為加快實施人才強市戰(zhàn)略，推進我市高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊伍建設，更好地啟動實施創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才引進計劃，8月下旬，市委常委、組織部長白云萍親自帶隊，赴蘇州、無錫、**、南通、鎮(zhèn)江等五市專題考察學習人才工作。蘇南、蘇中各市強力推進高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進工作的超前理念和經(jīng)驗成效，值得我們認真學習和借鑒。

一、做法與成效

從**年開始省委、省政府實施了高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進計劃，每年引進100名高層次人才（團隊），每個給予100-150萬元的創(chuàng)業(yè)資助，從而在長三角乃至全國范圍內(nèi)掀起了新一輪的人才爭奪戰(zhàn)。蘇南、蘇中各市高度重視這項工作，紛紛把高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊伍建設作為建設創(chuàng)新型城市、提升區(qū)域核心競爭力的重要抓手，納入市委、市政府重點工程來推動。蘇州市實施姑蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才計劃，每年扶持引進10名創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才。無錫市實施“530”計劃，計劃5年引進30名領(lǐng)軍型海外留學歸國創(chuàng)業(yè)人才。**市實施千名海外人才集聚工程，計劃5年引進1000名海外人才，其中100名領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。南通市實施“131”海外引才計劃，力爭5年引進領(lǐng)軍型人才100名、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才300名，新增高層次外國專家和留學人才1000名。鎮(zhèn)江市實施“331”計劃，力爭3年引進培育30個領(lǐng)軍人才團隊和100名領(lǐng)軍人才。主要做法為：

1、堅持高點定位，突出重點引進。為了達到服務發(fā)展、推動發(fā)展、引領(lǐng)發(fā)展的三級目標，各市都尤為重視引進人才標準與條件的設定。一是突出領(lǐng)軍人才。從目標定位來看，各市引進人才的目光已經(jīng)跳出省內(nèi)、放眼全國、面向海內(nèi)外，引進人才的重點也從一般的高層次人才轉(zhuǎn)向能夠引領(lǐng)高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍人才和工程技術(shù)關(guān)鍵人才。二是突出重點產(chǎn)業(yè)。從支持領(lǐng)域來看，各市也都根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景規(guī)劃，明確主攻方向。蘇州市確定了集成電路與軟件、現(xiàn)代通訊、光電子、納米技術(shù)、生物醫(yī)藥等12個方向；無錫市確定了電子信息、新材料、新能源、高檔紡織等8個方向；**市重點面向現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)；南通市確定了機械電子、船舶修造及配套、精細化工和石油化工等10個方向。三是突出新興項目。除了涵蓋目前的支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，各市都比較關(guān)注未來產(chǎn)業(yè)（空白產(chǎn)業(yè)）的人才引進，尤其重視帶資金、帶技術(shù)、帶項目的人才引進，以求實現(xiàn)“引進一個人才、帶來一個團隊、落戶一批項目、形成一個產(chǎn)業(yè)”的目標。

