針對(duì)游商聚集點(diǎn)所產(chǎn)生的系列問題，街道辦事處進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，具體內(nèi)容如下：

我街道管轄的路9號(hào)—37號(hào)小巷，游商都屬于自發(fā)形成，自攤點(diǎn)形成后，我街道從未收取過任何費(fèi)用。商鋪門前攤位費(fèi)由商鋪收取費(fèi)用，此處攤位費(fèi)用每天高達(dá)50元，屬私自行為。后部無商鋪的攤位屬于小商販長(zhǎng)期亂擺攤設(shè)點(diǎn)，且多次執(zhí)法無效形成的，年開始攤位費(fèi)由河南籍外來黑勢(shì)力收取費(fèi)用至今。

自年5月1日退市還路以來，我們將占道經(jīng)營(yíng)的游商進(jìn)行了清理。由于反彈頻繁，為了做好日常環(huán)境監(jiān)管工作，我街道于年11月投資1.2萬元，修建了一個(gè)執(zhí)法亭，正式將門前的這一地段，交付于執(zhí)法中隊(duì)進(jìn)行整體統(tǒng)一管理。執(zhí)法中隊(duì)也多次進(jìn)行了清理整頓，但期間屢次清理沖突不斷，暴力抗法事件多次發(fā)生。

目前，這一小街巷衛(wèi)生屬于環(huán)衛(wèi)局清潔保潔。

鑒于以上情況我街道將嚴(yán)格按區(qū)政府要求，積極配合區(qū)政府堅(jiān)決取締這一游商攤點(diǎn)。在取締之前，望政府協(xié)調(diào)各部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)繼續(xù)做好以下配合工作；

1、所處路段屬于小街巷。清掃工作為區(qū)環(huán)衛(wèi)局負(fù)責(zé)。這在年8月23日，區(qū)委、區(qū)政府召開的李肅群副書記主持的會(huì)上已明確。（附五黨字號(hào)文）

一、行政取締行為的內(nèi)涵及其重要影響

關(guān)于取締的定義我們可以從一些權(quán)威性的解釋中來予以界定?！掇o?！穼⑷【喗忉尀椤敖购椭撇玫囊馑肌?；《現(xiàn)代漢語詞典》則解釋為“明令取消或禁止”；臺(tái)灣三民書局版《大辭典》解釋為“管制、懲罰違法違規(guī)行為”。從以上解釋中可以看出，“取締”主要是對(duì)違法違規(guī)行為或者非法組織的禁止和懲罰。因此在我國(guó)可以將行政取締行為定義為：我國(guó)行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員依照法定權(quán)限和程序禁止或終止未依法取得許可、批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、登記或營(yíng)業(yè)執(zhí)照的公民、法人和其他組織所擅自從事的有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及其它一些商業(yè)、非商業(yè)性活動(dòng)；或禁止、終止一些非法組織而采取的具體行政行為。它具有以下特征：

1.行政性。取締行為是由行政主體針對(duì)具體的行政相對(duì)人做出，是行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)的一種具體表現(xiàn)形式，它具有行政權(quán)性質(zhì)。

2.強(qiáng)制性。行政取締行為是典型的權(quán)力行政，主要依靠國(guó)家強(qiáng)制力來實(shí)施，因此帶有鮮明的強(qiáng)制色彩。

3.法定性。取締行為作為一種特定的具體行政行為，其實(shí)施機(jī)關(guān)種類、范圍和程序都要有法律依據(jù)，我國(guó)大部分法律法規(guī)中都有關(guān)于取締的規(guī)定。

4.懲罰性。行政取締行為是對(duì)行政相對(duì)人的違法違規(guī)行為或者非法組織的禁止和制裁；是對(duì)行政相對(duì)人一種不利的否定性行為，因此帶有一定的懲罰性。

近年來，我鎮(zhèn)不斷加大“土小”污染企業(yè)取締力度，“土小”污染企業(yè)取締工作取得了顯著成效。但是，目前仍有個(gè)別區(qū)域存在“土小”污染企業(yè)，造成環(huán)境信訪案件頻發(fā)，群眾反映強(qiáng)烈。為進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境，切實(shí)保障群眾身體健康，現(xiàn)就做好“土小”污染企業(yè)取締工作通知如下：

