論文關鍵詞林業(yè)貸款投資體制改革

論文摘要指出了我省十多年來林業(yè)貸款投資體制已顯露的弊端。面對我省已完成十年造林規(guī)劃和基本消滅宜林荒山后出現(xiàn)的新課題,以及今年我國長江中下游和嫩江、松花江流域遭遇的特大洪澇災害給我省林業(yè)可能帶來的發(fā)展機遇,論述了探索新的林業(yè)貸款投資體制,使我省的林業(yè)生產(chǎn)再上新臺階的必要性。

改革開放20年來,我省的林業(yè)生產(chǎn)和其它行業(yè)一樣都取得了令人矚目的成就,尤其是大規(guī)模利用世界銀行貸款造林以來,更是出現(xiàn)了前所未有的發(fā)展速度。應該肯定,這些貸款對我省的林業(yè)生產(chǎn)和建設起到了舉足輕重的作用,現(xiàn)有的投資體制和管理模式是富有成效的。但隨著社會主義市場經(jīng)濟體系的建立和完善,以計劃經(jīng)濟為基礎建立起來的投資體系和管理模式已暴露出明顯的弊端:①承貸方均以國家政府機關為主體,淡化了承貸主體的風險意識。既為貸款即非無償援助,盡管利率低、周期長但仍要還本付息。因此這些項目在實施過程中,在兼顧社會效益、生態(tài)效益的同時,必須注重經(jīng)濟效益,用項目取得的收益還本付息擴大再生產(chǎn)。而以基層林業(yè)主管部門為主體的承貸方不是經(jīng)濟實體,是不可能承擔還貸重任的。同時,所有貸款項目均由基層財政提供擔保,使貸款的主體有了“國家”的保護傘,失去了還款的憂患意識。②管理模式中缺少以效益為中心的考核、監(jiān)督機制,只重造林,不重管護,只重規(guī)模,不重效益,使得還款措施形同“虛擬”。盡管每期項目在實施之前,也都進行了較詳細的可行性研究,但在項目實施過程中,以效益為中心的管理措施并不配套,致使如何以項目取得的實際收益還貸這一實質(zhì)性的問題被有意、無意地回避了。所以,每當我們向項目區(qū)的領導同志提起這一問題時,得到的回答總是:“我們只負責貸款,到還款時我們還在不在林業(yè)局都難說”。言外之意,還款就不是他們考慮的問題了。那么還貸任務該由誰、怎樣來完成呢?

關于以什么樣的貸款、投資體制和管理模式來高標準地完成世界銀行貸款造林項目,并使之取得預期的收益振興我省林業(yè)經(jīng)濟,在我省是一個爭論了十多年的話題,由于種種原因,目前仍處于“爭議”階段。與我省同為世行貸款項目省份的四川,在項目啟動初期就進行了多種投資方式和管理模式的探索,其中不乏成功的經(jīng)驗。如:將項目資金貸給企業(yè),由企業(yè)按照項目的總體要求營造速生豐產(chǎn)林,承貸和償還項目款。位于四川宜賓地區(qū)的枝洋林業(yè)開發(fā)公司,是一個只有50多名職工的林業(yè)企業(yè),在承貸了世行項目的造林資金后,按項目的總體要求,科學規(guī)劃,精心施工,高標準地完成了杉木速生豐產(chǎn)林的營造任務。以經(jīng)濟利益為紐帶,較好地處理了投資方、土地所有者、管理人員之間的關系。公司作為投資方以資金入股并負責規(guī)劃設計、造林樹種選擇、日常管理、監(jiān)督、考核、支付管理人員工資和產(chǎn)品的銷售等工作。土地所有者以土地入股,參與投資方的管理工作。管理人員則根據(jù)管護的面積、株數(shù)、樹木生產(chǎn)量以及與此相關的獎懲指標按年領取勞動報酬,較好地解決了林木生長周期長與管護人員要求眼前利益的矛盾,極大地調(diào)動了管護人員的工作熱情和積極性。僅此一項,公司每年即從項目林的輪伐、間伐收入中獲利100余萬元,實現(xiàn)了20%以上的資金回報率。公司由于從造林經(jīng)營中取得了收益,又進一步激發(fā)了營造速生豐產(chǎn)林的熱情,不僅使輪伐跡地及時得到恢復而且還逐步擴大了造林面積,真正實現(xiàn)了造林、采伐、更新的良性循環(huán)。這一嘗試成功的主要原因就在于:①承貸主體明確。企業(yè)具有獨立的法人地位,利用信貸資金擴大了生產(chǎn)、經(jīng)營規(guī)模,用取得的收益償還貸款是獨立的經(jīng)營行為。②以效益為中心的管理行為調(diào)動了各方面的積極性,有力、有效。任何企業(yè)的經(jīng)營行為都以取得最大的收益為目標,任何經(jīng)營環(huán)節(jié)出現(xiàn)的管理偏差都可能導致經(jīng)營的失敗。因此,任何企業(yè)都沒有理由不注重生產(chǎn)全過程的管理。