2、堅持政策先行，不惜成本引進。面對人才引進的競爭壓力，各市都把制定極具誘惑力的政策放在首要位置，不斷推出政策“組合拳”。除了給予引進人才巨額的一次性安家補貼外，各市還持續(xù)不斷地給予引進人才創(chuàng)業(yè)資助、貸款擔保、重大項目資助等配套支持，有效地縮短了人才項目落戶、科研項目轉(zhuǎn)化、企業(yè)發(fā)展壯大的歷程。蘇州市提出，對引進的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才提供不少于200萬元的科技專項經(jīng)費資助和20-100萬元的安家補貼，并給予不少于風險投資基金首次投資總額10%的配套投資。無錫市提出，對引進的領(lǐng)軍型海外留學歸國創(chuàng)業(yè)人才一次性給予100萬元創(chuàng)業(yè)啟動資金、不低于300萬元的創(chuàng)業(yè)投資和不低于300萬元的資金擔保。**市**年給予領(lǐng)軍型海歸創(chuàng)業(yè)人才100萬元創(chuàng)業(yè)啟動資金，**年將專家重點推薦項目的支持額度提高到200萬元，2008年又將特別優(yōu)秀項目的支持額度提高至300萬元。南通市對引進的海外高層次人才，除了給予最高100萬元的專項資金補助外，對重大項目給予100-500萬元科技三項經(jīng)費資助。鎮(zhèn)江市按照重點推薦項目、優(yōu)先推薦項目和一般推薦項目，分別給予創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才300萬元、150萬元和60萬元創(chuàng)業(yè)啟動資金，給予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才100萬元、60萬元和40萬元創(chuàng)新資助資金。此外，各市還積極引導風險投資跟進。鎮(zhèn)江市在啟動“331”計劃的同時，也同步規(guī)劃了創(chuàng)業(yè)風險投資公司建設，年內(nèi)將成立注冊資本1億元的鎮(zhèn)江市高新技術(shù)風險投資公司，到2009年鎮(zhèn)江各轄市（區(qū)）都將建立1家以上風險投資公司。**市的創(chuàng)投風投企業(yè)已從三年前的1家發(fā)展到目前的8家，總注冊資本從6900萬元增強到9.6億元。

3、堅持公平公正，科學規(guī)范引進。由于對引進人才的政策支持力度大、社會期望值高，因此各市都高度重視引進人選的評審工作。經(jīng)歷兩年的探索實踐，目前各市基本建立了一套比較科學的三輪審查機制：第一輪是形式審查，由業(yè)務部門對申報材料的完整性進行審核，并請專門機構(gòu)對相關(guān)專利、成果的真實性進行檢索。第二輪是技術(shù)審查。一般是根據(jù)人才項目的行業(yè)分布，邀請國內(nèi)外知名專家學者對報名者的項目進行技術(shù)評審。蘇州、**等市還參照省里做法，專門邀請國家“863計劃”專家組參與技術(shù)審核。第三輪是綜合審查。主要是邀請經(jīng)濟和管理專家對項目的可行性和發(fā)展前景進行經(jīng)濟綜合評審。**等市在此環(huán)節(jié)還邀請引進對象進行面試。經(jīng)過三輪審查，最終入圍的人選項目質(zhì)量都非常高。最后形成的初步名單，由市人才工作領(lǐng)導小組或市委常委會表決通過。

第一條為深入實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，建設工業(yè)強區(qū)、魯中商城、聊齋名城和實現(xiàn)“兩個率先”的奮斗目標提供堅強的人才智力保障，進一步加大優(yōu)秀人才引進力度，特制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱優(yōu)秀人才主要包括：

(一)獲得國家、省、市科技進步獎的人才。

(二)國家有突出貢獻的中青年專家，國家級重點學科、重點實驗室、工程中心、企業(yè)技術(shù)中心的學科、學術(shù)技術(shù)帶頭人。

(三)博士研究生、省級有突出貢獻的中青年專家。

(四)享受國務院特殊津貼的專家、市級有突出貢獻的中青年專家、特級教師、具有副高級以上專業(yè)技術(shù)職務的人員。

區(qū)人事局緊緊圍繞地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，采取五項措施，多渠道、多形式、多層次引進各類人才,為資源型城市轉(zhuǎn)型和“兩基地一城市”建設提供人才支撐和智力支持。

外地招才，依托中介配置資源。調(diào)查了解全區(qū)人才需求數(shù)量和專業(yè)門類，采取走出去引才策略，主動加強與重慶華新人才市場、深圳人才市場和市政府駐上海勞動就業(yè)部等中介組織的交流合作，通過中介組織吸引人才、集聚人才、遴選人才，充分發(fā)揮中介組織配置人才資源的作用。目前，提供的1123個就業(yè)崗位，通過中介組織簽定意向性協(xié)議567份。

