v近年來，國家實行了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，黨的十七大報告和剛剛結(jié)束的中央農(nóng)村工作會議也都強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家財政收入的增長，財政對農(nóng)業(yè)的投入也逐步加大，2007年全年打卡發(fā)放27項補(bǔ)貼農(nóng)民資金71.7億元，農(nóng)民人均直接受益139元。今后，國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策將進(jìn)一步鞏固和強(qiáng)化，具體說，一是增加良種補(bǔ)貼品種，二是擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，原來是局部的試點性的補(bǔ)貼，隨著財政投入的增加，向全面性的普惠制的方向過渡。

一、糧食直接補(bǔ)貼

2003年，我省率先在全省范圍推行糧食補(bǔ)貼方式改革，對農(nóng)民給予糧食直接補(bǔ)貼。隨著形勢變化發(fā)展，我省糧食直接補(bǔ)貼政策不斷完善，補(bǔ)貼資金逐年增加。我省糧食直接補(bǔ)貼資金由2003年的6.27億元，增加到2007年的8.89億元，主要包括五部分資金：

1、對農(nóng)民糧食直接補(bǔ)貼資金。是指按照計稅面積、計稅常產(chǎn)（或計稅面積、計稅常產(chǎn)各占一定比例）為依據(jù)對農(nóng)民發(fā)放的糧食直接補(bǔ)貼。這部分糧食直接補(bǔ)貼基本固定，總額約為8億元。由于當(dāng)初核定各地商品量不同，因此各地補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也不相同。

2、承包國有農(nóng)場和農(nóng)墾企業(yè)土地糧食生產(chǎn)者糧食直接補(bǔ)貼資金。根據(jù)國家要求，2004年，我省將承包國有農(nóng)場和農(nóng)墾企業(yè)土地糧食生產(chǎn)者納入糧食直補(bǔ)范圍。補(bǔ)貼依據(jù)為生產(chǎn)者實際種植小麥、稻谷的播種面積（不含復(fù)種面積），補(bǔ)貼面積在當(dāng)年統(tǒng)計上報，補(bǔ)貼資金在下年隨同對農(nóng)民糧食直接補(bǔ)貼資金一同發(fā)放。承包國有農(nóng)場土地糧食生產(chǎn)者的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)民糧食直接補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)核定，承包國有農(nóng)墾企業(yè)土地糧食生產(chǎn)者的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照全省平均水平每畝13.4元核定。

3、對種糧大戶增加糧食直接補(bǔ)貼資金。為鼓勵種糧大戶多種糧，我省對種植小麥、稻谷面積（不含復(fù)種面積）達(dá)100畝的種糧大戶按照每畝10元增加糧食直接補(bǔ)貼。補(bǔ)貼面積在當(dāng)年統(tǒng)計上報，補(bǔ)貼資金在下年隨對農(nóng)民糧食直接補(bǔ)貼資金一同發(fā)放。

*市自實行財政涉農(nóng)補(bǔ)貼“一折通”以來，財政涉農(nóng)補(bǔ)貼兌付方式得到了重大轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了財政涉農(nóng)補(bǔ)貼直接支付到戶、到人，從發(fā)放機(jī)制上保障了農(nóng)民權(quán)益。財政涉農(nóng)補(bǔ)貼“一折通”平臺逐漸成為了政府與群眾的“連心橋”，得到了群眾的支持和擁護(hù)。今年下半年，筆者就財政涉農(nóng)資金發(fā)放情況進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)我市現(xiàn)行涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放管理仍存在一些問題，亟待解決,并結(jié)合實際，提出建議。

一、涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放管理存在的問題

1、存在村干部冒領(lǐng)涉農(nóng)補(bǔ)貼資金的現(xiàn)象

由于少數(shù)農(nóng)村基層干部政策和法制觀念淡薄，農(nóng)民自我保護(hù)意識不強(qiáng)，部分地區(qū)出現(xiàn)了村干部假借各種名義騙收農(nóng)戶“一折通”存折，冒領(lǐng)補(bǔ)貼資金扣收“一事一議”籌資、水費等收費現(xiàn)象。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放方式不統(tǒng)一，農(nóng)民手中存折過多

目前涉農(nóng)補(bǔ)貼有：糧食直補(bǔ)、綜合補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼、移民后期扶持補(bǔ)貼、計生補(bǔ)貼、農(nóng)戶低保、母豬補(bǔ)貼等類別。發(fā)放程序應(yīng)為：相關(guān)歸口管理單位確定補(bǔ)貼對象，經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示，報財政部門審核后，根據(jù)審核名單到信用社統(tǒng)一開戶，財政部門再根據(jù)審核情況劃撥補(bǔ)貼資金到信用社，由信用社發(fā)放到農(nóng)民補(bǔ)貼賬戶。

