摘要：在經(jīng)濟(jì)全球化日益發(fā)展的今天，各個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易以聯(lián)系在一起，這就要求，我國(guó)必須要在經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)方面做出成就，以適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，而綜合考量我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)研究力度來(lái)看，還尚處于不完善階段，有一些技術(shù)手段，仍然無(wú)法將其應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的范疇當(dāng)中。而我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要想順應(yīng)世界發(fā)展的趨勢(shì)，就必須要在經(jīng)濟(jì)全球的背景之下，全面處理好經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)應(yīng)用研究開(kāi)發(fā)，緊跟現(xiàn)代時(shí)展的腳步，解決目前所存在的各類(lèi)問(wèn)題，才能夠推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向更好更快的方向發(fā)展。本文針對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)背景下的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)應(yīng)用，進(jìn)行具體的分析，闡述，在我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)背景之下，經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的應(yīng)用現(xiàn)狀，分析經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的注意事項(xiàng)。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)建設(shè)；經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)；應(yīng)用手段

經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)學(xué)是針對(duì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，做相關(guān)的數(shù)據(jù)處理和分析的手段。就其研究的領(lǐng)域，可以涉及到宏觀經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)，微觀經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)。這就能夠涵蓋我國(guó)的生產(chǎn)行業(yè)，因此經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)在各行各業(yè)當(dāng)中都會(huì)有所應(yīng)用，但根據(jù)目前的工作經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，我國(guó)在南極建設(shè)背景之下，積極統(tǒng)計(jì)的應(yīng)用現(xiàn)狀無(wú)法緊跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步，這就要求經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)繼續(xù)向前發(fā)展和研究，使其適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

一、經(jīng)濟(jì)建設(shè)背景下的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)應(yīng)用現(xiàn)狀

縱觀當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局來(lái)看，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度非常之快，但是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)，在積極建設(shè)的應(yīng)用現(xiàn)狀上其研究力度還處于初級(jí)階段，這就使得我國(guó)的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不相協(xié)調(diào)，為了進(jìn)一步緊跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，使經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)學(xué)能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)建設(shè)提供更好的服務(wù)，相關(guān)的研究工作者，與教育工作者，就必須做到相互配合，在充分了解我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程當(dāng)中所存在的各類(lèi)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的基礎(chǔ)之上，不斷提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)學(xué)的應(yīng)用實(shí)效性，這樣才能夠更好的處理各類(lèi)問(wèn)題，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代化方向發(fā)展。從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)來(lái)看，對(duì)于經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的應(yīng)用有著非常高的要求，因此要相關(guān)的工作人員不斷的加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的研究，使其更好的服務(wù)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革深入，原有的方法已經(jīng)無(wú)法滿足其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，而在20世紀(jì)60年代之后，所興起的計(jì)量科學(xué)當(dāng)中，將數(shù)學(xué)的方法引入到相關(guān)的研究領(lǐng)域時(shí)，能夠得出更為定量的標(biāo)準(zhǔn)，從而尋找相關(guān)的數(shù)字化規(guī)律。通過(guò)大量的實(shí)踐，可以證明，要想有效的解決當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題，就必須要重視經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的實(shí)踐應(yīng)用，這樣能夠準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所出現(xiàn)的問(wèn)題，便于相關(guān)的工作人員作出正確的決策，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的發(fā)展條件，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的更大效益。

二、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的應(yīng)用事項(xiàng)

摘要：公路運(yùn)輸事業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱型產(chǎn)業(yè)，對(duì)我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的推動(dòng)作用，也與我國(guó)的國(guó)計(jì)民生有著緊密的聯(lián)系，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)的公路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)主體及服務(wù)方式逐漸向多樣化方向發(fā)展，公路運(yùn)輸作為我國(guó)主要交通形式，其運(yùn)輸量較大，周轉(zhuǎn)量迅速，在公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理中還存在著諸多問(wèn)題，本文就對(duì)當(dāng)前我國(guó)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上提出其應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)；現(xiàn)狀；策略

在我國(guó)基礎(chǔ)工程建設(shè)中，公路建設(shè)是最為重要的基礎(chǔ)建設(shè)之一，它直接影響著人們的日常生活，關(guān)系到整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，我國(guó)對(duì)公路建設(shè)的重視程度也是在不斷的提升。自我國(guó)開(kāi)放以來(lái)，就在全國(guó)各地都建立了相關(guān)公路建設(shè)與管理部門(mén)，包括有公路設(shè)計(jì)部門(mén)、施工部門(mén)以及公路建設(shè)完成后的道路養(yǎng)護(hù)部門(mén)等，使原有的劣質(zhì)公路得到了很大的改善。隨著公路質(zhì)量的不斷提升，我國(guó)公路運(yùn)輸行業(yè)也取得了很大程度的發(fā)展，不僅推動(dòng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還使人們的生活質(zhì)量得到大幅提升，使城市間的貨物流通變的更加方便快捷，促進(jìn)了公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了使我國(guó)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)得到更加可觀的發(fā)展，我們必須要加強(qiáng)對(duì)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視，不斷開(kāi)創(chuàng)新的公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，進(jìn)一步提升我國(guó)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。

1公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)概述

公路運(yùn)輸就是指使用交通工具來(lái)實(shí)現(xiàn)貨物與旅客的運(yùn)輸，在進(jìn)行公路運(yùn)輸?shù)臅r(shí)候，自然會(huì)產(chǎn)生公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)，公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)就是通過(guò)貨物以及人員的流通來(lái)獲取經(jīng)濟(jì)效益，交通運(yùn)輸工具主要有兩種，一種為貨車(chē)，一種為客車(chē)。貨車(chē)主要負(fù)責(zé)貨物的運(yùn)輸，客車(chē)主要負(fù)責(zé)人員的運(yùn)輸。

2公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)分析

關(guān)鍵詞：基層；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；統(tǒng)計(jì)現(xiàn)狀

當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系正處于不斷完善的階段，農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村的內(nèi)涵也隨著市場(chǎng)環(huán)境的變化出現(xiàn)了改變，需要對(duì)目前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，才能夠確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，使農(nóng)業(yè)發(fā)展符合我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)?；鶎愚r(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作一直以來(lái)是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)的重點(diǎn)工作內(nèi)容，能夠收集到大量的真實(shí)數(shù)據(jù)，通過(guò)的數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析和歸納，可以得出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具體發(fā)展形勢(shì)和存在問(wèn)題，從而制定針對(duì)性的政策來(lái)調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形成良性循環(huán)的模式。但是在基層農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作中仍然存在較多問(wèn)題，相關(guān)人員需要結(jié)合具體現(xiàn)狀對(duì)工作模式進(jìn)行優(yōu)化。

