目前，我國農村人口依然占總人口的多數，“三農問題”依舊是我國目前面臨的重要民生問題之一。大量農村人口為了尋求更好的生活條件，逐漸從農村走向城市，也在一定程度上加劇了城市生活問題。面對這樣的現(xiàn)狀，我國相關部門積極推進農村城鎮(zhèn)化建設，盡可能縮小農村與城市之間的發(fā)展差距，使得城市的發(fā)展福利能夠輻射周邊的農村地區(qū)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。然而，農村城鎮(zhèn)化建設過程中，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃不合理等問題，導致土地資源與環(huán)境資源之間愈發(fā)不和諧。城市占有大部分的房屋建設面積，農村的房屋建設面積卻十分有限，這對農村居民的房屋建筑造成了不小的影響。另外，由于農村環(huán)境資源稀缺，使得大部分農村房屋破舊不堪，不僅嚴重阻礙了我國的城鎮(zhèn)化進程，而且還使得農村危房、舊房等村莊建筑大規(guī)模出現(xiàn)。因此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃視角下，合理利用農村的有限房建土地、積極改造村莊建筑、改善農村人們的生活現(xiàn)狀，具有非常重要的建設意義。

1我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的探索

1.1城鄉(xiāng)規(guī)劃的概述。所謂城鄉(xiāng)規(guī)劃，其實是我國一項現(xiàn)行的公共政策，這個概念最早出現(xiàn)在《在中國市長協(xié)會第三次代表大會上的講話》，主要指全國各級政府利用衛(wèi)星定位、大數據分析以及高清地圖等技術手段，實現(xiàn)對城市、農村各地區(qū)的交通、辦公、教育等生活用地的合理分配，從而在城市自然生態(tài)資源得到合理保護的同時，還能促進城鄉(xiāng)經濟的可持續(xù)性發(fā)展。1.2城鄉(xiāng)規(guī)劃的應用原則。在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃項目時，需要遵循一些應用原則，這樣才能保證規(guī)劃項目有條不紊地順利進行，從而合理解決城鄉(xiāng)資源的分配矛盾，更好地協(xié)調城市空間布局。城鄉(xiāng)規(guī)劃的應用原則主要包括以下幾個方面：第一，城鄉(xiāng)規(guī)劃要以發(fā)展經濟、文化為重。隨著我國社會發(fā)展進入新時代，難得的城市化與城鎮(zhèn)化建設歷史機遇隨之而來。但在建設過程中，各種社會問題層出不窮，社會矛盾也逐漸呈現(xiàn)激化的趨勢。這就需要政府合理利用城鄉(xiāng)規(guī)劃來協(xié)調這些矛盾，從而使得城鄉(xiāng)規(guī)劃工作能夠直接或間接地促進社會經濟與文化的發(fā)展。第二，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作要做到實事求是，一切從實際出發(fā)。我國城市經濟發(fā)展十分迅猛，但鄉(xiāng)村的基礎性建設相對來說卻比較落后。要想一下子實現(xiàn)鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)化建設是不現(xiàn)實的，只有認清農村的基本情況，堅持從基礎做起，從實際出發(fā)，將我國農村發(fā)展“道路”建設好，爭取少花錢多辦事，為我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設作出貢獻。第三，城鄉(xiāng)規(guī)劃要協(xié)調好各方面的關系。城市與鄉(xiāng)村、人口與環(huán)境、居住地與生產生活用地之間的關系是需要利用城鄉(xiāng)規(guī)劃來進行協(xié)調的。因此，我國建設資源節(jié)約型社會需要充分考慮城市開發(fā)用地的合理性，并且也要有組織地用城市發(fā)展福利回饋鄉(xiāng)村建設。第四，城鄉(xiāng)規(guī)劃要為建設和諧社會而服務。我國社會是多元化、現(xiàn)代化、復雜化的集合體，各種矛盾與各種利益需求交織，為了創(chuàng)造和諧社會，就需要利用城鄉(xiāng)規(guī)劃來處理現(xiàn)代化發(fā)展中的各項問題。1.3城鄉(xiāng)規(guī)劃與村莊建筑的相關性分析。與城鄉(xiāng)規(guī)劃息息相關的是城鄉(xiāng)土地的使用情況，而居民住宅用地是城鄉(xiāng)規(guī)劃中最重要的一環(huán)，尤其是村莊建筑的建設問題，一直是城鄉(xiāng)規(guī)劃面臨的重要問題之一。村莊建筑不僅是農村生活與農村地域文化最顯著的特征，還是村民實際生活狀況最直接的映照。然而，就目前鄉(xiāng)村建筑的情況而言，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃中對農村建設的部分還遠遠不夠，無論是房屋的空間布局與環(huán)境舒適度，還是房屋質量與房屋新舊程度，都不達標。因此，這就推動了我國政府支持并引導村莊建筑改造，推進鄉(xiāng)村居民生活改善的一系列城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的開展。

