推行強村并組，可強化基層組織功能，精簡村組干部，減少村級支出，降低基層運作成本，增強基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，實現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補，有利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會事業(yè)進步，是農(nóng)村改革發(fā)展的必經(jīng)之路。因此，在農(nóng)村改革不斷深入的今天，強村并組工作又將提上議事日程。目前，全國有很多地方實行了村組合并，探索總結(jié)出了一些可供參考的工作經(jīng)驗。**年，鳴鐘鄉(xiāng)大石村和雙星鄉(xiāng)水口村進行了村黨組織合并，跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了黨組織，實際上也是一種村組合并的探索。下面，我結(jié)合工作實際，就強村并組工作面臨的困難和對策作一簡單探討。

一、當(dāng)前推行強村并組有利條件和不利因素

1、當(dāng)前推行強村并組的有利條件主要有三點：

一是產(chǎn)業(yè)形成了規(guī)模，在相鄰村出現(xiàn)了同一品種的產(chǎn)業(yè)示范帶，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將促進強村并組工作的推進。

二是黨中央、國務(wù)院對三農(nóng)問題十分關(guān)注，農(nóng)村各項工作已進入了一個前所未有的大好時機。

三是隨著農(nóng)村外出人口增多，大多數(shù)中青年外出淘金，村組干部選拔難度增大，有的地方出現(xiàn)了村官無人當(dāng)、村事無人管的現(xiàn)象。此時進行村組合并，擴大了村干部選拔范圍，有利用選拔能人志士進入村組干部行列。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革是改革開放以來最難、最棘手的問題，因為這是政府自身的改革。各級各地政府一談到鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革就頭痛。筆者在華容，平江,衡陽，長沙、益陽調(diào)查了解到原因有三：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級隊伍龐大；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級是我國政權(quán)的基石；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部成分復(fù)雜，難以分流與安置。

盡管在1998年國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行一次“撤區(qū)并鎮(zhèn)”的大刀闊斧的改革，時隔四年的2002年的政府又進行了從上至下的機構(gòu)精簡，改革中鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)受了兩次割肉之痛，可以說是傷痕累累。但動過刀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有的是流于形式，沒有觸及實質(zhì)性的問題。那么，這第三次鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革到底怎樣？總理曾在十屆全國人大一次會議記者招待會上大聲疾呼：農(nóng)村要精簡機構(gòu)和人員，如果不精簡機構(gòu)，不減少人員，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)不可能得到徹底解決。減少財政支出是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的最重要目標(biāo)之一，惟有通過改革減少了財政支出，農(nóng)民頭上的負(fù)擔(dān)才能從根本上有所減輕。而今這個目標(biāo)大打折扣，有的甚至南轅北轍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革成為一個持續(xù)但卻無法深入的工作，問題的根子到底在哪兒？但我們從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中聽到的是：“一改是陣風(fēng)，二改耳朵聾；三改四改沒有方?！?/p>

那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革到底有沒有方，首先要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀尋根問底，如果這一機制還有一定的生命力，那是一個改造的問題不是改革的問題，如果這一機制沒有了生命力那非改革不可，因為一個國家生機不生機主要在于機制的生命力。什么樣的機制造就什么樣的國民，什么樣的國民構(gòu)成什么樣的社會。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)不堪重負(fù)的問題與根源

從湖南縣域經(jīng)濟研究會所得，湖南2000多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債400萬元左右，“三湘第一縣”——長沙縣，至2003年財政負(fù)債也高達9.9億元，最多的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債有2.5億元，最少的也有800多萬元。造成這種原因盡管有其歷史、政治，經(jīng)濟，現(xiàn)實的因素，但主要是關(guān)口沒有前移，防范沒有在先。這是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)不堪重袱的根源之一。

我們從五個縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查中有這樣一組數(shù)字，其中以華容縣為例，總?cè)丝?2萬人，黨政機關(guān)85個，代管單位20個，財政供養(yǎng)1.5萬多人，每47個百姓供養(yǎng)一個干部，這個本來就不大不厚的財政那塊餅不夠官員的工資，連吃飯財政都不能保證。

本文以鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人的訪談?wù){(diào)查為基礎(chǔ)，從基層干部的經(jīng)驗感受出發(fā)，檢討鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的得失，展望鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的道路。

