怎樣聚財，一直是財政部門的頭等大事。那么，財政收入的“蛋糕”怎樣才能做大？

1994年以來，按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，我國在財政收入管理方面推出了一系列改革，主要有四項：財稅體制改革；所得稅收入分享改革；稅費改革；深化“收支兩條線”管理改革。

這四項改革進一步規(guī)范了分配關(guān)系，也做大了財政收入這塊“蛋糕”。2001年財政總收入已達16386億元，比上年增收了近3000億元，光是增收部分已經(jīng)相當(dāng)于10多年前全國一年的財政收入。

財稅體制改革———帶來財政收入大幅度增長

1993年，黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，對財稅體制改革提出了明確要求：主要是把地方財政包干制改為在合理劃分中央與地方事權(quán)基礎(chǔ)上的分稅制；其次是按照統(tǒng)一稅法、公平稅負、簡化稅制和合理分權(quán)的原則，改革和完善稅收制度。

為了加快建立社會主義市場經(jīng)濟體制，1994年，黨中央、國務(wù)院一攬子推出了財稅、金融、投資、計劃、外貿(mào)五大改革。在這五大改革中，財稅體制改革是中心環(huán)節(jié)，是整個宏觀經(jīng)濟體制改革的重頭戲。

年財政局紀檢監(jiān)察工作堅持以鄧小平理論和“”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照同志在屆中央紀委三次全會上的重要講話要求、屆中央紀委三次全會、九屆市紀委三次全會和四屆區(qū)紀委四次全會的部署，認真貫徹落實中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系22年工作規(guī)劃》和市委的《實施辦法》，堅持以人為本，以構(gòu)建社會主義和諧社會為目標，著力解決黨員干部在黨性黨風(fēng)黨紀方面存在的突出問題，全面落實區(qū)懲防體系建設(shè)任務(wù)，將紀檢監(jiān)察工作與服務(wù)、保障、促進經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，為實現(xiàn)年度財政工作目標提供堅強有力的政治保證。

一、堅定信念，不斷提高財政干部的反腐倡廉自覺性

將反腐倡廉教育和理想信念教育融入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，使黨員干部始終保持對馬克思主義、對中國特色社會主義的堅定信念，打牢廣大干部廉潔從政的思想政治基礎(chǔ)。以樹立正確的權(quán)力觀為核心，以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，面向廣大財政干部深入開展理想信念、黨風(fēng)黨紀、廉潔從政和艱苦奮斗教育。

一是牢固樹立財政干部正確的價值觀。堅持“主動理財、科學(xué)理財、民主理財、依法理財、清正理財”的財政職業(yè)規(guī)范，把努力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為財政工作的出發(fā)點和落腳點。二是繼續(xù)在全局干部職工中開展主題教育活動，把反腐倡廉教育作為所有財政干部教育培訓(xùn)的必設(shè)內(nèi)容，同社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育結(jié)合起來，不斷豐富教育內(nèi)容，改進教育方式。認真解剖違法違紀案例，用身邊的事教育身邊的人，教育財政干部把好“關(guān)”、算好“賬”，不斷提高財政干部反腐倡廉的自覺性。三是加強財政文化、廉政文化的建設(shè)和融合。豐富反腐倡廉教育的形式和手段，利用各類教育基地、紀念館、展覽館開展教育活動，促進財政部門廉政文化建設(shè)。

二、一崗雙責(zé)，認真落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制

繼續(xù)貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，完善反腐倡廉有關(guān)制度。將區(qū)委區(qū)府下達的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗主要工作任務(wù)及時分解到有關(guān)科室，要和財政業(yè)務(wù)一起抓好落實。按照一把手負總責(zé)和分管領(lǐng)導(dǎo)各負其責(zé)的要求，完善黨風(fēng)廉政責(zé)任書，堅持一級抓一級，一級管一級，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實。及時總結(jié)黨風(fēng)廉政責(zé)任制落實的經(jīng)驗和有效做法，加強對責(zé)任制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，積極推進黨風(fēng)廉政建設(shè)一崗雙責(zé)制。