1基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的作用和意義

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作的開(kāi)展是極其必要的，對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言有著重要的影響和作用[1]。首先通過(guò)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)可以讓上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)了解到目前農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，認(rèn)識(shí)到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)之間的發(fā)展差異以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題，及時(shí)利用法律條規(guī)以及政策對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。其次，通過(guò)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作可以獲取有關(guān)于農(nóng)村發(fā)展的真實(shí)數(shù)據(jù)。在數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上能夠?qū)r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)還能夠制定短期計(jì)劃和長(zhǎng)期計(jì)劃，避免農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)盲目性的問(wèn)題。最后，通過(guò)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)可以對(duì)農(nóng)村地區(qū)干部的工作情況進(jìn)行考評(píng)，了解某個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度以及發(fā)展水平。針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不佳的地區(qū)國(guó)家可以采取針對(duì)性的幫扶政策，從而減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中不平衡問(wèn)題出現(xiàn)幾率。

2基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)狀

2.1基層統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)不完善

一、發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)

1.東南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)普遍放緩

東南亞國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)大多具有出口導(dǎo)向型特征，且出口市場(chǎng)主要集中在美國(guó)和日本。自2000年下半年以來(lái)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增速驟降，股市暴跌，特別是高技術(shù)股的暴跌，使企業(yè)商業(yè)投資贏利預(yù)期降低，這不但影響了企業(yè)的設(shè)備投資，還影響了個(gè)人消費(fèi)。美國(guó)內(nèi)需不振，進(jìn)口需求減少，導(dǎo)致東南亞國(guó)家和地區(qū)出口下降較多。剛剛擺脫金融危機(jī)的東南亞經(jīng)濟(jì)又面臨著新的考驗(yàn)。

2.拉美經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻形勢(shì)

新世紀(jì)伊始，拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)即遇到嚴(yán)重困難：外貿(mào)出口萎縮，生產(chǎn)下降，失業(yè)率攀升，經(jīng)濟(jì)增速放緩。

拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)下滑的主要原因有以下幾個(gè)方面：首先，受世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的連帶影響。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)，鑒于美國(guó)和西歐經(jīng)濟(jì)增速明顯放慢，日本經(jīng)濟(jì)仍處于停滯狀態(tài)，大大減少了對(duì)拉美國(guó)家的出口產(chǎn)品需求，從而導(dǎo)致拉美出口急劇下降，并嚴(yán)重影響該地區(qū)各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，美國(guó)"9·11"事件使拉美經(jīng)濟(jì)雪上加霜。"9·11"事件對(duì)拉美經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了十分不利的影響，其中同美國(guó)保持最為密切貿(mào)易關(guān)系的墨西哥和中美洲國(guó)家，以及以旅游業(yè)為主的加勒比國(guó)家受到的負(fù)面影響最大。此外，沉重的外債負(fù)擔(dān)制約著該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，拉美國(guó)家外債已超過(guò)7500億美元，每年用于支付外債的資金就近1500億美元，相當(dāng)于本地區(qū)年外貿(mào)收入的三分之一。

針對(duì)金融危機(jī)對(duì)隴南市鉛鋅產(chǎn)業(yè)的巨大沖擊，就目前***市鉛鋅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、發(fā)展中存在的問(wèn)題，鉛鋅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等提出一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，為**市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供一些借鑒思路。

一、我市鉛鋅產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

**市鉛鋅礦主要集中在成縣、西和縣和徽縣境內(nèi)，東西長(zhǎng)85千米，南北長(zhǎng)7-12千米，面積為1200平方千米，金屬儲(chǔ)量約2800萬(wàn)噸，平均品位4.5-12％，為我國(guó)第二大鉛鋅礦體。鉛鋅作為不可再生資源，開(kāi)發(fā)利用水平越高，走向枯竭的速度越快。隨著開(kāi)發(fā)程度的加深，開(kāi)發(fā)成本不斷上升，比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力逐步喪失，將不可避免地影響到以資源為依托的隴南經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按照目前開(kāi)采狀況，再經(jīng)過(guò)十幾年，將面臨資源枯竭的境況。那么如何未雨綢繆，發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，是隴南市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重大課題。

（一）支柱產(chǎn)業(yè)的作用明顯

截止2008年底，**市共有鉛鋅生產(chǎn)企業(yè)98家，其中：采選企業(yè)86家，冶煉企業(yè)12家。從**市的經(jīng)濟(jì)總體情況看，鉛鋅產(chǎn)業(yè)在**市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占居十分重要的位置，已成為**市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。2007年鉛鋅價(jià)格高位運(yùn)行，**市以鉛鋅產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)增加值達(dá)35.12億元，占隴南市當(dāng)年gdp總量的31.41％；鉛鋅企業(yè)上繳利稅9.67億元，占**市當(dāng)年財(cái)政總收入的59.99％。

（二）金融危機(jī)的沖擊嚴(yán)重

【摘要】本文分析了我院近年來(lái)科研活動(dòng)的基本規(guī)律與科研隊(duì)伍的構(gòu)成及其特點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上，對(duì)我院科研工作的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了探討，明確了科研工作在我院可持續(xù)發(fā)展中的作用，并對(duì)我院科研隊(duì)伍的培養(yǎng)和科研質(zhì)量的提高提出了建設(shè)性意見(jiàn)。

【關(guān)鍵詞】科研工作；現(xiàn)狀分析；發(fā)展趨勢(shì)

一、課題研究背景及研究方法。1．課題研究背景建院25年來(lái)，我院的科研工作在院領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持下，在全體教職員工的共同努力下，取得了令人欣慰的成績(jī)，各項(xiàng)科研指標(biāo)均位于同類(lèi)院校的前列，顯示了我院的整體師資力量和較高的學(xué)術(shù)水平?；仡?5年來(lái)的發(fā)展，特別是總結(jié)近10年的工作，我們認(rèn)為，在經(jīng)歷了科研的初創(chuàng)階段、快速發(fā)展階段后，我院科研工作進(jìn)入了一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的階段。這一發(fā)展階段具有什么特點(diǎn)?科研骨干的基本狀況如何?優(yōu)勢(shì)學(xué)科有哪些?進(jìn)一步提高科研質(zhì)量的“瓶頸”問(wèn)題是什么?我們?cè)诳蒲泄芾砗头?wù)上還應(yīng)做一些什么工作?這些都是需要我們進(jìn)一步思考并研究的課題，只有認(rèn)真研究并回答了這些問(wèn)題，我們才能掌握工作的主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)，使我院的科研工作更上一層樓。2．課題研究方法本著“結(jié)論產(chǎn)生于調(diào)查之后”的原理，本課題的前期工作重點(diǎn)放在實(shí)際調(diào)查上。自2oo2年秋起，我們先后實(shí)地走訪了7所各類(lèi)高校的科研部門(mén)，查詢了10余家各類(lèi)高校的科研網(wǎng)站，了解了他們的科研工作情況和科研管理辦法，學(xué)到了經(jīng)驗(yàn)，找到了差距，形成了本課題的第一份階段性成果，現(xiàn)在我院實(shí)行的“院級(jí)科研課題評(píng)審指標(biāo)體系”以及“建立學(xué)術(shù)論壇制度”均是向其他單位學(xué)習(xí)并在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新的結(jié)果。本課題研究的第二個(gè)步驟是詳細(xì)回顧、整理、分析我院建院以來(lái)的科研資料，從中發(fā)現(xiàn)規(guī)律，尋找問(wèn)題，明確思路。在這一階段我們回顧了建院以來(lái)的主要階段性工作，繪制了歷年科研成果數(shù)量統(tǒng)計(jì)表，科研成果分類(lèi)結(jié)構(gòu)表、專職教師歷年科研參與率表，科研經(jīng)費(fèi)投入表，科研隊(duì)伍職稱、學(xué)歷、專業(yè)情況結(jié)構(gòu)表，教師課時(shí)工作量分析表，歷年科研成果院外主要獲獎(jiǎng)情況表等，在此基礎(chǔ)上分析了科研工作發(fā)展的一些規(guī)律和特點(diǎn)，找到了目前存在的一些問(wèn)題，并對(duì)潛在的科研能力進(jìn)行了初步的分析，形成了第二個(gè)階段性成果。課題研究的第三階段是對(duì)現(xiàn)有科研管理制度進(jìn)行進(jìn)一步的修改和完善。為了鼓勵(lì)教職工積極參與重大課題研究，我們制定了《關(guān)于鼓勵(lì)教職工積極參與市級(jí)以上(含市級(jí))科研課題的規(guī)定》(待批)；為了使我院科研項(xiàng)目的申報(bào)、評(píng)審、經(jīng)費(fèi)使用管理更加科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，2003年我們進(jìn)一步修改了《北京市經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院科研項(xiàng)目管理暫行辦法》(待批)；今年，為了活躍學(xué)院學(xué)術(shù)氣氛，激勵(lì)教職工深人探討本學(xué)科前沿問(wèn)題，促進(jìn)學(xué)術(shù)交流和溝通，我們又?jǐn)M訂了《關(guān)于建立教職工學(xué)術(shù)論壇的規(guī)定》。結(jié)合課題研究修改完善規(guī)章制度，旨在增加課題研究的實(shí)用性與針對(duì)性，更好地為學(xué)院建設(shè)服務(wù)。最終，課題組在上述研究的基礎(chǔ)上，綜合分析、全盤(pán)考慮，形成總課題報(bào)告，力所能及地為未來(lái)我院科研工作的發(fā)展描繪出一條較為明確的思路。

