為加強勞動關系協(xié)調工作，提高企業(yè)勞資雙方法律意識，構建和諧穩(wěn)定的勞資關系，促進企業(yè)持續(xù)、快速、協(xié)調、健康發(fā)展，結合我局工作實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，牢固樹立“以人為本、以企為源、和諧共生”的工作理念，以維護職工合法權益，加強企業(yè)員工人文關懷，化解勞資矛盾，構建和諧企業(yè)，促進企業(yè)與職工和諧發(fā)展、共享發(fā)展成果為指導，通過開展“關懷企業(yè)員工，服務企業(yè)發(fā)展”活動，深入企業(yè)一線，加強與企業(yè)、員工的協(xié)調溝通，及時解決實際問題，促進我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

二、活動內容

（一）加大勞動保障法律法規(guī)政策宣傳力度，指導企業(yè)規(guī)范用工行為。加大勞動保障法律法規(guī)的宣傳力度，指導幫助企業(yè)和勞動者知法守法，在面向全社會普遍開展宣傳的基礎上，有針對性地為企業(yè)提供社會保險、勞動合同、勞動工時、勞動工資及技能培訓等法律、政策咨詢服務，幫助用人單位建立健全用工管理、工資分配等規(guī)章制度，指導和幫助企業(yè)依法與勞動者簽訂勞動合同，減少和避免企業(yè)因不了解法律而增加違法用工成本。

（二）加強對企業(yè)的服務指導，促進勞動關系和諧穩(wěn)定。一是強化服務基層意識，建立對困難企業(yè)、重點企業(yè)聯(lián)系制度。實現(xiàn)雙向聯(lián)絡、實時互動，方便企業(yè)在管理中遇到問題時能及時獲得幫助。二是積極引導企業(yè)建立內部勞資糾紛、勞動爭議的調解機制，化解群體性勞資糾紛，切實把勞資矛盾消除在萌芽狀態(tài)。三是要積極引導和鼓勵員工關心企業(yè)的生存與發(fā)展，堅持依法推進、因企制宜、共同協(xié)商、互利共贏的原則，動員廣大員工為企業(yè)發(fā)展獻計出力。

農民工是指具有農村戶口身份卻在城鎮(zhèn)務工的勞動者，是介于農民與工人之間的一個特殊的社會階層，是我國制度變遷與社會轉型期間所出現(xiàn)的特殊社會群體［1］。2010年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，2010年全國的農民工總量已達2．4億人［2］。農民工為城市的經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展作出了重要貢獻，是工人階級的新成員。然而，農民工所享受的社會保障程度比較低，尤其是其社會保險長期游離于城鎮(zhèn)職工之外。盡快讓農民工融入城市，成為真正的“城里人”，是共建和諧、共享和諧的應有之義，是構建社會主義和諧社會必須破解的課題。目前，我國絕大部分農民工是“70后”和“80后”的，他們外出打工已經(jīng)不僅僅是為了謀生而是為了進入城市尋求發(fā)展的機會，表現(xiàn)出融入城市的強烈欲望［3］。2011年7月1日，《中華人民共和國社會保險法》(以下簡稱《社會保險法》)的頒布實施，對于切實解決農民工的社會保險問題，更好地維護農民工參加社會保險和享受社會保險待遇的合法權益，逐步融入城市，共享發(fā)展成果，促進社會主義和諧社會建設，具有十分重要的意義。筆者從社會和諧與平等的角度，深入剖析《社會保險法》關于農民工社會保險的主要突破，進而提出切實保障農民工社會保險權益的對策建議，旨在為更好地維護農民工參加社會保險和享受社會保險待遇的合法權益提供參考。

