及行政審批事項165項、非審批收費46項，項目總數(shù)211項；受理各類審批及收費事項122968件，已辦結(jié)121714件，辦結(jié)率達98.98%。

二、大力實施“陽光政務(wù)工程”，全面打造“陽光政府”

以轉(zhuǎn)變政府職能、加強依法行政為核心，以增強政府決策的透明度和公眾參與度為重點，大力實施“陽光政務(wù)工程”。一是堅持重大事項集體討論決定制度。對重大決策、重要干部任免、重大資金使用等，都在深入調(diào)查研究和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)集體討論做出決定后，按照法定程序向社會公開。二是建立決策論證制度和專家咨詢制度。對經(jīng)濟社會發(fā)展計劃、城市規(guī)劃、可持續(xù)發(fā)展等關(guān)系全局的重大問題，堅持先調(diào)研論證，并咨詢相關(guān)專家意見，提高行政決策的科學(xué)性和準確性。三是完善人民建議制度。定期召開各界人士座談會，鼓勵引導(dǎo)社會各界為政府工作和福山發(fā)展獻計獻策，特別是城市建設(shè)重點工程以及實事工程，都廣泛征求社會意見，提高廣大群眾的參與度。四是全面推行政務(wù)公開。除涉及國家秘密、個人隱私、商業(yè)秘密以及禁止公開的其它政府信息外，其余的都向社會公開。以***政府門戶網(wǎng)站為平臺，及時各類政策法規(guī)和政務(wù)信息，公開各類辦事程序，為群眾提供方便快捷的公共服務(wù)。

三、不斷創(chuàng)新服務(wù)手段，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境

《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》(以下簡稱《決定》)今天頒布。《決定》抓住了我國政府全面推進依法行政的重點、難點和關(guān)鍵點，彰顯出國務(wù)院全面推進依法行政的堅強決心與迫切愿望，與時代相呼應(yīng)，與民意相吻合。

《決定》現(xiàn)實地表明，要落實依法治國基本方略，要實現(xiàn)國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》提出的用10年左右的時間基本建成法治政府的目標，基層政府的行為規(guī)范至關(guān)重要。是依法行政還是任意行事，是考驗基層政府執(zhí)政能力的試金石，是衡量基層政府素質(zhì)高低的分水嶺。

基層政府依法行政的自覺，很大程度上決定著中國政府依法行政進程的快慢時速。

市縣政府，是國家法律法規(guī)和政策的重要執(zhí)行者，是地方經(jīng)濟、社會事務(wù)的主要管理者，大量直接與廣大老百姓切身利益相牽連的行政行為，都是由市縣行政機關(guān)作出的，因而各種社會矛盾往往也聚焦在基層，多發(fā)在基層。國務(wù)院法制辦2007年全國行政復(fù)議案件統(tǒng)計顯示，85.77%的被申請人是基層行政機關(guān)，包括縣、鄉(xiāng)兩級政府和市、縣級政府部門。據(jù)河南、四川兩省對2007年全省行政復(fù)議案件的統(tǒng)計，被申請人是縣、鄉(xiāng)兩級政府和市、縣兩級政府部門的，更是占到94.09%和95.2%?；鶎诱捌洳块T同樣還是行政應(yīng)訴案件的集中被告。

當前，隨著社會的發(fā)展，市縣政府面臨的改革和發(fā)展的任務(wù)越來越重。他們既要面對最現(xiàn)實復(fù)雜的矛盾沖突和問題交織，又要克服自身行政能力長期偏弱的缺陷，責(zé)任與壓力都是巨大的。

