一、城鎮(zhèn)化視野下工會是協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的重要樞紐

（一）新型城鎮(zhèn)化給鄉(xiāng)村現(xiàn)代化社會治理帶來新挑戰(zhàn)。隨著中國社會經(jīng)濟改革不斷推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）特別是中心鎮(zhèn)的社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟環(huán)境、政治環(huán)境、社會文化等都發(fā)生了重大的結(jié)構(gòu)變遷，新的問題和矛盾不斷涌現(xiàn)，給新型城鎮(zhèn)化帶來了新的挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在五個方面。第一，社會價值多元化和寬松發(fā)展。在堅持用黨的價值觀念引領(lǐng)社會發(fā)展的同時，人們也越來越承認并包容民眾價值觀的多元性和寬松發(fā)展，百姓的價值訴求日益多元化。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)交錯發(fā)展。在加快新型城鎮(zhèn)化進程中，大量微型小型非公企業(yè)不斷產(chǎn)生，土地征用、房屋拆遷、建筑施工、人口流動等存在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的每一個片區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化社會治理的環(huán)境、對象等始終在變化，呈現(xiàn)出多樣性、季節(jié)性。第三，受經(jīng)濟轉(zhuǎn)型影響深遠。收入分配制度改革使得民眾之間收入差距日益明顯，個體意識增強，個體差異突出，維權(quán)意識不斷增強。第四，矛盾糾紛類型發(fā)生變化。人民內(nèi)部各種物質(zhì)利益的矛盾成為排在首位的社會矛盾，它直接影響著新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，其中非公企業(yè)的勞資糾紛表現(xiàn)尤為突出。第五，人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是中心鎮(zhèn)外來人口已經(jīng)遠遠超過本地人口，有些超過幾倍甚至十幾倍，多民族人員集聚在一起。新生代農(nóng)民工占勞動力的大多數(shù)，他們年輕、文化程度較高、社會活動參與感強，在外來人口集聚的鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)越來越多的新矛盾和新問題。（二）工會是協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的重要樞紐。中國工會作為一種非政府組織、一種常規(guī)的維權(quán)組織，在平衡勞資關(guān)系、維護社會公平、維護勞動者權(quán)益方面起著重要作用。因為：第一，現(xiàn)代社會越來越注重社會主體之間的平等，以權(quán)利義務(wù)平等為重要的價值取向、工會協(xié)調(diào)機制的實施，正是尊重了各類社會主體的法律地位平等性，它有利于維護和實現(xiàn)勞資主體的合法利益，促進以人為本的價值觀實現(xiàn)。第二，現(xiàn)代社會強調(diào)合作化特征，矛盾沖突的化解離不開社會主體甚至包括矛盾雙方的相互合作，對立只會加劇矛盾雙方的沖突[1]。工會可以促使勞資雙方良好合作，發(fā)揮工會“調(diào)節(jié)者”的作用。第三，現(xiàn)代社會更加尊重各類社會主體在社會治理中的自主性作用和意思自治，工會作為社會組織參與社會治理的作用日益受到重視。第四，由于現(xiàn)代社會生活的多元化，不同社會階層和社會群體對利益的需求各不相同，對社會矛盾沖突的解決機制需要多元化，社會矛盾需要通過多種途徑來解決，如訴訟、仲裁、信訪、調(diào)解等，工會協(xié)調(diào)機制可以使矛盾沖突的解決盡可能滿足各方面利益。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的發(fā)展歷程