2城鄉(xiāng)規(guī)劃中村莊建筑的現(xiàn)狀分析

2.1村莊建筑布局與質量的問題。村莊建筑的布局亂與質量差一直是我國城鄉(xiāng)規(guī)劃亟待解決的問題之一。近些年來，隨著農村居民生活水平的提高，居民收入也有了較為明顯的提升，村民紛紛將自家的土房改建成磚房、磚房改建成樓房，從而使整體建筑結構變得更加美觀、結實、實用。然而，實際建造過程中出現(xiàn)了各種各樣的問題，例如，由于建筑用地規(guī)劃不合理，農村居民在建造自家房屋時喜歡“多吃多占”，肆意擴大自家的建筑占地面積，從而使得村莊建筑不能排列整齊，而是呈各種形態(tài)隨意擺放，不僅造成鄉(xiāng)村公共用地面積的壓縮，而且因爭奪建筑用地引發(fā)了居民的糾紛。村莊建筑的建造大多出自農民的手工建設，他們不僅沒有專業(yè)的施工設備，而且對當地施工環(huán)境、地理環(huán)境、氣候條件也沒有清楚的認知，這就使得鄉(xiāng)村建筑達不到目前現(xiàn)行的建筑標準，防水、防火、抗震性能都不夠。而施工工藝與施工材料也是造成村莊建筑質量差的一個重要原因。2.2村莊建筑風格受到了城市建筑風格的影響。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，越來越多的農村居民被現(xiàn)代化的城市生活所吸引，并希望能夠將城市建筑風格帶到村莊建筑中，從而滿足自己向往美好生活的愿望。然而，隨著這種心態(tài)的影響，農村居民開始爭相模仿，導致我國鄉(xiāng)村中村莊建筑原有的鄉(xiāng)土文化氣息逐漸被同化，傳統(tǒng)的村莊建筑風貌逐漸消失，鄉(xiāng)土歷史文化也在發(fā)生斷層和扭曲，非常不利于我國美麗鄉(xiāng)村計劃的開展。同時，還會嚴重阻礙我國的城鎮(zhèn)化進程。除此之外，城市建筑的審美風格對村莊建筑的影響，還體現(xiàn)在民眾對待建筑的情感上。不同地區(qū)的村莊建筑蘊含著不同的地域特色，而部分居民片面追求城市化的建筑風格，必然導致原有的生活氣息遭到破壞，新的村莊建筑與原有的建筑不相融合，從而產生更多的生活糾紛。因此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的視角下，要想對村莊建筑進行改造，實現(xiàn)農村的城鎮(zhèn)化建設，完全照搬城市建筑風格是行不通的。農村的城鎮(zhèn)化建設需要針對鄉(xiāng)村文化、傳統(tǒng)習俗等歷史特征，利用一些獨特的設計手法來實現(xiàn)。2.3村莊建筑周圍的生活環(huán)境十分惡劣。村莊建筑與周圍的生活環(huán)境是一個有機整體，只改造建筑物本身是不夠的，還需要對四周的生活環(huán)境也進行改造，尤其是公共生活區(qū)域，這樣才能為村莊建筑帶來更大的使用價值。在我國大部分農村地區(qū)，村莊建筑基本能夠滿足人們的生活需要，但其周圍隨意丟棄垃圾的惡劣環(huán)境卻對農村生活環(huán)境造成了十分嚴重的影響，這常常是鄉(xiāng)村監(jiān)管不到位、基礎性環(huán)保設施不健全所導致的。因此，要想從根源上改造村莊建筑，就需要從基礎做起，從生態(tài)環(huán)境做起，讓美麗的村莊建筑也能擁有美麗的生活環(huán)境。

