為貫徹落實《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳等部門關(guān)于開展居住出租房屋消防安全綜合整治工作意見的通知》，結(jié)合我縣漁農(nóng)村住房改造工作，特制定實施方案如下：

一、綜合整治的指導(dǎo)思想和目標

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以《消防法》等法律法規(guī)為依據(jù)，以遏制亡人火災(zāi)事故為目標，認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)“平安”的要求，牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，突出重點，標本兼治，集中整治和消除出租房火災(zāi)隱患，強化消防安全監(jiān)管，完善長效機制，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

二、綜合整治的范圍和時間

整治范圍為城區(qū)、城郊結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村等區(qū)域的各類出租房。整治重點是用于生產(chǎn)經(jīng)營單位員工居?。?人以上）且火災(zāi)隱患突出的出租房，以及為勞動密集型企業(yè)配套的員工集體宿舍。整治的重點區(qū)域是城郊結(jié)合部、塊狀經(jīng)濟發(fā)達的區(qū)塊、用于出租的簡易棚屋連片區(qū)域。

整治工作從2009年11月開始，到2010年10月底結(jié)束。

近年來，隨著*市城市化進程的穩(wěn)步推進，城鄉(xiāng)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，流動人員日益增多。據(jù)統(tǒng)計，20*年至20*年，*市流動人員總數(shù)從119萬人上升至249萬人，年均增長幅度為20.44%，且暫住人口總量仍繼續(xù)向高位攀升。流動人員在為*社會各項事業(yè)發(fā)展做出貢獻的同時，也給社會管理特別是社會治安管理帶來了一系列新情況、新問題，其中城郊結(jié)合部出租房成為各類案件的主要發(fā)生地。人大石橋代表社會事業(yè)調(diào)研小組對此問題積極開展調(diào)研，以石橋街道轄區(qū)作為調(diào)研范圍，走訪了石橋街道綜治中心、石橋派出所、撤村建居社區(qū)等單位相關(guān)負責人和一批出租房管理員、房東，收集了第一手資料，對出租房治安管理提出了意見。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、石橋地區(qū)基本概況

石橋街道地處*區(qū)北部，東與江干區(qū)交界，北與拱墅區(qū)相連，地域面積9.73平方公里，轄區(qū)共有7個社區(qū)，在冊常住人口18404人。隨著城市化進程的穩(wěn)步推進，轄區(qū)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，流動人員日益增多。據(jù)統(tǒng)計，20*年至20*年，石橋地區(qū)流動人員總數(shù)從2.2萬人上升至6萬余人（大部分居住在撤村建居社區(qū)出租房內(nèi)），年均增長幅度為22.14%。

二、目前石橋地區(qū)出租房的治安狀況

近幾年，石橋地區(qū)的主要刑事案件為侵財性案件，20*年全地區(qū)共計受理治安案件1171起，受理刑事案件1318件，刑事立案985起，其中侵財類案件897起，而這些案件主要發(fā)生地是出租房，90%以上的涉案人員(作案者和受害者)為流動人員。通過調(diào)研，我們認為出租房流動人員發(fā)案率高在客觀上主要有五方面的原因：一是大量流動人員來自全國各地的貧困地區(qū)及農(nóng)村，受教育程度低，法律意識淡??；二是流動人員中有10％左右的人員無固定職業(yè)，無固定經(jīng)濟來源；三是房東治安管理責任心不強,沒有較好地落實安全防范措施；四是出租房居住人員安全防范意識不強,自我保護能力差,給作案者創(chuàng)造了機會；五是缺乏對出租房規(guī)范管理的體制和機制。

三、石橋地區(qū)出租房管理采取的措施

各村（居）、辦事處、聯(lián)辦科室及有關(guān)職能單位：

按照《xx市關(guān)于切實加強當前消防等安全生產(chǎn)工作的緊急通知》的總體部署和要求，為有效遏制d類違章出租房火災(zāi)多發(fā)的勢頭，消除消防隱患，確保人民群眾的生命、財產(chǎn)安全。經(jīng)研究，決定對全鎮(zhèn)各辦事處d類違章出租房實施限時集中拆除，特制定實施方案如下：

