摘要：隨著新《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的實(shí)施，為文物資產(chǎn)的核算與完整提供了法理依據(jù)和重要契機(jī)。目前，文物資產(chǎn)納入會(huì)計(jì)核算在文物資源資產(chǎn)化的爭論中逐漸形成了統(tǒng)一的意見，如何合理地構(gòu)建文物資產(chǎn)核算及報(bào)告框架成為當(dāng)務(wù)之急。本文著重闡述了文物資產(chǎn)報(bào)告的意義，分析了當(dāng)前制度下文物資產(chǎn)核算存在的問題，并據(jù)此提出建立文物資產(chǎn)報(bào)告制度的基本思路。

關(guān)鍵詞：文物資產(chǎn)；會(huì)計(jì)核算；報(bào)告制度

一、我國文物資源在社會(huì)發(fā)展中的作用

國務(wù)院分別在2011年、2017年公布了全國第三次文物普查和全國第一次可移動(dòng)文物普查報(bào)告，報(bào)告結(jié)果顯示：全國共登記不可移動(dòng)文物766722處（不包括港澳臺(tái)地區(qū)），包括古遺址類193282處、古墓葬類139458處、古建筑類263885處、石窟寺及石刻類24422處、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑類141449處、其他類4226處；全國可移動(dòng)文物共計(jì)10815萬件/套，其中備案的國有可移動(dòng)文物2661萬件/套（實(shí)際數(shù)量6407萬件），各級檔案機(jī)構(gòu)的紙質(zhì)歷史檔案8154萬卷/件。在世界遺產(chǎn)這個(gè)重要指標(biāo)上，截至2019年9月，我國擁有世界遺產(chǎn)55項(xiàng)，其中世界文化遺產(chǎn)36項(xiàng)，世界文化與自然雙重遺產(chǎn)4項(xiàng)，世界遺產(chǎn)總數(shù)居世界第一位。我國是世界文物大國，文物承載文明、傳承歷史，繼承和發(fā)揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動(dòng)文物資源的保護(hù)利用深度參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、公共文化服務(wù)體系建設(shè)，是推動(dòng)中華民族偉大復(fù)興的重要力量，也是推動(dòng)世界文明發(fā)展的重要力量。

二、我國文物資源的報(bào)告現(xiàn)狀

做好文物保護(hù)利用工作的首要問題是要摸清家底，形成與保護(hù)利用工作相適應(yīng)的管理和報(bào)告制度模式。目前，我國文物資源的報(bào)告一般按類別，由于我國文物資源種類繁多，類別劃分本身也是一門科學(xué)，按照文物資源的存在形態(tài)分為不可移動(dòng)文物和可移動(dòng)文物，我國于2011年公布的全國第三次文物普查報(bào)告和2017年公布的全國第一次可移動(dòng)文物普查報(bào)告，就是基于文物的形態(tài)類別進(jìn)行的較為全面的報(bào)告。還有按照文物保護(hù)單位級別有國務(wù)院公布的各批次國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位，省（市、縣）公布的省（市、縣）級文物保護(hù)單位。另外還有專門報(bào)告，如2016年國家文物局公布的《中國長城保護(hù)報(bào)告》等。由此可見，國有文物資源的是隨機(jī)的、分散的，還沒有形成具有時(shí)效性、完整性的制度安排，這也是以往文物保護(hù)工作的主要目標(biāo)和任務(wù)決定的。

摘要：2013年財(cái)政部了修訂后的新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，明確指出事業(yè)單位必須按照有關(guān)財(cái)務(wù)制度展開固定資產(chǎn)規(guī)范化折舊核算工作，其中包含了權(quán)責(zé)發(fā)生制和折舊處理固定資產(chǎn)等相關(guān)內(nèi)容，準(zhǔn)則對事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算和財(cái)務(wù)管理等行為提出了新的要求和規(guī)范，新準(zhǔn)則的有利于提高事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算水平，從而比較客觀的反映事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。本文立足新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》固定資產(chǎn)折舊計(jì)提的特點(diǎn)及現(xiàn)狀，對其存在的問題進(jìn)行了分析和探討，針對固定資產(chǎn)計(jì)提折舊核算的不足提出了相應(yīng)措施。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則；固定資產(chǎn)；折舊核算；折舊計(jì)提