二、我院科研工作的現(xiàn)狀分析。(一)近年來(lái)科研活動(dòng)的基本規(guī)律1．科研投人不斷增加近年來(lái)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)科研工作越來(lái)越重視，不僅在全院的科研會(huì)議上反復(fù)強(qiáng)調(diào)搞好科研對(duì)于高校發(fā)展的積極意義，鼓勵(lì)全體教職工積極參與科學(xué)研究，而且在實(shí)際工作中不斷增加科研經(jīng)費(fèi)投人，加大對(duì)科研工作的支持力度。1994年，每年專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)2萬(wàn)元；自1999年開(kāi)始，每年專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)增至5萬(wàn)元；2002年，專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)增至10萬(wàn)元；2003年，專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)增至15萬(wàn)元；科研經(jīng)費(fèi)的增加，使學(xué)院不僅可以對(duì)教職工每年申報(bào)的科研課題給以較大的支持力度，而且提高了優(yōu)秀科研成果的獎(jiǎng)勵(lì)水平，在申報(bào)科研課題、組織科研活動(dòng)上也有了更多的回旋余地，從而調(diào)動(dòng)了教職工從事科研的積極性。2004年的院級(jí)課題申報(bào)達(dá)到33項(xiàng)，就從一個(gè)側(cè)面反映了大家的科研熱情。誠(chéng)然，我院今后的科研方向應(yīng)以提高質(zhì)量為目標(biāo)，但“沒(méi)有普及就沒(méi)有提高”，營(yíng)造良好的科研氛圍是高等院校的基礎(chǔ)性建設(shè)之一。質(zhì)量是以數(shù)量為基礎(chǔ)的，沒(méi)有數(shù)量難以出質(zhì)量，就如同乒乓球的世界冠軍產(chǎn)生于乒乓大國(guó)一樣，營(yíng)造濃厚的科研氛圍，激發(fā)廣泛的科研熱情，是產(chǎn)生精品科研成果的基礎(chǔ)。調(diào)動(dòng)廣大教職工積極參與科研活動(dòng)的意義就在于此。2．科研成果數(shù)量增長(zhǎng)趨于平穩(wěn)，質(zhì)量水平穩(wěn)步提升建院25年來(lái)，我院的科研工作經(jīng)歷了三個(gè)比較明顯的發(fā)展階段，1985年前是學(xué)院的初創(chuàng)階段，科研管理沒(méi)有排上議事日程。1985年至1991年是科研管理的萌芽階段。1985年學(xué)院成立了研究室，兼有科研管理和科學(xué)研究?jī)煞N職能，安排了5名專職研究人員。這一時(shí)期，學(xué)院對(duì)其他教師的科學(xué)研究沒(méi)有提出明確要求，因此，就整個(gè)學(xué)院來(lái)講，科研意識(shí)并不強(qiáng)，參與科研的人不普遍，每年的科研成果少則20—30項(xiàng)，多則40—50項(xiàng)。1992年至1999年是科研工作的快速發(fā)展階段。這一時(shí)期快速發(fā)展的原因有二個(gè)：一是引進(jìn)了一批人才。學(xué)院從普通高校引進(jìn)了一批高職稱的骨干教師，如韓慶祥、夏伯忠、趙率真、劉杰、顏華誠(chéng)、李啟明、荊學(xué)民、韓玉珍等，同時(shí)還引進(jìn)一批高學(xué)歷的博士生，如李凱林、張曉峰、馬宗奎、章凱、王建民等。這些人已具備了一定的科研素質(zhì)與研究能力，他們對(duì)教學(xué)與科研的關(guān)系體會(huì)較深，不僅自己勤于耕耘，學(xué)術(shù)上碩果累累，而且培養(yǎng)、帶動(dòng)了一批青年教師。二是加強(qiáng)了科研的組織與管理。1993年學(xué)院正式成立了科研處，原研究室的研究人員調(diào)整到系部，科研處強(qiáng)化了管理職能，建立健全了一系列科研管理的規(guī)章制度。1994年出臺(tái)了教師科研津貼制度，規(guī)定作為一項(xiàng)考核標(biāo)準(zhǔn)，教師每年必須完成兩項(xiàng)科研成果并與工資掛鉤，從而從制度上敦促教師必須關(guān)注科研活動(dòng)，參與科研活動(dòng)；同時(shí)，完善了優(yōu)秀科研成果評(píng)審制度，建立了學(xué)院