近年來，隨著國家強(qiáng)農(nóng)惠民政策的施行和在“三農(nóng)”方面投入的加大，惠農(nóng)補(bǔ)助資金對推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)開展，改善鄉(xiāng)村居民的出產(chǎn)生涯前提方面，發(fā)揚著愈來愈主要的效果。但跟著是惠農(nóng)范疇的不時擴(kuò)展，資金數(shù)目不時添加，對其治理的難度也越來越大，首要顯示有：

一是政策宣傳不到位。一些鄉(xiāng)村底層組織和底層干部對國家的強(qiáng)農(nóng)惠民政策宣傳不敷，底層政務(wù)村務(wù)公開力度欠缺，加之鄉(xiāng)村信息閉塞，招致農(nóng)人國家對“三農(nóng)”的一系列優(yōu)惠政策不調(diào)查，對惠農(nóng)補(bǔ)助資金的對象、規(guī)范和金額更不詳。農(nóng)人心里沒有“清楚賬”，無法參加和監(jiān)視。

二是根底數(shù)據(jù)核實難?；蒉r(nóng)補(bǔ)助根底數(shù)據(jù)核實任務(wù)量大、觸及面廣、政策性強(qiáng)、任務(wù)順序復(fù)雜，再加上鄉(xiāng)村的每年栽種構(gòu)造不時調(diào)整、生齒不時變化，在數(shù)據(jù)上報等根底任務(wù)上不免存在如許或那樣的問題，招致上報的數(shù)據(jù)與實踐狀況不相符，呈現(xiàn)少量惠農(nóng)補(bǔ)助資金錯發(fā)或漏發(fā)景象。

三是治理運用不標(biāo)準(zhǔn)。因為稅費變革后，村莊因財力相對嚴(yán)重，經(jīng)費供應(yīng)缺乏，加之一些底層干部醒悟不高，招致發(fā)作擠占強(qiáng)惠農(nóng)補(bǔ)助資金的景象，甚至單個當(dāng)?shù)爻尸F(xiàn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金進(jìn)出賬目不清，手續(xù)不全，治理紊亂的場面。

四是實踐功效難展現(xiàn)。在強(qiáng)農(nóng)惠民補(bǔ)助資金發(fā)放中，因為鄉(xiāng)村生齒基數(shù)較大，招致人均金額相對較少，無法集中資金用于鄉(xiāng)村根底設(shè)備等出產(chǎn)生涯前提的改善。跟著農(nóng)資價錢的的不時攀升，添加了農(nóng)業(yè)出產(chǎn)本錢，加大了農(nóng)人增收的難度，弱化了惠農(nóng)政策的結(jié)果。

五是發(fā)放治理本錢高。因為各項惠農(nóng)補(bǔ)助的性質(zhì)分歧，治理的部分也紛歧樣，招致分歧部分多頭屢次發(fā)放、農(nóng)人屢次領(lǐng)取的狀況，加之鄉(xiāng)村金融網(wǎng)點渙散交通不方便，形成了發(fā)放本錢過高和治理本錢過大的問題。

編者按：本文主要從縣發(fā)放涉農(nóng)補(bǔ)貼資金基本情況；涉農(nóng)資金發(fā)放過程中存在的問題和不足；改進(jìn)涉農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放的措施及建議進(jìn)行講述。其中，主要包括：缺乏統(tǒng)一規(guī)范的操作流程和管理辦法，部門協(xié)調(diào)配合不夠、帳戶信息準(zhǔn)確度低，安全隱患大、農(nóng)戶取款成本高、農(nóng)信社耗費大量人力物力沒有補(bǔ)償，虧損經(jīng)營壓力大、制訂統(tǒng)一的管理辦法和日常工作處理機(jī)制，明確地方政府、各級財政、歸口管理部門以及金融機(jī)構(gòu)的職責(zé)、加強(qiáng)宣傳，搞好協(xié)調(diào)配合，確保資金安全和服務(wù)到位、統(tǒng)一補(bǔ)貼發(fā)放方式，有效整合農(nóng)民補(bǔ)貼賬戶，合理把握發(fā)放的時間和次數(shù)、考慮農(nóng)村信用社的企業(yè)性質(zhì)，建立成本補(bǔ)償機(jī)制等，具體材料請詳見：