政策引才，全面覆蓋突出重點。制定和完善引進人才的優(yōu)惠政策，為開展引才工作提供強有力的制度保障。對需要重點引進的煤化工、旅游、城市規(guī)劃等方面的高層次人才，實行特事特辦，緊密結(jié)合人才需要，大膽突破各種條條框框的限制，一次性給予人才安家費資助，并為人才落戶、配偶安置、子女入學等提供最大方便，切實用優(yōu)良的政策集聚人才。

項目聚才，連帶引進專業(yè)人才。一方面堅持把引進緊缺人才與引進項目相結(jié)合，在引進項目、技術(shù)的同時，同步引進優(yōu)秀的管理人才和技術(shù)人才。另一方面通過政策引導，充分發(fā)揮用人單位在引進人才中的主體作用。近年來，通過引進福耀玻璃項目，帶動引進100余名技術(shù)人才。衛(wèi)生系統(tǒng)、教育系統(tǒng)和南桐礦業(yè)公司等用人單位也依托項目引進各類人才200余名，打破了制約行業(yè)發(fā)展的人才“瓶頸”。

網(wǎng)絡聘才，高效快捷引進人才。利用**人事人才網(wǎng)的獨特優(yōu)勢，積極推進人才工作信息化，走“數(shù)字人事”路子，及時對外人才需求信息，廣泛吸引優(yōu)秀人才前來應聘。近年來，通過**人事人才網(wǎng)企事業(yè)人才招聘信息210余條，吸引力大批人才在線留言、致電咨詢或來區(qū)實地考察，并成功引進100余名人才來區(qū)工作。

智力聯(lián)才，曲線引進專家人才。堅持“不求所有，但求所用”的原則，積極采取聘為顧問、短期聘用、“星期天工程”等靈活多樣的方式，建立“用人不養(yǎng)人、留人不拴人”的長效引才機制。目前，全區(qū)共聘請了13名市級專家作為特派員，為重點項目建設、煤礦安全監(jiān)管等提供咨詢服務，協(xié)助破解了大量難題，有力地促進了我區(qū)各項事業(yè)發(fā)展。

中小企業(yè)在我國的國民經(jīng)濟中具有重要的作用。統(tǒng)計資料表明，全國工商注冊企業(yè)中，中小企業(yè)占了99%，其產(chǎn)值和利潤分別約占60%和40%；而且，中小企業(yè)還提供了75%的城鎮(zhèn)就業(yè)機會；在去年1500億美元的出口總額中中小企業(yè)占有約60%的份額；此外，中小企業(yè)在滿足人們的多樣化需求、培養(yǎng)企業(yè)家、進行技術(shù)創(chuàng)新、參與專業(yè)協(xié)作等方面都具有重要的作用。中小企業(yè)在一定程度上問題地區(qū)乃至整個國家經(jīng)濟的繁榮和社會的穩(wěn)定。

發(fā)展中小企業(yè)是一個必然的趨勢，為中小企業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境是經(jīng)濟體制改革的一個重要方向。從98年起，政府有關(guān)促進中小企業(yè)發(fā)展的各種投融資政策、外貿(mào)政策以及相關(guān)的社會化服務體系的改革措施相繼出臺。99年4月，《中小企業(yè)促進法》調(diào)研起草工作也已開始進行,社會對中小企業(yè)已愈來愈重視。

一、中小企業(yè)在吸引人才方面存在的難點

由于中小企業(yè)自身的特點和各種原因，中小企業(yè)在吸引人才方面困難重重，而這些困難大多是由于中小企業(yè)自身的特點所決定的。

（一）規(guī)模小

不管是生產(chǎn)規(guī)模，還是人員、資產(chǎn)擁有量以及影響力都要小于大企業(yè)。這使得大部分的中小企業(yè)難以提供高薪、高福利來吸引人才。而且，一般來講中小企業(yè)的穩(wěn)定性比大企業(yè)差，不管內(nèi)部還是外部環(huán)境的變化，對中小企業(yè)的影響比對大企業(yè)的影響大的多，所以對于人才而言，在中小企業(yè)發(fā)展的風險要高于在大企業(yè)。