科研課題立項(xiàng)、審批以及經(jīng)費(fèi)管理制度以及科研激勵(lì)制度等，運(yùn)用管理手段調(diào)動(dòng)了廣大教師的科研潛力。在這兩方面因素的促進(jìn)下，這一階段科研成果數(shù)量快速增長(zhǎng)，從1992年的115項(xiàng)到1999年的210項(xiàng)，平均每年達(dá)到141項(xiàng)，呈現(xiàn)出一派蓬勃興旺的勢(shì)頭。但如果進(jìn)行分類(lèi)分析，則會(huì)發(fā)現(xiàn)，這一階段的科研成果中質(zhì)量參差不齊，其中科研含量不太高的工具書(shū)、讀物、內(nèi)部使用的教材等占相當(dāng)比例。200O年至2003年是科研工作平穩(wěn)發(fā)展，科研質(zhì)量不斷提升的階段。這一階段，在院領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)支持下，在前一階段工作的基礎(chǔ)上，學(xué)院科研工作重點(diǎn)實(shí)行了戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，從強(qiáng)調(diào)搞好科研的意義到強(qiáng)調(diào)爭(zhēng)取市以上的科研課題；從強(qiáng)調(diào)全員參與到強(qiáng)調(diào)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；從單兵個(gè)練到團(tuán)隊(duì)合作；從小論文、工具書(shū)到大課題、精品教材；科研工作逐步走向了一個(gè)更高的層次，即以提高質(zhì)量為目標(biāo)的新階段。雖然這一階

段陸續(xù)流動(dòng)走了一些科研骨干，但由于領(lǐng)導(dǎo)思路明確，各項(xiàng)制度和管理措施不斷完善，學(xué)院科研氛圍越來(lái)越濃厚，科研成果的質(zhì)量有了突破j生進(jìn)展，4年共完成了市級(jí)、國(guó)家級(jí)科研課題21項(xiàng)；公開(kāi)出版專著21部；教材80部(其中培訓(xùn)系列教材25部；市教委、國(guó)家教委統(tǒng)編教材16部，精品教材4部)，在省(市)以上刊物上公開(kāi)發(fā)表學(xué)術(shù)論文331篇，完成企業(yè)咨詢報(bào)告、調(diào)查報(bào)告44篇。這些成果堅(jiān)持了為教學(xué)、教改服務(wù)，為企業(yè)、社會(huì)服務(wù)的方向，具有較高的學(xué)術(shù)價(jià)值和應(yīng)用價(jià)值。3．科研管理的規(guī)范化、現(xiàn)代化水平不斷提高提高科研水平?jīng)]有人才是萬(wàn)萬(wàn)不行的，但只依靠引進(jìn)人才也是萬(wàn)萬(wàn)不夠的，任何有效的管理都需要一個(gè)好的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制，科研管理也不例外。近年來(lái)，為了提高我院的科研管理水平，我們從1994年開(kāi)始，陸續(xù)建立、完善了一整套科研管理的規(guī)章制度，主要有“優(yōu)秀科研成果獎(jiǎng)勵(lì)辦法”、“院級(jí)科研課題申報(bào)、立項(xiàng)、評(píng)審制度”、“科研課題管理及經(jīng)費(fèi)使用管理制度”、“教師科研津貼發(fā)放辦法”等；1998年對(duì)原有制度作了統(tǒng)一修訂、調(diào)整，形成了《北京市經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院科研管理暫行規(guī)定》、《北京市經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院優(yōu)秀科研成果獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《北京市經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)編輯工作試行辦法》以及《科研處內(nèi)部管理制度》，這一制度包括：“科研處各崗位職責(zé)及任用資格”、“內(nèi)部工作制度”、“科研管理工作內(nèi)容”、“科研管理工作流程”、“科研工作管理機(jī)制”等；2OOO年以后，我們?cè)诳蒲泄芾碇贫壬嫌窒嗬^作出了一些補(bǔ)充規(guī)定：如《北京市經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)科研工作的意見(jiàn)》、《北京市經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院優(yōu)秀科研成果評(píng)選細(xì)則》、《關(guān)于加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的補(bǔ)充規(guī)定》、《關(guān)于鼓勵(lì)教職工積極參與市級(jí)以上(含市級(jí))科研課題的規(guī)定》(待批)、《北京市經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院科研項(xiàng)目管理暫行辦法》(待批)，以及今年擬訂的《關(guān)于建立教職工學(xué)術(shù)論壇的規(guī)定》。正是這些規(guī)章制度形成了我院科研管理的基本框架，使之有了法制化、規(guī)范化的運(yùn)行機(jī)制。近年來(lái)科研管理的另一特點(diǎn)是，力求跟上時(shí)展，努力尋求科研管理的信息化、科學(xué)化。1999年我們與信息系合作開(kāi)發(fā)研制了“計(jì)算機(jī)科研信息管理軟件”，運(yùn)用該軟件可以實(shí)現(xiàn)科研檔案的計(jì)算機(jī)管理，科研數(shù)據(jù)的計(jì)算機(jī)統(tǒng)計(jì)、匯總、調(diào)用，大大提高了辦公效率。20G3年，我們又與信息系合作，利用校園網(wǎng)開(kāi)發(fā)研制了“科研信息網(wǎng)上管理系統(tǒng)”，該軟件實(shí)現(xiàn)了科研處與全院教職工的網(wǎng)上互動(dòng)，不僅為每個(gè)職工建立了個(gè)人網(wǎng)上信息，使他們可以通過(guò)上網(wǎng)查到自己的科研檔案資料，可以通過(guò)上網(wǎng)了解學(xué)院的科研規(guī)章制度、科研信息，通過(guò)上網(wǎng)申報(bào)科研課題、申報(bào)科研成果；而且科研處還可以利用該系統(tǒng)迅速調(diào)用各種科研數(shù)據(jù)，進(jìn)行各種統(tǒng)計(jì)、分析、匯總，從而極大地提高了科研工作的效率，溝通了管理者與教師之間的關(guān)系，節(jié)省了人力和時(shí)間，使科研管理向科學(xué)化、現(xiàn)代化的方向大大邁進(jìn)了一步。(二)科研隊(duì)伍的構(gòu)成及其特點(diǎn)1．科研隊(duì)伍整體素質(zhì)較高我院科研隊(duì)伍以教師為主，行管人員為輔，現(xiàn)有專職教師105人，碩士研究生以上畢業(yè)的占55％，其中博士研究生6人。在職稱上，副教授以上占60％，其中正教授10名。近10年來(lái)，共完成科研成果1499項(xiàng)，在科研質(zhì)量上也有了大幅度的提高，完成了國(guó)家和市以上重大課題41項(xiàng)，在北大出版社、高教出版社等一類(lèi)出版社共出版工商管理系列培訓(xùn)教材、高等院校精品教材100本，在各類(lèi)學(xué)術(shù)刊物上公開(kāi)發(fā)表學(xué)術(shù)論文642篇?？梢哉f(shuō)，這樣一支科研隊(duì)伍與同類(lèi)院校相比，其學(xué)術(shù)水平和科研能力是比較強(qiáng)的，具備了一定的科研實(shí)力。2．科研骨干隊(duì)伍的特點(diǎn)近10年來(lái)，我院的科研骨干隊(duì)伍經(jīng)歷了一定程度的重組，5年前的部分科研骨干，如章凱、薛軍福、成基華、馬宗奎、張曉峰、田明等已流動(dòng)出了學(xué)校，新的科研骨干補(bǔ)充了進(jìn)來(lái)，目前，許多人既是科研骨干，又是教學(xué)骨干，同時(shí)又是系里的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，他們重視科研，將科研與教學(xué)相結(jié)合，相互促進(jìn)，學(xué)術(shù)上有建樹(shù)，教學(xué)上有特色，但畢竟同時(shí)擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)工作，用于科研的時(shí)間、精力確實(shí)有限。這是一個(gè)值得研究和解決的問(wèn)題。也提示著他們研究深度上尚有進(jìn)一步挖掘的潛力。3．科研隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)性分析’近年來(lái)，我院每年科研成果150多項(xiàng)，教師科研參與率達(dá)到75％以上，但教職工中的科研意識(shí)、科研能力、科研水平并不平衡。教師因?yàn)榭己酥杏锌蒲腥蝿?wù)和教學(xué)水平的要求，普遍對(duì)科研比較重視，主要科研骨干(約占教師總數(shù)的30％)每年都能獨(dú)立或主持完成2項(xiàng)以上的科研成果，這部分人一般具有副高以上職稱，年齡在40歲左右，既是科研骨干，又是教學(xué)骨干，年富力強(qiáng)，正是出成果的時(shí)候，是科研領(lǐng)域里的寶貴財(cái)富；還有一部分中青年教師(約占教師總數(shù)的50％)，不一定每年都有獨(dú)立的成果，但能經(jīng)常參與一些科研活動(dòng)，或積極參與一些合作課題的研究工作，這部分人在科研骨干的幫助下，會(huì)很快地成長(zhǎng)起來(lái)，迅速提高自己的科研能力和水平；大約15％的新進(jìn)教師，到我院工作時(shí)間不長(zhǎng)，教學(xué)、科研情況不熟悉，科研能力和水平還有待于進(jìn)一步提高；還有大約5％的教師不太重視科研活動(dòng)，或者有一種畏難的思想，視科研為充滿荊棘的高山，滿足于現(xiàn)有的教學(xué)工作，走一步，看一步。持這種態(tài)度在高校教學(xué)，時(shí)間長(zhǎng)了難免落伍，甚至面臨被淘汰的危險(xiǎn)。在行管人員中，科研活動(dòng)也不太平衡，一部分人注意學(xué)習(xí)，能結(jié)合自己的專業(yè)和工作，積極開(kāi)展調(diào)查研究，還有一部分行管人員只在評(píng)職稱前寫(xiě)一些文章，搞點(diǎn)研究；另有一些人只埋頭日常工作，很少搞研究。這種狀態(tài)與建設(shè)學(xué)習(xí)型高校以及信息化時(shí)代的發(fā)展要求極不相稱。