通過廣大林業(yè)職工的努力,我省已基本完成十年造林規(guī)劃和消滅宜林荒山的任務,如何利用好有限的造林資金,使我省的林業(yè)生產(chǎn)再上新的臺階,擺脫我省林業(yè)經(jīng)濟的危困局面,是我們面臨的新課題。今年入夏以來,長江中下游流域和嫩江、松花江流域遭遇的特大洪澇災害為我省的林業(yè)發(fā)展可能帶來新的機遇。我省黃河故道地區(qū)現(xiàn)存的數(shù)十萬畝宜林荒地和數(shù)百萬畝的低產(chǎn)林地有可能成為我國重要的優(yōu)質(zhì)用材林和特種用材林基地。如何爭取到這些建設資金并使之產(chǎn)生較高的效益也涉及到建立什么樣的貸款投資體制和經(jīng)營管理模式問題。是沿用過去的體制和模式,以經(jīng)濟效益為中心探索新的體制和模式,還是求穩(wěn)、等待或是繼續(xù)“爭議”。

可以肯定地說,國家用于發(fā)展林業(yè)的各項貸款都具有利率低、周期長的特點,只要規(guī)劃科學,管理措施到位、有力,以項目取得的收益來還本付息實現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)和良性循環(huán)是完全可以做到的。第一產(chǎn)業(yè)的林業(yè)不是只有投入沒有收益,而是具有較高的投資回報率。這不僅從四川枝洋林業(yè)開發(fā)公司的實踐結果中得到了證明,而且從近幾年來,許多工業(yè)企業(yè)轉產(chǎn)投資開發(fā)荒山、荒灘發(fā)展林果業(yè)的行為中也可見一斑。僅去年一年,在廣東省就有四十多家私營企業(yè)建立了自己的林果基地,投資金額數(shù)億元。為什么私營企業(yè)都愿斥巨資投資林業(yè)的第一產(chǎn)業(yè),而我們用如此優(yōu)惠的貸款投資體制發(fā)展的林果業(yè)可能出現(xiàn)債務負擔呢?究其原因,問題還出在現(xiàn)有的貸款投資體制和管理模式上。因此,我們有必要探索新的投資體制,用經(jīng)濟手段解決林業(yè)的“兩?！眴栴}。

一、我校“投資經(jīng)濟學”課程的沿革與現(xiàn)狀

1991年，我校開始給計劃統(tǒng)計專業(yè)本科生開設“基本建設經(jīng)濟學”課程，該課在許多高等財經(jīng)院校被作為專業(yè)必修課，它是以國民經(jīng)濟固定資產(chǎn)建設為對象，研究基本建設經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的學科。后為適應我國社會主義現(xiàn)代化和有計劃商品經(jīng)濟發(fā)展的需要，原來的“基本建設經(jīng)濟學”演變?yōu)椤巴顿Y經(jīng)濟學”，原設有基本建設經(jīng)濟專業(yè)的高校也將該專業(yè)改為投資經(jīng)濟專業(yè)。投資經(jīng)濟學，亦稱投資學，在我國是一門年輕的經(jīng)濟學科，以投資領域為研究客體，探求投資運動規(guī)律及其管理原理，主要研究內(nèi)容包括投資體制的建立與改革、投資籌集與資金融通、投資從分配到回收的運動過程、投資決策、投資經(jīng)濟效益及投資宏觀調(diào)控。1993年，我校也將“基本建設經(jīng)濟學”課程變更為“投資經(jīng)濟學”課程。黨的十四屆三中全會通過《關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》后，為構造社會主義市場經(jīng)濟體制框架，1994年我國在財稅、金融、外貿(mào)、投資等領域都進行了重大改革，這些改革對長期在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下形成的經(jīng)濟理論、人們的觀念、利益關系等都產(chǎn)生了極其深刻的影響。這種條件下，我國投資的概念也發(fā)生了變化，“投資經(jīng)濟學”的研究內(nèi)容也隨之拓寬，不僅研究宏觀投資和微觀投資，還研究金融間接投資和國際投資。

這些年來，我校緊跟投資理論與實踐的發(fā)展與變化，在教學過程中不斷地對該課程進行改革與完善。第一，選擇最新和最適宜的教材，并根據(jù)需要補充相關內(nèi)容，介紹林業(yè)投資領域的研究成果，使學生在掌握投資基本理論的同時，了解林業(yè)投資領域的動態(tài);第二，注重案例教學，在學習微觀投資部分時，以講解和分析案例為主，而且注重選取林業(yè)項目案例，培養(yǎng)學生思考問題和解決問題的能力和實際技能;第三，進行教學方式和方法的改進，通過做習題、寫論文和開展討論，加深學生對所學內(nèi)容的理解，鍛煉學生的思辨能力和動手能力。當然，這門課在我校的教學實踐中也存在一些問題。首先是“投資經(jīng)濟學”在林業(yè)大學應該是什么樣子?林業(yè)行業(yè)極具特色，一般投資理論和方法難以涵蓋，尤其是今天面臨市場經(jīng)濟體制改革的嚴峻挑戰(zhàn)，林業(yè)投資領域出現(xiàn)了很多亞待解決的問題，迫切需要盡快建立具有林業(yè)特色的林業(yè)投資經(jīng)濟學;其次是教學方式和教學手段的落后局面，嚴重地阻礙了教學質(zhì)量的提高。根據(jù)兒年來教學實踐積累的經(jīng)驗和發(fā)現(xiàn)的問題，我們開始了對林業(yè)投資經(jīng)濟學課程體系建設的研究工作。