自2012年以來，我國財(cái)政部陸續(xù)出臺(tái)了《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》和2013版《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》（簡稱《準(zhǔn)則（2013版）》）等政策，為事業(yè)單位分類改革和國家財(cái)政體制深化改革提供了標(biāo)準(zhǔn)化依據(jù)。同時(shí)為了進(jìn)一步提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算水平、財(cái)務(wù)管理水平及公益事業(yè)發(fā)展水平，財(cái)政部明確提出：事業(yè)單位應(yīng)按照《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的相關(guān)財(cái)務(wù)制度規(guī)定進(jìn)行無形資產(chǎn)攤銷、固定資產(chǎn)計(jì)提折舊。為事業(yè)單位進(jìn)行固定資產(chǎn)折舊規(guī)范化核算提供了有力依據(jù)。并且在實(shí)際應(yīng)用中，固定資產(chǎn)折舊有助于提高會(huì)計(jì)工作水平，促進(jìn)事業(yè)單位長遠(yuǎn)發(fā)展，本文就新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》固定資產(chǎn)折舊方面的相關(guān)論述展開初步研究。

一、新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的頒布與實(shí)施

由于1998年開始實(shí)施的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》實(shí)行了十幾年，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革，相關(guān)制度需要進(jìn)行修訂才能適應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展要求。為了進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作，《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》于2013年1月1日起施行。在事業(yè)單位中，固定資產(chǎn)約占總資產(chǎn)的一半，但是由于之前折舊計(jì)提的不規(guī)范影響了事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊核算工作的準(zhǔn)確性和有效性。隨著《準(zhǔn)則（2013版）》在的應(yīng)用，與原有的舊版《準(zhǔn)則》相比較，新版具有較強(qiáng)的目的性，明確規(guī)定了該準(zhǔn)則的相關(guān)法律依據(jù)，提高了會(huì)計(jì)報(bào)告體系的規(guī)范性。例如，《準(zhǔn)則（2013版）》在會(huì)計(jì)科目分類、名稱方面反映了政府及受托責(zé)任方對會(huì)計(jì)信息有效性和真實(shí)性方面的重視程度，促使事業(yè)單位不斷提高固定資產(chǎn)價(jià)值管理水平，從而更加真實(shí)地反映事業(yè)單位實(shí)際資產(chǎn)情況。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)計(jì)提折舊的特點(diǎn)及現(xiàn)狀

摘要：國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行職能、提供基本公共服務(wù)的物質(zhì)保障，國有資產(chǎn)管理成效對于促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)完善和確保行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)職能有著舉足輕重的作用。本文從行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容及重要性入手闡述，通過剖析目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作在管理理念、制度建設(shè)、實(shí)物管理、預(yù)算編制、賬務(wù)處理及監(jiān)督考核等環(huán)節(jié)存在的問題，提出樹立科學(xué)管理理念，培養(yǎng)專業(yè)人才隊(duì)伍，構(gòu)建規(guī)范制度體系，強(qiáng)化預(yù)算賬務(wù)管理，探索監(jiān)管考核模式等解決方案，以提升行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；問題；對策

近年來，國家對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)范力度不斷加大，中華人民共和國國務(wù)院第738號令頒布的《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》已于2021年4月1日起全面施行。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督逐步納入法治軌道，為構(gòu)建更加公開透明、規(guī)范有效的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理體制提供了強(qiáng)有力的法規(guī)依據(jù)，也為解決目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作中存在的問題指引了完善和改進(jìn)的方向。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理概述