年起，中央對(duì)金融機(jī)構(gòu)的信貸政策做了有關(guān)調(diào)整，今年，將繼續(xù)緊把信貸投放閘門(mén)，實(shí)行財(cái)政和貨幣的“雙緊”政策。我區(qū)目前正處在資金需求敏感的飛速發(fā)展期，金融機(jī)構(gòu)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的支持力度如何將關(guān)系到全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前景，需要如實(shí)分析并盡量爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的支持。

一、我區(qū)金融機(jī)構(gòu)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)支持現(xiàn)狀

1、總體支持力度較大，但仍有挖潛空間

區(qū)內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)一直以來(lái)都大力支持地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如圖一所示，年以來(lái)，區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)貸款余額維持在250億元左右的較高水平，比年初增加值也呈總體上升趨勢(shì)。但同時(shí)，圖一也表明了，年宏觀調(diào)控后金融信貸有收緊趨勢(shì)，特別是5月開(kāi)始，比年初增加值的增速放慢了，金融機(jī)構(gòu)惜貸現(xiàn)象明顯。

與年全年我區(qū)金融信貸逐月遞增相比，年的回落效應(yīng)十分明顯。年1、2月和年的月末貸款新增比例比較如圖二。

從存貸款比例上來(lái)看，我區(qū)金融機(jī)構(gòu)基本上保持60%到63%之間的存貸比，如圖三。而年市中資金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款比例為69%；我國(guó)《商業(yè)銀行法》也規(guī)定，各商業(yè)銀行以法人主體計(jì)算的人民幣存貸比為不大于75%；加之考慮到我區(qū)正處于大開(kāi)發(fā)大建設(shè)的階段，目前我區(qū)金融機(jī)構(gòu)的存貸比仍有上升的空間，對(duì)經(jīng)濟(jì)的支持力度仍可加大。

一、我國(guó)構(gòu)建低碳社會(huì)的必要性

能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理:我國(guó)目前處于工業(yè)化、城市化的飛速發(fā)展階段，化石能源、鋼鐵、水泥等產(chǎn)品都是工業(yè)化和城市化所必需的物質(zhì)投入。鋼材、水泥、電力等的供應(yīng)保證是大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要支撐，而這些“高碳”產(chǎn)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，無(wú)法通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)來(lái)滿足中國(guó)的巨大需求。因此，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、應(yīng)對(duì)氣候變化就必須降低其碳強(qiáng)度，完善和調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)不完善:雖然我國(guó)早在1989年就制定了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》來(lái)確保我國(guó)的環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并且此后又陸續(xù)頒布了《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《節(jié)約能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等相關(guān)法律法規(guī)予以完善，但仍然不可避免地存在著一些漏洞，并且在一些更為詳細(xì)的規(guī)定上存在著一些明顯的不足，我國(guó)的法律法規(guī)急需要進(jìn)一步的完善和細(xì)化。缺乏資金和技術(shù)的支持:我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏資金和技術(shù)的支持，這將成為發(fā)展我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的瓶頸。低碳技術(shù)是我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，涉及面廣、難度大是我國(guó)低碳技術(shù)所面臨的難題。低碳技術(shù)涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)領(lǐng)域和社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程，但由于低碳技術(shù)發(fā)展的局限性，嚴(yán)重制約著我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。例如，我國(guó)高碳的火力發(fā)電仍占發(fā)電行業(yè)的主體地位，而目前的技術(shù)根本滿足不了低碳發(fā)電的要求。此外，我國(guó)政府積極倡導(dǎo)限制汽車(chē)二氧化碳的排放，但缺乏新能源動(dòng)力，太陽(yáng)能、氫能的利用還處于進(jìn)一步研究階段。

二、優(yōu)化結(jié)構(gòu)完善低碳經(jīng)濟(jì)立法和管理制度

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè):隨著工業(yè)化和城市化的飛速發(fā)展，我國(guó)需要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高能效和低碳排放的產(chǎn)業(yè)。①合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和低能耗產(chǎn)業(yè)，大幅降低能源消耗和污染排放強(qiáng)度;②調(diào)整高耗能行業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰陳舊設(shè)備，推廣高新技術(shù)，提高能源利用效率和經(jīng)濟(jì)效益，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，改變不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局;③將低碳發(fā)展納入國(guó)家產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的原則考慮和當(dāng)前安排，為低碳發(fā)展創(chuàng)造條件。加快低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)立法和完善管理制度:法律是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要保障，面對(duì)日益惡化的氣候變化和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必然趨勢(shì)，應(yīng)抓緊進(jìn)行發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的相關(guān)立法工作。同時(shí)，將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的突破口，認(rèn)真做好低碳經(jīng)濟(jì)的相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，明確我國(guó)應(yīng)對(duì)全球氣候變化的目標(biāo)和任務(wù)，促動(dòng)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)積極、有序和健康發(fā)展。政府還應(yīng)積極地制定一系列相應(yīng)的激勵(lì)政策和制度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)國(guó)民走低碳經(jīng)濟(jì)的道路。此外，還應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，如企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、規(guī)范項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo)方式、企業(yè)實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果考核機(jī)制等，以提升企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的信心和發(fā)展動(dòng)力。