一、明確職責(zé)，強(qiáng)力取締。各部門、單位要進(jìn)一步明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，迅速組織開展“土小”污染企業(yè)取締工作，結(jié)合全鎮(zhèn)“土小”污染企業(yè)名單，進(jìn)一步加強(qiáng)排查，對(duì)新發(fā)現(xiàn)的一并列入取締名單，并加強(qiáng)措施，確保全面取締。同時(shí)，要加大日常巡查力度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)新發(fā)現(xiàn)的“土小”污染企業(yè)，堅(jiān)決予以取締，嚴(yán)防死灰復(fù)燃和異地再生。

二、團(tuán)結(jié)協(xié)作，形成合力。派出所、工商所、國(guó)土所、供電所、油區(qū)辦、經(jīng)貿(mào)辦等部門以及各社區(qū)、村，要按照各自工作職責(zé)，結(jié)合“土小”污染企業(yè)取締工作安排，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，緊密配合，形成嚴(yán)厲打擊“土小”污染企業(yè)的強(qiáng)大合力，務(wù)求取締工作實(shí)效。要加大對(duì)“土小”污染企業(yè)的立案查處力度，依據(jù)經(jīng)營(yíng)易燃易爆物品和危險(xiǎn)化學(xué)品等行為的有關(guān)法律規(guī)定，對(duì)嚴(yán)重違法的土小污染企業(yè)業(yè)主采取行政拘留、高額罰款等法律制裁，形成對(duì)“土小”污染企業(yè)的強(qiáng)大震懾力。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格考核。各部門、單位要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)將“土小”污染企業(yè)取締工作作為當(dāng)前轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、惠民生的一項(xiàng)重要工作抓緊抓好。由經(jīng)貿(mào)辦牽頭組織各有關(guān)部門、單位，3月12日前切斷“土小”污染企業(yè)的電源，3月17日前徹底取締“土小”污染企業(yè)。取締“土小”污染企業(yè)工作納入年底考核的重要內(nèi)容，對(duì)工作不力、檢查和取締不徹底的，嚴(yán)肅追究有關(guān)部門、單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，并由鎮(zhèn)政府向其上級(jí)主管部門作出書面通報(bào)。

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），區(qū)政府有關(guān)部門：

今年以來，我區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)陸續(xù)出現(xiàn)小化工等土小類生產(chǎn)加工企業(yè)，嚴(yán)重污染周圍環(huán)境，直接危害群眾健康。為進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，切實(shí)保障人民群眾的生命安全和身體健康，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、國(guó)務(wù)院《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》、《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》（國(guó)務(wù)院令第370號(hào)）及《省環(huán)境保護(hù)條例》等法律法規(guī)規(guī)定，區(qū)政府決定依法對(duì)全區(qū)小化工等土小企業(yè)進(jìn)行清理取締。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、取締范圍。全區(qū)范圍內(nèi)的所有小化工、小電鍍、小冶煉、小選鐵、小淀粉、廢舊塑料顆粒加工等土小企業(yè)；未經(jīng)環(huán)保、安監(jiān)等部門批準(zhǔn)，原料或生產(chǎn)廢物中含有?；返乃屑庸ろ?xiàng)目。

二、時(shí)間安排。清理取締工作自2010年7月20日開始，至11月20日結(jié)束。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)要迅速召開專門會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)集中人力、物力，協(xié)調(diào)環(huán)保、安監(jiān)、工商、公安、水務(wù)、供電等有關(guān)部門配合行動(dòng)，按照國(guó)家法律法規(guī)對(duì)小化工等各類土小企業(yè)進(jìn)行徹底取締。