這些年來，隨著國家依法治國、依法行政整體進程的推進，盡管我國市縣政府依法行政取得了重要進展，但與建設(shè)法治政府的要求相比還有不小差距，主要表現(xiàn)為：一些基層政府具有強烈的管理復(fù)雜事物的愛好，熱衷充當“萬能政府”；有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的問題仍然比較突出，侵害人民群眾合法權(quán)益的行為時有發(fā)生；一些地方和領(lǐng)域重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法、多頭執(zhí)法、執(zhí)法力量分散的現(xiàn)象仍然存在，執(zhí)法擾民與執(zhí)法缺位并存；推進依法行政工作進展不平衡，工作力度呈自上而下明顯遞減的趨勢；一些行政機關(guān)工作人員依法辦事的意識淡薄，能力和水平不高，特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部把依法行政與發(fā)展經(jīng)濟對立起來，一談經(jīng)濟發(fā)展，就不顧法律約束、擅闖法律“禁區(qū)”對基層政府來說，活動地域不大，到處都是熟人，是按規(guī)則辦事還是按情感辦事、是按關(guān)系辦事還是按法律辦事，的確是大考驗?！稕Q定》非?，F(xiàn)實地提供了現(xiàn)階段依法行政的指引，強調(diào)要突出制度建設(shè)，用制度來管權(quán)、管事、管人，用制度來規(guī)范、約束和引導(dǎo)行政機關(guān)的行為，防止濫權(quán)專斷。要建立健全重大行政決策聽取意見、聽證、合法性審查、集體決定、實施情況后評價制度，確保行政決策科學(xué)、民主、合法；要建立健全規(guī)范性文件、備案和定期清理制度，切實糾正各種濫發(fā)“紅頭文件”損害法律權(quán)威、侵害人民群眾合法權(quán)益的行為；要建立行政裁量基準制度，健全行政執(zhí)法主體資格合法性審查和行政執(zhí)法人員資格制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，確保嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

為了進一步完善政務(wù)管理，建立健全"行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、務(wù)實高效"的行政管理體制，形成一級抓一級、層層抓落實的工作體系，根據(jù)省、市和縣委關(guān)于深化拓展"樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績"主題實踐活動的總體要求和《縣人民政府工作規(guī)則》，現(xiàn)就改進工作作風(fēng)、提高工作效率提出如下意見。

一、建立交辦機制，落實工作責(zé)任。對縣政府組織實施的重大活動、重點工程、重點實事、重要目標任務(wù)和縣政府領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他主要工作，均實行交辦制度。工作交辦由縣政府領(lǐng)導(dǎo)或縣府辦負責(zé)，采用印發(fā)文件、召開會議等多種形式，其中特別重要的工作由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)交辦單。交辦工作要明確目標任務(wù)、完成時限、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和責(zé)任人等內(nèi)容。無特殊原因，對未能按時完成目標任務(wù)的，有關(guān)責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)要向縣長辦公會議作出書面說明；對經(jīng)濟社會發(fā)展和社會穩(wěn)定造成嚴重影響的，將按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任單位和有關(guān)人員責(zé)任。

二、分解工作目標，推進工作落實。各責(zé)任單位要建立工作倒逼機制，根據(jù)縣政府交辦的工作，提出分階段(或到月到日)的實施計劃，并將目標任務(wù)細化到責(zé)任科室和具體工作人員。同時，要采取承諾完成時限、公布工作進度、明確有關(guān)獎罰等措施，及時加強對工作落實情況的對照檢查。

三、加強組織協(xié)調(diào)，理順工作關(guān)系。縣政府各部門及辦公室要改進工作方式，提高組織水平，加強綜合協(xié)調(diào)。對工作推進中遇到的突出困難和問題，縣政府領(lǐng)導(dǎo)要及時采取組織協(xié)調(diào)、現(xiàn)場辦公、集中推進和聯(lián)席會議、縣長辦公會議研究等多種途徑幫助解決；對工作責(zé)任不落實的，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)要及時采取批評教育、限期整改等多種措施?？h政府辦公室要加強工作溝通聯(lián)系，注意掌握動態(tài)情況，善于發(fā)現(xiàn)分析深層次問題，為組織協(xié)調(diào)和解決問題做好基礎(chǔ)工作。

四、健全應(yīng)急管理，應(yīng)對突發(fā)情況。要建立健全應(yīng)急管理組織體系，制定各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。要加強平時應(yīng)急管理演練，提高突發(fā)事件處置能力。要加強緊急情況下的組織領(lǐng)導(dǎo)，并調(diào)動一切可以調(diào)動的力量、采取一切可以采取的措施，防止各類重特大事故的發(fā)生，把自然災(zāi)害等損失降低到最低限度。要注重各種社會矛盾化解，按照先易后難、循序漸進、重點突破的原則，穩(wěn)妥抓好各項工作的落實。