（一）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的概念

隨著政府會(huì)計(jì)改革的實(shí)施，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的內(nèi)涵和外延也發(fā)生了新的變化，它既包含傳統(tǒng)意義上由行政事業(yè)單位占有和使用的資產(chǎn)，也包括傳統(tǒng)意義之外由行政事業(yè)單位經(jīng)手管理、依法支配的公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備物資、文物文化資產(chǎn)、保障性住房和自然資源資產(chǎn)。本文所討論的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)特指前者，即由行政事業(yè)單位占有、使用的能以貨幣計(jì)量的流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、長期投資和其他資產(chǎn)。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容涉及預(yù)算、購置、使用、維護(hù)、處置、清查核實(shí)等多項(xiàng)環(huán)節(jié)，適用統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、責(zé)任到人、物盡其用的管理原則。

摘要：目前，多數(shù)中小學(xué)（含國辦幼兒園）資產(chǎn)管理工作面臨管理難度大、管理水平低，但國家對資產(chǎn)管理要求越來越高的現(xiàn)實(shí)。山東國子軟件股份有限公司緊扣國家相關(guān)政策法規(guī)，與山東省教育廳、濰坊市教育局合作開發(fā)中小學(xué)資產(chǎn)管理平臺(tái)，功能覆蓋中小學(xué)全部資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)。該平臺(tái)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代化信息技術(shù)，可實(shí)現(xiàn)中小學(xué)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)化、精細(xì)化管理，極大提高，資產(chǎn)管理水平和工作效能。

關(guān)鍵詞：中小學(xué)資產(chǎn)管理；教育資產(chǎn)管理；信息化建設(shè)；國子云

一、中小學(xué)資產(chǎn)管理信息化的必要性

1.推動(dòng)中小學(xué)資產(chǎn)管理改革的現(xiàn)實(shí)需要。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，各種管理體制也順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要而不斷進(jìn)行自我優(yōu)化調(diào)整。在這樣的大環(huán)境下，中小學(xué)資產(chǎn)管理制度體制也應(yīng)通過不斷變革來適應(yīng)資產(chǎn)管理工作的需要。傳統(tǒng)的手工資產(chǎn)管理和計(jì)算機(jī)替代手工管理的資產(chǎn)管理方式已不能滿足學(xué)校實(shí)際管理需要，而受限于各種人為因素難以促進(jìn)學(xué)校資產(chǎn)管理的現(xiàn)代化發(fā)展。進(jìn)行中小學(xué)資產(chǎn)管理信息化，可實(shí)現(xiàn)學(xué)校資產(chǎn)管理工作網(wǎng)絡(luò)化，提高管理工作效率，彌補(bǔ)因人為因素而產(chǎn)生的資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)學(xué)校資產(chǎn)管理制度的根本性改革。2.落實(shí)財(cái)政部關(guān)于資產(chǎn)管理工作要求的需要。財(cái)政部頒布的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》明確提出要建立和完善事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對事業(yè)單位資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)化、精細(xì)化管理。而且學(xué)校資產(chǎn)也是中小學(xué)順利開展教學(xué)工作、持續(xù)提高教學(xué)水平、保障和促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展的根本物質(zhì)條件。中小學(xué)校資產(chǎn)管理工作既不同于企業(yè)，也不同于一般的行政事業(yè)單位。中小學(xué)一般結(jié)構(gòu)層次相似，業(yè)務(wù)活動(dòng)對資產(chǎn)依賴性強(qiáng)，占有使用的資產(chǎn)量大、面廣、價(jià)值低、專業(yè)性強(qiáng)。隨著近年來教育事業(yè)的迅猛發(fā)展，中小學(xué)資產(chǎn)規(guī)模迅速膨脹，構(gòu)成日趨復(fù)雜，管理難度越來越大。因此，中小學(xué)資產(chǎn)管理信息化是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化的必由之路。3.提高區(qū)縣中小學(xué)資產(chǎn)管理水平的需要。全國區(qū)縣教育局管理的中小學(xué)校、國辦幼兒園數(shù)量十分龐大，而且很多中小學(xué)分布在農(nóng)村，分布在偏遠(yuǎn)落后地區(qū)，學(xué)校與主管部門之間距離遠(yuǎn)、交通不便。學(xué)校規(guī)模小，資產(chǎn)管理隊(duì)伍缺失、技術(shù)力量薄弱、管理手段落后、管理基礎(chǔ)不規(guī)范、安全控制體系不完善，家底不清、賬賬不符、賬實(shí)不符、資產(chǎn)流失等現(xiàn)象在部分中小學(xué)校依然存在，制約著區(qū)縣中小學(xué)資產(chǎn)管理水平的提高。因此，加強(qiáng)中小學(xué)資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，是提高中小學(xué)資產(chǎn)管理水平和管理質(zhì)效的重要途徑。4.提高中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量和發(fā)展水平的需要。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育事業(yè)的快速發(fā)展，對照國家中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，各省原有的義務(wù)教育辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能完全適應(yīng)新的形勢和發(fā)展的需要，必須進(jìn)一步提高中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量，提升學(xué)校發(fā)展水平。因此，中小學(xué)“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”“校舍安全工程”“薄弱學(xué)校改造”“大班額改造”等項(xiàng)目開始陸續(xù)啟動(dòng)，而中小學(xué)資產(chǎn)管理信息化產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)信息正好可為教育主管部門管理決策提供準(zhǔn)確、客觀、實(shí)時(shí)的依據(jù)，從而更有力地支持和配合中小學(xué)“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”“校舍安全工程”“薄弱學(xué)校改造”“大班額改造”等項(xiàng)目的實(shí)施。