三、組織實(shí)施。清理取締工作由區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)具體負(fù)責(zé)，區(qū)政府有關(guān)部門密切配合。環(huán)保部門要依法履行職責(zé)、重點(diǎn)查處各類環(huán)境違法行為，加大執(zhí)法力度，及時(shí)消除各類環(huán)境污染隱患;安監(jiān)部門負(fù)責(zé)查處企業(yè)存在的安全問題，積極采取措施，防范安全事故發(fā)生；工商部門負(fù)責(zé)查處無照經(jīng)營(yíng)或超范圍經(jīng)營(yíng)的土小企業(yè)；公安部門負(fù)責(zé)對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境、影響或抗拒依法取締工作的當(dāng)事人采取有效管控措施；水務(wù)、供電部門負(fù)責(zé)協(xié)助環(huán)保、安監(jiān)、工商等行政執(zhí)法部門，對(duì)小化工等土小企業(yè)采取斷水、斷電等措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)要對(duì)轄區(qū)內(nèi)河流、水庫、塘壩沿岸，特別是沿汶河干（支）流兩岸進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，逐段逐村清查，做到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不漏村，村不漏戶，不放過任何死角。

四、工作要求。各級(jí)各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高對(duì)這項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，按照責(zé)任分工，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)取締措施，積極穩(wěn)妥地做好取締工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、園區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)人是清理取締工作的第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人，要成立專門的工作小組，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，全面取締轄區(qū)內(nèi)的土小企業(yè)，做到依法行政、徹底清理。對(duì)發(fā)現(xiàn)的所有小化工等土小類企業(yè)，要采取斷水?dāng)嚯?、拆除設(shè)備、吊銷執(zhí)照、追究責(zé)任等措施，堅(jiān)決予以取締。對(duì)拒不執(zhí)行清理取締工作的單位和個(gè)人，要依法嚴(yán)肅追究責(zé)任;對(duì)工作不徹底，出現(xiàn)土小類企業(yè)嚴(yán)重污染環(huán)境或造成安全事故，導(dǎo)致人員傷亡的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。要加強(qiáng)對(duì)土小企業(yè)的動(dòng)態(tài)排查與監(jiān)控，鞏固取締成果，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)要于11月30日前將清理取締工作情況形成書面材料，加蓋公章后報(bào)區(qū)環(huán)保局。

同志們：

一、依法取締正三輪車非法營(yíng)運(yùn)迫在眉睫、勢(shì)在必行

首先，這是形勢(shì)所迫。近年來，縣城及開發(fā)區(qū)周邊地區(qū)的一些居民，把從事正三輪營(yíng)運(yùn)看作是投資小、見效快的生意，紛紛購(gòu)買正三輪車或改裝摩的，在市區(qū)、縣城及城鄉(xiāng)結(jié)合部非法從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致我們縣非法營(yíng)運(yùn)正三輪車數(shù)量迅猛增加。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)2月26日至3月8日的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我們縣在本縣范圍內(nèi)從事正三輪營(yíng)運(yùn)的車輛共有1826輛，其中健全人1376輛、殘疾人450輛；在縣城城區(qū)范圍內(nèi)從事正三輪營(yíng)運(yùn)的共有460輛，其中健全人3*輛、殘疾人152輛；在合肥市從事正三輪營(yíng)運(yùn)的共有197輛，其中殘疾人126輛、健全人71輛。這些在合肥市和我們縣范圍內(nèi)從事營(yíng)運(yùn)的正三輪機(jī)動(dòng)車給城市管理、道路交通安全、客運(yùn)市場(chǎng)和社會(huì)穩(wěn)定帶來了嚴(yán)重影響。依法取締正三輪車非法運(yùn)營(yíng)，已經(jīng)是迫在眉睫，勢(shì)在必行。

其次，這是民心所向。早在5月份，市人大常委會(huì)主任同文同志就率隊(duì)在合肥市以及周邊一些依法取締正三輪非法營(yíng)運(yùn)工作開展的比較好的縣市區(qū)開展調(diào)研，并在此基礎(chǔ)上形成了合肥市的工作意見。期間，召開了不同層次的座談會(huì)，傾聽人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)各界人士以及殘疾人代表的反映和呼聲，市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)也多次聽取匯報(bào)，對(duì)具體政策措施反復(fù)研究、磋商和完善。前不久，合肥市召開了動(dòng)員大會(huì)，要求三縣在一定的區(qū)域內(nèi)同步進(jìn)行依法取締正三輪非法營(yíng)運(yùn)工作，并協(xié)調(diào)三縣形成了一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一的意見。應(yīng)該講，依法取締正三輪車非法營(yíng)運(yùn)是一項(xiàng)得民心、順民意的工程，具有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。近年來，正三輪車非法營(yíng)運(yùn)已成為廣大群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，有的市民還列出正三輪機(jī)動(dòng)車的四大惡疾：違規(guī)停車、搶占車道、安全無保、損害市容。從合肥市來看，目前絕大多數(shù)市民對(duì)依法取締正三輪車非法營(yíng)運(yùn)積極擁護(hù)；從其他地方來看也是如此，凡是取締了正三輪非法營(yíng)運(yùn)的地方，都取得了較好的工作效果，城市交通秩序大大改善，城市品位有了明顯提高，得到了廣大人民群眾的擁護(hù)和支持，這些也為我們提供了非常寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