五、加強工作督查，確保工作到位。要建立健全定期或不定期的工作匯報、工作督查和工作通報制度。對縣政府開展的重大活動、組織實施的重點工程和實事、每月安排的主要工作，以及縣政府領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他重要工作，要通過書面匯報或召開匯報會等形式，檢查工作落實情況，分析存在問題，研究解決辦法。對進度緩慢和落實不力的，要采取跟蹤督查、重點督查、現(xiàn)場督查、特別督查等措施，并根據(jù)督查情況，編發(fā)督查情況通報。

為切實解決在上一年度機關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)測評中存在的問題，結(jié)合全市“作風(fēng)改進年”活動的開展，營造一流的軟環(huán)境，切實增強保障發(fā)展和服務(wù)民生的責(zé)任感和責(zé)任感，本著依法、公開、公正、廉潔、便民、高效的原則，我局研究制定了以下提高辦事效率的具體措施：

一、嚴格依法辦事。牢固樹立社會主義法治理念，規(guī)范辦事程序，認真履行司法行政職能，做到依法、公平、公正、廉潔、務(wù)實、高效。、

二、簡化辦事程序。按照上級有關(guān)要求，嚴格壓縮會議和文件，能用文件、電報、電話聯(lián)系解決的事項，不召開會議；能用電報、電話通知的事項，不發(fā)文件，改變一切影響行政提速的工作方法和工作內(nèi)容。

三、熱情文明服務(wù)。工作人員在接待辦事、來訪人員及接聽電話時，文明禮貌，熱情接待。堅決杜絕門難進、臉難看、話難聽、事難辦的現(xiàn)象

四、推行服務(wù)承諾制。結(jié)合“作風(fēng)改進年”活動組織開展好“我承諾、我服務(wù)”主題活動，堅持面向群眾、公開透明，實行承諾服務(wù)，自覺接受社會監(jiān)督，提高廣大機關(guān)干部服務(wù)意識和辦事效率

五、實行首問責(zé)任制。對到本單位辦事或打電話咨詢、舉報、投訴、查詢等，接受詢問的首位機關(guān)工作人員，必須承擔(dān)解答、辦理、轉(zhuǎn)交或引導(dǎo)的責(zé)任。

各市、縣人民政府，麗水地區(qū)行政公署，省政府直屬各單位：

最近，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于克服官僚主義進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)提高辦事效率有關(guān)問題的通報》(國發(fā)(*)9號)，就堅決克服官僚主義、進一步轉(zhuǎn)變工作方式和工作作風(fēng)、提高辦事效率，向各級政府及部門提出了要求和措施。各級政府和部門特別是省政府各工作部門，要認真學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院這一通報精神，并于近期進行一次對照檢查，把國務(wù)院的要求落到實處。

近年來，我省各級政府和各個部門按照省政府提出的“開拓、務(wù)實、高效、廉潔”要求，在轉(zhuǎn)變職能、改進工作方式和作風(fēng)、提高辦事效率方面做了大量工作，也取得了明顯成績。但是，必須看到，國務(wù)院通報指出的官僚主義、推諉扯皮、各行其是等不良作風(fēng)在我省政府及部門工作中還不同程度地存在，有些問題甚至還比較嚴重。一些單位工作不實，擺花架子，搞形式主義，工作有頭無尾，有布置，無檢查；少數(shù)單位全局觀念淡薄，部門利益膨脹，遇事僅僅考慮本部門、本地區(qū)利益，對上級方針政策和作出的各項決定采取實用主義態(tài)度，對我有利的執(zhí)行，不利的就不執(zhí)行；一些單位領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)意識薄弱，缺乏為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)、為基層服務(wù)、為

人民服務(wù)的思想，處理問題缺乏深入實際傾聽群眾和基層的意見，有的甚至濫用權(quán)力。這些官僚主義、形式主義問題已嚴重影響政府的工作質(zhì)量和效率，影響了政府在群眾中的形象。對此必須下決心予以糾正。為了認真貫徹國務(wù)院通報精神，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、認真學(xué)習(xí)，提高認識，把轉(zhuǎn)變作風(fēng)作為一項重要工作常抓不懈

