一、文獻綜述

農民增收是近年來的熱門話題。從文字上講,農民是指從事農業(yè)生產獲得務農收入的人。但是,由于中國特殊的戶籍制度的緣故,中國語境中“農民”的含義要豐富得多,不僅要從事農業(yè)生產,而且必須要具有農業(yè)戶口,兩者缺一不可。隨著中國社會的發(fā)展,中國當代部分農民也可以不必從事農業(yè)生產,但是要成為農民仍然必須具有農業(yè)戶口。也就是說,農民在中國不是一個職業(yè)稱謂,而是一個身份的標識。基于農民的身份,每一個農民有一塊可以永久無償使用的宅基地,有一份土地使用權,可以比較自由地擇業(yè)而獲得多項收入。因此,國家統(tǒng)計局對農民收入設計了一個特別的指標:農民人均純收入。“農民人均純收入”是指被調查農民純收入之和除以被調查人數?！稗r民純收入”是指農村居民每年從各種來源得到的總收入相應地扣除所發(fā)生的費用后的收入總和,包括四個部分:工資性收入、家庭經營性收入、轉移性收入和財產性收人。不過,既然被稱為農民,務農是其家庭一個不可缺少的部分。

關于農民人均純收入的數據產生,各級統(tǒng)計部門是按照國家統(tǒng)計局的統(tǒng)一規(guī)定,根據農村住戶抽樣調查資料推算而得。“農民人均純收入”中的農民,是指農村常住戶。農村常住戶指長期(一年以上)居住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(不包括城關鎮(zhèn))行政管理區(qū)域內的住戶,以及長期居住在城關鎮(zhèn)所轄行政村范圍內的農村住戶。戶口不在本地而在本地居住一年及以上的住戶也包括在本地農村常住戶范圍內;有本地戶口,但舉家外出謀生一年以上的住戶,無論是否保留承包耕地都不包括在本地農村住戶范圍內。

農民收入計算中包括沒有變現(xiàn)的部分。在農民收獲產品之后,統(tǒng)計上就算做了收入;農民自己生產的產品自己消費,糧食、蔬菜等,統(tǒng)計口徑是既算收入也算支出,都要按照市場價格計算收入和支出;對農民的收入,統(tǒng)計口徑不僅要算現(xiàn)金收入,算實物收入,還包括副產品。例如:小麥收割完,小麥要算收入,麥秸也要算收入;養(yǎng)雞養(yǎng)豬養(yǎng)鴨,雞豬鴨要算收入,糞便也要算收入,可做田地有機肥。農民人均純收入中有一部分是不能用做生活消費的,因為每一個農民家庭都是一個經營主體,必須自己為自己墊付生產費用。

目前,對農民家庭人均純收入的研究,主要是對根據現(xiàn)行測算方法得到的數據的真實性和有效性表示懷疑和批評,探討農業(yè)生產發(fā)展對農民收入影響的文獻很少,目前主要有曹子堅、王敏分析了國家財政支農投入與農民純收入之間的數量關系;黃永興利用格蘭杰因果關系檢驗技術就農民純收入的主要影響因素進行了定量分析;何秀榮發(fā)現(xiàn)了發(fā)展農業(yè)對農民增收的作用在遞減,但沒有實證的支持;王細芳選取中國糧食生產區(qū)之一的湖北省為案例,圍繞農民增收分析了“種糧熱”給農民增收可能帶來的負面影響,對其他農業(yè)活動則沒有進行研究。

為了更深入地研究農業(yè)和農民問題,筆者試圖從農業(yè)生產角度探討農業(yè)生產的發(fā)展對農民家庭人均純收入的影響,為進一步從制度層面鞏固農業(yè)基礎地位提供經驗證據和智力支持。

*年12月29日，全國人大常委會通過決議，廢止了1958年開始實行的《農業(yè)稅條例》。取消農業(yè)稅，對促進農民增收和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。但這同時也加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困難，特別是那些以傳統(tǒng)農業(yè)為支柱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政更是雪上加霜。甘肅省甘谷縣作為邊遠山區(qū)，由于受資源約束，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)并形成強大的財政實力還需要一個過程。而在傳統(tǒng)的農業(yè)稅被取消后，新的稅源還沒有形成。這必然給甘谷縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的發(fā)展帶來許多不便，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政增收也更困難。