三、加強(qiáng)合作立足國(guó)情

引導(dǎo)公眾參與加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作:人類(lèi)共同生活的地球應(yīng)對(duì)全球氣候變化單靠一個(gè)國(guó)家的力量是無(wú)能為力的。保護(hù)地球，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展需要世界各國(guó)的共同努力。為了適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，我國(guó)應(yīng)積極加大資金投入，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，向發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)低碳技術(shù)的國(guó)際引進(jìn)、消化和二次創(chuàng)新，大力發(fā)展節(jié)能與高效利用技術(shù)，并通過(guò)逐漸建立相關(guān)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)低碳技術(shù)的飛速發(fā)展。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)立足于國(guó)情，分步實(shí)施，有序推進(jìn):低碳經(jīng)濟(jì)是我國(guó)走可持續(xù)發(fā)展道路的重要途徑，調(diào)整能源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，革新技術(shù)是低碳經(jīng)濟(jì)的必然要求。在目前及今后的工作中，應(yīng)結(jié)合國(guó)情，有序、分階段、有重點(diǎn)、有目標(biāo)地推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。應(yīng)該把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為節(jié)能減排和生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)突破口，并將其作為新的生產(chǎn)和消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)教育宣傳，引導(dǎo)公眾參與:隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為了追求一時(shí)的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，人們開(kāi)始肆無(wú)忌憚的濫用資源、并任意污染環(huán)境，導(dǎo)致資源的消耗和環(huán)境的破壞使人類(lèi)資源與環(huán)境面臨巨大的壓力。這與可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是背道而馳的。因此，應(yīng)當(dāng)有效利用教科書(shū)、電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等，加強(qiáng)教育宣傳，全面提高人們的認(rèn)識(shí)水平，使低碳經(jīng)濟(jì)理念更為廣泛地被公眾所接受。

本文作者：李靖堃工作單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院

引言

經(jīng)濟(jì)憲法0一詞在19世紀(jì)就已出現(xiàn)于學(xué)者的著述之中,¹但直到20世紀(jì)中期才得到廣泛承認(rèn);而其第一次付諸于實(shí)踐是在德國(guó)魏瑪共和國(guó)的憲法之中。目前,在一些西方國(guó)家,經(jīng)濟(jì)憲法0已經(jīng)成為學(xué)者公認(rèn)的憲法學(xué)范疇,并得到了專門(mén)研究,經(jīng)濟(jì)憲法學(xué)的基本理論框架也正在形成。º但對(duì)什么是經(jīng)濟(jì)憲法0,至今尚無(wú)統(tǒng)一的定義。一般來(lái)說(shuō),經(jīng)濟(jì)憲法0是指規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法律和機(jī)構(gòu)安排的總和0。¹當(dāng)然,這一定義0未免有些過(guò)于籠統(tǒng)。下面兩位德國(guó)法學(xué)家的定義則顯得更為詳細(xì)和確切。費(fèi)肯舍爾(W.Fikentscher)指出:就當(dāng)代意義而言,經(jīng)濟(jì)憲法由憲法性條款以及其他根本性法律條款的總和構(gòu)成,,這些條款規(guī)制經(jīng)濟(jì)、國(guó)家與公民之間的根本關(guān)系。0º林克(M.Rinck)的定義與其有相似之處。他指出,經(jīng)濟(jì)憲法是國(guó)家為了確定經(jīng)濟(jì)自由的范圍,施行監(jiān)督或經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制,作為依據(jù)的基本法律原則與憲法規(guī)范0。»這一定義在歐盟背景下同樣適用,但它規(guī)范的不是一國(guó)內(nèi)部的關(guān)系,而是具有跨國(guó)性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)行為和經(jīng)濟(jì)關(guān)系。從最初由6個(gè)成員國(guó)組成的歐洲煤鋼聯(lián)營(yíng)0發(fā)展到今天包括27個(gè)成員國(guó)在內(nèi)的歐洲聯(lián)盟,經(jīng)濟(jì)一體化一直是歐洲一體化最重要的原動(dòng)力。與其他領(lǐng)域相比,經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也是一體化程度最深入的領(lǐng)域,這一點(diǎn)突出地反映在共同市場(chǎng)的良好運(yùn)行上。然而,眾所周知,盡管市場(chǎng)本身有其自行調(diào)節(jié)、控制的內(nèi)在機(jī)理和規(guī)律,但是,它同時(shí)還存在著一些難以克服的缺陷,因此,在很大程度上,市場(chǎng)的有序運(yùn)作必須依賴于公共機(jī)構(gòu)按照憲法和法律對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的行為進(jìn)行的規(guī)制和管理。對(duì)于歐盟而言,這一點(diǎn)也不例外。而且,由于歐盟是一個(gè)沒(méi)有國(guó)家的市場(chǎng)0,這一問(wèn)題就顯得更為復(fù)雜。為此,歐共體自創(chuàng)始之初就確立了法律在一體化過(guò)程中的核心地位,在對(duì)共同市場(chǎng)的規(guī)制方面主要依靠它的法律體系,并在歐洲法院的實(shí)踐過(guò)程中逐漸賦予了其基礎(chǔ)條約憲法0的諸多功能。根據(jù)上述關(guān)于經(jīng)濟(jì)憲法0的定義,這些規(guī)制共同市場(chǎng)中各種行為主體的行為及其相互關(guān)系(包括公共機(jī)構(gòu)與私人行為主體的關(guān)系,以及私人行為主體之間的關(guān)系)的法律就可以總稱為歐洲經(jīng)濟(jì)憲法0。研究歐洲經(jīng)濟(jì)憲法不可能繞過(guò)德國(guó)的實(shí)踐和理論,尤其是弗萊堡學(xué)派的秩序自由主義(Ordo-liberalism,即經(jīng)濟(jì)憲法理論),因?yàn)閷W(xué)界普遍認(rèn)為,¹盡管經(jīng)濟(jì)憲法0不是弗萊堡學(xué)派的發(fā)明,但它卻以特有的分析和解釋框架賦予了經(jīng)濟(jì)憲法0以新的生命力,尤其是,通過(guò)賦予規(guī)制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的法律體系以憲法0地位,使其具備了與政治憲法同等的至高無(wú)上的地位。