二、運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)，創(chuàng)建中小學(xué)資產(chǎn)精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化管理新體系

作為長期專注于教育領(lǐng)域，專業(yè)從事資產(chǎn)管理軟件研發(fā)、推廣與服務(wù)的大型軟件企業(yè)，山東國子軟件股份有限公司緊扣《中小學(xué)校財(cái)產(chǎn)物資管理辦法》要求，貼近中小學(xué)資產(chǎn)管理工作現(xiàn)狀，發(fā)揮所長，與山東省教育廳財(cái)務(wù)處、濰坊市教育局合作開發(fā)了中小學(xué)資產(chǎn)管理平臺(tái)。平臺(tái)按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的教育資產(chǎn)管理架構(gòu)設(shè)計(jì)，在吸收先進(jìn)管理思想的基礎(chǔ)上，以現(xiàn)代化信息技術(shù)為手段，以實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)化、精細(xì)化管理為突破口，堅(jiān)持實(shí)物管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，貫徹“人人都管物，物物有人管”的管理理念，落實(shí)“賬賬相符、賬實(shí)相符、賬卡相符”的管理手段，實(shí)現(xiàn)“安全完整、合理配置、有效利用”的管理目標(biāo)。完全滿足各類普通中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、特殊教育學(xué)校、工讀教育學(xué)校、成人中學(xué)、幼兒園、民辦學(xué)校及各教育主管部門資產(chǎn)管理工作的需要，功能豐富強(qiáng)大，而且還能與各級財(cái)政、教育的多個(gè)管理系統(tǒng)進(jìn)行集成、數(shù)據(jù)共享，在實(shí)際應(yīng)用中受到了各教育局和廣大中小學(xué)管理人員的肯定。在2016年全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作中，系統(tǒng)全面支持清查工作的開展，可自動(dòng)生成資產(chǎn)清查報(bào)表，同時(shí)與財(cái)政清查系統(tǒng)進(jìn)行無縫對接。中小學(xué)資產(chǎn)管理平臺(tái)包含了固定資產(chǎn)管理、低值耐用品管理、材料管理等功能系統(tǒng)。其中固定資產(chǎn)涵蓋了學(xué)校房屋和構(gòu)筑物、通用設(shè)備、專用設(shè)備、文物和陳列品、圖書檔案、家具用具裝具及動(dòng)植物全部六大類固定資產(chǎn)以及無形資產(chǎn)，可以根據(jù)固定資產(chǎn)物質(zhì)屬性差異進(jìn)行多樣化管理。低值耐用品系統(tǒng)管理達(dá)不到固定資產(chǎn)核算起點(diǎn)，可重復(fù)使用的工具、器材等，如低值儀器、小工具、器皿及低值勞保用品等。材料系統(tǒng)管理使用后即行消耗或逐漸消耗不能復(fù)原的各類物資，如各種原材料、燃料、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)材料、紙張等。平臺(tái)功能幾乎覆蓋了所有的資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)活動(dòng)，包括購置、驗(yàn)收、增加、處置、變動(dòng)、出租出借、分布、清查、庫存、入庫、領(lǐng)用、申請審批、資產(chǎn)年報(bào)、產(chǎn)權(quán)登記、收益上繳、統(tǒng)計(jì)、分析、賬表、上報(bào)數(shù)據(jù)等等。