一、甘谷縣概況

甘谷縣位于甘肅省東南部，天水市西北，地處渭河上游，轄5鎮(zhèn)15鄉(xiāng)，405個村委，2213個村民小組。總面積1572.6平方公里，耕地面積89.7萬畝，總人口59.8萬人。其中農業(yè)人口55.6萬人，占92.97%；城鎮(zhèn)人口4.2萬人，占7.03%。2006年甘谷縣農民人均純收入1532.16元，全縣大口徑財政收入5589萬元。2002年被國家確定為扶貧開發(fā)工作重點縣。資源貧乏，自然條件嚴酷，農業(yè)基礎脆弱，基礎設施建設落后，財政十分困難，是典型的農業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財政窮縣。甘谷縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設起步于1984年，到1997年全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實行“劃分稅種、核定收支、定額補貼”管理體制。2002年農村稅費改革后，又對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制進行了調整，實行了“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”的管理模式，即收入上繳、支出下?lián)?、缺口上移、鄉(xiāng)財縣管。

二、取消農業(yè)稅對甘谷縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的影響

甘谷縣是一個農業(yè)大縣，農業(yè)稅作為幾千年來的傳統(tǒng)稅種，是其鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的主要來源，約占財政收入的67.2%。在稅費改革前，農民人均負擔各項稅費達60.83元，土地每畝負擔稅費39.12元。取消農業(yè)稅后，也取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留、農村教育集資等專門向農民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資以及屠宰稅。甘谷縣財政收入減少3637.63萬元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入減少181.88萬元。這對本來就運行困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政來說，更是雪上加霜。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政危機

為深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，加快傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變，促進農業(yè)增效、農民增收，現(xiàn)就大力發(fā)展高效生態(tài)的特色農業(yè)，制定以下政策：

一、大力推進特色農業(yè)產業(yè)化發(fā)展

（一）穩(wěn)定發(fā)展糧食生產。繼續(xù)執(zhí)行國家農資綜合直補、國家良種補貼、省種糧大戶補貼、省水稻良種補貼、農機購置和作業(yè)環(huán)節(jié)補貼、種糧大戶水稻政策性農業(yè)保險等各項政策。落實“農機作業(yè)券”制度，鼓勵實行農業(yè)機械化作業(yè)，對實行水稻機械化插秧、油菜機械化收割的，縣財政按實際面積給予補助。大力推廣優(yōu)質高產糧食品種和省工節(jié)本增產技術，縣財政每年繼續(xù)安排3萬元資金專項用于優(yōu)質糧油試驗示范補貼?？h政府統(tǒng)籌安排一定資金，專項用于小型收割機械等小型農機具購置補貼。繼續(xù)安排救災種子儲備專項經費10萬元，完善糧食作物救災種子儲備制度。

（二）著力提升茶、菌主導產業(yè)。繼續(xù)落實茶葉基地發(fā)展補助政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃并經主管部門認定、坡度25度以下山地、山塢田連片發(fā)展5畝以上的，經主管部門驗收合格，按實際驗收面積一次性補助200元/畝；老茶園改種換植，通過項目驗收的，一次性補助300元/畝。茶葉加工廠優(yōu)化改造，經驗收合格，達到省標準的，每座獎勵3萬元；被確認為骨干示范茶廠的，每座獎勵5萬元。推進食用菌縣內生產小區(qū)建設，新建20萬袋以上生產示范區(qū)，廠房達到3000㎡以上的，一次性補助6萬元。

（三）積極培育竹產業(yè)基地。毛竹速生豐產林造林連片50畝以上，一次性補助300元/畝；“杉改竹”、毛竹一般造林一次性補助150元/畝；毛竹低產林改造、撫育、擴鞭一次性補助100元/畝。推進毛竹示范園區(qū)建設，經主管部門立項并實施的新建和修擴建竹林道，按項目管理要求，給予一定的補助；對修建蓄水池等竹林抗旱設施，發(fā)展節(jié)水灌溉的，給予一定的補助。