1《社會保險法》關于農民工社會保險的主要突破

1．1將農民工納入城鎮(zhèn)職工社會保險的范疇《社會保險法》確立了我國社會保險體系的基本框架。國家建立基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險等社會保險制度。其中，養(yǎng)老保險包括城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、新型農村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險;醫(yī)療保險包括城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險?！渡鐣ｋU法》將我國境內所有用人單位和個人都納入了社會保險制度的覆蓋范圍，規(guī)定用人單位及其職工應當參加城鎮(zhèn)職工社會保險［4］。并在第九十五條特別強調，進城務工的農村居民依照本法規(guī)定參加社會保險。這就為農民工參加城鎮(zhèn)職工社會保險提供法律依據(jù)，將農民工納入城鎮(zhèn)職工社會保險的范疇，促使農民工享有與城鎮(zhèn)職工一樣平等的社會保險權益?！渡鐣ｋU法》頒布后，上海市隨即制定了農民工參加城鎮(zhèn)職工社會保險的具體措施，《上海市人民政府關于外來從業(yè)人員參加本市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險有關問題的通知》等一系列文件，明確規(guī)定與本市用人單位建立勞動關系的外來從業(yè)人員，應當參加本市城鎮(zhèn)職工社會保險。為了保障農民工的社會保險權益，同時又不大幅增加企業(yè)負擔，上海市對于農民工參加城鎮(zhèn)職工社會保險是采取5年的過渡性辦法。即對于外省市非城鎮(zhèn)戶籍的農民工，先參加基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和工傷保險3個險種;在繳費基數(shù)上，先設定為上海市社會平均工資的40%，每年增加5個百分點;在繳費比例上，目前用人單位為28．5%(其中，基本養(yǎng)老保險為22%，基本醫(yī)療保險為6%，工傷保險為0．5%)，個人為9%(其中，基本養(yǎng)老保險為8%，基本醫(yī)療保險為1%)［5－7］。通過這樣的過渡性辦法，上海市已取消原來專門針對農民工的綜合保險制度，將農民工納入到城鎮(zhèn)職工社會保險的范疇，從而為有效保障農民工的社會保險權益奠定了基礎。

1．2建立社會保險跨地區(qū)轉移的操作制度對于流動就業(yè)群體而言，在不同地區(qū)參保繳費，或者間斷性就業(yè)在多個時段參保繳費，基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險的轉移接續(xù)不暢，不同地區(qū)、不同時段的繳費年限不能累計計算，降低了勞動者參保繳費的積極性。據(jù)深圳市社保部門統(tǒng)計，2009年深圳共有580多萬人參加基本養(yǎng)老保險，退保人數(shù)100萬人次［8］。一些農民工的退?，F(xiàn)象，實際上是放棄或終止了原已繳費獲得的社會保險權益。而社會保險轉移接續(xù)困難是造成勞動者尤其是農民工參保積極性不高的主要原因。2009年，人力資源和社會保障部、財政部為保證參保人員跨省、自治區(qū)、直轄市流動并在城鎮(zhèn)就業(yè)時基本養(yǎng)老保險關系的順暢轉移接續(xù)，頒布了《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)暫行辦法》，對基金轉移、待遇領取地、基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)等都作出了具體的規(guī)定［9］?！渡鐣ｋU法》第19條、第32條、第52條進一步明確規(guī)定，個人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險關系、基本醫(yī)療保險關系、失業(yè)保險關系隨本人轉移，繳費年限累計計算［4］。這就以國家立法形式，將社會保險的轉移接續(xù)政策上升為法律，破除了以往基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險不能隨被保險人移轉而難以發(fā)揮作用的尷尬現(xiàn)象，也必將大量減少農民工因難以接續(xù)而退保的現(xiàn)象，從而真正實現(xiàn)了參保人員“不論你在哪里干，社會保險接著算”，解決了參保人員因就業(yè)地的變換和間斷性就業(yè)而喪失社會保險權益的問題，從根本上維護了參保人員特別是農民工的切身利益。