一、機構(gòu)精簡

接受訪談?wù){(diào)查的20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都進行了不同程度的機構(gòu)改革，其中15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為改革效果不好，或是根本就沒有什么效果。效果不好的主要表現(xiàn)為人員沒減下來，財政開支沒減下來，工作效率也沒有提高。5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)人表示精簡取得了一定程度的效果，如人員有所減少，工作量有所增加，工作責(zé)任心有所強化等?？疾爨l(xiāng)鎮(zhèn)改革走過的道路，主要表現(xiàn)如下：

第一，改革有所動作，但是無法深入，人浮于事的狀況并未改變?；咎卣魇?，政府部門的數(shù)量是減少的，人員卻是不斷增加的。人員的精簡主要表現(xiàn)在兩個方面：一是精簡了一批臨時聘用人員，二是精簡了部分年齡偏大的工作人員，—般是提前離崗或者退休。

第二，改革僅僅落實在紙上，沒有任何真動作，基本上是“文字游戲”。精簡工作都落實在給上級的匯報材料中。湖南的一個鄉(xiāng)黨委書記說：“我們的精簡沒有任何效果，還是那些人，就是換個牌子，應(yīng)付上面的檢查。我這里是2002年7月搞了機構(gòu)改革，上邊要求是基層報方案，然后上面來審批，誰都不知道怎么搞，反正編制是上面核定的，辦法也是上面規(guī)定的，就去縣里抄，你說有幾個編制就幾個編制。上面來檢查也只是看看你的文件，不會查實在的人數(shù)”。

第三，人員有所精簡，但財政開支沒有減少。分流人員工資照拿，財政負(fù)擔(dān)依舊；清退臨時工要補發(fā)歷年積欠工資，還要給部分補償費，提前離崗?fù)诵萑藛T要交養(yǎng)老保險，這些則導(dǎo)致財政開支驟然增加。有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅此一項就財政支出了30多萬。

關(guān)鍵詞：企業(yè)，市場經(jīng)濟

摘要：沒有千千萬萬個自主經(jīng)營、自主決策努力開拓的企業(yè)，我國的經(jīng)濟不可能有這么好的發(fā)展。企業(yè)是市場經(jīng)濟的細胞，是推動我國經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的主要力量。我主要想講的還是我國企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)，以及在這種挑戰(zhàn)前我們該怎么辦。

大家知道現(xiàn)在我們講企業(yè)競爭力，很多人還是想企業(yè)的規(guī)模、產(chǎn)品的價格、成本等等方面，但是我認(rèn)為對企業(yè)的競爭力的理解應(yīng)該更深一層。

我國企業(yè)競爭力面臨哪些問題

企業(yè)競爭力大體分為兩類，一類稱為狹義的競爭力，另一類稱為廣義的競爭力。狹義的競爭力又可以分為價格競爭力和非價格競爭力。講企業(yè)的競爭力，我先給大家講一個過去的故事。我記得十多年前，我當(dāng)化工部副部長的時候，聽到這么一個情況，說珠江三角洲從香港進口了不少化工產(chǎn)品，價值約為兩億美元。我把單子拿來一看，這些產(chǎn)品我們都能生產(chǎn)，為什么還要進口呢？我就到廣東去調(diào)查。官員跟我說那很簡單，因為這些企業(yè)都跟香港合資，港商愿意從香港買，可以賺一點費。我想我們的企業(yè)經(jīng)理不會那么傻，白讓他賺錢吧。我就到一個企業(yè)去調(diào)查。那個企業(yè)總經(jīng)理挺有意思，說你想聽真話還是聽假話？我說當(dāng)然想聽真話。他說盡管國內(nèi)產(chǎn)品價格比香港便宜，但是它有三個問題，第一個問題是它的質(zhì)量，不是說它的質(zhì)量不好，而是我們國家產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)問題，就是按照原蘇聯(lián)那樣的特級、一級、二級、三級標(biāo)準(zhǔn)很難適應(yīng)現(xiàn)實的情況。我有的指標(biāo)可能要求到特級，但有的指標(biāo)三級就可以了，但是要照國家的標(biāo)準(zhǔn)，我只能買特級品。而香港的商品分類是按照用途來分的，分為紡織用、造紙用、電子用，這正好符合我的不同要求。第二，我在東北訂的貨，合同都簽好了，但突然來一個電報，說運輸緊張，鐵路沒有車皮，運不了。這一產(chǎn)品的價值只占我總產(chǎn)值的1％，但為了這個我要停產(chǎn)。而我在香港訂貨，下午就可以把貨送過來，不會影響我的生產(chǎn)。第三，我國企業(yè)的銷售人員只懂得簽合同、談價格，不懂得技術(shù)。我的工藝變化了，他也難以設(shè)法適應(yīng)，甚至還要加價。而國外的銷售工程師有不少是專業(yè)人員，可以根據(jù)我工藝的變化來調(diào)整他的產(chǎn)品供應(yīng)。所以我就不得不買香港的。這給我們一個啟示，就是企業(yè)競爭力不完全看價格，還要看質(zhì)量、交貨期和售后服務(wù)。這還只是狹義的競爭力，要真正從廣義的競爭力來看，還包括它的研發(fā)能力，根據(jù)市場需求及時調(diào)整產(chǎn)品的能力，企業(yè)員工的素質(zhì)等等。