近年來，黨中央國務(wù)院推出了一系列面向農(nóng)民的補(bǔ)貼政策，并要求逐步實行金融機(jī)構(gòu)電子化發(fā)放，由于在廣大農(nóng)村地區(qū)，只有農(nóng)村信用社網(wǎng)點最多覆蓋面最廣，涉農(nóng)補(bǔ)貼資金由農(nóng)村信用社發(fā)放基本上成為了必然選擇，農(nóng)村信用社也認(rèn)為這是一項光榮神圣的任務(wù)，是服務(wù)“三農(nóng)”義不容辭的責(zé)任。實踐證明，實行涉農(nóng)資金“一折（卡）通”發(fā)放，有效防止了資金被擠占挪用，提高了資金發(fā)放的效率，減輕了基層政府機(jī)構(gòu)的工作壓力，極大的方便了農(nóng)民群眾，農(nóng)村信用社的知名度和影響力也得到提升，是一項多方共贏深得民心的舉措。但是作為一項前所未有的長期性工作，面對整個社會最龐大的群體，農(nóng)村信用社在發(fā)放涉農(nóng)補(bǔ)貼資金的過程中，尚存在著一些問題和不足，有些還相當(dāng)突出，如何處理好這些問題，關(guān)系到黨的惠農(nóng)政策能否落到實處，更關(guān)系到千千萬萬農(nóng)民的根本利益，同時也關(guān)系到農(nóng)村信用社改革的成果。為此，筆者深入湘西州*縣進(jìn)行了深入的調(diào)查了解，并以*縣為例，提出解決問題的措施和建議。

一、*縣發(fā)放涉農(nóng)補(bǔ)貼資金基本情況。

*縣位于湘西中部，轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?3.85萬，農(nóng)戶總數(shù)29000余戶，全縣只有農(nóng)信社、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)發(fā)行和郵政儲蓄銀行四家金融機(jī)構(gòu)，除農(nóng)信社外，只有郵政儲蓄銀行在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)有分支機(jī)構(gòu)，農(nóng)信社網(wǎng)點最多，存款、貸款總額均位居縣內(nèi)各家金融機(jī)構(gòu)之首。自2005年首次糧食直補(bǔ)資金以來，的項目不斷增多，目前全縣所有的財政涉農(nóng)資金都是通過農(nóng)信社發(fā)放，累計資金60余萬筆近3億元，其中僅2009年前5個月就82367筆5105.24萬元，為確保國家支農(nóng)補(bǔ)貼資金安全足額到達(dá)農(nóng)戶手中做出了重大的貢獻(xiàn)。

二、涉農(nóng)資金發(fā)放過程中存在的問題和不足。

（一）缺乏統(tǒng)一規(guī)范的操作流程和管理辦法，部門協(xié)調(diào)配合不夠。由于涉農(nóng)補(bǔ)貼資金項目多，涉及到多個部門，資金未完全歸口，沒有統(tǒng)一規(guī)范的操作流程和管理辦法，各部門配合不協(xié)調(diào)，責(zé)任不明確，從而影響了發(fā)放的準(zhǔn)確性和及時性。主要表現(xiàn)在：數(shù)據(jù)采集和更改不及時，信息質(zhì)量不高，一個資金項目數(shù)據(jù)信息往往要經(jīng)過多次反復(fù)修改才能發(fā)放成功；發(fā)放方式不統(tǒng)一，導(dǎo)致一人多戶，一戶多折現(xiàn)象普遍存在；宣傳解釋不到位，廣大村組干部和農(nóng)戶甚至部分涉農(nóng)單位對涉農(nóng)補(bǔ)貼資金的內(nèi)容、具體的發(fā)放程序和有關(guān)要求不夠了解，對“一折通”發(fā)放方式認(rèn)識不夠，造成很多誤解。

為進(jìn)一步規(guī)范涉農(nóng)資金管理，切實提高財政資金使用效益，確保國家各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策真正落到實處，按照人民政府辦公室《關(guān)于開展涉農(nóng)資金專項整治行動的通知》文件精神，鎮(zhèn)黨委政府高度重視，精心組織,在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)對預(yù)算下達(dá)我鎮(zhèn)的涉農(nóng)項目資金開展了全面自查自糾，現(xiàn)將自查情況報告如下：