（四）加大油茶低產改造力度。連片50畝以上的油茶低產改造、撫育，經驗收達到標準的，一次性補助80元/畝。

一、發(fā)展思路和目標任務

（一）發(fā)展思路。圍繞提高糧食綜合生產能力，以產業(yè)發(fā)展農民增收為首要任務，以農產品質量安全為主攻方向，以落實強農惠農政策為根本保障，強力推進基礎條件改善、產業(yè)基地建設和科技要素支撐，推動我市農業(yè)發(fā)展再上新臺階。

（二）目標任務。計劃全市糧食作物播種面積367.6萬畝以上，總產達到115.1萬噸，比上年增產1萬噸；蔬菜總產173萬噸、水果總產34萬噸、茶葉總產5萬噸、中藥材總產8萬噸、食用菌總產3.3萬噸、花卉銷售總產值2.4億元、蠶繭總產3.1萬擔。種植業(yè)為全市農民人均增加純收入50元以上。耕播收機械化水平提高3個百分點以上。

二、主要措施

（一）落實關鍵措施，扎實抓好糧食生產。認真按《*市人民政府關于新增4億斤糧食生產能力建設的實施意見》（樂府發(fā)〔2009〕32號）組織實施，明確責任主體，強化能力提升，深化高產創(chuàng)建，落實防災減災措施，努力實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產。一要集中抓住重點產區(qū)。集中抓好水稻種植面積10萬畝以上的7個核心縣、玉米種植面積5萬畝以上的7個核心縣、馬鈴薯種植面積2.5萬畝以上的6個核心縣和2個小麥核心縣。二要突出抓好主要作物。按照穩(wěn)定提高水稻、突出抓好玉米、大力發(fā)展馬鈴薯、加快發(fā)展大豆的思路，著力打造一批優(yōu)質稻、馬鈴薯、專用玉米、套作大豆生產基地。三要推進高標準農田建設。加快實施優(yōu)質糧食產業(yè)工程、退耕還林基本口糧田建設工程、新增農資綜合補貼標準農田建設工程，改造中低產田土5萬畝，提高高標準農田比重；大力實施測土配方施肥補貼項目和土壤有機質提升行動，加強耕地質量建設。四要深化高產創(chuàng)建。繼續(xù)按照“突出主作、發(fā)揮優(yōu)勢、連線連片”的原則，把高產創(chuàng)建作為推進工作的重要抓手、科技成果轉化的重要平臺，強化資源整合和機制創(chuàng)新，層層抓好高產創(chuàng)建，主要作物都要有高產示范片，全市計劃建設高產創(chuàng)建示范片39個、面積16萬畝以上，重點抓好省部級高產創(chuàng)建示范片。五要強化農機化能力支撐。充分利用國家加大實施農機具購置補貼政策、加大農機化新技術新機械推廣力度的時機，加強農機服務體系建設，不斷提高農機裝備水平，耕播收綜合機械化水平有顯著提高。六要及早謀劃晚秋生產。要切實筑牢全年農業(yè)生產的最后一道防線，繼續(xù)按照“主攻再生稻、狠抓秋洋芋、擴大秋玉米、開發(fā)秋雜糧”的思路，提早謀劃，狠抓落實，力爭全市晚秋糧食面積達到53.5萬畝，總產達到5.8萬噸。七要落實防災減災措施。要立足抗災奪豐收，高度關注天氣變化，及時預警信息，適時啟動應急響應，及時組織農技人員深入一線開展技術指導服務，實行分類指導，推進科學抗災。要切實抓好“防病保糧、蟲口奪糧”工作，大力實施“植保工程”，推廣綠色防控技術，啟動實施專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治示范縣創(chuàng)建活動，培育一批病蟲害專業(yè)化防治隊伍，大力推進病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治工作，盡力降低病蟲害損失。全年病蟲防治面積占應防面積的95%以上，病蟲危害損失控制在4%以下，糧食高產創(chuàng)建示范片病蟲專業(yè)化防治達100%。