3城鄉(xiāng)規(guī)劃中改造新型村莊建筑的路徑

開展城鄉(xiāng)風貌改造，是貫徹落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一項重大舉措。百色市右江區(qū)結合實際，從改善和保障民生、讓群眾得實惠著眼，創(chuàng)新機制，大膽實踐，以右江區(qū)四塘鎮(zhèn)永靖村外域屯為試點，扎實推進城鄉(xiāng)風貌改造工程，使之成為密切黨群干群關系的有效載體。

主要做法及成效：在工作措施中體現(xiàn)民生優(yōu)先、民生為理念，讓群眾真正得實惠

科學發(fā)展觀的核心是以人為本，把堅持以人為本要求落實到開展城鄉(xiāng)風貌改造中，就要在具體措施中體現(xiàn)民生優(yōu)先、民生為大理念。一是加強組織領導，形成自上而下、堅強有力的組織保障體系，確保工作扎實有效推進；二是堅持政府主導。堅持科學規(guī)劃引領，按照“藍天白云、青山綠樹、碧水紅瓦”建設風格的總體要求，因地制宜，注重規(guī)劃設計的科學性和實用性，注意突出地方風格和民族特色。在公共服務上加大財政投入，對涉及公共利益的基礎設施、公共設施項目，主要由財政投入為主、企業(yè)幫扶為輔；三是引導群眾參與，使工程建設得到廣大城鄉(xiāng)群眾的擁護和支持，形成全面參與的良好局面；四是有效積極整合資源，發(fā)揮各相關部門的資金和項目優(yōu)勢，多方籌措資金；五是創(chuàng)新工作機制。實行區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領導包點制度、區(qū)直部門包項目實施制度、工作匯報制度、村組黨員干部包戶制度等。

從實踐看，城鄉(xiāng)風貌改造有效改善了城鄉(xiāng)生產生活條件，使城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了大變化，干部作風有了大轉變，城鄉(xiāng)群眾大受益。一是城鄉(xiāng)風貌改造工程與村級基礎設施和服務設施結合起來，使村級基礎設施和服務設施進一步完善。二是城鄉(xiāng)風貌改造與生產發(fā)展結合起來，加大農業(yè)基礎設施建設，農村生產力進一步解放，農民增收步伐進一步加快；三是城鄉(xiāng)風貌改造與環(huán)境整治、生態(tài)建設結合起來，農村環(huán)境進一步優(yōu)化；四是通過實施城鄉(xiāng)風貌改造工程，打造了政府公共服務的新平臺，政府的公共服務向農村延伸，投入向農村傾斜，管理向農村下沉，政府職能和干部作風進一步轉變；五是在實施城鄉(xiāng)風貌改造工程的同時加強村級組織建設，逐步形成了支部領導、村委負責、各方協(xié)同、村民參與的新型管理格局，使農村基層組織建設進一步加強。

主要體會：以實施城鄉(xiāng)風貌改造工程為載體進一步密切黨群干群關系

教育干部、引導群眾，是密切黨群干群關系的切入點。目前出現(xiàn)的黨群干群關系問題，應該講主要是黨員干部脫離群眾引起。因此，在城鄉(xiāng)風貌改造中必須大力整頓機關工作作風，提高行政效能：一方面，加強對黨員干部的教育，多讓黨員干部進農家門檻，體驗老百姓生活，與群眾打成一片，增進對人民群眾的感情，做群眾的好朋友、貼心人；另一方面，通過黨員干部對群眾進行正確引導，幫助群眾對政策的全面理解，幫助老百姓出點子、找路子、掙票子，避免“政策越來越好了，老百姓的意見卻越來越大了”的現(xiàn)象。同時，要注意善于以典型引導，變“要農民干”為“農民要干”。