一、基本情況

鎮(zhèn)位于東北部，幅員面積89.8平方公里，下轄19個行政村、134個村民小組、農(nóng)戶6590戶，農(nóng)業(yè)人口25783人，耕地面積23309畝。

2013—2014年財政預(yù)算安排我鎮(zhèn)涉農(nóng)資金共計239.74萬元，包括：農(nóng)民補(bǔ)貼、補(bǔ)償類資金29.88萬元，農(nóng)村社會事業(yè)及公共服務(wù)資金209.86萬元。

1、農(nóng)民補(bǔ)貼、補(bǔ)償類資金29.88萬元，具體包括：

①失地農(nóng)民超齡生活補(bǔ)助12.01萬元，其中：2013年6.19萬元，2014年5.82萬元；

近年來，中央、省、市為了更好地推進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定工作，制定實施了包括發(fā)放涉農(nóng)補(bǔ)貼、財政補(bǔ)助農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等一批強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策措施。為確保中央、省、市、縣各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施的貫徹落實，根據(jù)省政府糾風(fēng)辦《關(guān)于開展涉農(nóng)經(jīng)費管理使用情況專項檢查的通知》(云政糾辦〔2009〕3號)和市糾風(fēng)辦《轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于開展涉農(nóng)經(jīng)費管理使用情況專項檢查的通知》（曲政糾辦〔2009〕4號）文件的要求和部署，為切實組織開展好涉農(nóng)經(jīng)費管理使用情況專項檢查，現(xiàn)就專項檢查工作提出如下實施方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實全國、全省糾風(fēng)工作會議的部署和要求，以確保資金安全、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)社會和諧為目標(biāo)，以落實強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施、提高資金管理使用效益、健全資金管理制度、查處違規(guī)違紀(jì)問題為重點，著力解決涉農(nóng)補(bǔ)貼、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金管理中的突出問題，更好地維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，確保中央、省、市、縣各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落到實處。

二、檢查的內(nèi)容和范圍

(一)20*年度和2008年度農(nóng)業(yè)部門“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程資金”和扶貧部門“貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項目資金”的管理使用情況。

(二)20*年度和2008年度良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)和能繁母豬補(bǔ)貼的發(fā)放情況。

近年來，中央、省、市為了更好地推進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定工作，制定實施了包括發(fā)放涉農(nóng)補(bǔ)貼、財政補(bǔ)助農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等一批強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策措施。為確保中央、省、市、縣各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施的貫徹落實，根據(jù)省政府糾風(fēng)辦《關(guān)于開展涉農(nóng)經(jīng)費管理使用情況專項檢查的通知》(云政糾辦〔2009〕3號)和市糾風(fēng)辦《轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于開展涉農(nóng)經(jīng)費管理使用情況專項檢查的通知》（曲政糾辦〔2009〕4號）文件的要求和部署，為切實組織開展好涉農(nóng)經(jīng)費管理使用情況專項檢查，現(xiàn)就專項檢查工作提出如下實施方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實全國、全省糾風(fēng)工作會議的部署和要求，以確保資金安全、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)社會和諧為目標(biāo)，以落實強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施、提高資金管理使用效益、健全資金管理制度、查處違規(guī)違紀(jì)問題為重點，著力解決涉農(nóng)補(bǔ)貼、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金管理中的突出問題，更好地維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，確保中央、省、市、縣各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落到實處。

二、檢查的內(nèi)容和范圍

(一)2007年度和2008年度農(nóng)業(yè)部門“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程資金”和扶貧部門“貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項目資金”的管理使用情況。

(二)2007年度和2008年度良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)和能繁母豬補(bǔ)貼的發(fā)放情況。

為激勵和引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)參與脫貧攻堅工作，促進(jìn)貧困區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會快速發(fā)展，帶動貧困村、貧困戶形成穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)、如期脫貧，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧目標(biāo)，結(jié)合農(nóng)牧局職能，現(xiàn)就鼓勵涉農(nóng)企業(yè)參與脫貧攻堅享受如下優(yōu)惠政策：

一、目標(biāo)任務(wù)

按照“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、義利兼顧、精準(zhǔn)脫貧”原則，鼓勵和引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)開展精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，通過“企業(yè)+基地+貧困戶”、“企業(yè)+合作社+貧困戶”等模式建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)貧困群眾增收致富。