（二）突出基地建設，加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。認真按《*市人民政府關于加快現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)基地建設的實施意見》（樂府發(fā)〔2009〕35號）組織實施，深入貫徹落實全市現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)基地建設工作會議精神。2010年是全省現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)基地建設推進年，要重點培育特色鮮明、優(yōu)勢突出的馬鈴薯、茶葉、蔬菜（食用菌）、油菜、水果、中藥材、優(yōu)質稻、特色蠶桑、花卉、林竹等產業(yè)帶。各地要積極爭取獲得省政府產業(yè)基地強縣認定授牌，市政府也將適時認定授牌一批市級產業(yè)基地強縣。一要培育產業(yè)基地強縣。集中項目資金，突出優(yōu)勢區(qū)域，促進優(yōu)勢產業(yè)帶狀發(fā)展、塊狀聚集。二要建好核心示范區(qū)。按照高標準設計、高質量建設、高水平管理的要求建設萬畝核心示范區(qū)，展示最新品種，集成先進技術，發(fā)展設施農業(yè)。三要建設良種繁育基地。以蔬菜集約化育苗、食用菌良種繁育、果樹無病毒苗木繁育、茶葉無性系苗木繁育為重點，構建省、市、縣三級基地協(xié)調的良繁體系。四要抓好標準園建設。以轉變發(fā)展方式、提高產品質量安全、增強產業(yè)競爭力為目標，以規(guī)?；?、標準化、品牌化和產業(yè)化為任務，建設國家級標準茶園2個、標準菜園1個。要求標準茶園1000畝以上、設施蔬菜和食用菌標準園200畝以上、露地蔬菜標準園1000畝以上。五要強化綠色防控和非疫區(qū)建設。把開展綠色防控、非疫區(qū)建設與優(yōu)質農產品開發(fā)、品牌打造結合起來，萬畝核心示范區(qū)必須實現(xiàn)綠色防控全覆蓋。

為切實抓好我鄉(xiāng)年秋冬季農業(yè)開發(fā)工作，根據辦字號《年秋冬季農業(yè)開發(fā)工作實施方案》的通知精神，全面完成今年農業(yè)農村各項目標任務，為明年春收打下堅實基礎，促進農業(yè)增效、農民增收、農民和農村穩(wěn)定。結合我鄉(xiāng)實際，特制定本實施方案。

一、組織領導

1、成立發(fā)展秋冬季農業(yè)生產工作領導小組2、把發(fā)展秋冬季農業(yè)生產工作列入重要議事日程，認真研究，周密部署，狠抓各項工作的落實。

二、技術服務

鄉(xiāng)秋冬季農業(yè)生產技術指導組，要繼續(xù)深入農村，活躍在基層一線，大力發(fā)展油菜、綠肥生產，切實搞好技術指導工作，并發(fā)放油菜、綠肥生產技術資料，同時做好水利冬修工作。

三、示范建點

黨的十六大以來，我省深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，按照“多予、少取、放活”和“以工補農、以城帶鄉(xiāng)”的方針，認真落實中央各項支農惠農政策，不斷加大“三農”投入力度，農業(yè)和農村發(fā)展呈現(xiàn)出難得的好局面。糧食總產量連續(xù)2年超過1000億斤、連續(xù)4年創(chuàng)新高、連續(xù)8年居全國首位，為國家糧食安全作出了突出貢獻。農民收入連續(xù)4年實現(xiàn)較快增長，連續(xù)2年保持兩位數增長，工資性收入成為農民增收新亮點。畜牧業(yè)產值占農業(yè)總產值的比重由2002年的35%提高到42%，食品工業(yè)增加值從全國第5位躍居第2位，農村勞動力轉移達到1974萬人，農業(yè)和農村經濟結構調整成效顯著。農村水、電、路、氣等基礎設施建設取得重大進展，教育、衛(wèi)生、文化等各項社會事業(yè)全面進步，農民生產生活條件明顯改善。但是，必須清醒地看到，我省農業(yè)基礎薄弱、經營方式落后的狀況還沒有根本改變，糧食穩(wěn)定增產、農民持續(xù)增收的長效機制尚未完全形成，農村經濟社會發(fā)展滯后的局面還沒有顯著改觀。同時，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，農產品需求和消費結構升級加快，農業(yè)資源環(huán)境和市場約束增強，農村生產要素外流加劇，農村人口結構和社會結構深刻變動，解決好“三農”問題仍然是長期而艱巨的任務。