二、林業(yè)投資經(jīng)濟學課程教學體系的結構與內(nèi)容

(一)課程教學體系的結構

課程體系是由教師、學生、教材、教學大綱以及教案構成的一個系統(tǒng)，其結構如圖1所示。教學是教師根據(jù)教學大綱、教學原則，結合教材和具體的教學對象所進行的有計劃、有目的、有組織的，以學生為主體、以教師為主導的雙邊協(xié)同進行的教學活動。教和學的效果既不是單純看教師“教”得如何，也不是單純看學生“學”得如何，而主要是看師生在教學過程中各自的發(fā)展變化。也就是說，通過教學活動，學生在思想認識、知識積累、思維方式等方面都發(fā)生了變化，而這些變化決不是在一節(jié)課或幾節(jié)課的教學活動中能反映出來的，而是體現(xiàn)在教學的整個過程中。可見，一門課程的教學體系是否完整對其教學效果和教學質(zhì)量的影響是至關重要的。

論文摘要：近年來，我國高等林業(yè)院校研究生招生規(guī)模大幅度提高，為滿足林業(yè)事業(yè)對大量高級專業(yè)人才的需求奠定了基礎。但是在研究生規(guī)模不斷擴大的情況下，高等林業(yè)院校如何保證和提高研究生的質(zhì)量成為一個十分突出的問題?，F(xiàn)談談我校提高研究生質(zhì)量的一些實踐和經(jīng)驗。

一、努力提高學校的知名度

學校的知名度是吸引考生報考，擴大生源和提高招生質(zhì)量的主要因素之一。學校的知名度越高，考生報考的人數(shù)，尤其是高素質(zhì)考生的報考人數(shù)就越多，就越有利于提高招生的質(zhì)量。

學校的知名度除了取決于學校的歷史積淀外，還取決于學?，F(xiàn)實的辦學水平。由于歷史的原因，林業(yè)高等院校的知名度普遍不高。北京林業(yè)大學雖然是林科高等院校中唯一的國家重點大學，但在過去相當長的時間內(nèi)是一所以林學為主導的單科性大學，學校的知名度不高，一定程度上影響了研究生的招生質(zhì)量。近幾年，我校抓住了教育大發(fā)展的機會，在學校領導和廣大師生的共同努力下，學校已發(fā)展成為一所以林學、林業(yè)工程學等學科為特色，理、工、文、管、經(jīng)、藝術協(xié)調(diào)發(fā)展的多科性全國重點大學。1997年學校進入國家重點建設的“211工程”；2000年教育部批準我校試辦研究生院，在全國林業(yè)院校中率先進入研究生院的行列；2001年開始實施“面向21世紀教育振興行動計劃”。學校的知名度有了很大提高，本科生和研究生的生源得到了擴大，招生數(shù)量和質(zhì)量得到了明顯提高。1983年以前，我校每年招收科學學位研究生不足20人，但1999年上升為163人，2003年高達900人。僅1999年至2003年間的招生人數(shù)就擴大了5倍。以前報考我校的生源比較單一，主要是來自本校和其他農(nóng)林院校的畢業(yè)生。近年來，包括來自北京大學、北京師范大學及全國其他綜合大學的考生逐年增加，研究生的生源擴大，招生質(zhì)量得到了明顯的提高。

二、嚴把招生和培養(yǎng)質(zhì)量

嚴把培養(yǎng)質(zhì)量，是提高學校知名度，進而提高學校招生質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。尤其是在各個學校招生規(guī)模迅速擴大的情況下，這一問題顯得尤為重要。有一種觀點認為，現(xiàn)在研究生生源競爭激烈，如果在報名條件、入學考試、錄取及其后學習、考核和畢業(yè)論文的要求上比較嚴格，將會影響本校的生源。但我們的體會是，只有嚴把學生入學和培養(yǎng)質(zhì)量關，培養(yǎng)出的研究生能得到用人單位和社會的一致認可，學校才能真正吸引高素質(zhì)的考生。些學校，只為盲目擴大生源，降低入學門檻和培養(yǎng)標準，短時期內(nèi)達到了擴大招生規(guī)模的目的，但這種做法卻損害了學校的聲譽，長期下去，考生和社會最終會擯棄這些學校。正確的做法應該是，嚴把招生和培養(yǎng)質(zhì)量關，為學生提供良好的學習和生活條件，使他們真正能學到知識，增長能力，順利地成為生產(chǎn)和科研上的合格人才。只有這樣，才能大量吸引高素質(zhì)的考生報考，最終提高本校研究生的質(zhì)量，實現(xiàn)研究生招生和培養(yǎng)的良性循環(huán)。

一、努力提高學校的知名度

學校的知名度是吸引考生報考，擴大生源和提高招生質(zhì)量的主要因素之一。學校的知名度越高，考生報考的人數(shù)，尤其是高素質(zhì)考生的報考人數(shù)就越多，就越有利于提高招生的質(zhì)量。