二、優(yōu)惠政策

（一）支持脫貧攻堅涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展基地建設(shè)。引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)到貧困村建設(shè)產(chǎn)業(yè)原料基地、吸納貧困戶承包地發(fā)展基地建設(shè)。支持脫貧攻堅涉農(nóng)企業(yè)原料基地開展“無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志”認(rèn)證，并按照《省綠色食品辦公室關(guān)于印發(fā)<2018年“農(nóng)業(yè)質(zhì)量年”綠色發(fā)展補(bǔ)貼項目補(bǔ)貼發(fā)放實施細(xì)則（試行）>的通知》的文件要求，優(yōu)先推薦申請項目補(bǔ)貼，以后年度類似資金補(bǔ)貼項目亦為優(yōu)先推薦單位；對符合省級規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的脫貧攻堅涉農(nóng)企業(yè)棚膜經(jīng)濟(jì)建設(shè)項目，優(yōu)先向上爭取政策和補(bǔ)助資金。

（二）支持脫貧攻堅涉農(nóng)企業(yè)領(lǐng)辦農(nóng)民合作社。對脫貧攻堅涉農(nóng)企業(yè)領(lǐng)辦合作社符合國家、省級示范社標(biāo)準(zhǔn)要求的，予以優(yōu)先推薦。

各縣市區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門：

為貫徹落實中共中央《關(guān)于切實加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》（中發(fā)〔〕1號）精神及國家、省、市關(guān)于加快保險業(yè)改革發(fā)展的意見，建立和完善政策性農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機(jī)制和發(fā)展模式，切實幫助廣大農(nóng)戶化解農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力，促進(jìn)我市新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將我市涉農(nóng)保險的問題通知如下。

一、充分認(rèn)識涉農(nóng)保險的重要意義

建立和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，應(yīng)發(fā)揮商業(yè)保險風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁補(bǔ)償和管理機(jī)制的作用，切實為"三農(nóng)"擔(dān)負(fù)起保駕護(hù)航的責(zé)任。目前，中央及省級政府、各部門給予現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展及涉農(nóng)保險各項補(bǔ)貼，但由于政策性農(nóng)業(yè)保險面臨涉及面廣、風(fēng)險分散、投保額小、損失程度高、管理困難的實際，農(nóng)民投保和保險企業(yè)開展此業(yè)務(wù)的積極性均不高。各級政府及相關(guān)部門務(wù)必高度重視，結(jié)合實際，搶抓中央、省加大政策性農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼力度的這一有利時機(jī)，運用保險社會經(jīng)濟(jì)管理職能，建立農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)償機(jī)制，建立并完善巨災(zāi)風(fēng)險保障基金和政策性農(nóng)業(yè)保險體系，發(fā)揮保險的社會"穩(wěn)定器"、"促進(jìn)器"的職能，避免農(nóng)民因災(zāi)致貧和因災(zāi)返貧，調(diào)動廣大農(nóng)民及保險企業(yè)雙方的積極性，促進(jìn)涉農(nóng)保險取得實質(zhì)性進(jìn)展。

二、涉農(nóng)保險的主要內(nèi)容

（一）種植業(yè)保險（包括水稻、小麥、玉米、柑橘、煙葉等農(nóng)作物保險）；

2004年，國家和湖北省分別出臺了一系列減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)業(yè)投入的惠農(nóng)政策，加上以糧食為主的農(nóng)副產(chǎn)品價格持續(xù)上升，全省農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)了多年少有的好形勢。為了進(jìn)一步鞏固當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的大好形勢，今年國家和我省繼續(xù)出臺減免農(nóng)業(yè)稅，加大對種糧農(nóng)民直補(bǔ)力度等政策，可謂途徑很多。針對去年糧食直補(bǔ)工作中存在的問題，我認(rèn)為改進(jìn)糧食直補(bǔ)方法，進(jìn)一步規(guī)范涉農(nóng)收費，是將惠農(nóng)政策落實好、實現(xiàn)好的重要路徑選擇。