改革開放近四十年來，社會轉(zhuǎn)型、企業(yè)轉(zhuǎn)制、農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換是中國社會變革最顯著的特征之一。在這種體制調(diào)整背景下，浙江人敢為人先、不斷創(chuàng)新，以推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會組建為例，全省各級工會發(fā)揮自上而下組織動員的優(yōu)勢，全力以赴推進基層工會的建立，到2013年底所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立了總工會，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會在不斷地衍變、生成并強化其協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的機制。下面以浙江省武義縣桐琴鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會的發(fā)展作為樣本進行探討。（一）桐琴鎮(zhèn)總工會協(xié)調(diào)勞動關(guān)系機制的歷史回顧及特點分析。1.“機關(guān)工會－鎮(zhèn)工會－鎮(zhèn)總工會”的模式衍變在改革開放之初期，桐琴鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)的管理和服務(wù)主要面對轄區(qū)內(nèi)廣大居民，轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)主要由其上級主管單位管理。1999年成立的桐琴鎮(zhèn)工會類似于機關(guān)工會，會員僅局限于所轄區(qū)的事業(yè)單位和鎮(zhèn)機關(guān)工作人員。隨著個體工商戶、私營企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)類型趨于多元，職工則從“單位人”變?yōu)椤吧鐣恕?。這些新興企業(yè)與舊有的體制沒有天然的聯(lián)系，但工會具有聯(lián)系職工的天然優(yōu)勢。此時，桐琴鎮(zhèn)工會轉(zhuǎn)變職能，從單純的機關(guān)工會轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲饬x上的鎮(zhèn)工會，其工作的對象也就從單純的所屬企事業(yè)單位和鎮(zhèn)機關(guān)單位擴展到兼顧全鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的各種所有制的企業(yè)和員工。這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會的第一次轉(zhuǎn)變[2]。進入21世紀，隨著桐琴鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展和社會管理重心下移，鎮(zhèn)工會原有的工作機制、組織框架和工作方式，與以非公企業(yè)為主的企業(yè)和以農(nóng)民工為主的職工隊伍極不適應。為適應經(jīng)濟發(fā)展和職工的需求，鎮(zhèn)總工會應運而生，2005年9月成立了金華市首個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會——桐琴鎮(zhèn)總工會。桐琴鎮(zhèn)總工會作為一級地方工會，具有社團法人資格，能獨立行使地方工會職責，最重要的特點是：其工作對象已從兼顧區(qū)域內(nèi)各類所有制企業(yè)和員工，轉(zhuǎn)變?yōu)橐詤^(qū)域內(nèi)各類所有制企業(yè)和員工為主。這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會的第二次轉(zhuǎn)變。2.經(jīng)過衍變后的鎮(zhèn)總工會工作對象特點經(jīng)調(diào)查顯示，作為金華市首個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會——桐琴鎮(zhèn)總工會不同于縣、市總工會，它所面對的工作對象具有“五多一大”的特點。主要表現(xiàn)在：第一，企業(yè)數(shù)量多。鎮(zhèn)總工會的工作對象絕大多數(shù)是企業(yè)。目前桐琴鎮(zhèn)總工會管理的企業(yè)工會280多家，其中規(guī)模以上企業(yè)工會150家，產(chǎn)值超億元企業(yè)工會25家。第二，非公企業(yè)多。鎮(zhèn)總工會面對的企業(yè)主體是非公企業(yè)，全鎮(zhèn)除一家國營企業(yè)外，全部都是非公企業(yè)，其非公企業(yè)工會占建會數(shù)的98%以上。第三，行業(yè)種類多。鎮(zhèn)總工會建會企業(yè)不僅數(shù)量多，行業(yè)分布也非常廣泛。第四，外來農(nóng)民工多。由于桐琴鎮(zhèn)企業(yè)以勞動密集型為主，為降低勞動成本而大量使用農(nóng)民工，特別是外來農(nóng)民工，因此鎮(zhèn)總工會以農(nóng)民工會員為主，占鎮(zhèn)總工會會員的90％以上。第五，兩大群體之間沖突多。桐琴鎮(zhèn)本地居民2萬多人，外來農(nóng)民工4萬多人，這兩大群體之間的沖突與對立時有發(fā)生，桐琴鎮(zhèn)社區(qū)治理受到?jīng)_擊。