一秩序自由主義與歐洲經(jīng)濟(jì)憲法

(一)秩序自由主義秩序自由主義º(也有人稱其理論為自由秩序0主義)是弗萊堡學(xué)派(因其代表人物經(jīng)濟(jì)學(xué)家沃爾特#歐肯(WalterEucken)與法學(xué)家弗朗茲#伯姆(FranzBÊhm)和格羅斯曼#杜爾特(GroBmannDiertg)均為弗萊堡大學(xué)的教授而得名)的主要理論體系。它初步形成于魏瑪共和國(guó)失敗之后,而其成為正式的理論體系、并對(duì)德國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響則是在第二次世界大戰(zhàn)之后。1932和1933年,歐肯與伯姆分別發(fā)表了著作5國(guó)家結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型6(StaatlicheStrukturwandlungen)和5競(jìng)爭(zhēng)與反壟斷6(WettbewerbundMonopolkampf),標(biāo)志著其理論體系初步形成。但鑒于當(dāng)時(shí)的歷史條件,他們所提倡的秩序、自由等理念不可能得到廣泛傳播。直到第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后,在就德國(guó)5基本法6展開(kāi)的辯論中,經(jīng)濟(jì)憲法0才受到了極為廣泛的關(guān)注,其焦點(diǎn)是憲法是否應(yīng)該對(duì)某種特殊的經(jīng)濟(jì)模式產(chǎn)生法律約束力。在這一過(guò)程中,弗萊堡學(xué)派脫穎而出,其秩序自由主義0也日臻成熟,形成了較為完備的理論體系。秩序自由主義在很大程度上傳承了古典自由主義的思想,但它進(jìn)一步擴(kuò)大了自由主義的視野,并且對(duì)其進(jìn)行了修正。尤其是,它將對(duì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的分析置于了政治)法律背景之下,,運(yùn)用法律語(yǔ)言,為他們對(duì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的分析增加了一種-憲法.因素0,從而把古典自由主義的核心觀念經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)當(dāng)脫離法學(xué)和政治學(xué)顛倒了過(guò)來(lái)。它認(rèn)為,政治憲法最終決定著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)憲法0,而經(jīng)濟(jì)的特征和效率則取決于它同政治和法律體系的關(guān)系。而經(jīng)濟(jì)憲法的概念則是秩序自由主義用于整合其法律和經(jīng)濟(jì)思想的工具,它將法律和經(jīng)濟(jì)的視角和話語(yǔ)編織為一體,并為其全部工作確定了方向。¹秩序自由主義的主要思想如下:第一,全面保護(hù)個(gè)人自由是秩序自由主義的根本出發(fā)點(diǎn)。這里所說(shuō)的個(gè)人自由0既包括政治自由也包括經(jīng)濟(jì)自由,因?yàn)檎巫杂杀旧聿⒉荒鼙Ｕ仙鐣?huì)所有成員的經(jīng)濟(jì)自由。經(jīng)濟(jì)自由是政治自由的基本要素,但其重要性卻往往被忽略。因此,無(wú)論在政治領(lǐng)域還是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,均應(yīng)實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)人自由的全面保護(hù)。第二,鑒于上述原因,保護(hù)自由競(jìng)爭(zhēng)具有核心意義,因?yàn)閴艛鄷?huì)導(dǎo)致私人經(jīng)濟(jì)權(quán)力的集中,從而侵害其他市場(chǎng)參與者的經(jīng)濟(jì)自由。只有自由競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)才是最佳經(jīng)濟(jì)模式,它是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮與社會(huì)公正的重要途徑,而且是國(guó)家維護(hù)政治民主與自由的基礎(chǔ)。所有競(jìng)爭(zhēng)者機(jī)會(huì)平等,這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成功的前提。因此,國(guó)家應(yīng)建立維護(hù)自由競(jìng)爭(zhēng)的法律制度,并將其提高到經(jīng)濟(jì)憲法的地位。競(jìng)爭(zhēng)不僅是實(shí)現(xiàn)諸如增長(zhǎng)與效率等經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的手段,它更主要地是一種控制私人經(jīng)濟(jì)權(quán)力的程序。第三,國(guó)家與市場(chǎng)秩序的關(guān)系。市場(chǎng)是必要的,但卻是不完善的。因此,國(guó)家不可避免地應(yīng)被賦予一種特殊的保障功能。為了保護(hù)個(gè)人自由,國(guó)家有責(zé)任建立維護(hù)自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序,舊的自由主義國(guó)家0應(yīng)被強(qiáng)勢(shì)國(guó)家0代替,經(jīng)濟(jì)制度必須受到行政機(jī)構(gòu)的保護(hù),但國(guó)家絕不應(yīng)該去指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程,而是應(yīng)確立以經(jīng)濟(jì)行為體的自我決定為基礎(chǔ)的競(jìng)爭(zhēng)體系。由此可見(jiàn),在國(guó)家與市場(chǎng)的關(guān)系方面,弗萊堡學(xué)派宣揚(yáng)的是一種介于中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與毫無(wú)規(guī)制的自由主義之間的中間道路0。第四,法律的核心作用。在自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,法律(經(jīng)濟(jì)憲法)具有不可替代的作用。一方面,通過(guò)將市場(chǎng)固定0在憲法框架中,從而保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)不被扭曲,保證市場(chǎng)的利益平等地分配給整個(gè)社會(huì);另一方面,通過(guò)法律防止政府權(quán)力侵害個(gè)人權(quán)利,并將政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)降低到最小程度,即保障一個(gè)有限政府0。這樣一來(lái),弗萊堡學(xué)派就將憲法秩序與經(jīng)濟(jì)秩序有機(jī)地聯(lián)系在了一起,法律由此成為市場(chǎng)的一個(gè)必要組成部分。簡(jiǎn)言之,秩序自由主義的核心是:競(jìng)爭(zhēng)性的經(jīng)濟(jì)體系是建設(shè)一個(gè)繁榮、自由和公平的社會(huì)的必要條件,但是,只有將市場(chǎng)納入一個(gè)憲法框架0,這一社會(huì)才能得以發(fā)展。法律既保護(hù)經(jīng)濟(jì)自由,也有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與社會(huì)整合,而競(jìng)爭(zhēng)法處于這個(gè)方案的中心位置。¹秩序自由主義為德國(guó)政府在第二次世界大戰(zhàn)后制定政策提供了重要的理論依據(jù),特別是對(duì)德國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法的發(fā)展影響深遠(yuǎn)。此外,它還對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)憲法、尤其是競(jìng)爭(zhēng)法的發(fā)展產(chǎn)生了積極影響。(二)秩序自由主義與歐洲經(jīng)濟(jì)憲法歐洲一體化的主要?jiǎng)恿κ呛推脚c經(jīng)濟(jì)繁榮,而非秩序自由主義,這一點(diǎn)眾所周知。但后者為歐洲統(tǒng)一市場(chǎng)提供了一套完備而有理論基礎(chǔ)的觀念體系,可以使一般的政治目標(biāo)具有法律和政治形式0。º它對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)憲法的影響主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。»第一,弗萊堡學(xué)派從學(xué)術(shù)思想方面對(duì)整個(gè)歐洲的政治和知識(shí)界人士產(chǎn)生了影響。第二次世界大戰(zhàn)后,歐肯、伯姆等人紛紛到其他歐洲國(guó)家講學(xué),傳播秩序自由主義思想。在他們的影響下,歐洲一些國(guó)家的知識(shí)界和政界開(kāi)始討論并逐步接受秩序自由主義,尤其是在法國(guó)、意大利和瑞士等國(guó)。而很多接受秩序自由主義的政界人士(其中包括曾經(jīng)擔(dān)任過(guò)法國(guó)總理的雷蒙#巴利[RaymondBarre])在執(zhí)掌權(quán)力后又通過(guò)制度、人事安排等方式把這種思想轉(zhuǎn)化為政策與法律。秩序自由主義思想通過(guò)這種方式傳遍了整個(gè)歐洲,從而對(duì)后來(lái)歐洲一體化的理論基礎(chǔ)產(chǎn)生了智識(shí)上的影響。第二,在實(shí)踐中的影響。歐洲共同體初創(chuàng)時(shí)期也正是德國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大行其道的時(shí)期,而秩序自由主義又是社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要理論來(lái)源,因此,當(dāng)時(shí)德國(guó)的主要代表人物,包括哈爾斯坦(歐共體委員會(huì)第一任主席,秩序自由學(xué)派的成員)、格羅本(HansvonderGroeben,斯巴克報(bào)告0的起草人之一),以及穆勒)阿馬克(M™ller-Armack,社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)概念的主要推動(dòng)者之一,在德國(guó)政府任職期間對(duì)歐洲共同體經(jīng)濟(jì)政策的形成發(fā)揮了重要影響)等人,一般都認(rèn)同秩序自由主義的思想,而他們又對(duì)歐洲共同體初創(chuàng)階段的政策形成發(fā)揮了重要作用。第三,貫穿歐洲一體化始終的一些核心思想觀念與秩序自由主義一脈相承,其中最重要的有:經(jīng)濟(jì)自由;自由競(jìng)爭(zhēng)的開(kāi)放市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式;法律在歐洲一體化過(guò)程中的核心作用;經(jīng)濟(jì)法具有憲法地位,競(jìng)爭(zhēng)法是經(jīng)濟(jì)憲法不可或缺的組成部分,等等。原因在于,秩序自由主義的觀點(diǎn)很適合于通過(guò)建立共同市場(chǎng)追求歐洲一體化的目標(biāo),例如,這項(xiàng)任務(wù)要求建立一個(gè)以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為中心的新共同體,這與秩序自由主義的中心目標(biāo)相一致。這個(gè)共同體應(yīng)當(dāng)建立在自愿的契約基礎(chǔ)上,該契約能夠起到類(lèi)似于經(jīng)濟(jì)憲法觀在秩序自由主義思想中所起的那種作用。因此可以說(shuō),秩序自由主義的思想體系能夠直接適用于這個(gè)新的共同體的問(wèn)題0。¹第四,秩序自由主義對(duì)歐盟競(jìng)爭(zhēng)法的發(fā)展有著尤其重要的影響。1957年,德國(guó)制定了歐洲第一部現(xiàn)代競(jìng)爭(zhēng)法,秩序自由主義功不可沒(méi),它使競(jìng)爭(zhēng)法在德國(guó)獲得了經(jīng)濟(jì)憲法0的核心地位,而在絕大多數(shù)國(guó)家的法律體系中,競(jìng)爭(zhēng)法是不會(huì)被賦予憲法地位的。將競(jìng)爭(zhēng)法條款納入5羅馬條約6、并因此具備了憲法地位與此不無(wú)關(guān)系。此外,歐盟競(jìng)爭(zhēng)法的某些具體規(guī)定,尤其是關(guān)于濫用市場(chǎng)支配地位的規(guī)定更是直接來(lái)自于德國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)法,而不是美國(guó)的反托拉斯法。