我們這屆政府正處于實現(xiàn)跨世紀發(fā)展宏偉目標的關(guān)鍵時期，我們既面臨著難得的歷史機遇，又面臨著一系列新的挑戰(zhàn)，許多錯綜復(fù)雜的問題需要我們?nèi)パ芯?、去解決。形勢和任務(wù)要求我們切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入實際，雷厲風(fēng)行、扎扎實實地解決問題，全心全意地為人民服務(wù)。而官僚主義、推諉扯皮、各取所需、自行其是、繁文縟節(jié)、形式主義，甚至虛報浮夸、欺上瞞下等等都是有悖于政府性質(zhì)的行為，不僅嚴重影響工作，還會疏遠政府與群眾的關(guān)系，影響群眾對政府的感情，影響政府的科學(xué)民主決策、政令暢通和廉政建設(shè)，最終影響改革開放和社會主義建設(shè)。各級政府及部門一定要把認識統(tǒng)一到國務(wù)院通報精神上來，充分認識克服官僚主義、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高辦事效率的極端重要性，認真貫徹新一屆省政府組成時提出的“開拓、務(wù)實、高效、廉潔”的要求，解放思想，真抓實干，講求實效，清正廉潔，把政府真正建設(shè)成“開拓、務(wù)實、高效、廉潔”的政府。

近年來,公安消防部隊在各級黨委、政府和公安機關(guān)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以改革創(chuàng)新的理念，立足當前，著眼長遠，堅持經(jīng)常，較好地推動消防工作和部隊建設(shè)又好又快地發(fā)展。在去年“5.12”汶川大地震救援中,消防部隊發(fā)揮了極其重要的作用,在災(zāi)區(qū)人民中樹立了良好的形象?！?.12”大地震后，國家為消防部隊進行了增編。

但是，隨著新《消防法》的頒布，消防部隊應(yīng)急救援的職能在不斷的拓展，新的編制還未到位，警力的不足與日趨繁重的工作任務(wù)矛盾越來越突出。針對消防部隊實際，加強消防部隊干部隊伍建設(shè)，有效整合支隊機關(guān)干部資源，提高機關(guān)干部執(zhí)行能力，努力建立節(jié)約型的小機關(guān)勢在必行。下面，筆者就消防部隊缺編，如何整合機關(guān)干部資源，加強基層一線警力，切實建立小機關(guān)大基層談一些粗淺的看法。

一、支隊機關(guān)干部編制設(shè)置現(xiàn)狀

根據(jù)公安部、省公安廳最新核定支隊級單位編制相關(guān)規(guī)定，以貴州總隊為例，目前貴州省消防部隊沒有一個支隊達到城市一、二類支隊，最大的支隊----貴陽支隊屬于城市三類支隊，遵義支隊為四類支隊，其余支隊為城市五類或地區(qū)三類支隊以上，機關(guān)的設(shè)置隨著單位的編制不同而不同，有的設(shè)置秘書、警務(wù)、戰(zhàn)訓(xùn)、管理、專職指導(dǎo)、財務(wù)、裝備、建審、重點、宣傳、結(jié)算中心等科室，有的把警務(wù)戰(zhàn)訓(xùn)、干部組教合并設(shè)置，有的單獨設(shè)置黨委秘書，有的由政治處主任或副主任(干部科長)兼任，有些設(shè)部門一到三個副職，有些未設(shè)部門副職和結(jié)算中心，有些部門(科室)因工作需要而超編，有些因警力不足而缺編，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計資料表明，有些支隊機關(guān)干戰(zhàn)高達100人，少則30人左右，單位的任務(wù)大小決定著單位的編制，單位的編制不同意味著單位機關(guān)的編制設(shè)置而不同，機關(guān)的編制設(shè)置決定著機關(guān)任務(wù)的輕重，這是目前全省消防部隊支隊級機關(guān)編制設(shè)置的現(xiàn)狀。