所以說我們的企業(yè)要想提高競爭力，首先先把成本、質(zhì)量、交貨期和售后服務(wù)搞好。在這個問題上，我們有很多事情可以做。像成本問題，同一個行業(yè)中不同企業(yè)間差距很大，為什么不能夠把我們企業(yè)的水平提高到一流或者前幾位呢？這跟企業(yè)的管理很有關(guān)系。例如我國火力發(fā)電企業(yè)，現(xiàn)在要350克標(biāo)準(zhǔn)煤發(fā)一度電，但最好的企業(yè)可以做到287克煤發(fā)一度電。如果能夠把我國企業(yè)發(fā)電煤耗都提高到300克標(biāo)準(zhǔn)煤一度電，那將節(jié)約多少煤炭？將會減少多少二氧化碳的排放？所以講企業(yè)成本，非常重要的就是要減少能源和資源的消耗，而不是從減工人工資上打主意。在這個問題上我認(rèn)為應(yīng)該對同行業(yè)之間企業(yè)的能耗設(shè)定一個標(biāo)準(zhǔn)，并要限期達到這個標(biāo)準(zhǔn)。

“新經(jīng)濟風(fēng)潮的出現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)科技的崛起及加入WTO是中國金融業(yè)在新世紀(jì)面臨的三大嚴(yán)峻挑戰(zhàn)”。這是美國遠東國民銀行董事長盧正昕先生日前在2000年外資銀行重點項目合作研討會上演講的基本觀點。

盧正昕董事長對中國金融業(yè)在新世紀(jì)必須面對的三大挑戰(zhàn)進行了詳細具體的分析：

1、來自新經(jīng)濟風(fēng)潮

國際化程度不足，包括國外據(jù)點不夠普遍，以及事業(yè)體內(nèi)部通曉國際事務(wù)及外國語言的人才仍屬有限?？萍技皠?chuàng)新與事業(yè)經(jīng)營的結(jié)合不足，包括新科技及新設(shè)備在業(yè)務(wù)上的應(yīng)用，以及產(chǎn)品及服務(wù)上的創(chuàng)新在內(nèi)。人才的質(zhì)與量亟待開拓，特別是在人才的彈性與容量方面（譬如能不斷地吸收新知識與新觀念，并將之融入自己的專業(yè)領(lǐng)域中）。

2、來自互聯(lián)網(wǎng)科技

發(fā)展網(wǎng)站的內(nèi)容網(wǎng)頁、交易平臺、安全機制等的技術(shù)人才缺乏；事業(yè)體內(nèi)部了解互聯(lián)網(wǎng)的人也不很多。可用于互聯(lián)網(wǎng)線上交易的支付工具（譬如信用卡）還不為一般民眾普遍持有。網(wǎng)路傳輸環(huán)境（譬如線路鋪設(shè)）還不理想（速度等），網(wǎng)絡(luò)使用費率偏高，上網(wǎng)人數(shù)還不夠多。全面性的網(wǎng)路安全認(rèn)證體系尚待建立。

“新經(jīng)濟風(fēng)潮的出現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)科技的崛起及加入WTO是中國金融業(yè)在新世紀(jì)面臨的三大嚴(yán)峻挑戰(zhàn)”。這是美國遠東國民銀行董事長盧正昕先生日前在2000年外資銀行重點項目合作研討會上演講的基本觀點。