一、**縣人才資源的現(xiàn)狀及存在問題

至2003年底，**縣的人才總量為27603人，其中黨政人才735人，專業(yè)技術(shù)人才18212人，企業(yè)經(jīng)營管理人才627人。

（一）人才總量不足。

一是人才密度低。**縣84萬總?cè)丝谥?，平均每萬人擁有人才數(shù)為328人，人才密度為3.28%，縱向比較，低于全市378人和3.78%的平均數(shù)，更是低于全省423人和4.16%的平均數(shù)（如圖1）。

圖1

二是急需的專門人才缺。隨著我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和企業(yè)技術(shù)含量的提高，按照發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、改造提高傳統(tǒng)工業(yè)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的要求，缺乏相關(guān)的經(jīng)營管理人才和適應各個產(chǎn)業(yè)的高級復合型人才，尤其是高新技術(shù)、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、信息、外貿(mào)、法律、管理等專門人才均顯不足。

一、**縣人才資源的現(xiàn)狀及存在問題

至2003年底，**縣的人才總量為27603人，其中黨政人才735人，專業(yè)技術(shù)人才18212人，企業(yè)經(jīng)營管理人才627人。

（一）人才總量不足。

一是人才密度低。**縣84萬總?cè)丝谥?，平均每萬人擁有人才數(shù)為328人，人才密度為3.28%，縱向比較，低于全市378人和3.78%的平均數(shù)，更是低于全省423人和4.16%的平均數(shù)（如圖1）。

圖1

二是急需的專門人才缺。隨著我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和企業(yè)技術(shù)含量的提高，按照發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、改造提高傳統(tǒng)工業(yè)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的要求，缺乏相關(guān)的經(jīng)營管理人才和適應各個產(chǎn)業(yè)的高級復合型人才，尤其是高新技術(shù)、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、信息、外貿(mào)、法律、管理等專門人才均顯不足。

一、**縣人才資源的現(xiàn)狀及存在問題

至2003年底，**縣的人才總量為27603人，其中黨政人才735人，專業(yè)技術(shù)人才18212人，企業(yè)經(jīng)營管理人才627人。

（一）人才總量不足。

一是人才密度低。**縣84萬總?cè)丝谥?，平均每萬人擁有人才數(shù)為328人，人才密度為3.28%，縱向比較，低于全市378人和3.78%的平均數(shù)，更是低于全省423人和4.16%的平均數(shù)（如圖1）。

圖1

二是急需的專門人才缺。隨著我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和企業(yè)技術(shù)含量的提高，按照發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、改造提高傳統(tǒng)工業(yè)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的要求，缺乏相關(guān)的經(jīng)營管理人才和適應各個產(chǎn)業(yè)的高級復合型人才，尤其是高新技術(shù)、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、信息、外貿(mào)、法律、管理等專門人才均顯不足。

一、**縣人才資源的現(xiàn)狀及存在問題

至2003年底，**縣的人才總量為27603人，其中黨政人才735人，專業(yè)技術(shù)人才18212人，企業(yè)經(jīng)營管理人才627人。

（一）人才總量不足。

一是人才密度低。**縣84萬總?cè)丝谥?，平均每萬人擁有人才數(shù)為328人，人才密度為3.28%，縱向比較，低于全市378人和3.78%的平均數(shù)，更是低于全省423人和4.16%的平均數(shù)（如圖1）。

圖1

二是急需的專門人才缺。隨著我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和企業(yè)技術(shù)含量的提高，按照發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、改造提高傳統(tǒng)工業(yè)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的要求，缺乏相關(guān)的經(jīng)營管理人才和適應各個產(chǎn)業(yè)的高級復合型人才，尤其是高新技術(shù)、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、信息、外貿(mào)、法律、管理等專門人才均顯不足。