根據《中共中央、國務院關于切實加強農業(yè)基礎建設，進一步促進農業(yè)發(fā)展農民增收的若干意見》（中發(fā)〔20*〕1號），立足我省實際，20*年和今后一個時期全省農業(yè)和農村工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和中央農村工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局的要求，以發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、繁榮農村經濟為首要任務，以增加農民收入為核心，突出加強農業(yè)基礎建設，著力解決農村民生問題，促進糧食穩(wěn)定增產、農民持續(xù)增收，扎實推進社會主義新農村建設。

一、努力保持糧食產量1000億斤

（一）落實強農惠農政策。繼續(xù)加大對農民的直接補貼力度，增加農資綜合直補、能繁母豬和奶牛補貼、農機具購置補貼、測土配方施肥補貼和勞動力轉移培訓補貼，把“超級稻”納入良種補貼范圍，今年對農民的各項補貼資金達到60億元以上。全面落實對糧食、油料、生豬和奶牛生產的各項扶持政策，加大對糧食、油料和生豬生產大縣的獎勵補助。強農惠農政策要向黃淮四市等重點產糧區(qū)傾斜。繼續(xù)落實糧食最低收購價政策，切實保護種糧農民利益。

（二）穩(wěn)定糧食播種面積。全面落實耕地保護責任制，嚴格控制非農建設占用耕地，建立完善土地違法違規(guī)案件查處協(xié)調機制。嚴格農村集體建設用地管理，嚴禁通過“以租代征”等方式提供建設用地。繼續(xù)搞好土地復墾、管理和后備資源的開發(fā)，繼續(xù)搞好空心村、磚瓦窯場和工礦廢棄地整治，保持耕地占補平衡。采取多種措施，充分調動農民和產糧大縣的生產積極性，糧食播種面積穩(wěn)定在1.35億畝左右。

（三）著力提高單產水平。大力開展糧食作物高產創(chuàng)建活動，在46個縣強力推進小麥、玉米、水稻等糧食作物集成配套技術，挖掘增產潛力，探索高產途徑。繼續(xù)實施“種子工程”，加快糧食作物良種繁育基地建設，主要農作物良種覆蓋率達到98%以上。加快“沃土工程”實施步伐，繼續(xù)免費為農民提供測土配方施肥技術服務，全省推廣測土配方施肥面積達到5500萬畝以上。繼續(xù)實施“糧食豐產科技工程”，努力解決影響糧食單產大幅度提高的關鍵技術，組裝配套適合不同生態(tài)類型的“噸半糧”生產技術體系。繼續(xù)實施“植保工程”，探索建立多種形式的專業(yè)化防治隊伍，建立健全重大病蟲害預警與控制體系，確保對重大病蟲害的應急處置率在90%以上。深入實施“科技入戶工程”，加大重大技術推廣支持力度，繼續(xù)探索農業(yè)科技成果進村入戶的有效機制和辦法。

各村民委員會、鎮(zhèn)直有關部門：

*年是貫徹落實黨的*大精神的第一年，是實施“*”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年，促進農業(yè)發(fā)展農民增收意義重大。為實現(xiàn)*年農業(yè)增產增收目標，根據《資中縣人民政府辦公室關于*年農業(yè)增產增收的意見》（資府辦發(fā)〔*〕26號）精神，結合我鎮(zhèn)實際，現(xiàn)提出如下意見，請各村民委員會，鎮(zhèn)直有關部門認真組織實施。

一、明確發(fā)展思路，落實增產增收目標

*年全鎮(zhèn)農業(yè)工作的總體要求是：大力推進農業(yè)產業(yè)化經營，促進農民持續(xù)增收，保障糧食等主要農產品基本供給，努力推動我鎮(zhèn)農業(yè)加快發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展。全鎮(zhèn)糧食播種面積穩(wěn)定在50178畝以上，糧食總產達到16116噸。

大春生產要按照“穩(wěn)定面積攻單產、科技避災爭主動、優(yōu)化結構提品質、產業(yè)化經營增效益、實現(xiàn)增產又增收”的思路，穩(wěn)定提高水稻，主攻旱糧生產，突出抓好玉米，大力發(fā)展馬鈴薯，積極擴種大豆，增加精細蔬菜，大抓名特水果。計劃全鎮(zhèn)大春糧食總產達到16116噸；蔬菜產量12640噸；力爭大春季為全鎮(zhèn)農民人均增收20元以上。