學校的知名度除了取決于學校的歷史積淀外，還取決于學校現(xiàn)實的辦學水平。由于歷史的原因，林業(yè)高等院校的知名度普遍不高。北京林業(yè)大學雖然是林科高等院校中唯一的國家重點大學，但在過去相當長的時間內(nèi)是一所以林學為主導的單科性大學，學校的知名度不高，一定程度上影響了研究生的招生質(zhì)量。近幾年，我校抓住了教育大發(fā)展的機會，在學校領導和廣大師生的共同努力下，學校已發(fā)展成為一所以林學、林業(yè)工程學等學科為特色，理、工、文、管、經(jīng)、藝術協(xié)調(diào)發(fā)展的多科性全國重點大學。1997年學校進入國家重點建設的“211工程”；2000年教育部批準我校試辦研究生院，在全國林業(yè)院校中率先進入研究生院的行列；2001年開始實施“面向21世紀教育振興行動計劃”。學校的知名度有了很大提高，本科生和研究生的生源得到了擴大，招生數(shù)量和質(zhì)量得到了明顯提高。1983年以前，我校每年招收科學學位研究生不足20人，但1999年上升為163人，2003年高達900人。僅1999年至2003年間的招生人數(shù)就擴大了5倍。以前報考我校的生源比較單一，主要是來自本校和其他農(nóng)林院校的畢業(yè)生。近年來，包括來自北京大學、北京師范大學及全國其他綜合大學的考生逐年增加，研究生的生源擴大，招生質(zhì)量得到了明顯的提高。

二、嚴把招生和培養(yǎng)質(zhì)量

嚴把培養(yǎng)質(zhì)量，是提高學校知名度，進而提高學校招生質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。尤其是在各個學校招生規(guī)模迅速擴大的情況下，這一問題顯得尤為重要。有一種觀點認為，現(xiàn)在研究生生源競爭激烈，如果在報名條件、入學考試、錄取及其后學習、考核和畢業(yè)論文的要求上比較嚴格，將會影響本校的生源。但我們的體會是，只有嚴把學生入學和培養(yǎng)質(zhì)量關，培養(yǎng)出的研究生能得到用人單位和社會的一致認可，學校才能真正吸引高素質(zhì)的考生。些學校，只為盲目擴大生源，降低入學門檻和培養(yǎng)標準，短時期內(nèi)達到了擴大招生規(guī)模的目的，但這種做法卻損害了學校的聲譽，長期下去，考生和社會最終會擯棄這些學校。正確的做法應該是，嚴把招生和培養(yǎng)質(zhì)量關，為學生提供良好的學習和生活條件，使他們真正能學到知識，增長能力，順利地成為生產(chǎn)和科研上的合格人才。只有這樣，才能大量吸引高素質(zhì)的考生報考，最終提高本校研究生的質(zhì)量，實現(xiàn)研究生招生和培養(yǎng)的良性循環(huán)。

近年來，我校通過碩士生提前攻博、與國外高水平大學聯(lián)合培養(yǎng)研究生、資助研究生在國內(nèi)外高水平雜志上發(fā)表學術論文、建立優(yōu)秀博士論文評選制度、建立優(yōu)秀論文激勵機制、資助出版優(yōu)秀博士論文等措施，顯著地提高了研究生的質(zhì)量。全國優(yōu)秀博士論文是學校研究生培養(yǎng)質(zhì)量的一塊試金石，目前我校已有森林培育學科和木材科學與技術學科的兩篇論文入選全國百篇博士論文，林業(yè)院校唯此一家，在全國農(nóng)林院校中并列第二，在全國大學中排名并列第八。2002年1月參加北京市研究生英語學位統(tǒng)一考試，我校碩士生的一次通過率達到62．3％，博士生達到41．6％，已進入北京市高校先進行列。

2011年，我任市林業(yè)局、園林局局長、黨組書記。主持市林業(yè)局、市園林綠化管理局全面工作。負責招商引資、策應扶持、黨建群團、組織人事、科教財務、職工培訓、國土綠化和雪楓公園管理處等工作。

聯(lián)系縣（區(qū)）農(nóng)林局，建設局、園林局，行業(yè)協(xié)會。

二年來，我強化學習，扎實工作，廉潔自律，團結班子，帶好隊伍，加大落實力度，不斷開拓進取，圓滿完成市委市政府交辦的各項工作任務，實現(xiàn)林業(yè)、園林城鄉(xiāng)一體化，開創(chuàng)城鄉(xiāng)綠化工作新局面?，F(xiàn)述職述廉如下：

一、立足本職工作，認真履行職責，較為滿意四項工作

一是積極聯(lián)系客商，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，切實搞好服務，完成招商引資任務。始終把招商引資作為第一責任，第一要務，調(diào)動多方關系，多次上門造訪客商，邀請客商以商引商。在土地選擇、項目資金爭取、銀行貸款聯(lián)系等方面給客商解決實際問題，深受客商信任。在胡局長等同志的大力支持下，引進竣工和簽約項目各1個。

竣工項目：ddd吉星針織襪業(yè)有限公司在市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)投資16000萬元建設博遠實業(yè)有限公司，一期投資已到位，9月份正式投產(chǎn)，產(chǎn)品已遠銷海外。