文化差異、身份差異的存在使得本地居民對外來農(nóng)民工的不滿情緒時有發(fā)生，兩大群體之間的沖突與對立也時有發(fā)生。第六，企業(yè)和會員流動性大。鎮(zhèn)總工會參會單位以小型、微型企業(yè)為主。在追求盈利最大化為目的的功利性趨勢下，由于企業(yè)小，流動性非常大，哪里政策優(yōu)惠，就在那里注冊，時常會出現(xiàn)企業(yè)開開關(guān)關(guān)，到處遷徙。農(nóng)民工會員由于工資待遇、福利待遇、農(nóng)忙回鄉(xiāng)等因素，流動性也遠遠大于城鎮(zhèn)職工會員。這些都給建會、會籍管理等帶來了困難。（二）桐琴鎮(zhèn)總工會協(xié)調(diào)勞動關(guān)系機制運作現(xiàn)狀。桐琴鎮(zhèn)總工會在運作機制上作了許多有益的探索與實踐，為金華市全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會建設(shè)積累了經(jīng)驗。桐琴鎮(zhèn)總工會以“組建、規(guī)范、維權(quán)”為工作重點，不斷優(yōu)化工會工作環(huán)境，夯實工會工作基礎(chǔ)，形成了一系列有效的工會工作運作機制，并很好地發(fā)揮了“調(diào)節(jié)者”的作用，使工會成為桐琴鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的有力保障。1.搭建桐琴鎮(zhèn)總工會的組織框架桐琴鎮(zhèn)總工會設(shè)經(jīng)費審查委員會、勞動保護監(jiān)督委員會、勞動爭議調(diào)解委員會、女職工委員會等組織機構(gòu)。其中，勞動保護監(jiān)督委員會主要開展對轄區(qū)內(nèi)用人單位執(zhí)行勞動保障法律、法規(guī)情況的檢查和扶貧幫困、助學助醫(yī)、互助保障等工作；勞動爭議調(diào)解委員會主要開展法律咨詢、對發(fā)生的勞動糾紛進行妥善處置、爭議調(diào)處等工作。設(shè)有工會辦公室，其負責總工會內(nèi)部的協(xié)調(diào)、服務(wù)和各基層工會組建與日常管理。鎮(zhèn)總工會主席由鎮(zhèn)政府分管副書記擔任，設(shè)專職副主席1名。鎮(zhèn)總工會主席、副主席人選的這種安排，對于總工會開展工作起到了很好的促進作用。2.構(gòu)建工會協(xié)調(diào)機制管理網(wǎng)絡(luò)在桐琴鎮(zhèn)總工會組織網(wǎng)絡(luò)中，既有平面型的工會組織，如社區(qū)工會；也有立體型的工會組織，如行業(yè)工會；還有條線型的工會組織，如企業(yè)工會。由此編織成一個點面結(jié)合的三維工會組織網(wǎng)絡(luò)，基本涵蓋了不同性質(zhì)、不同類型的各類新興組織[2]76。鎮(zhèn)總工會的組織管理網(wǎng)絡(luò)立足于為企業(yè)和職工服務(wù)，其縮短了工會組織與職工、企業(yè)間的距離，使得社情、民意的收集、反饋更為迅速。根據(jù)桐琴鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的行業(yè)性強、微小企業(yè)多，但人員素質(zhì)不高、自我維護能力不強的特點，依托行業(yè)龍頭單位或行業(yè)業(yè)務(wù)主管單位，鎮(zhèn)總工會重點組建了行業(yè)性工會。2007年成立了武義縣首家文教用品行業(yè)聯(lián)合工會，其覆蓋五個工業(yè)重點村的156家五金、文教用品家庭企業(yè)。桐琴鎮(zhèn)總工會三維工會組織網(wǎng)絡(luò)大大減少了鎮(zhèn)總工會的管理強度，提高了管理效能。3.生成并強化工會五大協(xié)調(diào)機制桐琴鎮(zhèn)總工會根據(jù)企業(yè)和職工的實際情況，創(chuàng)新工作方式，在實踐中探索生成并逐步強化了一系列有效的工會調(diào)節(jié)機制。一是勞動爭議協(xié)調(diào)機制。鎮(zhèn)總工會設(shè)立勞動爭議調(diào)解委員會及其工作室，在其設(shè)立的服務(wù)窗口受理勞動爭議案件，形成了勞動爭議社會化調(diào)解的新格局。自鎮(zhèn)總工會成立以來基本保證了群體性勞資糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），有效化解了各類勞動矛盾與糾紛，切實維護了勞動者合法權(quán)益和企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。據(jù)不完全統(tǒng)計，到2017年年初，鎮(zhèn)總工會共協(xié)調(diào)處理工資糾紛750起，涉及金額1500萬元余；調(diào)處工傷事故281起，涉及金額約1038萬元[3]。二是工會與資方溝通談判協(xié)調(diào)機制。市場經(jīng)濟下的職工及其組織要爭取自己的利益，必然要采取市場化的方式。調(diào)研中我們了解到鎮(zhèn)總工會與資方的溝通和談判方式主要有以下三種。第一，工會向資方發(fā)公函。從總工會成立至今，工會就不同問題共向資方發(fā)出函件近百份，內(nèi)容涉及到工資、員工管理制度、福利、獎金等。這種協(xié)商是不定期的、經(jīng)常性的，它是以工會組織的身份出面解決問題，比企業(yè)工會員工找管理方要求解決問題不同，解決耗時更少，效果更好。第二，工會與資方單獨協(xié)商。當工會就某些問題向資方發(fā)出公函得不到解決或需要進一步與資方協(xié)商時，通常由工會主席或其他工會干部協(xié)同企業(yè)工會與資方協(xié)商溝通解決。