二、落實關鍵措施，確保糧食穩(wěn)定增產

增加農民收入，是建設社會主義新農村的核心，是農業(yè)和農村工作的出發(fā)點和落腳點。能否有效增加農民收入，不僅關系農村經濟社會的發(fā)展，而且關系全面建設小康社會目標的實現(xiàn)，不僅是重大的經濟問題，而且是重大的政治問題。今年以來，鎮(zhèn)因地制宜，大膽探索，通過抓園區(qū)、建基地、搞示范，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，有力促進了農民收入的增加。今年前5個月，全鎮(zhèn)農民人均現(xiàn)金收入達到1023元，比上年同期增長17%。鎮(zhèn)的做法，對促進全縣農民增收具有一定的借鑒意義?，F(xiàn)將他們的做法整理印發(fā)，供各級各部門參閱。

一、工作成效及主要做法

今年，鎮(zhèn)黨委、政府搶抓實施農業(yè)綜合開發(fā)項目的良好機遇，積極規(guī)劃建設現(xiàn)代農業(yè)示范園，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，努力促進農民增收。一是建設養(yǎng)殖小區(qū)。養(yǎng)殖小區(qū)地處現(xiàn)代農業(yè)示范園中部，占地10畝，總投資80萬元。修建牛棚56間，沼氣池8座，氨化池8座，管理、飼料房16間，至少可養(yǎng)牛160頭。年底可創(chuàng)收24萬元以上，8戶群眾戶均增收3萬元。二是發(fā)展拱棚蔬菜。由鎮(zhèn)政府聘請技術人員統(tǒng)一搭建小拱棚50座，承包給3戶蔬菜大戶進行種植和經營，每座拱棚已實現(xiàn)收入600元，戶均增收1萬元。三是擴大育苗基地。育苗產業(yè)是鎮(zhèn)的特色產業(yè)之一。鎮(zhèn)上不斷增加育苗品種，使育苗小區(qū)繁育面積由原來的50畝增加到今年的120畝，品種由原來的以落葉松為主的3個常規(guī)品種發(fā)展到現(xiàn)在的以落葉松、油松、紅葉李、云杉等為主的9個品種，參建農戶也由最初的21戶發(fā)展到目前的45戶。初步計算，畝均每年創(chuàng)收1.4萬元，120畝創(chuàng)收165萬元以上，戶均增收3.7萬元。

他們的主要做法是：

1、科學規(guī)劃，政府引導。一是科學規(guī)劃。鎮(zhèn)上聘請專業(yè)技術人員對現(xiàn)代農業(yè)示范園進行了總體規(guī)劃，總體規(guī)劃面積1000畝，計劃投資1500萬元，利用5年時間，分三期建設。園區(qū)規(guī)劃為七個功能小區(qū)，即新農村建設示范區(qū)、種苗繁育區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)、藥材種植區(qū)、蔬菜花卉區(qū)、水產養(yǎng)殖及休閑娛樂區(qū)、全膜雙壟溝播玉米種植區(qū)。二是配套設施。鎮(zhèn)上自籌資金建成了園區(qū)主干道路，接通了水、電，平整了建設場地，使園區(qū)實現(xiàn)了“三通一平”，并配套了相應的基礎設施，聘請技術人員統(tǒng)一搭建了蔬菜小拱棚，為下一步培育產業(yè)、發(fā)展設施農業(yè)提供了便利。三是完成土地流轉。要建辦園區(qū)，必須將農戶手中分散的土地集中起來，這是制約各地發(fā)展農業(yè)園區(qū)的主要因素。鎮(zhèn)黨委、政府遵循市場規(guī)律，創(chuàng)新思維，在農村土地流轉方面進行了大膽探索。鎮(zhèn)政府在與農戶平等協(xié)商的基礎上，以每畝500元的價格從農戶手中租用土地，然后又以同樣的價格租給養(yǎng)殖戶和種植戶進行產業(yè)開發(fā)和經營。其中，養(yǎng)殖小區(qū)租用土地10畝，蔬菜花卉區(qū)租用土地30畝，育苗小區(qū)租用土地120畝。通過土地流轉，順利解決了一家一戶難以解決的難題，突破了長期以來困擾各級黨政組織和農戶的體制性障礙。