20*年，我任**市林業(yè)局、園林局局長、黨組書記。主持市林業(yè)局、市園林綠化管理局全面工作。負責招商引資、策應扶持、黨建群團、組織人事、科教財務、職工培訓、國土綠化和雪楓公園管理處等工作。

聯(lián)系縣（區(qū)）農(nóng)林局，建設局、園林局，行業(yè)協(xié)會。

二年來，我強化學習，扎實工作，廉潔自律，團結班子，帶好隊伍，加大落實力度，不斷開拓進取，圓滿完成市委市政府交辦的各項工作任務，實現(xiàn)林業(yè)、園林城鄉(xiāng)一體化，開創(chuàng)城鄉(xiāng)綠化工作新局面?，F(xiàn)述職述廉如下：

一、立足本職工作，認真履行職責，較為滿意四項工作

一是積極聯(lián)系客商，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，切實搞好服務，完成招商引資任務。始終把招商引資作為第一責任，第一要務，調(diào)動多方關系，多次上門造訪客商，邀請客商以商引商。在土地選擇、項目資金爭取、銀行貸款聯(lián)系等方面給客商解決實際問題，深受客商信任。在胡局長等同志的大力支持下，引進竣工和簽約項目各1個。

竣工項目：ddd吉星針織襪業(yè)有限公司在市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)投資16000萬元建設**博遠實業(yè)有限公司，一期投資已到位，9月份正式投產(chǎn)，產(chǎn)品已遠銷海外。

1欣喜

第一，創(chuàng)新機制，增加就業(yè)

國資造林是在一種封閉的模式下運行的，形式單一，機制僵化，投資主體是國家，收益主體不明確，責權利不統(tǒng)一，是計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物。民資造林是在開放的模式下運行的，形式多樣，機制靈活，投資者同時也是收益者，責權利高度統(tǒng)一，真正做到了栽者有其責，管者有其權，投資者有其利，是與市場經(jīng)濟相適應的產(chǎn)物。市場運作模式有農(nóng)戶聯(lián)合開發(fā)，股份制合作，公司+農(nóng)戶+基地，這些模式極大豐富了國家投資造林模式。以前，國資造林是國家投入苗木，給予一定補貼，農(nóng)民應政策要求籌工籌勞進行造林，沒有得到現(xiàn)金報酬，而遙遙無期的林木收益是農(nóng)民不敢提前消費的?，F(xiàn)在，民資的投入，絕大部分資金用于雇請工人燒山煉荒，開墾整地，栽植苗木，撫育管理。這些勞動既解決了一部分賦閑農(nóng)民的就業(yè)問題，同時也使這部分人收入多起來了，促進了農(nóng)村市場的消費，為拉動內(nèi)需的經(jīng)濟政策推波助瀾。民資造林走出了一條蛻變之路。

第二，引進資金，突破瓶頸

從外地情況看，廣東省54萬中小企業(yè)投入資金23億元，投資造林53.8萬畝，武漢市民資投放10億元，造林面積10萬畝，山東、江西、福建等省民資也紛紛進入造林業(yè)，整體引進資金動輒上億，造林面積以萬畝計。在此不一一例舉。這些資金的加入，改變了國資造林唱獨角戲的格局，以有余補不足，破解了制約林業(yè)發(fā)展資金短缺的瓶頸。民資造林是一種破圍之舉。

第三，形成規(guī)模，凸顯效益

1欣喜

第一，創(chuàng)新機制，增加就業(yè)

國資造林是在一種封閉的模式下運行的，形式單一，機制僵化，投資主體是國家，收益主體不明確，責權利不統(tǒng)一，是計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物。民資造林是在開放的模式下運行的，形式多樣，機制靈活，投資者同時也是收益者，責權利高度統(tǒng)一，真正做到了栽者有其責，管者有其權，投資者有其利，是與市場經(jīng)濟相適應的產(chǎn)物。市場運作模式有農(nóng)戶聯(lián)合開發(fā)，股份制合作，公司+農(nóng)戶+基地，這些模式極大豐富了國家投資造林模式。以前，國資造林是國家投入苗木，給予一定補貼，農(nóng)民應政策要求籌工籌勞進行造林，沒有得到現(xiàn)金報酬，而遙遙無期的林木收益是農(nóng)民不敢提前消費的。現(xiàn)在，民資的投入，絕大部分資金用于雇請工人燒山煉荒，開墾整地，栽植苗木，撫育管理。這些勞動既解決了一部分賦閑農(nóng)民的就業(yè)問題，同時也使這部分人收入多起來了，促進了農(nóng)村市場的消費，為拉動內(nèi)需的經(jīng)濟政策推波助瀾。民資造林走出了一條蛻變之路。

第二，引進資金，突破瓶頸

從外地情況看，廣東省54萬中小企業(yè)投入資金23億元，投資造林53.8萬畝，武漢市民資投放10億元，造林面積10萬畝，山東、江西、福建等省民資也紛紛進入造林業(yè)，整體引進資金動輒上億，造林面積以萬畝計。在此不一一例舉。這些資金的加入，改變了國資造林唱獨角戲的格局，以有余補不足，破解了制約林業(yè)發(fā)展資金短缺的瓶頸。民資造林是一種破圍之舉。