一、拆除范圍和時間

拆除范圍：全鎮(zhèn)各村(居)存在消防安全隱患的d類違章出租房（詳見各辦事處d類違章出租房花名冊）。

時間安排：

xx辦：3月4日—5日

各社區(qū)（村）、鎮(zhèn)直各單位：

為貫徹落實孫春蘭、黃小晶等省領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)工作的指示和全縣安全生產(chǎn)工作會議及詔安縣人民政府辦公室文件詔政辦[2010]19號精神，結(jié)合我鎮(zhèn)消防工作和社會防范火災(zāi)能力實際，經(jīng)鎮(zhèn)政府研究，決定在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展出租房等“十類”場所消防安全專項治理工作。特制定實施方案如下：

指導(dǎo)思想

以預(yù)防和減少“十類”場所火災(zāi)事故為目標，按照建設(shè)“平安詔安”、“平安南詔”的要求，進一步落實消防安全責任，強化“十類”場所消防安全管理，集中治理火災(zāi)隱患，有效改變我鎮(zhèn)“十類”場所消防安全隱患多、管理亂的現(xiàn)狀，維護全鎮(zhèn)消防安全形勢的穩(wěn)定。

組織機構(gòu)

鎮(zhèn)政府成立全鎮(zhèn)出租房等“十類”場所消防安全專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由陳炎林鎮(zhèn)長任組長，派出所、監(jiān)察、安監(jiān)、南詔土地所等部門負責人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在鎮(zhèn)安辦），負責日常溝通和聯(lián)系工作。辦公室主任由鎮(zhèn)安監(jiān)辦主任謝俊宏擔任，辦公室由派出所、監(jiān)察、安監(jiān)、工商所、衛(wèi)生院、學(xué)區(qū)和各社區(qū)（村）等部門指定專人組成。各社區(qū)（村）也要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。

同志們：

今年以來，*接連發(fā)生多起較大以上（死亡3人以上）的生產(chǎn)安全事故。1月14日，*市*鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)簡易棚發(fā)生火災(zāi)，造成5人死亡。時隔6天，*區(qū)梧田街道“三合一”加工場發(fā)生坍塌，造成7人死亡。10天前（6月21日），鹿城區(qū)在建的甬臺溫鐵路*雙嶼段發(fā)生移動框架垮塌事故，三間民房被壓，現(xiàn)已造成7人死亡，19人受傷。生產(chǎn)安全事故頻頻發(fā)生，安全生產(chǎn)隱患大量存在，安全生產(chǎn)形勢不容樂觀。事故雖然不發(fā)生在我縣，但我們絕不能僥幸，我們有些地方真的發(fā)生事故，安全生產(chǎn)問題不會比其它地方好多少，所以我們說安全生產(chǎn)是個硬功夫、苦功夫，必須警鐘常鳴、抓緊抓實、常抓不懈。

上個星期，市綜合督察組對我縣開展了“安全生產(chǎn)隱患排查治理年”活動進行了專項督查，從督查組反饋的意見，和剛才的匯報來看，上半年安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)、事故隱患仍為突出、工作力度進度亟待加強。安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，就是上半年事故總起數(shù)、受傷人數(shù)、以及直接經(jīng)濟損失數(shù)都有較大幅度的下降，沒有發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故，這與各地各有關(guān)部門高度重視、自我加壓、扎實苦干是分不開的。事故隱患仍為突出，表現(xiàn)在，一是安全生產(chǎn)死亡人數(shù)居高不下，上半年同比還上升了27.91%，事故總量仍然偏大。二是基礎(chǔ)仍然不牢固，安全監(jiān)管還不到位，安全生產(chǎn)主體責任沒有落到實處。現(xiàn)有的生產(chǎn)性企業(yè)等級分類工作數(shù)據(jù)還都是2006年“鐵網(wǎng)行動”時期排查的數(shù)據(jù)。三是全民安全意識有待提高。農(nóng)村道路安全設(shè)施、公共消防安全設(shè)施、危險化學(xué)品應(yīng)急救援設(shè)施等都有待完善。四是個別單位安全生產(chǎn)責任制依然流于形式，存在僥幸的心理，存在推卸責任、不敢牽頭等現(xiàn)象。工作力度進度亟待加強，具體來說就是“三個不到位”、“三個滯后”。“三個不到位”：“三合一”企業(yè)和出租房排查治理不到位，到現(xiàn)在為止底數(shù)還不清?，F(xiàn)已查出的104家“三合一”企業(yè)整改合格率也僅為77.9％；交通黑點整治工作不到位。目前還有1處省級、3處市級和11處縣級事故黑點未得到治理；違章簡易棚拆除工作開展不到位，一批易造成較大以上安全事故的違章簡易棚仍大量存在?！叭齻€滯后”：珠岙童裝城整改進展緩慢，“安心公寓”建設(shè)滯后，高層建筑排查整治滯后。