二、機關(guān)編制超(缺)編的主要因素

支隊機關(guān)干部是支隊領(lǐng)導(dǎo)指示的執(zhí)行者，又是具體業(yè)務(wù)工作的承辦者，同時又是指導(dǎo)基層開展業(yè)務(wù)的具體指揮員，也是對外、對上或?qū)ο罗k事效率評價窗口和一個單位形象的直接影響者。從某一程度上來說，支隊機關(guān)干部執(zhí)行力的水平，直接影響支隊領(lǐng)導(dǎo)的決策水平。從另一種意義上來說，機關(guān)干部的辦文、辦會、辦事效率和水平，決定著機關(guān)是否因工作而超(缺)編，歸納起來機關(guān)干部超編的主要原因體現(xiàn)在以下幾個方面：

為切實加強醫(yī)療保險管局政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，改進工作作風(fēng)，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)相關(guān)要求，我局召開專題政風(fēng)行風(fēng)工作動員會、要求局屬各股室、各崗位全面開展自查自糾，通過狠抓學(xué)習(xí)、完善制度、強化管理、突出服務(wù)，全局的政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)有了根本轉(zhuǎn)變，取得了較好的成效。現(xiàn)將開展政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作的有關(guān)情況報告如下：

一、多措并舉，扎實推進政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)

為把窗口單位改進作風(fēng)專項行動與落實中央八項規(guī)定結(jié)合起來，扎實推進政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，我局采取四項措施，力求工作作風(fēng)有新轉(zhuǎn)變、辦事效率有新提高、便民措施有新招術(shù)，積極塑造為民、務(wù)實、清廉的醫(yī)保服務(wù)形象。一是推進“三辦”服務(wù)，落實便民惠民措施。對那些簡單明了、符合規(guī)定的事項，做到馬上辦；對涉及部門較多、需要協(xié)調(diào)的事項,主動幫你辦。對那些存有疑難問題、需要研究解決的事項，實行我來辦。凡工作人員辦有難度的股長主動接手辦，股長辦不了的由分管領(lǐng)導(dǎo)來辦，分管領(lǐng)導(dǎo)很難協(xié)調(diào)的由主要領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助辦。二是開展走訪活動，廣泛征求意見。除設(shè)立征求意見箱、公布熱線電話、手機短信等形式外，組織干部職工上門走訪參保單位、走訪服務(wù)對象、走訪街道社區(qū)，廣泛征求意見和建議。三是抓好宣傳工作，提升服務(wù)滿意度。廣泛宣傳，營造氛圍。充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、簡報等媒體，大力宣傳醫(yī)療保險的政策法規(guī)和辦事程序，宣傳服務(wù)廣大參保群眾和參保單位的主要舉措和業(yè)績；把政策送到千家萬戶，把群眾訴求掌握在我們心中。四是強化崗位技能培訓(xùn)。組織干部職工開展崗位操作標準化、模塊化建設(shè)，實現(xiàn)一崗多能，逐步推行叫號服務(wù)，方便群眾辦事。

二、反復(fù)自查自糾，強化自身建設(shè)

我們通過個人自查、股室自查、走訪收集群眾意見，梳理歸類后目前主要存在4個方面突出問題：

一是便民服務(wù)不到位，導(dǎo)致服務(wù)對象辦事不方便。通過發(fā)放一次性告知書，使群眾辦事更明白更便捷。二是退休人員辦理退休手續(xù)時未及時辦補繳年限核定手續(xù)，導(dǎo)致有些退休人員多月不能兌現(xiàn)個人帳戶。我局一方面利用微信等為載體，進一步做好宣傳公告，另一方面做好政策解釋、督促退休人員補繳退休后相應(yīng)費用、協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保辦事處及時做好退休人員醫(yī)療保險費補核、催繳工作，確保退休人員及時享受醫(yī)保待遇。三是我們工作人員還存在遲到早退的現(xiàn)象。對此，我們一方面嚴格兌現(xiàn)考勤制度，另一方面組織專班不定期核查工作人員在崗情況，及時通報考勤結(jié)果。四是在工作期間還存在能拖則拖的現(xiàn)象。對此，我們通過推行“三辦”服務(wù)，要求簡單明了、手續(xù)齊全的事項“馬上辦”，需要協(xié)調(diào)才能解決的事項“幫你辦”，協(xié)調(diào)難度大的事項“我來辦”后，疑難事項受理窗口就能及時掌握個服務(wù)窗口的辦事效率和工作態(tài)度，對一線窗口起到了有效的監(jiān)督作用。