同志們

縣委、政府決定召開專題會議再安排、再部署。當前,為強力推進全縣農房建設和城鄉(xiāng)風貌改造?？h農房建設、城鄉(xiāng)風貌改造工作縱向比有進步，但橫向比差距大。隨著災后重建進度加快、大交通格局的形成，迎來了黃金機遇期，抓好全縣農房建設和城鄉(xiāng)風貌改造，對提升形象來說迫在眉睫。前面，建設局、鎮(zhèn)、正直鎮(zhèn)作了發(fā)言，春明同志講了很好的意見，完全贊同，請同志們認真學習、深刻領會、狠抓落實。

強調五點意見。下面。

一、務必嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃

縣正處于災后重建、大興土木的關鍵時期，當前。大量工程和項目開工建設。其中，大部分地方都能依照規(guī)劃建設，但仍有個別地方、個別項目隨心所欲、亂修亂建，特別是一些公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)和高速路、紅魚洞水庫等重大工程用地范圍內違規(guī)建設現(xiàn)象嚴重。務必本著對發(fā)展負責的態(tài)度，逗硬執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃。

加快城鄉(xiāng)建設的龍頭。由春明同志牽頭，1堅持規(guī)劃的全面性。城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設和管理的依據。建設局負責，落實專人、倒排時間、限期完成，加快制定高速公路、鐵路、干環(huán)公路沿線以及重要場鎮(zhèn)規(guī)劃，確保城鎮(zhèn)建設有規(guī)可依。要嚴格按照“規(guī)劃指導建設、建設服從規(guī)劃”原則，凡是不符合規(guī)劃的一律不予審批，絕不允許改變規(guī)劃或降低標準，切實做到規(guī)劃一張圖、審批一支筆、放線一把尺、建設一盤棋、管理一張網”

同志們:

重點講三方面的意見根據會議議程布置.:

一、嚴格把關搞好危房改造工程

省委書記、省長親自布置，第一、公平公正。總書記、總理特批?？h委書記、縣長直接參與會議接受任務，由此體現(xiàn)了各級領導高度重視的水平?；季换钾殹鞭r民中的一個重要文化心理，危改不但是民生工程，而且也是民心工程，必定是高度關注。各級高度重視，群眾高度關注，處置稍有不當，就可能引發(fā)風波。要防止引發(fā)風波，就必需要公平公正。

選擇最危險的戶實施。二是對未實施的戶要責任落實到人，第二、嚴把關口。一是安排危房改造工作時。作好巡查和監(jiān)測，一有險情要立即排除，絕不容許發(fā)生危房倒塌壓死人的情況。三是對地質災害戶要引起高度的重視。這一次改造，市危改辦如作安排，一方面，要向市政府抓緊演講；另一方面，對中觀上觀音等重大地質災害隱患點要逐級報省政府審批安排治理。這才是工作的大事。

原則上都要依照黔北民居樣式進行，第三、注重結合。一是要和黔北民居建設相結合。危房改造。從而把危房改造和黔北民居建設有機結合起來。但對于少數無力依照黔北民居樣式進行改造的統(tǒng)一指導下進行除險加固。二是要和百里民居示范帶建設相結合。207省道沿線所有五保戶一級危房戶、低保戶一級危房戶要全部安排改造。沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)的五保戶一級危房戶改造，經過統(tǒng)一規(guī)劃集中建設在百里民居示范帶上。其他農戶，凡是符合一般困難戶一級危房戶的作重點安排進行改造。