2、加強領導，強化宣傳。鎮(zhèn)、村通過召開群眾大會、公告等形式，對建設現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)的目的意義、優(yōu)惠政策等進行了廣泛宣傳，充分調動了群眾參與園區(qū)建設的積極性。鎮(zhèn)上研究制定了《現(xiàn)代農業(yè)示范園建設方案》，成立了由主要負責人擔任組長的領導小組，明確了各個小區(qū)的包抓領導和包抓干部，落實了工作措施，強化工作調度，保證了園區(qū)建設工作的順利進行?？h農牧局高度重視現(xiàn)代農業(yè)示范園建設，指派專門的技術人員進行技術指導，強化了對科技人員的管理，有效地促進了農民增收。

摘要：多年以來，我鄉(xiāng)以結構調整為主線，堅持實施“農業(yè)產業(yè)化”、“科教興鄉(xiāng)”和“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，切實加大改革力度，不斷提高開放程度，狠抓支柱產業(yè)建設、招商引資、勞務輸出等重點工作，使經濟得到了長足發(fā)展。**年全鄉(xiāng)共完成工農業(yè)總產值萬元，比上年增8.63%；實現(xiàn)地方財政總收入萬元；農村經濟總收入萬元；農民人均純收入元，增長10.6%。

關鍵詞：鄉(xiāng)農民增收問題科教興鄉(xiāng)

從以上數字可以看出，農民增收取得了一定的成績。

一、實現(xiàn)我鄉(xiāng)農民增收的主要原因

（一）縣、鄉(xiāng)黨委、政府進一步提高了對“三農”工作重要性的認識，認真實施“農業(yè)富民”方略，從政策、資金和人力等方面給予傾斜，積極組織農民以市場為導向調整農業(yè)經濟結構。

（二）各村進一步充分利用自然優(yōu)勢，注重發(fā)揮區(qū)域特色。大力發(fā)展烤煙、核桃、畜牧產業(yè)和發(fā)展特色種植業(yè)。

摘要：隨著農業(yè)的迅猛發(fā)展，如何加快實現(xiàn)農業(yè)質量的改善與提升，進而實現(xiàn)農民的持續(xù)增收已經成為擺在我們面前的首要難題?；谶@樣的現(xiàn)實背景，以此為主要研究對象，展開深入、細致的研究和分析，希望能為盡快達成上述目標，提出切實可行的建議與對策，以供大家依據和參考。

關鍵詞：農業(yè)；質量效益；農民；持續(xù)增收

1引言

我國是農業(yè)大國，農民的切身利益是否能夠得到有效保證是一直關注的焦點問題。對于農民來說，農業(yè)的質量效益是否能夠有所改善，是否能夠實現(xiàn)持續(xù)的增收可以說是重中之重。但是由于受到理念、技術等諸多因素的影響，要想真正達成上述目標并非一件容易的事情。由此可見，關于該課題的研究與分析顯得尤為重要。