1．3確立農民工社會保險權益實現(xiàn)的保障措施在過去20多年的社會保險制度實施過程中，經(jīng)常出現(xiàn)社會保險費征繳困難。有一些企業(yè)是因為經(jīng)營困難、瀕臨破產等客觀原因，確實沒有能力繳納，但也有一些是因為社會保險意識淡漠，有意規(guī)避或者逃避繳納社會保險費。如果在社會保險費繳納上沒有強制手段，社會保險這一強制實施的制度就難以持續(xù)發(fā)展下去，勞動者的權益就難以得到真正的保障。《社會保險法》第六十三條規(guī)定了用人單位未按時足額繳納社會保險費、用人單位逾期仍未繳納或者補足社會保險費、用人單位未足額繳納社會保險費且未提供擔保的情況下，可以采取責令限期繳納或者補足、申請縣級以上有關行政部門作出劃撥社會保險費的決定、申請人民法院扣押、查封、拍賣其價值相當于應當繳納社會保險費的財產等強制措施［4］。對于農民工群體來說，流動性比較大，用人單位拒不為其繳納社會保險費的現(xiàn)象更為普遍。新法強化了用人單位繳納職工社會保險費的義務，并規(guī)定了對用人單位不繳納社會保險費可以采取的強制措施，從而確保農民工社會保險權益的真正實現(xiàn)。另外，實踐中常常出現(xiàn)用人單位未給職工繳納工傷保險費，發(fā)生工傷事故，用人單位以種種理由不給職工出錢看病，致使職工貽誤治療的情況?！渡鐣ｋU法》第四十一條、第四十二條規(guī)定了工傷保險基金先行支付的做法。即當職工發(fā)生工傷事故而企業(yè)未繳納社會保險費的情況，由用人單位支付工傷保險待遇;用人單位不支付的，從工傷保險基金中先行支付，并由用人單位償還。當職工發(fā)生工傷費用，應當由第三人支付的，第三人不支付或者無法確定第三人的，由工傷保險基金先行支付，并有權向第三人追償［4］。由于農民工主要從事苦臟累險的工作，工傷事故發(fā)生率比較高，工傷保險基金先行支付的規(guī)定也很好地保障了農民工的權益。

2切實保障農民工社會保險權益的對策建議

為進一步擴大社會保險覆蓋面，增強我市社會保險基金支撐能力，切實維護廣大勞動者的合法權益，根據(jù)《省社會保險費征繳管理辦法》（省政府第230號令）和《市人民政府辦公室關于印發(fā)全市開展社會保險擴面征繳專項檢查工作方案的通知》（政辦發(fā)［］28號）精神，結合我市實際，現(xiàn)就年社會保險擴面征繳工作提出如下實施方案：