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》要求，"*"期間，中央財政將安排專項資金支持企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造。近日，國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合印發(fā)了《節(jié)能技術(shù)改造財政獎勵資金管理暫行辦法》。

《辦法》規(guī)定，對十大重點節(jié)能工程（包括：燃煤工業(yè)鍋爐(窯爐)改造工程；區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)工程；余熱余壓利用工程；節(jié)約和替代石油工程；電機系統(tǒng)節(jié)能工程；能量系統(tǒng)優(yōu)化工程；建筑節(jié)能工程；綠色照明工程；政府機構(gòu)節(jié)能工程；節(jié)能監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)工程）范圍內(nèi)的企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造項目，實行"以獎代補"新機制，按改造后實際取得的節(jié)能量給予獎勵，多節(jié)能，多獎勵。

政府主要是對節(jié)能結(jié)果進行考核和獎勵，以新的機制確保政策實施的針對性和實效性。一是建立節(jié)能報告、審計制度。凡是享受節(jié)能獎勵的企業(yè)都要將節(jié)能技術(shù)改造項目的能耗和預(yù)計取得的節(jié)能量向政府報告，由政府委托專門的節(jié)能量審核機構(gòu)對企業(yè)節(jié)能報告進行審計，保證節(jié)能量的準確性和真實性。二是明確企業(yè)的節(jié)能責(zé)任。凡是享受獎勵的企業(yè)必須按規(guī)定要求完成節(jié)能目標。政府要對結(jié)果進行考核，對不能完成節(jié)能目標的企業(yè)，要采取扣回節(jié)能獎勵資金等經(jīng)濟處罰措施。三是分清中央和地方政府責(zé)任。中央財政主要支持做好基礎(chǔ)性工作，并對十大重點節(jié)能工程中的節(jié)能量超過1萬噸標準煤的企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造項目給予獎勵，獎勵標準為項目改造后每形成1噸標煤節(jié)約能力，東部獎勵200元，中西部獎勵250元。對符合獎勵條件的節(jié)能技術(shù)改造項目，為調(diào)動企業(yè)積極性，按企業(yè)報告節(jié)能量先預(yù)撥60%的獎勵資金，等項目完成后，再根據(jù)審計的節(jié)能量進行清算。

為保證《辦法》全面順利實施，國家發(fā)展改革委、財政部還將制定《節(jié)能量確定和監(jiān)測辦法》、《節(jié)能量審核指南》、《節(jié)能量審核機構(gòu)管理辦法》等一系列基礎(chǔ)性制度，逐步建立起一套符合我國國情的企業(yè)節(jié)能新機制。據(jù)了解，今年中央財政將安排70億元用于支持企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造。

摘要：從農(nóng)村消費需求理論看，我國農(nóng)村消費需求不足，農(nóng)民可支配收入、農(nóng)村消費環(huán)境、農(nóng)村社會保障體系完善程度、收入分配公平程度、農(nóng)村信貸成本等是影響農(nóng)村消費需求的主要因素。從財政角度解讀我國農(nóng)村消費需求不足的原因，增加農(nóng)民收入提高購買力、改善農(nóng)村消費環(huán)境、建立健全農(nóng)村社會保障體系、調(diào)節(jié)社會分配機制糾正社會分配不公、激活農(nóng)村消費信貸是擴大農(nóng)村消費需求之良策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村消費需求；農(nóng)村消費環(huán)境；農(nóng)村社會保障體系；農(nóng)村消費信貸

一、農(nóng)村消費需求的理論基礎(chǔ)

(一)農(nóng)村消費需求

由于農(nóng)村消費品中既有生活消費品又有生產(chǎn)消費品，所以，農(nóng)村消費需求包括生活消費需求和生產(chǎn)消費需求兩個方面。也就是說，農(nóng)村消費需求系統(tǒng)是由生活消費需求子系統(tǒng)和生產(chǎn)消費需求子系統(tǒng)構(gòu)成，兩子系統(tǒng)既對立又統(tǒng)一。具體表現(xiàn)為：一方面，農(nóng)村生活消費需求和生產(chǎn)消費需求相互對立相互制約，當(dāng)農(nóng)村消費者可支配收入一定時，生活消費需求增加必然會使生產(chǎn)消費需求相應(yīng)減少，反之也然；另一方面，農(nóng)村生活消費需求和生產(chǎn)消費需求相互依存相互促進：生活消費需求是生產(chǎn)消費需求的原動力，人們生產(chǎn)目的是為了滿足不斷增長的生活消費需要，如果沒有生活消費需求就不會有生產(chǎn)，更不會有生產(chǎn)消費需求。