改進(jìn)糧食直補(bǔ)方法

2004年糧食直補(bǔ)中存在的問題主要表現(xiàn)為：支出成本過大和部分地方截留直補(bǔ)資金兩方面。糧食直補(bǔ)次數(shù)多，成本高。2004年全省發(fā)放糧食直補(bǔ)資金5.66億元。其補(bǔ)貼內(nèi)容按國家規(guī)定分為糧食直補(bǔ)資金和良種補(bǔ)貼資金。其中，糧食直補(bǔ)是按計稅面積計算，分兩次于5月份撥付。糧種補(bǔ)貼按早、中、晚稻實際種植面積分3次補(bǔ)發(fā)。因此，從去年糧食補(bǔ)貼的次數(shù)看，最多的地區(qū)達(dá)5次，最少的也有3次。去年糧食直補(bǔ)資金是以現(xiàn)金形成補(bǔ)發(fā)的。由于補(bǔ)貼次數(shù)多且都是現(xiàn)金，因此，每次補(bǔ)發(fā)的金額很小。據(jù)調(diào)查，最少的農(nóng)戶補(bǔ)貼一次不足1元錢，但麻雀雖小，肝膽俱全，每次補(bǔ)貼都要測算到戶，而且要開具一式幾份的聯(lián)單發(fā)票，按全省1000萬個農(nóng)戶，每戶平均補(bǔ)貼3次計算，全省要開具近億張發(fā)票，加上每次補(bǔ)貼測算的依據(jù)明細(xì)表，直補(bǔ)過程中的直接成本很大。另外還有一些間接成本。間接成本指為保證直補(bǔ)資金落實到位，有關(guān)部門檢查直補(bǔ)資金落實情況所形成的差旅費和接待費用。由于糧食直補(bǔ)資金政策性強(qiáng)，次數(shù)多，所以對直補(bǔ)資金發(fā)放的檢查也特別多，因此進(jìn)一步擴(kuò)大了糧食直補(bǔ)工作中的成本。少數(shù)地區(qū)截留糧食直補(bǔ)資金。從總體上看，2004年全省糧食直補(bǔ)資金基本按國家和省里政策補(bǔ)貼到種糧農(nóng)民手中，但據(jù)調(diào)查，還有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村不同程度地存在截留糧食補(bǔ)貼的問題。其主要原因一是補(bǔ)貼次數(shù)多，農(nóng)民不知道應(yīng)該補(bǔ)多少次；二是補(bǔ)貼內(nèi)容復(fù)雜，不易操作。比如直補(bǔ)按計稅面積計算，分兩次下?lián)?，而早、中、晚稻又是分別按實際面積計算，早、中、晚稻每畝補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也不一致，分別為每畝10元、15元、7元。而早、中、晚稻的實際種植面積又難以掌握，所以各地都按上面補(bǔ)下來的總額，按計稅面積平攤補(bǔ)貼。這種補(bǔ)貼次數(shù)多、標(biāo)準(zhǔn)復(fù)雜的補(bǔ)貼方式，給少數(shù)地方截留直補(bǔ)資金創(chuàng)造了條件，他們或者降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，或者減少補(bǔ)貼次數(shù)。其結(jié)果是種糧者的利益被侵占，農(nóng)民的種田積極性得不到調(diào)動。

改進(jìn)糧食直補(bǔ)方法的建議

今年我省糧食直補(bǔ)資金在去年的基礎(chǔ)上將進(jìn)一步增加，總額近7億元。根據(jù)去年糧食直補(bǔ)工作中存在的問題。建議糧食直補(bǔ)應(yīng)注意遵循幾個原則。一次到位。即將各種不同內(nèi)容的糧食直補(bǔ)資金集中一次補(bǔ)貼，如果省財政資金周轉(zhuǎn)不過來，寧可推遲發(fā)放，也不宜分幾次下?lián)?。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。省里根據(jù)國家和省里糧食直補(bǔ)政策，如直補(bǔ)按計稅面積計算的補(bǔ)助金額，加上早、中、晚稻實種面積應(yīng)補(bǔ)金額，二者合計的總量補(bǔ)助到縣（市、區(qū)），而縣（市、區(qū)）則按省里直補(bǔ)到縣的總量按計稅面積補(bǔ)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)戶。堅持一次到位和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)到農(nóng)戶的原則，好處是減少直補(bǔ)工作中的支出成本，便于操作。從一個縣（市、區(qū)）來看，符合國家糧食直補(bǔ)的政策，縣（市、區(qū)）之間是平等的。不平衡的是種旱地和水稻比重差別大的農(nóng)戶之間。但具體算到農(nóng)戶，各種補(bǔ)貼總量戶均在60元左右，因此差別不會很大。堅持一次到位和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)到農(nóng)戶的原則，更大的優(yōu)點在于改糧食直補(bǔ)政策的復(fù)雜為簡單明了，如果配合宣傳，廣大農(nóng)民容易搞清楚自己應(yīng)該得到多少補(bǔ)貼，即用承包的耕地面積乘以每畝補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，這種陽光操作的補(bǔ)貼方法把政策交給農(nóng)民，把截留補(bǔ)助的可能性降到最低，也便于檢查。

規(guī)范涉農(nóng)收費，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)