同志們：

一、2011年新型城鎮(zhèn)化建立獲得了階段性效果

2011年，在市委、市當局的準確指導下，我市以新型城鎮(zhèn)化建立為引領，加速“一中間三板塊五組團四支撐”建立措施，城市根底設備不時完美，城鄉(xiāng)治理和公共效勞程度不時進步，市被授予“全國文明城市”稱號，市城建系總共取得省部級以上表揚13項，圓滿完成了市委、市當局下達的各項目的義務。

（一）中間城區(qū)輻射帶動才能分明提拔。2011年全市共施行市政路途、橋梁、園林、水利等建立項目164項，完成投資98.3億元，新建改擴建路途通車里程到達80.6公里。對中州中路、凱旋路等39條市管路途進行了大修正造，對開元大路等86條市管路途進行了精密化養(yǎng)護提拔，對270條區(qū)管路途、130條背街冷巷進行了達標養(yǎng)護，對278個無主管舊房屋小區(qū)情況進行了集中整治；洛河器械段等水系提拔工程順暢施行；新區(qū)龍門大路革新和福民安頓小區(qū)、中心商務區(qū)、行政副中間等項目加速推進。建立各類保證性住房35917套，超額完成省定目的義務。廉租住房累計發(fā)放補助8486萬元，保證堅苦家庭2.9萬戶。市民生涯前提分明改善，城市的承載力、輻射力和帶動力大大進步。

（二）中小城鎮(zhèn)承載承接效果明顯加強?？h城的舊城區(qū)、新區(qū)和財產集聚區(qū)建立齊頭并進。2011年縣城舊城革新項目開工149個，完成投資84.1億元，完成征遷297.8萬平方米，完成各類市政管網187公里；縣城新區(qū)完成投資97.9億元，新開工面積266萬平方米，新建路途228公里，情況分明改善，功用進一步提拔。

（三）新型鄉(xiāng)村社區(qū)建立穩(wěn)步推進。近兩年來，全市共投入資金70多億元，開工建立新型鄉(xiāng)村社區(qū)156個，建立四層以上住房1291棟，4.8萬余套?？烧洗迩f301個，集聚生齒52.6萬多人，騰出地盤4.8萬多畝，帶動23.3萬人就業(yè)。

按照市委、市政府總體工作部署和縣委十屆三次全會精神，圍繞加快沿海經濟社會發(fā)展強縣建設，在全縣大力開展城鄉(xiāng)建設改造和環(huán)境綜合治理攻堅行動，迅速提升縣城品位，優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境，改善城鄉(xiāng)面貌。

一、總體要求

堅持以科學發(fā)展觀為指導，以開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機，貫徹落實縣委十屆三次全會精神，著眼改善城鄉(xiāng)面貌，提高人民群眾幸福感和滿意度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，落實規(guī)劃，整合資源，完善功能，聚集人口，擴大規(guī)模，通過大力開展城鄉(xiāng)建設改造和環(huán)境綜合治理攻堅行動，使城鄉(xiāng)建設水平和整體面貌顯著改觀。

二、主要任務

以謀劃實施“42134”工程為主線，突出抓好以下任務：

㈠全面建設四大類17項重點工程

同志們：

縣委、政府決定召開的為抓好住房民生工程、強化城鄉(xiāng)規(guī)劃引領的一次重要會議。這次全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃和住房建議工作調度會議。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯報了農村危房改造、村莊整治、公租房建設、集鎮(zhèn)規(guī)劃工作推進情況，縣住建局通報了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作完成情況，并對下步工作提出了意見，對下步工作作出了很好的安排，希望大家認真領會，切實抓好貫徹落實。