(二)影響農(nóng)村消費需求的因素

根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定，特制定本制度。

一、預(yù)算編制

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政應(yīng)按照全面推行綜合預(yù)算的要求編制年度財政預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位預(yù)算收入的編制：遵循所有經(jīng)常性收入納入預(yù)算的原則。將各單位的行政事業(yè)性收費收入、罰沒收入、其他預(yù)算收入、財政補助收入納入預(yù)算收入管理。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位預(yù)算支出的編制：遵循以收定支，輕重緩急，綜合平衡的原則。按照個人經(jīng)費、公用經(jīng)費、專項經(jīng)費的順序安排支出預(yù)算，確保工資有保障。預(yù)算編制草案，報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會審議通過，然后以政府名義行文下達執(zhí)行。

二、預(yù)算執(zhí)行

1、收入征管部門必須依照法律、行政法的規(guī)定，及時、足額征收預(yù)算內(nèi)外收入。任何部門都不得以任何形式擅自減征、免征、緩征或截留、占用、挪用應(yīng)征收入。

第一章總則

第一條為加強我市財政支出管理，規(guī)范財政支出行為，建立科學(xué)、規(guī)范、高效的財政資金分配和管理體系，提高財政資金的使用效益和效率，根據(jù)財政部、省財政廳關(guān)于開展財政支出績效評價工作有關(guān)文件的精神，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱財政支出績效評價(以下簡稱績效評價)，是指市財政部門和其他市直部門、單位(以下簡稱市直部門)，運用科學(xué)、合理的評價方法，設(shè)置、選擇合適的評價指標，按照統(tǒng)一的評價標準和原則，對財政支出運行過程及其效果進行客觀、公正的衡量比較和綜合評判的管理行為。

第三條績效評價的范圍為納入市政府財政管理的所有資金，包括財政一般預(yù)算資金、基金預(yù)算資金、預(yù)算外資金和其他財政性資金。

第四條績效評價應(yīng)遵循下列原則：

（一）由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、財政部門統(tǒng)一管理的原則；

第一章總則

第一條為了更好地落實科學(xué)發(fā)展觀，深化財政財務(wù)改革，規(guī)范財政專項資（基）金管理，提高財政資金使用績效，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會和諧進步，根據(jù)《預(yù)算法》、《會計法》等財政法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實際，制定本暫行辦法。

第二條財政專項資（基）金是指依照法律法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的的規(guī)定，由財政部門提請政府按照法定程序規(guī)范設(shè)立，具有專門用途的財政資金。

第三條財政專項基金是指依法設(shè)立的具有確定用途的長期性財政資金；財政專項資金是指依照有關(guān)規(guī)定設(shè)立的具有特定用途的期限不確定的財政資金。

第四條財政專項資（基）金按照“納入預(yù)算、專項核算、先收后支、專款專用、直接支付、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)”的原則管理和使用。

第五條財政部門是財政專項資（基）金的主管部門。各業(yè)務(wù)主管部門負責(zé)相關(guān)財政專項資（基）金使用的日常管理。

第一章總則

第一條為了加強財政監(jiān)督，規(guī)范財政管理，維護財政經(jīng)濟秩序，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱財政監(jiān)督，是指縣級以上地方人民政府財政部門依法對國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體、企業(yè)或者其他組織（以下統(tǒng)稱被監(jiān)督對象）涉及財政收支及其他有關(guān)財政、財務(wù)、會計管理事項進行的審查、稽核、檢查、評價和處理等活動。

第三條本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的財政監(jiān)督工作。

本省駐外機構(gòu)和企業(yè)、事業(yè)單位的財政監(jiān)督適用本辦法，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第四條縣級以上地方人民政府財政部門按照財政管理體制和財務(wù)隸屬關(guān)系實施財政監(jiān)督。