第三，形成規(guī)模，凸顯效益

1992年3月7日至9日，黑龍江省深化林業(yè)改革研討會在葦河林業(yè)局召開。這次會議是由黑龍江省森工總局、省農(nóng)業(yè)委員會、省林業(yè)廳和省政府農(nóng)研中心四家聯(lián)合召開的。來自黑龍江省森工系統(tǒng)、大興安嶺林區(qū)、地方林業(yè)系統(tǒng)和林業(yè)院校、科研單位及新聞單位的97名代表出席了會議。會議收到論文65篇，會上交流16篇，評選出優(yōu)秀論文49篇。會議上，大家總結交流了10多年來黑龍江省治危興林、避危興林和林業(yè)改革與發(fā)展的經(jīng)驗，研討了深化林業(yè)改革的具體內(nèi)容和可操作性措施;進一步探索了如何在黑龍江省林區(qū)建設社會主義有計劃商品經(jīng)濟體制和運行機制，如何提高林業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理水平，完善經(jīng)營機制，調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結構，開展多種經(jīng)營等問題。對黑龍江聳林業(yè)改革提出了很有價值的意見和建議。

這次會議與以往的研討會相比，具有兩個突出的特點:第一，就會議內(nèi)容來說，既是一次改革經(jīng)驗交流會，又是一次學術研討會。改革以來，在治危興林、結構調(diào)整、強化管理、提高經(jīng)濟效益等方面，黑龍江林區(qū)涌現(xiàn)出不少先進典型。會上有11個單位作了典型發(fā)言。這些典型經(jīng)驗針對性強，具有可操作性，對全省林業(yè)的改革與發(fā)展都具有一定的指導意義，很有推廣價值。會議提交的論文內(nèi)容涉及范圍比較廣，研究的間題也比較深。有些論文能夠突出大農(nóng)業(yè)的主題，把林業(yè)建設視為大農(nóng)業(yè)的重要組成部分，這對山區(qū)脫貧致富、解決林業(yè)“兩?！眴栴}具有實際指導意義;有些論文不僅運用現(xiàn)代經(jīng)濟理論進行定性分析，而且還有定量分析，使所提出的論點更具有說服力，為會議增添了較濃的學術氣氛。第二，就參加會議的單位來說，既有部屬森工、省屬森工部門，又有地方林業(yè)和科研教學部門，有如此多方面代表參加的林業(yè)改革研討會，這在黑龍江省還是第一次，它打破了過去那種林業(yè)、森工分為兩家、各自為政、老死不相往來的僵化局面，在一定意義上將會更加促進黑龍江省林業(yè)的進一步發(fā)展。在這次會議上，與會代表就如何深化黑龍江省林業(yè)改革提出了許多有益的意見和建議。這些意見和建議是深化改革的主要課題，也是改革中急待解決的問題。如:如何實現(xiàn)體制過渡，如何進一步轉換企業(yè)經(jīng)營機制，林價改革，政企分開，兩權分離，把企業(yè)推向市場等。

現(xiàn)就幾個主要問題綜述如下。

1.加深對新形勢下深化林業(yè)改革理論研究的重要性、必要性和迫切性的認識。大家認為，林業(yè)改革研究的階段大體可劃分為兩個階段，從1979年至1985年是追蹤研究階段，在這一階段，理論滯后于實踐，理論工作者和實際工作者都在用全新的觀點去解釋改革中出現(xiàn)的新現(xiàn)象和新問題，為改革成果尋找理論依據(jù);1086年以后為第二階段，即理論指導實踐階段，主要是對林業(yè)經(jīng)濟體制改革趨勢進行超前研究，為建立適合中國林業(yè)發(fā)展的林業(yè)經(jīng)濟體制提供理論依據(jù)。大家普遍認為，改革是當前林業(yè)振興和發(fā)展的主旋律，起著解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力的作用。要認真學習鄧小平同志視察南方部分省、市的講話，進一步解放思想，加大改革力度，加快改革步伐，圍繞林業(yè)改革與建設中的熱點、重點和難點間題進行理論研究和探討。當前，在深化林業(yè)改革理論研究上，重點是從宏觀上、戰(zhàn)略上和解決林業(yè)改革中的深層次問題上去思考、去探索，破除林業(yè)改革“畏難論”，運用發(fā)展的觀點、辯證的觀點去認識林業(yè)形勢，要看到林業(yè)發(fā)展的后勁和前景，增強搞好林業(yè)改革的信心和勇氣;要破除.速勝論”，干當前、想長遠;堅持“有階段論”，打好“持久戰(zhàn)”，要破除“仲手論”，把自己能辦到的事盡量自己辦好，走自強自立的道路。橙清模糊認識，及時發(fā)現(xiàn)和解決改革進程中的新問題和新矛盾，推進治危興林的不斷深入和發(fā)展。

2.加強對林業(yè)改革中重點和難點問題的理論研究。1992年黑龍江省經(jīng)濟體制改革的重點是以轉換企業(yè)經(jīng)營機制為中心，同時在流通領域體制改革、社會保障制度和強化宏觀經(jīng)濟間接調(diào)控等方面加大改革力度，加快步伐，配套推進。與會代表認為，下一步林業(yè)改革應從以下幾個方面進行理論研究。