第三，工會指導集體協(xié)商。對于重大問題，特別是比較大的勞資矛盾，鎮(zhèn)總工會指導企業(yè)工會選出員工代表參與集體協(xié)商對話和集體談判[4]。三是財力建設(shè)協(xié)調(diào)機制。鎮(zhèn)總工會按照一級地方總工會的財力建設(shè)方向，積極做強實力，壯大財力，并形成了基層工會上繳經(jīng)費返還、政府撥款和上級工會補助三個部分經(jīng)費來源。鎮(zhèn)總工會還積極爭取社會資金。采取企業(yè)冠名搞活動，將籌集的社會資金納入工會總經(jīng)費。四是文化資源協(xié)調(diào)機制。鎮(zhèn)總工會整合、協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)各項資源，在桐琴鎮(zhèn)文化活動中心加掛“社區(qū)職工文化中心”牌子，建立職工文化活動陣地，極大地推動和活躍了職工文化。以開設(shè)外來務(wù)工人員讀書角、電影超市、流動書吧，組建“民工劇團”，舉辦球類比賽、民工書畫展等形式開展豐富多彩的文體活動等。五是參與社會公共管理與服務(wù)協(xié)調(diào)機制。鎮(zhèn)總工會圍繞鎮(zhèn)黨委中心工作，主動承擔社會責任，承接社會服務(wù)功能，參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。工會干部參與社會公共管理與服務(wù)主要有：一是開展好“送溫暖”活動，堅持“進千家門、知千家情、解千家難、暖千家心”的工作宗旨，其形式可以是送錢物、送保險，送技能、送崗位、扶持就業(yè)，還可以送服務(wù)、送文化等。二是開展好“金秋助學”活動。除政府發(fā)揮助學主渠道作用外，工會發(fā)揮“拾遺補缺”的作用。三是開展好法律援助工作，通過法律咨詢、信訪接待、法律知識競賽等有效渠道，送法進企業(yè)、進園區(qū)，把各類矛盾有效化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。（三）桐琴鎮(zhèn)總工會協(xié)調(diào)機制建設(shè)需進一步探討的幾個問題桐琴鎮(zhèn)總工會自成立以來，在許多方面做出了努力并且取得了很好的成效。但也存在著一些問題，出現(xiàn)了許多困惑，工會工作與飛速發(fā)展的經(jīng)濟形勢存在一些不相適應，影響了工會協(xié)調(diào)機制作用的發(fā)揮。1.三方勞資協(xié)商機制工作推進難調(diào)查中我們感受到三方勞資協(xié)商機制受質(zhì)疑。三方勞資協(xié)商機制是協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的源頭機制，它重在解決機制性、整體性、原則性的勞資問題，適宜于在相對宏觀的區(qū)域?qū)用孢M行，通過協(xié)商制定一系列政策，實現(xiàn)源頭維護。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是社會管理的微觀層面，不參與政策制定，只是執(zhí)行政策，更多的是個案處理，宏觀性的三方協(xié)商缺少實際意義。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面企業(yè)行業(yè)類型多，缺乏共性，也沒有企業(yè)家協(xié)會等企業(yè)代表組織，難以產(chǎn)生企業(yè)方代表，即使勉強協(xié)商，不僅缺乏實質(zhì)性議題，議定的協(xié)議對各方的約束力較弱，執(zhí)行力不強。2.維權(quán)協(xié)調(diào)機制還不完善鎮(zhèn)總工會雖然采取發(fā)公函、個別協(xié)商、集體協(xié)商等多種形式與資方溝通，但這些溝通的形式并未完全成長為制度的一部分，很大程度上仍然是即時性的，沒有形成較固定的、定期的協(xié)商制度。在既有的法律體系下，外來農(nóng)民工還無法正常地參與社區(qū)的民主選舉，農(nóng)民工要完全融入當?shù)厣鐣€需相關(guān)法律制度的變革。3.鎮(zhèn)總工會作為基層工會經(jīng)費收繳難桐琴鎮(zhèn)總工會經(jīng)費除上繳武義縣總工會外，主要還用于以下五方面：職工救助、職工服務(wù)、社會活動、工作經(jīng)費、勞動先進專項經(jīng)費。近年來，鎮(zhèn)總工會建會企業(yè)數(shù)和職工數(shù)在持續(xù)增長，但工會經(jīng)費的收繳難度卻越來越大。其主要原因在于：第一，城市化進程，農(nóng)村大量土地被征用開發(fā)，許多企業(yè)或搬遷或關(guān)閉，工會組織也隨之遷移或消亡；第二，非公企業(yè)不認同、不理解基層工會要上繳工會經(jīng)費的規(guī)定，不能足額按比例上繳工會經(jīng)費；第三，轄區(qū)內(nèi)相當部分是微型企業(yè)或個體企業(yè)、其職工人數(shù)僅有數(shù)人，這些企業(yè)很難進行工會經(jīng)費的計提，上繳經(jīng)費更無從談起；第四，建會企業(yè)和會員流動性大，法律意識淡漠、繳費意識不強；第五，法律對不繳費企業(yè)缺乏制約條款，對不繳費企業(yè)沒有威攝力。4.桐琴鎮(zhèn)總工會干部隊伍建設(shè)有待加強在“精簡”“控編”等“大氣候”的影響下，桐琴鎮(zhèn)總工會干部多以兼職為主，日常工作主要由專職的副主席一人承擔。由于專職工作人員少、事務(wù)性工作多，從而使得深入職工群眾傾聽職工呼聲、了解職工困難等方面的工作還存在一定的不足。