一、范圍和對象

全市各類企業(yè)、新辦理工商和稅務登記企業(yè)、商貿服務企業(yè)、私營企業(yè)等單位及個人。

二、工作重點

重點是基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險、失業(yè)保險等五項社會保險。

三、組織領導

本文作者：王建學工作單位：廈門大學

一作為人權的社會保障權

社會保障權,是指一切公民得向國家要求物質幫助從而得以免于匱乏并尊嚴地生活的權利。任何人,不僅應當作為自然意義與生物意義上的人而存在,更應當作為道德意義上尊嚴受保護的人而存在。社會保障權的意義在于確認符合人的尊嚴的文明生活的最低條件以及國家在提供此種基本生存條件方面所應當盡到的義務。社會保障權作為憲法上的概念是歷史發(fā)展的產物。18與19世紀的古典憲法只承認公民在人身、思想等方面免于國家干涉的消極自由,而不承認公民有要求國家保障其獲得尊嚴生活的權利。直到現(xiàn)代,社會保障權才得到各國憲法的承認,此時的憲法理念是:/最好政府,為最能服務之政府。0[1]最早正式確認社會保障權的是法國1793年憲法。該憲法在5人權宣言6第二十一條和第二十三條分別規(guī)定:/社會對于不幸的公民負有維持其生活之責,或者對他們供給工作,或者對不能勞動的人供給生活資料。0/社會保障就是全體人民保證各人享受并保存其權利的行動;此種保障是以人民的主權為基礎的。0德國1919年魏瑪憲法第一百六十一條也規(guī)定:/為保持健康及工作能力,保護產婦及預防因老病衰弱而經(jīng)濟生活不受影響起見,聯(lián)邦應制定保障制度,且使被保險者預聞其事。0此后,為維持人民之基本存在與道德尊嚴,以憲法確認社會保障權蔚然成風,日本國憲法第二十五條,意大利憲法第三十八條,荷蘭憲法第二十及二十二條,瑞士憲法第十二條,等等,幾乎所有現(xiàn)代憲法都對社會保障權進行了明文確認。除了以憲法文本明文規(guī)定,各國還以憲法解釋的方式確認社會保障權。前者為現(xiàn)代憲法所采用,因為制憲時社會保障權之觀念已被廣泛承認;后者一般為近代憲法所采用。美國擁有世界上最早的成文憲法典,其憲法文本中的人權觀念仍停留在18世紀,不可能出現(xiàn)社會保障權的概念。美國也一直不肯批準5經(jīng)濟、社會與文化權利國際公約6。但聯(lián)邦國會及各州議會以法律和法令創(chuàng)立了大量社會保障利益,就社會保障體系的完備性而言,美國毫無疑問是一個福利國家。從法律技術上看,美國法承認社會保障權的方式是憲法解釋,即聯(lián)邦最高法院通過擴大解釋憲法中/財產0一詞的含義,將社會保障權納入憲法所保護的/財產0的范圍內。在著名的1970年戈德堡訴凱利案中,聯(lián)邦最高法院指出,/(本案中的)這些福利對于適格得到它們的人來說是一項制定法授予的權利0。/在今天更為現(xiàn)實的作法是把社會保障權作為一項-財產.,而不是作為-賞金.0¹。根據(jù)此判決,政府通過立法授予公民的傷殘保障金、社會救濟金,都被認為是憲法所保護的/財產0。在學理上,學者們稱這些財產利益為/新財產(NewProperty)0。[2]通過聯(lián)邦最高法院對憲法中的/財產0一詞的擴大解釋,政府在普通法以外授予的利益被納入到憲法正當法律程序的保護范圍以內,社會保障權的憲法確認得以實現(xiàn)。由于多數(shù)國家就/社會保障權是一種基本人權0達成共識,一系列國際人權公約開始確認社會保障權。1948年5世界人權宣言6第二十二條宣布:/每個人,作為社會的一員,有權享受社會保障,并有權享受他的個人尊嚴和人格的自由發(fā)展所必需的經(jīng)濟、社會和文化方面各種權利的實現(xiàn),這種實現(xiàn)是通過國家努力和國際合作并依照各國的組織和資源情況。01966年5經(jīng)濟、社會與文化權利國際公約6第九條也規(guī)定:/本公約締約各國承認人人有權享受社會保障,包括社會保險。0可見,承認并保護社會保障權已是所有承認人類基本尊嚴的現(xiàn)代文明國家的共識。