第三，這是依法治縣、依法行政所需。這些年來，國(guó)家為了加強(qiáng)城市管理和交通安全管理，相繼出臺(tái)了一系列的法律、法規(guī)，如：國(guó)家《道路交通安全法》、《道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》、《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》等，其中明文規(guī)定“嚴(yán)厲打擊黑車，禁止機(jī)動(dòng)、人力三輪車載客”。認(rèn)真遵守這些法律、法規(guī)，不僅是每一個(gè)公民的責(zé)任和義務(wù)，更是縣委、縣政府依法治縣、依法行政的內(nèi)在要求和必然選擇，也是開展這次行動(dòng)的法律依據(jù)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門一定要本著對(duì)城市建設(shè)與管理負(fù)責(zé)、對(duì)社會(huì)發(fā)展與穩(wěn)定負(fù)責(zé)、對(duì)廣大*居民安全出行負(fù)責(zé)的態(tài)度，充分認(rèn)識(shí)這次依法取締正三輪車非法營(yíng)運(yùn)工作的重要性、必要性，切實(shí)把思想統(tǒng)一到市委、市政府和縣委的決策部署上來，真正做到認(rèn)識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、組織到位、措施到位，確保如期圓滿完成工作任務(wù)。

[論文關(guān)鍵詞]行政取締行為；法律屬性；存在問題；規(guī)范

[論文摘要]行政取締行為是行政機(jī)關(guān)特有的一種重要行政行為。目前理論界和實(shí)務(wù)界對(duì)它的認(rèn)識(shí)極不統(tǒng)一，實(shí)施也不規(guī)范。分析我國(guó)行政取締現(xiàn)狀及存在問題，主要原因是對(duì)行政取締的規(guī)范不到位造成的。為此，要通過立法定性、設(shè)定程序、合理配置權(quán)力、加強(qiáng)監(jiān)督等舉措對(duì)行政取締行為加以規(guī)范。

現(xiàn)代行政已經(jīng)從傳統(tǒng)的消極行政轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極行政，從單一的“守夜人”角色向全方位、多功能、多手段的服務(wù)角色轉(zhuǎn)變。行政權(quán)力越來越多地介入到國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)之中，發(fā)揮其重要作用。行政權(quán)力的行使對(duì)行政相對(duì)人的合法權(quán)益影響十分巨大，其中如行政取締權(quán)就是行政權(quán)力中對(duì)行政相對(duì)人權(quán)利影響較大的一種權(quán)力。目前由于種種原因，我國(guó)行政取締行為實(shí)施中還存在諸多問題，直接影響和制約了其應(yīng)有作用的發(fā)揮。鑒此，本文擬從行政取締行為的內(nèi)涵、特征等人手，針對(duì)存在的問題，對(duì)行政取締行為及其規(guī)范略作探討。

一、行政取締行為的內(nèi)涵及其重要影響

關(guān)于取締的定義我們可以從一些權(quán)威性的解釋中來予以界定。《辭?！穼⑷【喗忉尀椤敖购椭撇玫囊馑肌保弧冬F(xiàn)代漢語詞典》則解釋為“明令取消或禁止”；臺(tái)灣三民書局版《大辭典》解釋為“管制、懲罰違法違規(guī)行為”。從以上解釋中可以看出，“取締”主要是對(duì)違法違規(guī)行為或者非法組織的禁止和懲罰。因此在我國(guó)可以將行政取締行為定義為：我國(guó)行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員依照法定權(quán)限和程序禁止或終止未依法取得許可、批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、登記或營(yíng)業(yè)執(zhí)照的公民、法人和其他組織所擅自從事的有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及其它一些商業(yè)、非商業(yè)性活動(dòng)；或禁止、終止一些非法組織而采取的具體行政行為。它具有以下特征：