三、浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的實踐啟示

隨著浙江省新型城鎮(zhèn)化不斷推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）非公企業(yè)的數(shù)量不斷增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總工會的協(xié)調(diào)勞動關(guān)系機制也在不斷的完善和發(fā)展，桐琴鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會勞資協(xié)調(diào)機制建設(shè)的實踐給予我們許多啟示，新型城鎮(zhèn)化同步衍進中鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會具有重要的樞紐作用。（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總工會在整個工會體系中承上啟下。隨著“新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的“新四化”同步迅猛發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)特別是中心鎮(zhèn)越來越成為職工就業(yè)的聚集地，中心鎮(zhèn)成為經(jīng)濟建設(shè)的主戰(zhàn)場。鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會連接著上級工會與基層工會，是工會組織承上啟下的重要層次和中間環(huán)節(jié)，起到了貼近基層、貼近職工的“調(diào)節(jié)器”作用。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總工會是轄區(qū)內(nèi)企業(yè)工會工作環(huán)境的協(xié)調(diào)者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會通過向黨委匯報、與政府部門溝通、與企業(yè)經(jīng)營者協(xié)調(diào)的方式，整合社會各方力量，為企業(yè)工會發(fā)展會員、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、維護職工權(quán)益、開展各項活動提供支持和保證，為企業(yè)工會創(chuàng)造良好的社會環(huán)境[5]。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總工會是轄區(qū)內(nèi)企業(yè)工會工作困難的幫助者。當企業(yè)工會維權(quán)遇到困難時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會可以為企業(yè)工會干部撐腰，理直氣壯地為企業(yè)工會說話。特別是當企業(yè)工會自身無法維權(quán)時，鎮(zhèn)總工會能將維權(quán)職能上提一級，為企業(yè)工會排憂解難。當企業(yè)工會出現(xiàn)干部配備不足時，鎮(zhèn)總工會督促企業(yè)按照《工會法》等有關(guān)法律法規(guī)，配齊配好工會干部，落實工會工作的經(jīng)費[5]。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會2006年度整改方案

2006年11月14日縣總工會對我鄉(xiāng)工會工作進行了檢查，在檢查過程中，發(fā)現(xiàn)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會在完成縣總工會交辦的工作任務(wù)中存在一些問題，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會切實認識到在工作中的一些不足，為切實貫徹自治區(qū)工會工作會議精神，按照縣總工會的總體要求，現(xiàn)將某鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會2006年度存在的問題做如下整改：

一、切實加強領(lǐng)導，狠抓工會工作落實。公務(wù)員之家版權(quán)所有

從即日起，鄉(xiāng)黨委把工會工作列入到鄉(xiāng)整體工作議程來抓，切實領(lǐng)導工會落實黨的方針，實現(xiàn)基層民主政治建設(shè)，確保職工民主政治權(quán)利。建立健全職工代表大會制度，扎實開展企事業(yè)單位政務(wù)公開；廣泛開展職工愛國主義、集體主義、社會主義和維護祖國統(tǒng)一，加強民族團結(jié)反對民族分裂主義和非法宗教教育活動，在人力和財力上給予大力支持。