以上這些成績和問題，我們必須要有清醒的認識。只有認識到位、責任到位、監(jiān)管到位、力度到位，我們才能上對得起國家，下對得起百姓，中間對得起良心，安全生產(chǎn)工作就少一點遺憾。

下半年，維穩(wěn)是第一責任，做好安全生產(chǎn)工作至關(guān)重要、責任重大、責無旁貸?？偟乃悸愤€是以“事故隱患排查整治年”活動為主線，狠抓重點領(lǐng)域、重點部位、重點環(huán)節(jié)，確保掛牌督辦的重大安全隱患整改率達到95%以上，確保實現(xiàn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)和直接經(jīng)濟損失“四個零增長”并力爭有所下降，確保不發(fā)生較大安全生產(chǎn)事故，確保不突破*市下達的控制指標。這里，我強調(diào)三點意見。

一、突出“三個重點”，抓好排查整治

近日，青海省海東中級人民法院審理維持了一起因所租賃房屋出現(xiàn)安全問題而引發(fā)的租賃合同糾紛案件。

3月24日，被告劉永明以每年4000元的租金將自己二層樓房的第一層鋪面房租給原告馬德俊兩年。馬德俊承租后將原房屋中的一扇窗戶及窗戶下面的墻體拆除。6月，劉永明發(fā)現(xiàn)二樓的一面墻上有裂縫，便與馬德俊協(xié)商砌柱防范，因未達成協(xié)議，劉到派出所報了案。派出所接報后限期馬德俊消除安全隱患，馬德俊遂以影響正常經(jīng)營為由向民和回族土族自治縣人民法院起訴。

法院審理后認為，劉永明雖然提出房屋出現(xiàn)裂公務(wù)員之家，全國公務(wù)員共同天地縫是因馬德俊擅自拆除土炕和窗戶所致，但又提供不了證據(jù)。依照《合同法》的有關(guān)規(guī)定，判決解除房屋租賃合同，劉永明一次性返還給馬德俊租賃費5100元，馬德俊負責將房屋恢復(fù)原狀。

一審判決后，被告劉永明不服提出上公務(wù)員之家，全國公務(wù)員共同天地訴。海東中級人民法院二審審理后認為，雙方簽訂的合同雖然沒到期，但依據(jù)租賃物確實危及人身安全或健康的，承租人可以隨時解除合同的條約，維持原判。

各村（居）、辦事處、聯(lián)辦科室及有關(guān)職能單位：

按照《xx市關(guān)于切實加強當前消防等安全生產(chǎn)工作的緊急通知》的總體部署和要求，為有效遏制d類違章出租房火災(zāi)多發(fā)的勢頭，消除消防隱患，確保人民群眾的生命、財產(chǎn)安全。經(jīng)研究，決定對全鎮(zhèn)各辦事處d類違章出租房實施限時集中拆除，特制定實施方案如下：