中小學(xué)資產(chǎn)管理平臺(tái)在設(shè)計(jì)開發(fā)過程中，充分考慮全國區(qū)縣中小學(xué)資產(chǎn)管理工作實(shí)際情況，設(shè)計(jì)了科學(xué)合理的平臺(tái)安裝部署、運(yùn)行維護(hù)、操作使用模式，利用已經(jīng)建設(shè)的校校通工程，采用教育局大集中部署的模式，在區(qū)縣教育局安裝部署SaaS（SoftwareasaService，軟件即服務(wù)）模式的資產(chǎn)管理平臺(tái)應(yīng)用軟件和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。各學(xué)校根據(jù)需要開通各自的資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)，而且只需要開通賬號、設(shè)置權(quán)限，不需要額外購置服務(wù)器、計(jì)算機(jī)、數(shù)據(jù)庫等軟硬件設(shè)備，不需要安裝客戶端程序，不需要進(jìn)行數(shù)據(jù)備份、系統(tǒng)設(shè)置等維護(hù)工作。學(xué)校開通資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)后，相當(dāng)于在每個(gè)學(xué)校建立起一個(gè)網(wǎng)絡(luò)版的、多部門多級管理的、有完整的內(nèi)部業(yè)務(wù)流程和權(quán)限控制的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，學(xué)校各級資產(chǎn)管理人員、資產(chǎn)使用人員在網(wǎng)上施行各項(xiàng)管理活動(dòng)，傳遞管理信息。而且根據(jù)學(xué)校規(guī)模、部門崗位不同，平臺(tái)可以自定義管理流程，例如，學(xué)校規(guī)模小、資產(chǎn)量小，可以只啟用資產(chǎn)管理員進(jìn)行管理；學(xué)校規(guī)模較大、資產(chǎn)量較大，則可以啟用歸口、財(cái)務(wù)管理流程。另外，縣市區(qū)教育局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教管辦管理人員可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上動(dòng)態(tài)監(jiān)管，辦理各種審核審批業(yè)務(wù)。充分實(shí)現(xiàn)了區(qū)縣教育資產(chǎn)的實(shí)時(shí)管理，提高了效率，降低了系統(tǒng)建設(shè)成本、維護(hù)成本和學(xué)校使用難度。

摘要：加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理能提高單位工作效率，減少不必要的開支，降低成本，有助于實(shí)現(xiàn)厲行節(jié)約。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在一些問題，比如管理制度不完善、固定資產(chǎn)分類不標(biāo)準(zhǔn)、信息化管理水平不高、監(jiān)管力度不夠、內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不完善等，亟待解決。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)；固定資產(chǎn)；固定資產(chǎn)管理；問題及對策

固定資產(chǎn)一般具有較大的價(jià)值，使用時(shí)間較長，能長期、重復(fù)參與行政事業(yè)單位的運(yùn)營管理。固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位開展各種經(jīng)營活動(dòng)的物質(zhì)條件，也是行政事業(yè)單位賴以生存和發(fā)展的重要資源之一。加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，不僅能提高單位運(yùn)轉(zhuǎn)效率，確保國有資產(chǎn)保值增值，同時(shí)促進(jìn)完善行政事業(yè)單位相關(guān)管理制度，減少不必要的開支，節(jié)約成本。