—加速森林資源培育，強化森林資源管理。改革森林經(jīng)營方式，繼續(xù)以“兩論三劃分理論’為指導，開展集約經(jīng)營和雙層經(jīng)營相結合的試驗研究，建立林農(nóng)復合生態(tài)系統(tǒng)工程，探索發(fā)展復合型、多元型林區(qū)經(jīng)濟的途徑，運用世界多數(shù)國家所采用的‘森林多效益主導利用一體化經(jīng)營模式”，探索解決可采森林資源危機的出路。同時，要強化林政管理，加強對森林資源的全額管理、分項控制，強化管理手段。通過不斷健全森林資源監(jiān)督體系，開展森林資源監(jiān)督理論研究和實踐工作，深化內(nèi)部配套改革。轉換經(jīng)營機制，使企業(yè)逐步成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的社會主義商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，實現(xiàn)這一轉換的基本前提是理順政企之間的關系，實行政企分開、兩權分離，把企業(yè)推向市場。當前，轉換企業(yè)經(jīng)營機制最主要的是打破“大鍋飯”，建立自負盈虧經(jīng)營機制多打破‘鐵交椅”，建立能進能出、能上能下的勞動用工、干部管理機制，建立企業(yè)內(nèi)部分配和建設投資約束機制，以及完善激勵機制和監(jiān)督機制，特別是在勞動用工、分配和人事制度方面要加大改革力度。

同志們：

再過幾天就是我們中華民族最大的傳統(tǒng)節(jié)日春節(jié)了，今天我們再這里舉行臨江林業(yè)局迎新春茶話會。參加今天茶話會的有我們已經(jīng)離任的原局級老領導、有我們的離退休職工代表、有我們各行業(yè)的工人代表、勞動模范代表、還有科技知識分子代表、干部代表。在這辭舊迎新之際，我代表局黨委、局黨政工領導向參加茶話會的各位領導和同志們，向全局干部、職工、家屬致以節(jié)日的慰問，祝大家新春愉快！

過去的一年是不平凡的一年，是令我們難忘的一年，也是催人奮進、值得我們回憶的一年。這一年我們局順利實現(xiàn)了局領導班子交替，我們在“非典”影響、市場不暢、木材減產(chǎn)到位、減利因素增加的情況下，全局廣大干部職工頑強拼搏，努力工作，戰(zhàn)勝了“非典”影響，取得了物質(zhì)文明和精神文明的雙勝利，全面完成集團總公司下達的各項承營指標?？梢哉f去年集團下達給我們的承營指標是我局歷史上，特別是企業(yè)步入“兩?！币院螅笜俗钇D巨的一年。集團下達給我們局五項指標，我們?nèi)客瓿桑喊磮蟊頂?shù)一是營業(yè)收入計劃18823萬元，實際完成25554萬元，超過35%；二是實現(xiàn)凈利潤計劃是553萬元，實際完成569萬元；上繳利潤計劃589萬元，實際完成589萬元；三是在崗職工年平均工資計劃比上年增長5%，人均達到6048元，實際增長5.45%，人均達到6074元；四是木材、刨花板產(chǎn)銷率計劃100%，實際完成100.01%；五是應收帳款期末余額計劃1412萬元，實際完成1224萬元。年初局工作會確定的“五大工程項目、三大任務”進展比較順利?！拔宕蠊こ獭笔紫仁墙〗袼帢I(yè)的gmp認證改造工程，我們通過15個月的頑強奮斗，于2006年11月2日一次性通過國家gmp認證驗收；二是福臨木業(yè)防潮刨花板技術改造工程，于2006年9月2日正式破土動工，現(xiàn)在已完成全部設備的招投標和原料場地、廠內(nèi)消防通道的改造任務，有望在今年年底前試車，明年正式投入生產(chǎn)。三是吉林森工臨江種苗示范中心建設工程，2006年完成近千萬元的固定資產(chǎn)投資建設，如期完成工程建設計劃，今年將全部投入使用。四是工業(yè)原料林基地建設工程，我們完成了區(qū)劃、調(diào)查設計、可行性研究，實施方案已上報集團、國家林業(yè)局，今年有望全面實施。五是輕體墻研發(fā)工作，按期進行。整個看，“五大工程”進展順利?！叭笕蝿铡比〉眯鲁尚АＬ毂９こ探ㄔO，在延邊召開的全國天保工程表彰大會上，我局被國家林業(yè)局授予天保工程先進單位稱號，獲此殊榮全省僅有三家，其中有我們臨江林業(yè)局。下崗職工分流安置和再就業(yè)工作取得成效，我們利用國家政策共為1631名下崗職工辦理了一次性安置，通過對外積極收集用工信息，集中輸出勞務380人，下崗職工分流安置和再就業(yè)工作做得比較好。資源綜合開發(fā)工作，全局全年實現(xiàn)產(chǎn)值3788萬元，實現(xiàn)收入2060萬元，從業(yè)總人數(shù)達到3847人，人均收入達到5141元。這些數(shù)字實實在在，有據(jù)可查。“三大任務”取得了新成效。企業(yè)改革有新突破，取得新成效。我們通過對我局現(xiàn)行體制、現(xiàn)有組織機構人員編制進行調(diào)整，改革取得的效益正在逐步顯現(xiàn)。企業(yè)精神文明建設和思想政治工作又有新作為，再次被省委、省政府授予“精神文明建設標兵單位”榮譽稱號。面對這些成績，所以我說，一年來，在全局廣大干部職工的共同努力下，我們各方面工作均取得了很大成績，過去的一年是不平凡的一年，是值得回憶的一年。在這里我代表局黨委、局黨政工領導向為我們?nèi)止ぷ髯龀龇e極貢獻，付出辛勤汗水的各位領導和全局廣大干部職工及家屬們表示最衷心的感謝。