盧正昕董事長對中國金融業(yè)在新世紀(jì)必須面對的三大挑戰(zhàn)進行了詳細具體的分析：

1、來自新經(jīng)濟風(fēng)潮

國際化程度不足，包括國外據(jù)點不夠普遍，以及事業(yè)體內(nèi)部通曉國際事務(wù)及外國語言的人才仍屬有限?？萍技皠?chuàng)新與事業(yè)經(jīng)營的結(jié)合不足，包括新科技及新設(shè)備在業(yè)務(wù)上的應(yīng)用，以及產(chǎn)品及服務(wù)上的創(chuàng)新在內(nèi)。人才的質(zhì)與量亟待開拓，特別是在人才的彈性與容量方面（譬如能不斷地吸收新知識與新觀念，并將之融入自己的專業(yè)領(lǐng)域中）。

2、來自互聯(lián)網(wǎng)科技

發(fā)展網(wǎng)站的內(nèi)容網(wǎng)頁、交易平臺、安全機制等的技術(shù)人才缺乏；事業(yè)體內(nèi)部了解互聯(lián)網(wǎng)的人也不很多?？捎糜诨ヂ?lián)網(wǎng)線上交易的支付工具（譬如信用卡）還不為一般民眾普遍持有。網(wǎng)路傳輸環(huán)境（譬如線路鋪設(shè)）還不理想（速度等），網(wǎng)絡(luò)使用費率偏高，上網(wǎng)人數(shù)還不夠多。全面性的網(wǎng)路安全認(rèn)證體系尚待建立。

金融統(tǒng)計是我國金融行業(yè)市場發(fā)展中一項基礎(chǔ)性的工作，金融統(tǒng)計工作主要包括：統(tǒng)計，調(diào)查，分析，風(fēng)險預(yù)測等內(nèi)容，其主要作用是能夠通過對我國目前金融行業(yè)市場發(fā)展中的信息采集進行科學(xué)詳細的分析和研究，以此來推動金融業(yè)更好發(fā)展。鑒于此必須加強對金融統(tǒng)計工作的嚴(yán)格管理，強化金融統(tǒng)計分析和監(jiān)督管理，這關(guān)系到我國金融業(yè)發(fā)展程度，對金融統(tǒng)計工作產(chǎn)生正確的認(rèn)知。

一、新時期下我國金融統(tǒng)計工作面臨的挑戰(zhàn)

(一)金融體系改革帶來的挑戰(zhàn)。在時展和進步的前提下，金融業(yè)也得到了穩(wěn)定發(fā)展，目前已經(jīng)經(jīng)歷了多年艱難發(fā)展過程，金融業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀已經(jīng)相對穩(wěn)定。在市場經(jīng)濟體制改革過程中金融業(yè)一直占據(jù)著非常重要的地位，在市場經(jīng)濟發(fā)展中處于核心位置。新時期下，金融機構(gòu)數(shù)量不斷增多，機構(gòu)內(nèi)部建設(shè)不斷加快，因此也促使了金融業(yè)服務(wù)種類增多、變化較快，這給金融統(tǒng)計部門人員帶來巨大挑戰(zhàn)。計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的蓬勃發(fā)展一方面給金融行業(yè)迅速發(fā)展帶來了機遇，另一方面也加大了金融風(fēng)險，金融統(tǒng)計人員需要不斷提升業(yè)務(wù)能力水平，增強安全意識，提高風(fēng)險防范能力，將金融統(tǒng)計工作質(zhì)量以及風(fēng)險防范意識的提高作為管理工作核心內(nèi)容，通過現(xiàn)代化操作手段實現(xiàn)對金融統(tǒng)計工作的調(diào)控。金融業(yè)的多樣化發(fā)展要求金融統(tǒng)計部門人員必須從實際出發(fā)，大大提高專業(yè)水平，能夠針對金融統(tǒng)計風(fēng)險積極采取有效應(yīng)對措施。(二)金融統(tǒng)計工作數(shù)據(jù)化帶來的挑戰(zhàn)。（加入銀監(jiān)金融統(tǒng)計工作的歷程）金融統(tǒng)計工作在金融業(yè)管理體系不斷完善的過程中也在進行不斷創(chuàng)新，從二十一世紀(jì)初期，我國中國人民銀行就對金融統(tǒng)計工作中的有關(guān)數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一的規(guī)范化管理，同時及時建立了一整套金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)運行管理制度，以此來實現(xiàn)對金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)的統(tǒng)一搜集，分析，處理和，使得金融統(tǒng)計工作效率以及質(zhì)量都得到了很大提升。但是隨著我國金融行業(yè)有效拓展，金融統(tǒng)計中的數(shù)據(jù)也得到一定延伸，目前已經(jīng)形成了數(shù)據(jù)化金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)管理的模式，同時對金融統(tǒng)計結(jié)果產(chǎn)生了直接影響，由此看來，在新時期下我國金融統(tǒng)計工作數(shù)據(jù)化面臨著巨大挑戰(zhàn)。