1.行政性。取締行為是由行政主體針對(duì)具體的行政相對(duì)人做出，是行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)的一種具體表現(xiàn)形式，它具有行政權(quán)性質(zhì)。

為營(yíng)建健康、有序、和諧的市場(chǎng)情況，促進(jìn)公道競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)運(yùn)營(yíng)者和消費(fèi)者的正當(dāng)權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政答應(yīng)法》、《無照運(yùn)營(yíng)查處取締方法》等司法法律,以及省、市關(guān)于進(jìn)一步增強(qiáng)查處取締無證無照運(yùn)營(yíng)工作和將查處取締無照運(yùn)營(yíng)歸入社會(huì)治安綜合管治目的考評(píng)工作的意見，結(jié)合我縣實(shí)踐，特制訂此方案：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，依照“誰審批、誰發(fā)證照、誰治理、誰負(fù)責(zé)”的準(zhǔn)則，做到教育與指導(dǎo)、整治與規(guī)范、治標(biāo)與治本、治理與服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，規(guī)范和查處無證照運(yùn)營(yíng)行為，從源頭上遏制并逐漸處理無證照運(yùn)營(yíng)的問題，堅(jiān)持公道有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。

二、目的任務(wù)

認(rèn)真貫徹施行有關(guān)司法法律，明確責(zé)任，突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，具體清算各類無證無照運(yùn)營(yíng)行為。依法取締違法情節(jié)嚴(yán)厲的無證無照運(yùn)營(yíng)戶；指導(dǎo)和督促具有前提但還未申領(lǐng)證照的無證無照運(yùn)營(yíng)戶，盡快處理運(yùn)營(yíng)答應(yīng)證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照；推進(jìn)查處取締無證無照運(yùn)營(yíng)行為工作的準(zhǔn)則化、規(guī)范化，有用遏制無證無照運(yùn)營(yíng)行為。

三、無證無照運(yùn)營(yíng)查處范圍

【摘要】行政取締是行政機(jī)關(guān)運(yùn)用較多的一種行政執(zhí)法行為，但對(duì)行政取締的性質(zhì)爭(zhēng)論非常激烈，一時(shí)尚難形成共識(shí)，造成行政執(zhí)法行為嚴(yán)重混亂，影響了取締執(zhí)法效果。本文在此基礎(chǔ)之上，首先對(duì)我國(guó)學(xué)者關(guān)于行政取締行為性質(zhì)的觀點(diǎn)進(jìn)行了介紹，其次逐一進(jìn)行了分析與評(píng)價(jià)，最后指出行政取締行為的性質(zhì)是行政強(qiáng)制措施。

【關(guān)鍵詞】行政取締；性質(zhì)；行政強(qiáng)制措施

行政取締是我國(guó)行政執(zhí)法行為中運(yùn)用較多的一種具體行政行為。在我國(guó)眾多的法律、法規(guī)中，涉及取締的法律、法規(guī)較多，內(nèi)容涉及治安、工商、金融、交通、建筑、海關(guān)、文教、衛(wèi)生等社會(huì)生活的各個(gè)方面。但行政取締的執(zhí)法行為卻五花八門，有的是執(zhí)法人員按行政處罰程序開具處罰通知單，有的是甚至還要聽證，有的是執(zhí)法人員將被取締對(duì)象的物品沒收、查封，有的是執(zhí)法人員將被取締對(duì)象的物品當(dāng)場(chǎng)銷毀等等。一方面，很多執(zhí)法部門對(duì)行政取締行為都心存疑慮，搞不清其行為性質(zhì)，更不知按何種程序操作，生怕造成執(zhí)法行為違法，不敢執(zhí)法，因而導(dǎo)致了一定程度上的取締不作為。另一方面，老百姓又不滿一些行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員進(jìn)行“取締”的粗暴行為，暴力抗法現(xiàn)象比較嚴(yán)重。這些使得取締執(zhí)法領(lǐng)域存在著許多問題。但根本原因就是對(duì)行政取締行為的性質(zhì)沒有搞清楚，因此研究行政取締必須要先弄清行政取締行為的性質(zhì)是非常重要的。