在總結成績的同時，我們還應該看到、想到我們?nèi)匀淮嬖诘睦щy和問題，我們必須正視存在的困難和問題。我們雖然取得了很多成績，但是在前進的道路上制約企業(yè)發(fā)展的深層次問題還沒有得到解決，企業(yè)行業(yè)間的差距還再拉大，特別是森工企業(yè)“資源危機、資金危困、人才匱乏”的現(xiàn)象仍然十分突出，我們的產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構調(diào)整還沒有到位，還不盡人意，不盡合理。尤其讓我們寢食難安的是，我們職工的收入還不高，還有相當一部分職工家庭生活較為困難。我們必須正視這些問題，必須認真加以解決。所以我們提出加快調(diào)整，加快改革，增加企業(yè)實力，“提高職工收入”就是我們當前最大的政治。公務員之家版權所有

新班子上任后，我們認真分析了臨江局的現(xiàn)狀，認真研究了企業(yè)的發(fā)展和未來，通過征求廣大干部職工，包括一些老領導的意見后，我們提出了在新形勢下臨江局長遠發(fā)展的“三大戰(zhàn)略”，提出了中期發(fā)展的“三大任務”，提出了今年我們要抓好的“七項工作”。“三大戰(zhàn)略”是我們局的長遠發(fā)展戰(zhàn)略，是我們必須要堅持的一條主線。“三大戰(zhàn)略”即營林基礎產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略、林產(chǎn)工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略、資源綜合開發(fā)致富產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略。

第一個戰(zhàn)略是“營林基礎產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略”。為什么把營林產(chǎn)業(yè)作為基礎產(chǎn)業(yè)來抓呢？去年6月25日，中共中央、國務院做出《關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，明確提出了林業(yè)的“三地位”概念，著重強調(diào)“在貫徹可持續(xù)發(fā)展中，要賦予林業(yè)以重要地位；在生態(tài)建設中，要賦予林業(yè)以首要地位；在西部大開發(fā)中，要賦予林業(yè)以基礎地位”，這些科學論斷，為全社會進一步深化對林業(yè)的認識，提供了科學的理論基礎，標志著林業(yè)新一輪發(fā)展機遇期已經(jīng)到來。10月份，我到北京參加了由國家林業(yè)局經(jīng)濟發(fā)展研究中心主辦的首屆中國林業(yè)與木業(yè)可持續(xù)發(fā)展國際研討會，國際上林業(yè)比較發(fā)達的國家像美國、加拿大、芬蘭、瑞典等都派代表參加了會議，并在大會上進行了論文交流。這次會議使我受益匪淺，啟發(fā)很大，心靈受到一次震撼。國務院參事、中國林科院首席科學家盛煒彤研究員受國際木材科學院院士、中國林科院院長江澤慧教授委托作了一篇《中國可持續(xù)發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略研究》的論文發(fā)言，這篇論文發(fā)言講得非常好，科學地闡述了中國林業(yè)的發(fā)展前景，林業(yè)的發(fā)展前景是非常廣闊的，林業(yè)的“三大效益”逐漸被全社會所認可，社會效益和生態(tài)效益將遠遠大于經(jīng)濟效益。現(xiàn)在國際上正在研究“碳匯”，什么叫“碳匯”？就是森林能吸收多少二氧化碳，同時能多少釋放氧氣，能涵養(yǎng)多少水分，能防護多少風沙，進行定量研究，換算的數(shù)學模式正在研究付諸實施。盛煒彤講了一個真實的故事，日本有一個財團到我國云南文遠地區(qū)投資2億美金購買荒山造林，就要明確投資多少錢、買了多少地、造了多少林這樣一紙文書，別的什么都不要，文遠當?shù)氐母刹坑X得這是一件不可能的事，然后反映到云南省林業(yè)廳，林業(yè)廳也覺得蹊蹺，又反映到國家林業(yè)局，國家林業(yè)局就派盛煒彤到文遠地區(qū)，他一調(diào)查，就是國際上思維非常超前，現(xiàn)在國際上的碳匯數(shù)學模型已經(jīng)研究出來了，將來林業(yè)的生態(tài)效益是經(jīng)濟效益的幾倍、幾十倍，他們現(xiàn)在造林，10多年后成林，經(jīng)過碳匯換算的經(jīng)濟效益要比投資幾倍的翻番，經(jīng)過盛煒彤一解釋，大家都明白了。就是說明林業(yè)發(fā)展的機遇期已經(jīng)到了，所以我說要把營林產(chǎn)業(yè)作為我們局的基礎產(chǎn)業(yè)來抓，道理就在這。