一、拆除范圍和時間

拆除范圍：全鎮(zhèn)各村(居)存在消防安全隱患的d類違章出租房（詳見各辦事處d類違章出租房花名冊）。

時間安排：

xx辦：3月4日—5日

近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門積極開展出租房屋（以下簡稱出租房）消防安全專項整治，加強消防安全監(jiān)管，取得了一定成效。但是，出租房仍存在消防安全管理不到位、火災(zāi)隱患突出等問題，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成嚴重威脅。為堅決遏制出租房火災(zāi)多發(fā)勢頭，促進消防安全形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，決定對出租房消防安全進行綜合整治?，F(xiàn)提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立"安全第一、預(yù)防為主、綜合治理"的方針，標本兼治、重在治本，集中整治和消除出租房火災(zāi)隱患，強化消防安全監(jiān)管，完善長效機制，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

二、工作目標

力爭通過一年左右時間的努力，使現(xiàn)有出租房基本達到消防安全要求；建立健全長效管理機制，防止出租房產(chǎn)生新的火災(zāi)隱患；進一步落實出租房消防安全責任，規(guī)范消防安全管理，完善消防安全設(shè)施，增強廣大群眾特別是出租人、承租人的消防安全意識，提高消防安全水平，預(yù)防和減少出租房火災(zāi)，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

三、整治重點

第一條為了加強個人出租房屋稅收征管，提升協(xié)稅護稅工作管理水平，使個體稅收社會化管理工作健康有序開展，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》的規(guī)定，按照《黑龍江省地方稅務(wù)局關(guān)于加強個人出租房屋管理工作的通知》（黑地稅發(fā)〔2009〕8號）、《哈爾濱市地方稅務(wù)局關(guān)于加強個人出租房屋管理工作的通知》（哈地稅發(fā)〔2009〕26號）要求，結(jié)合我縣征管實際，制定本辦法：

第二條依據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》（以下簡稱《征管法》）第五條和《征管法實施細則》第四十四條規(guī)定，個人出租房屋，委托各所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所征收。征收管理實行“政府主導(dǎo)、稅務(wù)主管、部門參與、財政主體、信息共享”的管理原則。

第三條縣地稅局是稅收征管的主體。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所接受地方稅務(wù)機關(guān)委托，在規(guī)定的范圍內(nèi)實施代征本轄區(qū)個人出租房屋稅收工作的征稅主體。受托代征單位要成立“委托代征工作站”具體負責代征工作。

第四條個人出租房屋的納稅主體：

（一）房屋所有權(quán)人（個人）為個人出租房屋應(yīng)稅行為的納稅義務(wù)人，是納稅主體。無法確認房屋所有權(quán)人的個人出租房屋由實際取得租金的出租人代為履行納稅義務(wù)。因承租人原因無法與房屋所有權(quán)人取得聯(lián)系的，由承租人代為繳納相關(guān)稅款。

（二）自有自用（含無租使用）房屋和有償出租房屋的界限為：對個人利用自有房屋從事生產(chǎn)經(jīng)營的，須向受托代征單位提供營業(yè)執(zhí)照、房屋產(chǎn)權(quán)證、戶口簿。法定代表人、產(chǎn)權(quán)人、戶主姓名一致的，可視為自有自用房屋；夫妻之間、父母與子女之間無償使用產(chǎn)權(quán)所有人房產(chǎn)的，可視為自有自用范疇的無租使用房屋；其他情況認定為出租房屋。

為貫徹落實《市房屋租賃管理規(guī)定》的要求，摸清全區(qū)出租房屋底數(shù)，加強房屋租賃市場管理，進一步規(guī)范房屋租賃行為，經(jīng)研究決定我局將組織開展全區(qū)出租房屋調(diào)查工作。

一、調(diào)查目的

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展、城市建設(shè)力度的加大和流動人口的不斷增長，我區(qū)房屋租賃市場的規(guī)模和結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。這次開展全區(qū)出租房屋摸底調(diào)查工作，是為了全面掌握出租房屋的實際狀況，監(jiān)管調(diào)控市場，擴大房屋租賃登記備案覆蓋面，維護房屋租賃市場秩序，促進房屋租賃市場持續(xù)、健康、有序地發(fā)展，為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定作出貢獻。

二、調(diào)查范圍

截至年9月底我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的各產(chǎn)別、各類出租房屋，包括集體土地上的房屋。

三、調(diào)查原則