2提高農業(yè)質量效益，促進農民持續(xù)增收的對策與建議

2.1加快培育新型的職業(yè)農民。隨著農業(yè)發(fā)展的不斷加快，對于農民的綜合素養(yǎng)就提出了更高層次的要求。在過去的很長一段時間里，農民由于受教育程度相對不高，因此綜合素養(yǎng)在很大程度上制約了他們對于現(xiàn)代農業(yè)的理解，更是影響到了他們對于現(xiàn)代農業(yè)可能會做出的貢獻。之前隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，很多年輕人選擇離開農村的，到城鎮(zhèn)打工，但是隨著農業(yè)現(xiàn)代化的不斷推進，很多有技術的、有知識的、有熱情的年輕人選擇回到農村，開始重新從事農業(yè)生產。相對于傳統(tǒng)的農業(yè)，現(xiàn)代農業(yè)呈現(xiàn)出了嶄新的趨勢，規(guī)模要求適度，投入加大，可能承擔的市場風險加大，要求從業(yè)者不再僅僅局限于傳統(tǒng)的分散式的、粗放的經營方式。在這樣的現(xiàn)實背景下，政府部門一定要加大支持的力度，重視引導和培訓，尤其是對于那些有志回到農村、從事農業(yè)生產的年輕人，引導他們成為技術過硬、懂得經營與管理的新型的、職業(yè)性型的農民，他們不僅僅能夠解決好“誰來種地”的問題，更重要的是能夠切實處理好“怎樣種地？如何種好地”的問題。2.2著力發(fā)展生態(tài)循環(huán)型農業(yè)。加快推進生態(tài)循環(huán)型農業(yè)的建設和發(fā)展，可以說是為了更好地滿足現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展要求，是為了最大程度開發(fā)農業(yè)的多種功能，為了最終實現(xiàn)農業(yè)綜合效益的全面提升。為了更好地達成上述目標，筆者建議最好是能夠建議以政府為主體的、以生態(tài)循環(huán)農業(yè)建設為戰(zhàn)略目標，建立相應的評價體系和統(tǒng)計制度，最好是能夠分階段、分計劃進行實施。另外，生態(tài)循環(huán)型農業(yè)的發(fā)展和建設不是某一個部門的事情，是需要農業(yè)、環(huán)保以及水利等諸多部門互相協(xié)調和溝通的，從而形成相對完善的制度體系，如考核制度、激勵制度和監(jiān)督制度等，從而實現(xiàn)對綠色消費和資源循環(huán)的再生利用等，加快推進農業(yè)的清潔生產進程，最終實現(xiàn)生產成本的降低和資源產出率的提升等等，最終實現(xiàn)農業(yè)整體效益和競爭力的提升。2.3重視糧食生產的品牌效益。近些年以來，我國糧食生產的速度不斷加快，可以說產量是逐年增加，但是我們在看到這種可喜成績的同時，也要看到糧食生產面臨的問題，如價格的持續(xù)下跌，效益的連續(xù)降低等，這些都會在很大程度上影響到農民糧食種植的積極性。在這樣的現(xiàn)實背景下，盡快實現(xiàn)糧食產業(yè)的轉型發(fā)展尤為關鍵，最為快捷有效的途徑就是實現(xiàn)糧食的品牌化生產，通過品牌效應帶動質量效益，從而保證糧食產業(yè)的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)農民的持續(xù)增收。2.4加快推動品牌農業(yè)的發(fā)展。在市場競爭日趨激烈的今天，品牌的效應是非常重要的。為此，筆者認為一定要重視品牌農業(yè)的發(fā)展。具體來說可以從以下幾個方面著手努力：2.4.1　依托資源優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢，對發(fā)展思路進行科學規(guī)劃。農民收入的持續(xù)增加可以說是核心，是關鍵。但是對于農村地區(qū)而言，由于地域的差異，所面臨的實際情況也是有所區(qū)別的，因此一定要明確當地的資源優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢，進而有效措施，充分將這種優(yōu)勢發(fā)揮出來，實現(xiàn)現(xiàn)代農業(yè)的特色化發(fā)展，品牌化發(fā)展，提出并著力實施品牌惠農的戰(zhàn)略，依托特色農產品和主導性的產業(yè)，通過建設基地、打造品牌以及市場的科學營銷等，實現(xiàn)品牌農業(yè)的建設。2.4.2　要大力實施品牌化戰(zhàn)略，實現(xiàn)農產品競爭力的全面提升。農民要想實現(xiàn)持續(xù)增收，農產品是否具有強大的市場競爭力是極為關鍵的要素之一。為此，筆者建議，可以在當地條件允許的情況下，重視有機農產品生產基地的建設和發(fā)展、著力打造有機農產品品牌，重視宣傳和推介工作，切實做好品牌的保護等。2.4.3　市場化的運作非常關鍵。市場化運作的實現(xiàn)需要重點做好以下幾項主要工作，分別是重視龍頭企業(yè)的建設和發(fā)展，發(fā)揮龍頭企業(yè)在當地農業(yè)發(fā)展中的積極作用，著力構建利益聯(lián)結機制，不斷創(chuàng)新營銷方式。