第一章總則

第一條為深入貫徹落實縣委、縣政府《關(guān)于大力實施人才強縣戰(zhàn)略的決定》（青委〔2007〕89號），引進緊缺急需人才，增強經(jīng)濟社會發(fā)展人才支撐和智力保障，特制定本規(guī)定。

第二條企事業(yè)單位是人才引進、培養(yǎng)、使用的主體，每年要推出一定的崗位，以調(diào)動、轉(zhuǎn)任、調(diào)任、聘用、兼職、咨詢、講學、社會實踐以及科研和技術(shù)合作、技術(shù)入股等各種形式積極引進國內(nèi)外人才和智力。

第二章對象

第三條根據(jù)青田經(jīng)濟社會發(fā)展實際需求，主要引進下列高層次人才：

（一）享受國務院特殊津貼的專業(yè)技術(shù)人才；

［提要］高層次科技人才是創(chuàng)新發(fā)展的中堅力量，而人才效能又與人才政策因素密切相關(guān)，完善的制度保障是充分發(fā)揮人才效能的重要要素。本文通過分析我國各省市高層次科技人才引進政策，提出目前引進政策中存在的人才引進待遇條件惡性競爭、人才引進規(guī)劃不健全以及人才引進政策仍需進一步優(yōu)化完善等問題，并提出科技人才引進過程中，要做到按需引進、精準引進；要依據(jù)問題導向優(yōu)化建設，引入第三方評估機制；要建立科技人才引進跟蹤服務系統(tǒng)等建議。

關(guān)鍵詞：科技人才；精準化引才；人才高地

科技創(chuàng)新是推動國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，建設世界科技強國是實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要推動力，而科技人才已成為我國建設世界科技強國的關(guān)鍵力量。目前，隨著我國國民經(jīng)濟的不斷提高和科學技術(shù)的不斷發(fā)展，高層次科技人才對提高我國的國際競爭力和國際影響力的作用非常重要。高層次科技人才的引進工作也在如火如荼地進行。以“千人計劃”為例，截至2017年初，“千人計劃”已引進海外高端人才6，074人?！扒擞媱潯睂＜一貒?，在重大關(guān)鍵技術(shù)突破、加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動學科建設、促進體制機制改革等方面發(fā)揮了積極作用，成為我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的中堅力量。本文以服務于高層次科技人才引進的政策為著力點，分析科技人才引進政策對促進世界科技強國建設的作用，并在總結(jié)科技人才引進政策的現(xiàn)狀和形勢的基礎(chǔ)上，提出相應的科技人才引進政策建議。

一、國內(nèi)外研究綜述

在OECD2009年人才報告中提出，對科技人才流動產(chǎn)生影響的因素為提升工作薪酬機會等經(jīng)濟激勵，同時設施質(zhì)量、人際關(guān)系及知識產(chǎn)權(quán)政策等方面因素的影響作用都至關(guān)重要。我國專家施宙等提出，為適應創(chuàng)新型國家建設的需要，加強高層次科技人才引進成為必要之舉，也是一個國家實現(xiàn)發(fā)展壯大的有效手段。注重人才引進體制機制的創(chuàng)新，加強高層次科技人才隊伍的建設，重視高層次科技人才引進機制的建立與完善，通過制度創(chuàng)新實現(xiàn)吸引人才、留住人才的目標，為發(fā)揮人才最大作用創(chuàng)造條件。另外，李晨曦在回顧我國引進海外高層次人才工作的歷史沿革之后，采用文獻研究、問卷調(diào)查及對比分析等方法，闡述政府在海外高層次人才引進過程中采取的政策及舉措，深入剖析其中存在的問題，進而針對性地提出解決問題的對策建議。從以上研究可以看出，當前的研究主要關(guān)注的問題主要聚焦在引進高層次科技人才的政策機制與總體特征方面，而關(guān)于高層次科技人才的群體特征研究方面，又重點關(guān)注其出生地域、留學經(jīng)歷以及個人成長規(guī)律等方面。

二、主要概念及相關(guān)科技人才引進政策