二、建立健全各項制度，推動工會工作全面發(fā)展

我鄉(xiāng)工會組織各族職工深入學習貫徹自治區(qū)黨委工會會議和區(qū)總九屆四次全委（擴大）會議精神，把學習精神貫穿到工作中去，做到“一個統(tǒng)一”，即把廣大工會干部的思想統(tǒng)一到自治區(qū)黨委工會工作會議上來，使工會組織始終保持正確的政治方向；“一個堅持”即堅持黨的全心全意依靠工人階級的根本指導方針；努力實現(xiàn)“三個突破”即實現(xiàn)工會組織動員全鄉(xiāng)各族職工為實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃建功立業(yè)和提高職工隊伍素質(zhì)的新突破。實現(xiàn)工會維權(quán)機制建設(shè)，特別是維護職工合法權(quán)益工作的新突破。實現(xiàn)加強工會組織建設(shè)，不斷增強工會組織戰(zhàn)斗力和凝聚力的新突破。著力解決工會維權(quán)機制，工會干部維權(quán)能力和素質(zhì)、工作作風等方面存在的問題。

各位代表、各位同志：

宿豫區(qū)大興鎮(zhèn)工會第一次代表大會今天舉行。

這次會議應出席代表65名，因事、因病請假人、實到會代表人，超過了應到會代表的半數(shù)，符合法定人數(shù)，可以開會：

出席今天會議并在主席臺就座的領(lǐng)導同志有區(qū)總工會主席王永浩同志、副主席蔡紹軍、方玉蘭同志、鎮(zhèn)黨委書記丁必煜同志。兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)直有關(guān)部門工會主席應邀出席會議。在此，讓我們以熱烈的掌聲，對各位領(lǐng)導的光臨表示熱烈的歡迎！

現(xiàn)在我宣布，大興鎮(zhèn)工會第一次代表大會開幕。

全體起立，奏《國歌》！

一、工作要求

以十七大”精神和“三個代表”重要思想為指導，以創(chuàng)建學習型組織為載體，以提高教職工整體素質(zhì)為目標，緊緊圍繞教書育人的中心任務(wù)，切實加強教師隊伍建設(shè)、學校民主建設(shè)和工會自身建設(shè)，積極維護教職工合法權(quán)益，充分發(fā)揮教職工的積極性和創(chuàng)造性，加大以人為本的師德建設(shè)力度，帶領(lǐng)全體教職工以實事求是的科學態(tài)度、艱苦奮斗的工作作風，充分發(fā)揮黨聯(lián)系教職工群眾的橋梁紐帶作用，開拓進取，為我鎮(zhèn)教育事業(yè)的快速發(fā)展建功立業(yè)。

二、工作內(nèi)容

1.建立“學習型”組織。工會要在教職工中大興學習之風。認真學習、貫徹黨的十七大精神，積極配合黨支部，組織全體教職工，全面理解和把握科學發(fā)展觀的基本內(nèi)涵和精神實質(zhì)。我們要通過各種有效的途徑，大力推進學習型組織的創(chuàng)建活動。同時，加強師德建設(shè)，提高教師自身的思想政治素質(zhì)，樹立良好的師表形象，增強教師的人格魅力，為促進學校發(fā)展奠定思想基礎(chǔ)。不斷加強教師的政治學習和業(yè)務(wù)學習，倡導全體教職工利用空余時間人人讀一本教育專著，寫一份讀書筆記，形成良好的學習之風。

2.完善工會職能作用。一是要認真落實好上級工會要求：即抓住一個支點—教職工大會；增強兩個意識——工會服務(wù)于教育發(fā)展大局的意識，為教職工辦實事、辦好事的意識；實施三個工程——以民主治理工作為主要內(nèi)容的維權(quán)工程，以師德建設(shè)為主要內(nèi)容的教職工綜合素質(zhì)工程，以全民健身為主要內(nèi)容的健康工程。二是認真履行工會干部職責，發(fā)揮工會職能。工會干部要緊密團結(jié)在黨支部周圍，組織帶領(lǐng)全體會員圍繞學校中心工作發(fā)揮作用，起好學校工作的橋梁與紐帶作用，發(fā)揮好工會職能作用，主要有：組織教職工積極參與到學校的民主治理，為學校發(fā)展獻計獻策；組織召開好教職工大會，并以此為載體推動學校民主治理，搞好民主評議干部，征集提案；依法維護教職工合法權(quán)益；認真推行校務(wù)公開；開展好送溫暖工程，關(guān)心教職工生活，積極為教職工辦實事，積極組織教職工業(yè)余文化活動。

3.努力提高教職工業(yè)務(wù)能力。教育教學工作是學校的中心工作，也是教職工的本職工作。今年，工會工作要進一步配合行政，緊緊圍繞課程改革，深入開展有效教學的探討與研究。

一、推動科學發(fā)展，為加速×ד四鎮(zhèn)”建設(shè)再立新功。

深化經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新工程，激發(fā)職工創(chuàng)造活力。深入實施職工經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新工程。組織發(fā)動職工開展群眾性技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造、技術(shù)攻關(guān)和合理化建議活動。做好職工創(chuàng)新、改造、攻關(guān)成果和合理化建議的評審、推廣、表彰工作。