二社會保障權的法律性質

憲法中的基本人權總是從兩個方面體現(xiàn)出其根本性質:該權利與國家相對應義務的關系以及此項權利對人的重要性,社會保障權尤其如此。首先,社會保障權名為/社會保障權0,實為/國家保障義務0,它對國家構成積極但非強制性的義務。這體現(xiàn)在兩個方面:第一,社會保障權屬積極人權,其實現(xiàn)須依賴于國家的積極行為。就公民的角度而言,作為社會保障權利主體的公民,有權向國家要求得到某種利益,以獲取個人尊嚴自由發(fā)展所必需的經(jīng)濟與社會條件,這與消極人權所要求的公民在私人行為上免于國家干涉是截然相反的。從國家的角度出發(fā),/所謂社會權利,即通過國家對經(jīng)濟社會的積極介入而保障的所有人的社會或經(jīng)濟生活的權利。0[3]因此,承認社會保障權之后,國家對其人民所負有的義務就不能僅限于/防止暴力、偷竊、欺騙和強制履行契約0[4]等有限的職能,而是應當積極地介入社會經(jīng)濟生活,以國家權力限制傳統(tǒng)上絕對的經(jīng)濟自由,對社會資源進行再分配,保證所有人都能過有尊嚴的生活。第二,社會保障權的實效受制于一國經(jīng)濟發(fā)展水平,因此國家的社會保障義務是非強制性的。根據(jù)5經(jīng)濟、社會與文化權利國際公約6第二條第1款的規(guī)定,締約國應采取步驟以便用一切適當方法/逐漸0達到公約權利的充分實現(xiàn)。因此,各國在實現(xiàn)社會保障權的過程中,可以考慮可得資源以及法律和行政制度的特殊性。易言之,/受益權的實效要看政府的經(jīng)濟實力。0[5]這是理論界與實在法規(guī)定就社會保障權之實現(xiàn)所達成的共識。龔祥瑞教授更直接地把經(jīng)濟社會權稱為/關于物質保證的權利0。[6]將社會保障權依從于無法通過法律技術來認定的/經(jīng)濟實力0,實則社會保障權本身就是需要/保障0的,這等于國家對此不負有強制性的義務。正如哥倫比亞大學路易斯#亨金教授指出的,/社會保障權是立法上的,而不是憲法上的,它們要屈從于政治的、意識形態(tài)的和預算上的限制。0[7]其次,就維持人的基本存在與道德尊嚴而言,社會保障權是根本的、不可缺少的人權。傳統(tǒng)人權理論堅持兩代人權的嚴格區(qū)分,并認為第一代人權是必不可少的,而第二代人權只是國家為促進個人人格之完善發(fā)展而實施的不具有強制力的政策。但是,越來越多的研究者開始拋棄上述傳統(tǒng)人權理論。如果兩代人權之間存在差別的話,那么其差別僅在于:/與第一代人權相比,經(jīng)濟社會權缺少一個法律傳統(tǒng)0,/它們還沒有成為人們研究和討論的平等主題。0[8](69)其差別絕不在于兩代人權在維持人類基本尊嚴方面的作用多寡。聯(lián)合國經(jīng)濟、社會與文化權利委員會(以下稱/委員會0)認為:/嚴格地區(qū)分經(jīng)濟、社會與文化權利,并以此為依據(jù)通過定義將其排除在法院管轄范圍以外的做法是武斷的,并且與兩類權利的不可分割和相互依存原則背道而弛。0¹在承認兩代人權對人的存在與尊嚴同樣不可缺少,且二者之間不可分割和相互依存的前提下,才能正確評價社會保障權在整個人權體系中的重要地位。社會保障權是經(jīng)濟社會權利的一種,在經(jīng)濟社會權體系中處于最為基礎的地位,甚至在整個人權體系中也是最為重要的,因為它保障一切人最基本的物質存在基礎與道德尊嚴,而這常常構成人們實現(xiàn)其它人權的前提與基礎。對于無法維持基本的物質存在與道德尊嚴的人,其它權利是沒有絲毫意義的。

三社會保障權的可訴性

《中華人民共和國社會保險法》（以下簡稱《社會保險法》）于年10月28日由第屆全國人大常委會第次會議審議通過，將于2012年月1日起施行。為了抓好《社會保險法》的學習宣傳和貫徹實施，促進社會保障事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，特制定如下實施方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞人力資源社會保障中心工作開展學習貫徹《社會保險法》活動，以通俗易懂的方式做好《社會保險法》的闡釋工作，通過多層次、廣覆蓋、深入持久的系列宣傳報道，在全社會掀起宣傳貫徹《社會保險法》的熱潮，使《社會保險法》的立法精神和理念深入人心，增強全社會學法、懂法、用法的自覺性，為實施《社會保險法》營造良好的輿論環(huán)境和社會氛圍。

二、活動內容

活動共分為三個階段：

（一）組織動員階段（2012年2月10日-28日）：成立學習宣傳貫徹《社會保險法》活動領導小組和工作專班，制定活動實施方案，搞好內外溝通協(xié)調，購買《社會保險法》單行本和《社會保險法政策釋義》，印制社會保險宣傳手冊、宣傳單。