一、認清形勢，找準差距，切實增強抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃和住房建設的責任感和緊迫感。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關部門一定要認真形勢，今年初，縣人民政府與地區(qū)行署簽訂了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設目標責任狀，對2011年城鄉(xiāng)規(guī)劃、廉租住房建設、農村危房改造、公租房建設、村莊整治、棚戶區(qū)改造、住房租賃補貼發(fā)放等工作的責任和完成時限作了明確。目前，離完成任務目標僅有40多天，但從17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和住建局匯報的情況看，任務還很重、差距還較大，不可麻痹大意。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關部門要增強責任感和緊迫感，從我縣今年要完成的城鄉(xiāng)規(guī)劃任務來看，要完成縣城總規(guī)修編成果，完成4個鄉(xiāng)5個鎮(zhèn)總規(guī)修編工作和44個村莊整治規(guī)劃編制。這些規(guī)劃要直接引領特色城鎮(zhèn)化推進效果和進程，直接引領統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展效果和進程，直接引領社會主義新農村建設效果和進程，在我縣經濟社會發(fā)展中有重大而深遠的影響，我們必須增強抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃的責任感和緊迫感，保質保量完成城鄉(xiāng)規(guī)劃目標任務。從我縣今年要完成的住房建設任務來看，已下達的3367套廉租住房建設要全部建成并租售到位，已下達的兩期共12250戶農村危房改造要改造完畢，已下達的12000戶村莊整治要全面完工，已下達的500套公租房、500套棚戶區(qū)改造、100套限價商品房今年8月必須開工建設，明年8月要峻工交付使用，已下達的住房租賃補貼資金必須及時發(fā)放到位。

中央、省、地、縣拿出了3個多億資金完成城鄉(xiāng)規(guī)劃和住房建設工作任務，這是上級黨委、政府為改善住房這一重大民生作出的重大決策，我們必須從講政治、顧大局、重民生、促和諧的高度去認識和推進這項工作，切實增強責任感和緊迫感，確保這一系列重大民生決策大得民心、真得民心、深得民心。

二、明確責任，抓住關鍵，更好更快推進涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃和住房建設的相關工作。住建局責任：負責完成縣城總規(guī)修編成果；完成44個村莊整治規(guī)劃編制；完成廉租住房三年規(guī)劃建設3686戶目標任務和已下達的3367套廉租住房建設任務；啟動500套棚戶區(qū)改造和100套限價商品房建設并按時完成作務；在30日內100%將下達的住房租賃補貼資金發(fā)放到位；指導、督促完成12250戶農村危房改造、12000戶村莊治整和公租房按時完成建設任務。峨嶺鎮(zhèn)政府責任：負責按時完成縣分農村危房改造、村莊整治、公租房建設任務；11月底前完成3367戶能享受廉租住房名單；按要求上報享受住房租賃補貼名單，并配合住建局做好發(fā)放工作。9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任：負責完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)修編；按時完成縣分農村危房改造、村莊整治、公租房建設任務；按要求上報享受住房租賃補貼名單，并配合住建局做好發(fā)放工作。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任：負責按時完成縣分農村危房改造、村莊整治、公租房建設任務；按要求上報享受住房租賃補貼名單，并配合住建局做好發(fā)放工作?？h財政局責任：負責按時撥付民居改造和村莊整治資金、農村危房改造資金?？h審計局責任：負責對民居改造和村莊整治資金使用進行監(jiān)管，嚴禁貪污、挪用、重復報銷?？h委政府督查室責任：負責按每10天一次對民居改造和村莊整治工作進行過程督查并通報。紀委監(jiān)察局責任：負責在年底和2012年8月31日后分階段對未按規(guī)定完成任務的單位進行失職問責。

同志們：

這次全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃和住房建議工作調度會議，是縣委、政府決定召開的為抓好住房民生工程、強化城鄉(xiāng)規(guī)劃引領的一次重要會議。剛才，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯報了農村危房改造、村莊整治、公租房建設、集鎮(zhèn)規(guī)劃工作推進情況，縣住建局通報了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作完成情況，并對下步工作提出了意見，對下步工作作出了很好的安排，希望大家認真領會，切實抓好貫徹落實。下面，我再講三點意見：