一、與行政取締性質(zhì)有關(guān)的觀點(diǎn)

“性質(zhì)”也就是哲學(xué)意義上的“本質(zhì)”，是指事物本身所具有的，決定事物的性質(zhì)、面貌和事物發(fā)展的根本屬性。本質(zhì)是現(xiàn)象的根據(jù)，本質(zhì)決定現(xiàn)象，并通過一定的現(xiàn)象表現(xiàn)自己的存在。經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的學(xué)理探索和研究，我國(guó)行政法學(xué)界對(duì)行政取締的性質(zhì)形成了以下幾種觀點(diǎn)：

觀點(diǎn)一，行政取締行為屬于行政處罰。持此種觀點(diǎn)的學(xué)者眾多，其基本上都認(rèn)為行政取締就是行政主體對(duì)違反法律法規(guī)的行為所給予的一種懲罰或制裁。楊海坤教授認(rèn)為，無論是從行政處罰的本質(zhì)特征還是從行政處罰與行政強(qiáng)制措施的區(qū)別上來看，取締都應(yīng)當(dāng)屬于一種行政處罰。原因在于，行政處罰的實(shí)施前提是相對(duì)人存在明確的違法行為，處罰是對(duì)這種違法行為的制裁，其本身是一種結(jié)論性的行政行為，具有明顯的“終局性”特征；而行政強(qiáng)制措施的實(shí)施則是為了維護(hù)一定的社會(huì)公共秩序或者是為了事后的處置所做的一種準(zhǔn)備，強(qiáng)制措施被運(yùn)用時(shí)，相對(duì)人的違法行為往往尚未確定或尚未成為現(xiàn)實(shí)，其本身具有明顯的“暫時(shí)性”特征。取締行為直接針對(duì)無證經(jīng)營(yíng)的違法行為所實(shí)施的，其目的就在于一勞永逸地“消滅”無證經(jīng)營(yíng)這種違法活動(dòng)，使其不復(fù)存在，因而屬于典型的“能力罰”。楊小君教授認(rèn)為，取締非法主體及非法活動(dòng)，實(shí)際上就是從法律上“消滅”該主體及其活動(dòng)，使其不復(fù)存在。應(yīng)當(dāng)說它是適用于一種“徹頭徹尾”的違法過程，是一種嚴(yán)厲的處罰措施。有學(xué)者也認(rèn)為，“依法取締，是指行政主體依法取締非法設(shè)立或有行政違法行為的社會(huì)組織的行政處罰形式”。學(xué)者馮軍也認(rèn)為取締屬于行政處罰，并闡述了理由：既然法律、法規(guī)將依法取締規(guī)定為一種單獨(dú)的行政措施，就應(yīng)當(dāng)承認(rèn)其作為一種處罰形式的獨(dú)立地位。作為依法取締具體措施或內(nèi)容的“沒收非法財(cái)物”與獨(dú)立適用的“沒收非法財(cái)物”，在目的和作用上應(yīng)當(dāng)是有區(qū)別的。況且，依法取締的內(nèi)容不僅僅是沒收非法財(cái)物，還有可能涉及其他處罰形式，如人身罰等，盡管如此，依法取締的目的是明確的，即取消或剝奪非法組織從事非法活動(dòng)的資格和能力。它是一種能力罰，這一點(diǎn)不會(huì)因其在實(shí)際運(yùn)用過程中涉及其他種類的處罰形式，而有所改變。學(xué)者任中杰認(rèn)為行政取締是一種行政處罰，并闡述了其三點(diǎn)理由：①?gòu)男姓幜P的概念上看取締行為具備了行政處罰構(gòu)成的基本要件。②在法律條文的表述上，取締行為往往與行政處罰法明確規(guī)定的處罰種類同時(shí)規(guī)定。③從取締行為的法律性質(zhì)上看，取締作為行政處罰種類就是使用行政強(qiáng)制手段使未經(jīng)許可或批準(zhǔn)擅自從事某項(xiàng)非法活動(dòng)的當(dāng)事人失去從事這項(xiàng)活動(dòng)或行為的能力。它實(shí)際上和責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證執(zhí)照行為一樣都是行政機(jī)關(guān)依法剝奪違法當(dāng)事人某些特定行為能力和資格的處罰，從行政處罰性質(zhì)分類來看都屬于能力罰，只是外罰的對(duì)象不同而已。