一、行政事業(yè)單位進(jìn)行固定資產(chǎn)管理的必要性和重要性

1.固定資產(chǎn)的含義行政事業(yè)單位是我國社會(huì)的一種重要組織形式，是我國社會(huì)各類型參與主體中的重要組成部分，在我國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等組織結(jié)構(gòu)中占據(jù)著重要地位，也發(fā)揮著重要作用，是推動(dòng)我國現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一員。對于行政事業(yè)單位而言，固定資產(chǎn)更多的是使用年限在一年以上，且被行政事業(yè)單位占有或使用，具備一定單位價(jià)值，并且在使用過程中能夠基本保有物質(zhì)原本形態(tài)的資產(chǎn)。同時(shí)需要值得注意的是，即使部分資產(chǎn)的單位價(jià)值沒有達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，但只要使用時(shí)間超過了一年且屬于大批量的同類型物資，依舊需要按照固定資產(chǎn)管理方式進(jìn)行入庫、出庫、核算和盤點(diǎn)等流程。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)定義，更多的是從使用年限、單位價(jià)值、物質(zhì)形態(tài)和物質(zhì)狀態(tài)來做界定。2.固定資產(chǎn)管理的必要性自國務(wù)院頒布《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》以后，我國對于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作提出更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)。不僅是要求各級行政事業(yè)單位強(qiáng)化和規(guī)范單位固定資產(chǎn)管理，還需要在固定資產(chǎn)配置、處置盤點(diǎn)等工作中提升效益，確保固定資產(chǎn)能夠在各級行政事業(yè)單位中發(fā)揮應(yīng)有作用，促進(jìn)單位履職盡責(zé)的同時(shí)，也促進(jìn)社會(huì)各行各業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政事業(yè)單位也要配合內(nèi)部資源和資產(chǎn)管理方式的改革，確保行政事業(yè)單位建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政要求的固定資產(chǎn)管理制度和體系。行政事業(yè)單位只有不斷改革固定資產(chǎn)管理方式，才使其符合現(xiàn)有社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)參與主體的需求，從來發(fā)揮引導(dǎo)和推動(dòng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域發(fā)展的作用?？偠灾?，行政事業(yè)單位改革固定資產(chǎn)管理方式、優(yōu)化固定資產(chǎn)管理流程，不僅是財(cái)政部門的要求，更是時(shí)代發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。3.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要性強(qiáng)化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。行政事業(yè)單位通過強(qiáng)化預(yù)算的方式，能夠有效實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)購置的科學(xué)化和規(guī)范化。而加強(qiáng)使用、采購等環(huán)節(jié)的監(jiān)督和檢查，能夠起到優(yōu)化資源配置、提升資源利用效率的作用。優(yōu)化資源配置、提升資源的使用效率能夠在很大程度上減少國有資產(chǎn)浪費(fèi)，節(jié)約國家財(cái)政支出，使財(cái)政支出發(fā)揮更大的作用，不僅提高了單位效益，也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。同時(shí)，優(yōu)化改革行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理方式也能夠在推動(dòng)部門之間資源管理、提升資源使用效率、減少浪費(fèi)的同時(shí)，加強(qiáng)部門之間的資源流動(dòng)和信息流動(dòng)，建立更加穩(wěn)固的辦公協(xié)同工作關(guān)系，提升行政事業(yè)單位的整體戰(zhàn)斗能力和工作效率。最后，加快落實(shí)固定資產(chǎn)管理制度規(guī)定、優(yōu)化管理方式也能夠在一定程度上減少微腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，使行政事業(yè)單位人員更加廉潔自律。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題