開展群眾性立功競賽活動，激發(fā)職工勞動熱情。深入開展“當好主力軍、建功‘十一五’、和諧奔小康”主題競賽活動。

持久開展“我為節(jié)能減排作貢獻”活動。選樹節(jié)能減排典型，引導生態(tài)文明觀念，推動資源節(jié)約、環(huán)境保護以及節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展；

廣泛開展“科學發(fā)展在身邊，我為‘四鎮(zhèn)建設(shè)’獻良策”為主題的職工合理化建議活動；

大力弘揚勞模精神。激勵廣大職工愛崗敬業(yè)、拼搏奉獻。

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會是我國工會領(lǐng)導體制中最為基層的地方工會，處在工會工作的最前沿，直接面對基層，服務(wù)職工群眾，屬于承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是工會工作創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)和保證。本人現(xiàn)就本鎮(zhèn)工會工作存在的問題及應采取哪些對策加以解決與大家作一探討。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會問題與對策探討

近年來，由于各級黨委的重視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會工作有了較快的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會工作環(huán)境不斷優(yōu)化，組織網(wǎng)絡(luò)不斷健全，工作機制不斷完善，整體工作水平不斷提高，服務(wù)大局、服務(wù)職工的作用不斷呈現(xiàn)。但是，由于多方面的原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會工作中目前依然有一些較突出的問題存在。

一、存在問題

1.1認識淡化，氛圍難形成

據(jù)筆者了解，目前在部分同志(特別是領(lǐng)導)的思想意識中，對加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會工作，仍存在模糊認識。一是認為工會工作是群團組織，一般性的問問就可以了；二是認為重視工會工作會影響招商引資、影響投資者積極性；三是認為非公企業(yè)建立工會沒有必要。

一、基本情況

(一)關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會自身建設(shè)

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會機構(gòu)情況。目前,全省共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)2019個,街道393個,兩者合計共2412個,全部建立了工會組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會組織形式共有三種,即鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會聯(lián)合會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會工作委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會委員會,分別有1523個、879個和10個,所占比例分別為63.1%、36.4%和0.5%。省內(nèi)尚沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會主席配備情況。當前,全省2412個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會,共有2016個按同級黨政副職級干部配備了工會主席,占83.6%。其中,由黨委副書記兼任的有792人,占39.3%;由人大常委會副主任兼任的有212人,占10.5%;由其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導擔任的有1012人,占50.2%。全省尚有396個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會沒有按同級黨政副職級干部配備工會主席,占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道數(shù)的16.4%。對198個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會的問卷調(diào)查統(tǒng)計顯示:鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會主席的平均年齡40.3歲;具有大學文化的115人,占58%,有大專文化的59人,占30%,有中專文化的24人,占12%。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會干部隊伍情況。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會共有專、兼職工作人員5285人,平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會2.2人;共有專職工作人員741人,僅為全部工作人員的14%;共聘用工作人員513人,占全部工作人員的9.7%。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會會員發(fā)展情況。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道共有職工214.8萬人,其中農(nóng)民工120.3萬人;共有基層工會23306個,所屬會員180.8萬人,職工入會率84.2%,會員中農(nóng)民工87.6萬人,占全部會員數(shù)的48.4%。

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會是我國工會領(lǐng)導體制中最為基層的地方工會,處在工會工作的最前沿,直接面對基層,服務(wù)職工群眾,屬于承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是工會工作創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)和保證。本人現(xiàn)就本鎮(zhèn)工會工作存在的問題及應采取哪些對策加以解決與大家作一探討。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會問題與對策探討

近年來,由于各級黨委的重視,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會工作有了較快的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會工作環(huán)境不斷優(yōu)化,組織網(wǎng)絡(luò)不斷健全,工作機制不斷完善,整體工作水平不斷提高,服務(wù)大局、服務(wù)職工的作用不斷呈現(xiàn)。但是,由于多方面的原因,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會工作中目前依然有一些較突出的問題存在。

1存在問題

1.1認識淡化,氛圍難形成

據(jù)筆者了解,目前在部分同志(特別是領(lǐng)導)的思想意識中,對加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會工作,仍存在模糊認識。一是認為工會工作是群團組織,一般性的問問就可以了;二是認為重視工會工作會影響招商引資、影響投資者積極性;三是認為非公企業(yè)建立工會沒有必要。