目錄

財政干部職業(yè)道德行為準則……………………………………

財政局工作人員廉潔從政“五不準”…………………………

縣財政局工作規(guī)則………………………………

縣財政局有關(guān)辦事程序…………………………

機關(guān)財務(wù)管理辦法………………………………………………

內(nèi)容提要:文章分析了我國公共事業(yè)制度的財政政策體系存在的主要問題：事業(yè)單位對政府財政資金依賴程度高，財政負擔(dān)沉重；財政資金供給范圍過寬，超越了公共財政職能；財政資金使用效益有待提高，財務(wù)管理制度不夠健全；建立現(xiàn)代公共事業(yè)制度所需要的配套財政稅收政策還不完善；需要采取切實有效的財政政策措施，加快事業(yè)單位體制改革。探討了構(gòu)建現(xiàn)代公共事業(yè)制度的財政政策體系：以公共政策為準則，重新界定公共事業(yè)類別，建立法定分類體系，實施相應(yīng)的財政政策；改革財政資金供給方式，推動公共事業(yè)組織健康成長；完善財政政策支持體系，優(yōu)化公共事業(yè)組織成長環(huán)境；采取有效的政策措施，加快事業(yè)單位制度改革進程，構(gòu)建中國現(xiàn)代公共事業(yè)管理制度。

關(guān)鍵詞公共事業(yè)財政制度財政政策

隨著國有企業(yè)改革和政府機構(gòu)改革取得重大進展推進事業(yè)單位體制改革，完善社會團體、民辦非企業(yè)組織管理，建立現(xiàn)代公共事業(yè)制度，為全面建設(shè)小康社會提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，滿足社會公共需要，已成為我國公共管理領(lǐng)域深化改革的重點內(nèi)容，其中構(gòu)建與之相適應(yīng)的公共財政政策環(huán)境，是不可或缺的重要環(huán)節(jié)。

一、公共事業(yè)制度的財政政策體系存在的問題

改革開放以來，我國科技、教育、文化等事業(yè)單位管理體制進行了一系列重大改革，民辦非企業(yè)組織迅速發(fā)展，社會團體空前活躍，傳統(tǒng)體制下財政獨家供給資金、政府壟斷社會事業(yè)的局面已經(jīng)打破，改革取得了實質(zhì)性進展，在政府財政關(guān)系方面的變革主要體現(xiàn)在：一是公共事業(yè)資金供給初步實現(xiàn)了多元化。事業(yè)單位除接受財政撥款外，還有為社會提供教育、科技、醫(yī)療等服務(wù)取得的事業(yè)性收費收入、從事各種商業(yè)活動取得的經(jīng)營收入，以及社會捐贈收入等等。二是公共事業(yè)投資主體由政府一統(tǒng)天下轉(zhuǎn)向以政府為主、多方投資并舉的格局。近年來，民辦科技、教育、文化、衛(wèi)生等機構(gòu)迅速發(fā)展，既適應(yīng)了市場經(jīng)濟條件下社會需求多樣化的需要，又減輕了政府財政的負擔(dān)。三是運用財稅政策工具促進了事業(yè)單位體制改革和社會公共事業(yè)發(fā)展。包括對向企業(yè)轉(zhuǎn)制的科技型事業(yè)單位給予減免稅，對向社會公益事業(yè)機構(gòu)捐贈的組織和個人在所得稅前按比例或全額扣除等等。四是改革了事業(yè)單位、社會團體等公共事業(yè)機構(gòu)的財務(wù)會計制度。經(jīng)國務(wù)院批準，財政部于1997年1月1日起實行了《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》，1998年起執(zhí)行《事業(yè)單位會計準則》和《事業(yè)單位會計制度》，以及財政部與相關(guān)主管部門制定了行業(yè)財務(wù)管理規(guī)章。

但是，與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、全面建設(shè)小康社會對公共服務(wù)的迫切需要相比，我國現(xiàn)代公共事業(yè)制度尚未完全建立，改革任務(wù)十分繁重。在公共事業(yè)機構(gòu)與政府財政的關(guān)系領(lǐng)域，突出的問題有：