為維護勞動者的合法權益和勞動關系的和諧穩(wěn)定，進而促進社會的和諧穩(wěn)定，切實保障和改善民生，根據(jù)《縣人民政府關于保障和改善民生加大人力資源和社會保障法律法規(guī)貫徹落實力度的通知》（府發(fā)〔〕68號）精神，為做好年度貫徹執(zhí)行社會保障法律法規(guī)專項監(jiān)督檢查工作，制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以建立和諧穩(wěn)定勞動關系為目標，以保障和改善民生為目的，全面落實科學發(fā)展觀，進一步加大社會保障法律法規(guī)貫徹執(zhí)行力度，建立完善維護勞動者合法權益的長效機制，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定。

二、組織機構

為切實加強對貫徹執(zhí)行社會保障法律法規(guī)專項監(jiān)督檢查（以下簡稱專項監(jiān)督檢查）工作的組織領導，確保專項監(jiān)督檢查工作取得實效，決定調整縣貫徹執(zhí)行社會保障法律法規(guī)專項監(jiān)督檢查工作領導小組（以下簡稱專項監(jiān)督檢查領導小組）。調整后的領導小組成員如下：

領導小組下設辦公室，負責專項監(jiān)督檢查的組織協(xié)調工作，辦公室設在縣人力社保局，譚洪彬兼任辦公室主任，從縣就業(yè)局、社保局、醫(yī)保局和縣勞動社會保障行政執(zhí)法大隊等單位抽調人員為辦公室工作人員。

任重而道遠，普法工作是一項長期的社會系統(tǒng)工程。要長抓不懈。針對以上不足，今后我將認真總結落實“五五”普法與依法治理工作存在不足和取得的經(jīng)驗，不斷開創(chuàng)普法宣傳教育工作的新局面。一是加強對普法工作的領導，逐步建立普法宣傳教育的長效機制；二是抓好普法隊伍建設，提高人員依法行政能力；三是加強對普法工作的督導，實現(xiàn)社會保障服務和法制宣傳教育互相促進；四是創(chuàng)新普法形式，發(fā)揮網(wǎng)絡技術在社會保障與依法治理中的獨特優(yōu)勢，提高宣傳質量和宣傳效果。

局結合各單位“五五”普法工作開展情況，根據(jù)縣委辦《縣“五五”普法依法治理總結驗收工作實施方案》德辦發(fā)23號）文件要求。認真進行了自檢自查，現(xiàn)將科技局“五五”普法工作開展的主要情況報告如下：

一、普法基本工作情況

指導有力，

一）領導重視。保證了五五”普法工作得到順利開展

局領導就認真學習中央、省、州、縣有關“五五”普法工作的文件，五五”普法工作自開展以來。認真領會文件的精神實質，五五”普法工作思路，充分認識法制宣傳教育的重要性和緊迫性，把法制宣傳教育工作作為我工作中的一個重要組成部分，作為一項經(jīng)常性工作來抓。為切實加強普法與依法治理工作，推動法制建設，局圍繞縣“五五”普法規(guī)劃，明確工作目標和主要任務，細化了工作步驟，提出了具體要求，及時成立了縣勞動和社會保障局“五五”普法工作領導小組及辦公室，確保普法宣傳教育工作健康有序的開展。

2012年全縣人力資源和社會保障法制工作的總體要求是：以科學發(fā)展觀為指導，按照強化依法行政、建設法治部門的要求，緊緊圍繞人力資源社會保障工作中心和服務全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局，大力加強政策法規(guī)的宣傳教育，強化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政行為，不斷提高人社系統(tǒng)干部職工依法行政能力和水平，努力為人力資源和社會保障事業(yè)科學發(fā)展提供法制保障。

一、學習貫徹《社會保險法》

（一）抓好《社會保險法》學習培訓。成立學習貫徹《社會保險法》領導小組和工作專班，制定學習貫徹《社會保險法》工作方案，完成全縣人社系統(tǒng)、縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點企業(yè)以及其他用人單位的學習培訓工作。

（二）開展《社會保險法》普法宣傳。制定普法宣傳工作方案，充分發(fā)揮報刊、門戶網(wǎng)站、廣播電視等媒體的主渠道作用，采取多種形式，抓住重點內容，廣泛進行宣傳，為《社會保險法》的順利實施營造良好社會氛圍。