一、認清形勢，找準差距，切實增強抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃和住房建設的責任感和緊迫感。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關部門一定要認真形勢，今年初，縣人民政府與地區(qū)行署簽訂了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設目標責任狀，對2011年城鄉(xiāng)規(guī)劃、廉租住房建設、農村危房改造、公租房建設、村莊整治、棚戶區(qū)改造、住房租賃補貼發(fā)放等工作的責任和完成時限作了明確。目前，離完成任務目標僅有40多天，但從17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和住建局匯報的情況看，任務還很重、差距還較大，不可麻痹大意。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關部門要增強責任感和緊迫感，從我縣今年要完成的城鄉(xiāng)規(guī)劃任務來看，要完成縣城總規(guī)修編成果，完成4個鄉(xiāng)5個鎮(zhèn)總規(guī)修編工作和44個村莊整治規(guī)劃編制。這些規(guī)劃要直接引領特色城鎮(zhèn)化推進效果和進程，直接引領統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展效果和進程，直接引領社會主義新農村建設效果和進程，在我縣經濟社會發(fā)展中有重大而深遠的影響，我們必須增強抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃的責任感和緊迫感，保質保量完成城鄉(xiāng)規(guī)劃目標任務。從我縣今年要完成的住房建設任務來看，已下達的3367套廉租住房建設要全部建成并租售到位，已下達的兩期共12250戶農村危房改造要改造完畢，已下達的12000戶村莊整治要全面完工，已下達的500套公租房、500套棚戶區(qū)改造、100套限價商品房今年8月必須開工建設，明年8月要峻工交付使用，已下達的住房租賃補貼資金必須及時發(fā)放到位。

中央、省、地、縣拿出了3個多億資金完成城鄉(xiāng)規(guī)劃和住房建設工作任務，這是上級黨委、政府為改善住房這一重大民生作出的重大決策，我們必須從講政治、顧大局、重民生、促和諧的高度去認識和推進這項工作，切實增強責任感和緊迫感，確保這一系列重大民生決策大得民心、真得民心、深得民心。

二、明確責任，抓住關鍵，更好更快推進涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃和住房建設的相關工作。住建局責任：負責完成縣城總規(guī)修編成果；完成44個村莊整治規(guī)劃編制；完成廉租住房三年規(guī)劃建設3686戶目標任務和已下達的3367套廉租住房建設任務；啟動500套棚戶區(qū)改造和100套限價商品房建設并按時完成作務；在30日內100%將下達的住房租賃補貼資金發(fā)放到位；指導、督促完成12250戶農村危房改造、12000戶村莊治整和公租房按時完成建設任務。峨嶺鎮(zhèn)政府責任：負責按時完成縣分農村危房改造、村莊整治、公租房建設任務；11月底前完成3367戶能享受廉租住房名單；按要求上報享受住房租賃補貼名單，并配合住建局做好發(fā)放工作。9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任：負責完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)修編；按時完成縣分農村危房改造、村莊整治、公租房建設任務；按要求上報享受住房租賃補貼名單，并配合住建局做好發(fā)放工作。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任：負責按時完成縣分農村危房改造、村莊整治、公租房建設任務；按要求上報享受住房租賃補貼名單，并配合住建局做好發(fā)放工作?？h財政局責任：負責按時撥付民居改造和村莊整治資金、農村危房改造資金?？h審計局責任：負責對民居改造和村莊整治資金使用進行監(jiān)管，嚴禁貪污、挪用、重復報銷。縣委政府督查室責任：負責按每10天一次對民居改造和村莊整治工作進行過程督查并通報。紀委監(jiān)察局責任：負責在年底和2012年8月31日后分階段對未按規(guī)定完成任務的單位進行失職問責。

同志們：

這次全州電網建設改造工作會議是經州人民政府研究同意召開的,這是一次十分重要的會議。會議的主要任務是：傳達和貫徹落實全省電網建設改造會議精神，安排部署全州城鄉(xiāng)電網建設改造工作，分解任務，明確責任，確保這項民心工程、德政工程落到實處。剛才，供電局局長作了一個很好的工作報告，對城鄉(xiāng)電網建設改造工作進行了全面的安排部署，我完全同意。會上，州人民政府與各縣（市）、頂效開發(fā)區(qū)簽訂了電網建設改造責任書，為抓好此項工作的落實，下面，我再講幾點意見。