二、新時期強化金融統(tǒng)計工作嚴(yán)格管理的有效途徑

(一)建立并完善金融統(tǒng)計管理體系。金融統(tǒng)計人員在日常工作中接觸的是海量的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，因此必須提高對金融統(tǒng)計工作的高度重視，增強金融統(tǒng)計人員職業(yè)操守和責(zé)任心。金融機構(gòu)在不斷發(fā)展過程中逐漸呈現(xiàn)出國際化特征，在新時期下，我國金融業(yè)已經(jīng)形成了多種類機構(gòu)并存的局面。保險機構(gòu)，金融機構(gòu)等都具有不同特點，由于金融統(tǒng)計方式落后導(dǎo)致了金融業(yè)發(fā)展受到限制，因此需要立足于實際，及時建立合理有效的金融統(tǒng)計管理指標(biāo)，同時加強對指標(biāo)系統(tǒng)的有效完善，修訂金融統(tǒng)計歸屬細則，鼓勵統(tǒng)計人員積極探索統(tǒng)計工作創(chuàng)新方法，有助于實現(xiàn)金融統(tǒng)計效率以及質(zhì)量的進一步提升，采取多種方式來應(yīng)對金融風(fēng)險，以此有效促進了金融統(tǒng)計工作時刻保持高效穩(wěn)定的運行狀態(tài)，最大限度避免此項工作的金融風(fēng)險發(fā)生。(二)強化金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析。加強對金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)的科學(xué)分析和管理，對金融統(tǒng)計工作來說，其核心內(nèi)容是保障金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性。金融統(tǒng)計工作涉及到的內(nèi)容很多，同時這項工作還貫穿于金融機構(gòu)全部日常業(yè)務(wù)活動過程中，嚴(yán)格審查金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從源頭控制金融統(tǒng)計風(fēng)險發(fā)生，有效保證金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源清晰，統(tǒng)計分類科學(xué)合理。尤其是在信貸業(yè)務(wù)相關(guān)工作中，需要提高風(fēng)險防范意識，通過借助現(xiàn)代化平臺來實現(xiàn)對金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)的動態(tài)分析和監(jiān)測，有助于及時形成全過程立方體化金融統(tǒng)計結(jié)果。金融機構(gòu)的迅速增多導(dǎo)致了金融數(shù)據(jù)形成以及記錄的方式也呈現(xiàn)多樣化特征，所以作為金融統(tǒng)計工作人員必須不斷提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和完整性，從而形成金融統(tǒng)計工作數(shù)據(jù)化管理模式。(三)實現(xiàn)金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)共享。及時構(gòu)建金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)共享平臺，實現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的信息化交流。金融統(tǒng)計對金融業(yè)發(fā)展來說起到了非常重要的促進作用，同時也是保障金融信息準(zhǔn)確性的基礎(chǔ)。比如控股集團財務(wù)有限公司要求金融統(tǒng)計人員在實際操作中必須先構(gòu)建金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息平臺，這對金融統(tǒng)計工作穩(wěn)定發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用，以此使得金融機構(gòu)各個層次之間及時形成了金融統(tǒng)計信息資源共建共享，實現(xiàn)全方位金融統(tǒng)計信息服務(wù)功能，針對目前在金融統(tǒng)計工作中存在的不足及時提出應(yīng)對措施，提高了金融統(tǒng)計人員風(fēng)險防范意識，有效避免操作風(fēng)險，減少損失。金融統(tǒng)計工作在信息化發(fā)展的過程中需要積極探索統(tǒng)計方式，強化金融統(tǒng)計模式創(chuàng)新，使金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)得到最佳覆蓋效果。實現(xiàn)對金融統(tǒng)計工作中有關(guān)數(shù)據(jù)的信息化分析和處理，充分掌握金融市場的靈敏度，從而促使金融市場在穩(wěn)定發(fā)展過程中積極帶動金融機構(gòu)以及金融統(tǒng)計工作的更好發(fā)展，使各類風(fēng)險在金融機構(gòu)預(yù)測和可控范圍內(nèi)。(四)積極補充各維度指標(biāo)。金融業(yè)積極構(gòu)建金融統(tǒng)計監(jiān)控監(jiān)測指標(biāo)和符合自身實際的各類指標(biāo)，促使我國金融業(yè)呈現(xiàn)出金融全面化發(fā)展趨勢。金融統(tǒng)計管理部門不斷強化對部門人員的科學(xué)管控，有效加強金融部門各維度指標(biāo)監(jiān)測，積極制定金融機構(gòu)穩(wěn)定發(fā)展評估報告，使人員對金融統(tǒng)計工作有清晰認(rèn)識，提高風(fēng)險防范意識，強化金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析和管理過程，保障其科學(xué)性和安全性。