二歐洲經(jīng)濟(jì)憲法:形成與發(fā)展

促進(jìn)該項(xiàng)工作規(guī)范發(fā)展，村級(jí)財(cái)務(wù)管理是困擾農(nóng)村基層工作的一個(gè)老大難問(wèn)題。為全面了解我縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理情況?？h政協(xié)經(jīng)濟(jì)委在副主席的帶領(lǐng)下，組織經(jīng)濟(jì)委部分委員，并邀請(qǐng)縣農(nóng)業(yè)委、財(cái)政局有關(guān)人員于8月中下旬對(duì)我縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級(jí)財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行了調(diào)研。按照山區(qū)、四種類(lèi)型選擇了四鄉(xiāng)鎮(zhèn)八個(gè)村作為調(diào)研點(diǎn)。采取聽(tīng)匯報(bào)、召開(kāi)座談會(huì)、查看帳冊(cè)、走訪農(nóng)戶等方式，重點(diǎn)調(diào)研村級(jí)財(cái)務(wù)管理、農(nóng)村財(cái)務(wù)“鄉(xiāng)村聯(lián)管”運(yùn)行情況、村級(jí)民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開(kāi)等情況。調(diào)研組未到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同步開(kāi)展了書(shū)面調(diào)查，廣泛聽(tīng)取和了解了方方面面的意見(jiàn)建議?，F(xiàn)將具體情況報(bào)告如下：

一、村級(jí)財(cái)務(wù)管理的基本成效和經(jīng)濟(jì)狀況

為切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，，我縣出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，全面推行財(cái)務(wù)“鄉(xiāng)村聯(lián)管”的實(shí)施意見(jiàn)》，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本按照《意見(jiàn)》做到“四不變”（即村集體資金所有權(quán)不變，獨(dú)立核算權(quán)不變，村債權(quán)債務(wù)管理權(quán)不變，經(jīng)營(yíng)自主權(quán)不變）和“八統(tǒng)一”（即統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理制度，統(tǒng)一民主理財(cái)制度，統(tǒng)一財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，統(tǒng)一記帳方法，統(tǒng)一使用票據(jù)，統(tǒng)一報(bào)帳時(shí)間，統(tǒng)一審核記帳時(shí)間，統(tǒng)一帳據(jù)歸檔保管），對(duì)提高全縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平起到了一些積極作用。

建立了管理機(jī)構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)為組長(zhǎng)的村級(jí)財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的日常工作；各村成立了民主理財(cái)小組，負(fù)責(zé)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)管。

推行了“鄉(xiāng)村聯(lián)管”。大部分行政村由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行帳據(jù)代管。在代管過(guò)程中形成了四種形式：一是村級(jí)財(cái)務(wù)檔案鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，每季或每月集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)記帳，接受財(cái)政所、農(nóng)經(jīng)站的指導(dǎo)和監(jiān)督；二是村級(jí)財(cái)務(wù)檔案鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，帳務(wù)由財(cái)政所代記；三是僅僅管理了村級(jí)財(cái)務(wù)檔案和票據(jù)；四是設(shè)有聯(lián)管辦，但基本上沒(méi)有管理。全縣出現(xiàn)了參差不齊的情況。

嚴(yán)格了審批監(jiān)督。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理離不開(kāi)民主監(jiān)督，村民大會(huì)、村民代表大會(huì)和民主理財(cái)小組是對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)施監(jiān)督的組織。各行政村在民主監(jiān)督中要求，對(duì)每一筆開(kāi)支，經(jīng)辦人均要在票據(jù)上注明開(kāi)支事由，交民主理財(cái)小組審核，村主要負(fù)責(zé)人簽字審批。