編者按：本文主要從推進民主管理，加強民主政治；加強隊伍建設(shè)，提高考素質(zhì)；開展多項活動，愉悅教師身心；協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，確保穩(wěn)定和諧進行講述。其中，主要包括：學校布局調(diào)整，是年度工作大事，按照市政府“十一五”規(guī)劃，我鎮(zhèn)學校布局有大幅度調(diào)整，將原有四所小學撤并為兩所小學、組織教師參與“5.10”思廉日活動，業(yè)小、鐵小、常中三校教師參加簽字儀式，并用實際行動規(guī)范教學行為、暑假期間，我鎮(zhèn)組織中小學全體教師進行了為期18天的校本培訓，集中培訓時間共為12天、大興教研之風、精心組織“三八”婦女節(jié)趣味活動、“五一”前夕，我們組織了乒乓球比賽，并挑選了6名選手參加西牌比賽，最后3人赴市參賽、組織教師參加全市青年教師基本功比賽，我鎮(zhèn)6人參加，2人獲一等獎，3人獲二等獎，1人獲三等獎、組織教師參加鎮(zhèn)舉辦的“萬人唱紅歌”活動、重陽節(jié)，我們在業(yè)小成功舉辦離退休老教師茶話會、穩(wěn)定和諧的局面要靠人去爭取、創(chuàng)造等，具體材料請詳見：

一年來，**鎮(zhèn)教育工會“堅持圍繞中心，服務(wù)大局”的工作宗旨，在中心初中統(tǒng)一領(lǐng)導下開展工作，取得一定成績。

一、推進民主管理，加強民主政治

學校布局調(diào)整，是**鎮(zhèn)年度工作大事，按照市政府“十一五”規(guī)劃，我鎮(zhèn)學校布局有大幅度調(diào)整，將原有四所小學撤并為兩所小學。為確保8月中旬調(diào)整到位，教育工會配合行政做了大量先前工作，從資產(chǎn)登記，并前宣傳，財產(chǎn)搬遷及并后遺后問題的處理，工會自始至終參與，所有事情的每個環(huán)節(jié)中心初中與工會都聯(lián)手行動，開會討論并邀請多方代表、領(lǐng)導聯(lián)席參加，營造民主氛圍，形成決議，再做行動。最后，四所學校所有資產(chǎn)撤并只用兩天時間，資產(chǎn)無一流失、損壞。

創(chuàng)建區(qū)域教育現(xiàn)代化，我鎮(zhèn)更是動用大手筆。投入近60萬元武裝土山幼兒園，投入近500萬元新建業(yè)小、鐵小兩幢教學樓，投入近80萬元擴建常中學生宿舍，新建籃球場等，每一個項目，每一筆投入，中心初中都要求工會參加討論，制定方案并分工實施，借助創(chuàng)建平臺，我鎮(zhèn)各校內(nèi)部設(shè)施得到添置，環(huán)境得到改觀，教育的品位得到提升，民主政治也得到加強。

二、加強隊伍建設(shè)，提高考素質(zhì)

2015全鎮(zhèn)工會工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，認真落實系列重要講話精神和《中共中央關(guān)于加強和改進群團工作的意見》，緊緊圍繞鎮(zhèn)黨委政府工作大局和縣工會工作部署，按照縣工會第十五次代表大會確定的目標，以維權(quán)、幫扶和組織建設(shè)為重點，以關(guān)注民生，服務(wù)職工為已任，為促進全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展再作新貢獻。

一、深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，大力推進依法治會

一是認真學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，深入領(lǐng)會系列重要講話精神，特別是關(guān)于工人階級和工會工作的重要性論述。把提出的關(guān)于工人運動的時代主題、工會工作的政治方向、工會的基本職責、加強工會自身建設(shè)作為首要內(nèi)容，自覺用講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

二是大力推進依法治會。學會用法治思維和法治方式推進工會各項工作，始終做到依法建會、依法管會、依法履職、依法維權(quán)。深入開展“機關(guān)集中學法月”、“送法進企業(yè)”等系列活動，引導廣大職工學法、尊法、守法、用法。

二、堅持“黨建帶工建、工建服務(wù)黨建”的方針，在依法建立健全工會組織工作上實現(xiàn)新突破

一是開展調(diào)查摸底工作，深入鎮(zhèn)域各企業(yè)了解掌握情況，對于條件成熟應建而未建的鎮(zhèn)域企業(yè)發(fā)放建會通知書，并召開應建企業(yè)負責人座談會，爭取企業(yè)主的支持和參與，逐步組建工會組織。