一、明確任務，強化措施，加快推進城鄉(xiāng)電網建設改造工作步伐

在中央十項拉動內需措施中，完善農村電網和城市電網建設改造已列入了主要的建設內容，由此可見這項工作的重要性。從省政府下達給我州的城鄉(xiāng)電網建設改造任務情況看，要圓滿完成投資任務，困難多，任務重，壓力大，但我們要鼓足勇氣，堅定信心，變壓力為動力，變危機為機遇，進一步把握好以下目標任務：（一）今后三年全州城鄉(xiāng)電網建設改造總投資達29.5億元。（二）今年全州城鄉(xiāng)電網建設改造安排投資達10.75億元。（三）全州城鄉(xiāng)電網建設改造工作要盡量往前趕，南方電網公司已決定對工作完成快、項目做得好的地區(qū)增加項目、追加投資，對工作完成不好、項目進展緩慢的省份扣減投資。我州各縣（市）、州直各有關工作部門，一定要搶抓機遇，加快項目進度，爭取省政府的大力支持，采取超常規(guī)的工作措施，全力推進項目加快實施，做到快上項目，多上項目，多爭取投資。

目標已定，任務已分解，最關鍵的環(huán)節(jié)是抓好任務的落實。要抓好電網建設改造任務的落實，核心問題是落實有人專抓的問題，一是建立健全組織機構。各縣（市）、頂效開發(fā)區(qū)，州政府有關工作部門要從發(fā)展的高度，從為民辦實事的角度出發(fā)，加強領導，抽派人員，及時組建一支強有力的隊伍，抓好相關協(xié)調工作的落實。二是層層分解任務，倒排工期，穩(wěn)步推進。三是加強督查，確保信息暢通。從今天的會議召開后，全州各縣（市）人民政府要每15日召開一次匯報會，專題聽取供電部門的工作情況匯報，發(fā)現(xiàn)問題，及時研究解決問題，對工作不力，從而影響投資進度的相關部門負責人，將按照有關規(guī)定，嚴肅追究責任。

二、提高認識，統(tǒng)一思想，切實增強做好電網建設改造工作的責任感和緊迫感

一、實行城鄉(xiāng)用電電價同網同價的背景

（一）雪實行城鄉(xiāng)用電電價同網同價，是國家宏觀經濟發(fā)展的需要。

由于1997年夏天亞洲爆發(fā)的金融危機，中國也受到了危機的沖擊，國民經濟增長速度大幅下降，進出口貿易額受到嚴重影響，特別是出口形勢非常嚴峻，甚至出現(xiàn)了負增長。為了保證國內經濟的健康穩(wěn)定和國家經濟發(fā)展目標的按期實現(xiàn)，1998年以來，國家采取積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，通過加大基礎設施投入，擴大內需，刺激經濟增長。其中措施之一，就是在未來3年內，向農村電網投入1800億元的農網建設改造資金，后來又在部分地區(qū)繼續(xù)進行二、三期農網建設改造資金投入，擴大農村電網的供電能力和供電可靠性及供電質量，改善農村供電體制。開拓農村廣闊的用電市場，實行城鄉(xiāng)用電電價同網同價，已成為拉動農村經濟發(fā)展，實現(xiàn)國家宏觀經濟發(fā)展的必然要求。

（二）雪實行城鄉(xiāng)用電電價同網同價，是廣大農民的呼聲。

長期以來，廣大農村用電電價一直高于城市電價水平，供電可靠性和供電質量卻普遍低于城市；由于受經濟發(fā)展水平、電網結構、供電管理水平和供電管理體制的影響，一些農村電價水平奇高，農村有些地方電價水平曾經達到每千瓦時幾元錢，嚴重影響農民用電的積極性和農村經濟的發(fā)展及農村生產生活水平的提高。改善農村用電環(huán)境，實行城鄉(xiāng)用電電價同網同價，是廣大農民的強力要求。

（三）雪實行城鄉(xiāng)用電電價同網同價，是政府整治電力市場，取信于民的客觀要求。