三、結(jié)束語

提單（BillofLading），是指用以證明國際海上貨物運輸合同成立和貨物已由承運人收受或者裝船，并由承運人據(jù)以在目的港交付所運貨物的憑證。提單在國際海上貨物運輸和國際貿(mào)易中都占居重要地位，是貨物賣買、運輸和結(jié)匯環(huán)節(jié)中不可缺少的主要單據(jù)之一。提單具有悠久的歷史，從它一產(chǎn)生起，就在促進國際貿(mào)易和對外交往方面發(fā)揮著積極的作用。但是，由于歷史演變，科技發(fā)展，世風(fēng)惡化，使提單日益面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)和危機。對幾百年來的提單運行機制進行必要的變革，已引起國際社會和航運組織越來越廣泛的關(guān)注。本文試圖在這方面作些初步的探討，拋磚引玉，并就教于同行前輩和學(xué)人。

一、提單在整肅國際航運秩序方面發(fā)揮過重要作用

提單是隨著國際海上貨物運輸?shù)漠a(chǎn)生、發(fā)展而逐步實行和完善起來的。在歐洲中世紀(jì)之前，海上運輸已初具規(guī)模，地中海地區(qū)更有著較為繁榮的海上貿(mào)易，但是，這時的船舶所有人和所載貨物的所有人往往是同一個人，船貨合一，貨主隨船同行，航海的目的是為了進行貿(mào)易而非為了運輸。所以，這一時期的海上運輸不需要任何單證，只需將這種貨運情況載入相應(yīng)的船舶文件，并作為文件的一部分進行登記即可。中世紀(jì)之初，工商業(yè)進一步發(fā)展，促使貨主與船主逐漸分離，貨主不再與船同行，貿(mào)易商和運輸商被生產(chǎn)力的發(fā)展而劃分為各自獨立的陣營，進行自己業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的經(jīng)營。此時，就需要開一張單證作為貨主將貨物交給船方后的收據(jù)，這種單證通常被認(rèn)為是提單的起源，或稱為提單的雛形。

從提單的雛形產(chǎn)生開始，提單就在整肅國際航運秩序方面發(fā)揮著重要作用。

從事國際海上貨物運輸，無疑會涉及兩個或兩個以上國家的不同法律規(guī)定和習(xí)慣作法，產(chǎn)生不同程度的法律沖突和糾紛，給航運業(yè)發(fā)展帶來消極影響。提單在抵消這些不利因素方面發(fā)揮了作用，使各國之間混亂的航運秩序逐漸趨于統(tǒng)一，使國際航運業(yè)在世界范圍內(nèi)得到了和諧的發(fā)展與壯大。提單在整肅國際航運秩序方面發(fā)揮的重要作用主要表現(xiàn)在以下四個方面：

（一）提單規(guī)定了船貨雙方的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系。有關(guān)國際海上貨物運輸?shù)母麝P(guān)系人都受提單條款的約束和調(diào)整，國際航運由混沌無序狀態(tài)逐步過渡到有法可依，有章可循的狀態(tài)。一般而言，提單是承、托雙方訂立國際海上貨物運輸合同的證明（EvidenceofContract），在提單的背面條款中都載有合同的主要條款以規(guī)定當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。但是，對運輸合同當(dāng)事人以外的關(guān)系人，如提單受讓人或收貨人來說，由于不知曉合同的內(nèi)容，提單實際上起著運輸合同的作用。