為了鞏固百日整治成果，維護(hù)正常的礦業(yè)秩序，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》、縣人民政府《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施黃金立縣戰(zhàn)略的決定》等文件精神，結(jié)合我縣當(dāng)前實(shí)際，特制定如下實(shí)施方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

通過開展月集中取締“三小”提金活動(dòng)，有效遏制“三小”提金反彈，教育引導(dǎo)群眾改變觀念，發(fā)展其它致富產(chǎn)業(yè)，不斷改善縣域生態(tài)環(huán)境。

二、取締對(duì)象

全縣境內(nèi)所有“三小”提金設(shè)施（點(diǎn)）。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門巡查或群眾投訴舉報(bào)，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府限期打擊取締，并將取締進(jìn)展情況上報(bào)縣環(huán)保局和礦山綜合執(zhí)法局。由縣環(huán)保局會(huì)同縣礦山綜合執(zhí)法局依據(jù)取締進(jìn)展情況確定每月集中取締對(duì)象（主要為該月鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以取締或鄉(xiāng)鎮(zhèn)取締不徹底的釘子戶）。

三、工作方法

依據(jù)《區(qū)人民縣政府辦公室關(guān)于印發(fā)區(qū)查處取締黑網(wǎng)吧專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知》（政辦[2012]93號(hào)）文件規(guī)則，為進(jìn)一步加大轄區(qū)內(nèi)查處取締黑網(wǎng)吧力度，規(guī)范網(wǎng)吧運(yùn)營(yíng)次序，凈化社會(huì)文明情況、促進(jìn)未成年人健康生長(zhǎng)，定于2012年6月中旬至9月30日，在全街范圍內(nèi)組織開展查處取締黑網(wǎng)吧專項(xiàng)行動(dòng)，制訂本施行方案。

一、時(shí)間安排

本次專項(xiàng)行動(dòng)時(shí)間為2012年6月中旬至2012年9月30日分4個(gè)階段進(jìn)行；

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（2012年6月中旬至2012年7月15日）針對(duì)黑網(wǎng)吧蔭蔽性強(qiáng)、發(fā)現(xiàn)難的問題，在校園及周邊、社區(qū)等當(dāng)?shù)兀?jīng)過收集化信息平臺(tái)，12315申述告發(fā)收集和發(fā)起社會(huì)各界監(jiān)督、告發(fā)黑網(wǎng)吧，構(gòu)成群治群管的綜合管治氣氛。

（二）排查摸底階段（至30日）街道會(huì)同工商分局（工商所）、公安分局（派出所）社區(qū)居委會(huì)等法律部分采取暗訪踩點(diǎn)、走訪群眾、延續(xù)蹲點(diǎn)、親密監(jiān)控等方法，獲取查證線索。排查做到不留死角、不留空白；經(jīng)過排查摸清黑網(wǎng)吧的詳細(xì)地位，規(guī)劃巨細(xì)及業(yè)主信息，并注銷造冊(cè)，于7月30日前報(bào)送街查處取締黑網(wǎng)吧專項(xiàng)行動(dòng)專班辦公室。為集中整治行動(dòng)做好預(yù)備。

（三）集中整治階段（2012年7月30日至9月20日）依照“屬地治理”準(zhǔn)則，街文明站、地點(diǎn)地工商所、派出所等開展結(jié)合法律，對(duì)黑網(wǎng)吧采取高壓態(tài)勢(shì)；堅(jiān)持露頭就打，保證取締工作有力、有用，對(duì)裝置有攝像探頭，場(chǎng)合蔭蔽等法律人員難于發(fā)現(xiàn)進(jìn)入檢查的黑網(wǎng)吧窩點(diǎn)，由地點(diǎn)地互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)商派出技能人員現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)黑網(wǎng)吧接入服務(wù)的信息，做好中止接入服務(wù)的預(yù)備工作，曾經(jīng)查處取締的黑網(wǎng)吧增強(qiáng)“回查”、“回訪”；工作。