（三）清理《社會保險法》配套制度。對照上位法的規(guī)定，清理社會保險方面現(xiàn)行的規(guī)范性文件，對與《社會保險法》不一致或者相抵觸的內容，在法律生效實施前進行完善、修訂或者廢止，做好新舊制度銜接，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

二、有效規(guī)范行政行為

摘要：在社會主義和諧社會和社會主義法治社會的建設進程中,社?；鹱鳛殛P系人民群眾切身利益的一件大事,理應得到從中央到地方各級政府的重視。針對社?；鸨O(jiān)管體制的完善問題,應在繼續(xù)更新觀念的基礎上,樹立依法監(jiān)管、獨立監(jiān)管和審慎監(jiān)管的監(jiān)管原則,從加大監(jiān)管投入、創(chuàng)新監(jiān)管制度、拓寬監(jiān)管渠道等方面予以努力。

關鍵詞：社?；鸨O(jiān)管完善

我國社?；鸨O(jiān)管體系是以人力資源和社會保障部門行政監(jiān)管為主,加以財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、稅務監(jiān)督、銀行監(jiān)督、內部控制和社會監(jiān)督的有機配合而建立起來的。表面上,社?；鸨O(jiān)管體系看似完備,但是由于政出多門(強調部門利益)、彼此權限或存在真空或存在交集(可能導致消極監(jiān)管)等方面的原因,所以只要熟悉并掌握這一體系的“薄弱環(huán)節(jié)”,就完全有可能加以利用、謀取私利,這也是為什么社保大案頻發(fā)的原因所在。當然,盡管存在這樣或那樣的問題,也應當看到并承認,這一監(jiān)管體系是我國國情的客觀體現(xiàn),是目前“不最壞”的選擇。在既有的客觀情況下,如何完善社?；鸨O(jiān)管,真正保障人權,值得深思。

一、樹立社?；鸨O(jiān)管相關原則

社?；鸨O(jiān)管原則既是對以往基金監(jiān)管經(jīng)驗的總結,又是建立和完善社?；鸨O(jiān)管制度的基礎。依筆者看來,下面三大原則尤其重要:

1.依法監(jiān)管原則

摘要：在社會主義和諧社會和社會主義法治社會的建設進程中,社保基金作為關系人民群眾切身利益的一件大事,理應得到從中央到地方各級政府的重視。針對社保基金監(jiān)管體制的完善問題,應在繼續(xù)更新觀念的基礎上,樹立依法監(jiān)管、獨立監(jiān)管和審慎監(jiān)管的監(jiān)管原則,從加大監(jiān)管投入、創(chuàng)新監(jiān)管制度、拓寬監(jiān)管渠道等方面予以努力。

關鍵詞：社?；鸨O(jiān)管完善

我國社保基金監(jiān)管體系是以人力資源和社會保障部門行政監(jiān)管為主,加以財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、稅務監(jiān)督、銀行監(jiān)督、內部控制和社會監(jiān)督的有機配合而建立起來的。表面上,社?；鸨O(jiān)管體系看似完備,但是由于政出多門(強調部門利益)、彼此權限或存在真空或存在交集(可能導致消極監(jiān)管)等方面的原因,所以只要熟悉并掌握這一體系的“薄弱環(huán)節(jié)”,就完全有可能加以利用、謀取私利,這也是為什么社保大案頻發(fā)的原因所在。當然,盡管存在這樣或那樣的問題,也應當看到并承認,這一監(jiān)管體系是我國國情的客觀體現(xiàn),是目前“不最壞”的選擇。在既有的客觀情況下,如何完善社保基金監(jiān)管,真正保障人權,值得深思。

一、樹立社?；鸨O(jiān)管相關原則

社?；鸨O(jiān)管原則既是對以往基金監(jiān)管經(jīng)驗的總結,又是建立和完善社?；鸨O(jiān)管制度的基礎。依筆者看來,下面三大原則尤其重要:

1.依法監(jiān)管原則