關(guān)鍵詞：觀念、現(xiàn)代教育、網(wǎng)絡(luò)交流、創(chuàng)新思維

新的世紀(jì)的到來，我們所面臨的是知識不斷創(chuàng)新，科技迅猛發(fā)展的新形勢?，F(xiàn)代教育技術(shù)的迅速發(fā)展、新的教育媒體的普遍應(yīng)用，改變了教育的方式、方法、體系。為學(xué)習(xí)者創(chuàng)立了更優(yōu)越的學(xué)習(xí)環(huán)境，教育的模式將向多元化方向發(fā)展。現(xiàn)代教育技術(shù)的發(fā)展，對廣大教師提出了更高的要求，廣大教師必須快速提高自身的綜合素質(zhì)，才能適應(yīng)現(xiàn)代教育技術(shù)發(fā)展的需要。

一、教師要轉(zhuǎn)變觀念，樹立現(xiàn)代化的教育觀

廣大教師面對新的教育技術(shù)的有力挑戰(zhàn)，必須要有急迫感，做到盡快學(xué)習(xí)新的媒體技術(shù)、駕馭新的媒體，要不斷提高廣大教師的信息技術(shù)意識。對由于教育技術(shù)發(fā)展而引起的教育思想、教育模式、教育方法的變化有一個清楚的認(rèn)識。教師必須要積極地迎接挑戰(zhàn)，真正認(rèn)識到新教育技術(shù)的價值，自覺地運用好教育技術(shù)，教師要認(rèn)識到隨著現(xiàn)代教育技術(shù)的飛速發(fā)展，打破了把教學(xué)僅僅歸結(jié)為課堂中教師的個體行為的傳統(tǒng)觀念，廣大教師必須要具有創(chuàng)新意識和創(chuàng)新精神，在教學(xué)中要勇于創(chuàng)新。教師的創(chuàng)新能力的高低對教育效果有著直接的影響，要將創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力有機地滲到整個教育教學(xué)過程中去，以獲得教育實踐的新穎性和高效率。教師要不斷更新教育觀念，改變知識結(jié)構(gòu)，學(xué)習(xí)掌握現(xiàn)代化教學(xué)手段，適應(yīng)新的教學(xué)形勢發(fā)展的需要。

二、教師要提高思想、業(yè)務(wù)素質(zhì)

1、提高對計算機課程地位和作用的認(rèn)識

一、規(guī)避與反規(guī)避的起源與含義

規(guī)避，是指一國商品在被征收反傾銷稅的情況下，出口商通過各種形式、手段來減少或避免被征收反傾銷稅的方法或行為。反規(guī)避措施則是針對這種規(guī)避反傾銷行為而采取的一種措施，是反傾銷措施的延伸和擴展。

反規(guī)避源于20世紀(jì)80年代末著名的“改錐案”。當(dāng)時，日韓等國被歐盟裁定征收反傾銷稅，這些國家的出口商為了逃避制裁，紛紛進入歐盟直接投資，建立起組裝簡單產(chǎn)品的低成本“改錐工廠”，通過在歐盟境內(nèi)組裝成品進入其市場，以達到規(guī)避反傾銷稅的目的。之后，不少國家的出口商在其出口產(chǎn)品被征收反傾銷稅的情況下，都通過改變產(chǎn)品的出口方式或者變換原產(chǎn)地國繼續(xù)向進口國出口該產(chǎn)品，這些都屬于規(guī)避反傾銷措施的行為。針對日韓等國出口商的規(guī)避行為，歐盟與1987年6月制定了第一個反規(guī)避行為的法律條款，把反規(guī)避調(diào)查列入反傾銷調(diào)查的范圍，用簡易的調(diào)查程序裁定是否對其產(chǎn)品征收反傾銷稅。之后，歐盟又兩次修改其反傾銷法，對規(guī)避反傾銷的行為做出更明確的規(guī)定和限制。此外，美國也在其1988年《綜合貿(mào)易與競爭法》中增加反規(guī)避措施的規(guī)定，確立了對這種規(guī)避行為直接按原反傾銷稅令征收反傾銷稅的做法。

就目前的實踐來看，出口商規(guī)避反傾銷的方法主要有四種：

進口國境內(nèi)組裝。出口商將征稅產(chǎn)品的零配件出口到進口國再組裝銷售。這種方法主要是利用零配件與制成品在稅則上往往屬于不同分類，從而規(guī)避反傾銷稅的征收。

第三國境內(nèi)組裝。出口商將征稅產(chǎn)品的制成階段轉(zhuǎn)移到第三國進行，然后將制成品以第三國產(chǎn)品的身份出口到進口國。