各部門：

為提高學(xué)院設(shè)備的使用效益，加強(qiáng)對固定資產(chǎn)管理，根據(jù)南京市教育局文件《關(guān)于加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的規(guī)定（試行）》（寧教財(cái)〔2003〕14號）等有關(guān)文件，制定學(xué)院閑置、報(bào)廢固定資產(chǎn)處理辦法如下：

一、閑置、報(bào)廢條件

1.本辦法所指的固定資產(chǎn)是指一般設(shè)備單位價(jià)值在500元以上，專用設(shè)備價(jià)值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資，如學(xué)院的課桌椅、圖書等，均要作為固定資產(chǎn)管理。

2.固定資產(chǎn)一般分為六類：房屋和建筑物；一般設(shè)備；專用設(shè)備；文物和陳列品；圖書；其他固定資產(chǎn)。本辦法所指的固定資產(chǎn)是指對除房屋和建筑物以外的固定資產(chǎn)（以下簡稱“資產(chǎn)”）的閑置和報(bào)廢的管理。

3.資產(chǎn)閑置是指仍可使用但因使用或保管單位職能或責(zé)任人員調(diào)整，或因?qū)W院建設(shè)需要工作場所調(diào)整等客觀原因，而本單位又無法調(diào)劑、無處安放而造成閑置。

摘要：本文基于高校國有資產(chǎn)管理工作實(shí)務(wù)，從制度建設(shè)、管理體制、監(jiān)督力度方面指出了高校目前仍存在管理體制運(yùn)行不暢、內(nèi)控制度落實(shí)不到位、內(nèi)部監(jiān)督力度不夠等問題，并從歸口管理、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人層面逐層剖析了管理機(jī)制運(yùn)行不暢的原因，逐一點(diǎn)明了資產(chǎn)登記、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)內(nèi)控制度落實(shí)不到位的痛點(diǎn)，最后針對各個(gè)痛點(diǎn)給出了行之有效的對策。

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)管理；高校；痛點(diǎn)；對策

隨著國家科教興國戰(zhàn)略的實(shí)施，教育制度的深化改革，國家對于教育的投入日益增加，高等教育學(xué)校的資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，資產(chǎn)總量迅速增加，表現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施日益完善、資產(chǎn)種類逐漸豐富、資產(chǎn)數(shù)量和金額迅速增大。其中，固定資產(chǎn)作為教學(xué)、科研活動(dòng)的基本保障，是衡量高校辦學(xué)條件的重要指標(biāo)，在高校國有資產(chǎn)中占比較重，也是國有資產(chǎn)管理工作的重點(diǎn)領(lǐng)域。做好資產(chǎn)采購、核算、登記、處置等工作對優(yōu)化資產(chǎn)配置、防止國有資產(chǎn)流失意義重大。但高校因資產(chǎn)種類多、數(shù)量大、生命周期長、使用人員廣泛等特點(diǎn)，相較于其他行政事業(yè)單位，國有資產(chǎn)管理工作難度更大。如何做好國有資產(chǎn)管理也成為高校長期的、持續(xù)的重點(diǎn)課題。

一、高校國有資產(chǎn)管理的痛點(diǎn)

通過多年的探索和實(shí)踐，高校國有資產(chǎn)管理取得了一定的成就，制度建設(shè)不斷加強(qiáng)，逐步完善貨幣資金、低值易耗品、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等管理制度；管理機(jī)制逐步建立，“財(cái)政部門———主管部門———行政事業(yè)單位”的外部監(jiān)管機(jī)制和“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的內(nèi)部管理機(jī)制逐漸成型；監(jiān)督力度不斷加大，既有外部的巡視和審計(jì)，也有高校內(nèi)部的監(jiān)督和檢查；信息化建設(shè)不斷加快，利用信息化技術(shù)和大數(shù)據(jù)平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的精細(xì)化、數(shù)字化、動(dòng)態(tài)化管理。但高校因其資產(chǎn)種類多、數(shù)量大、周期長、涉面廣等特點(diǎn)，國有資產(chǎn)管理仍然存在諸多問題，“重錢輕物”、“重使用輕管理”、“重固定資產(chǎn)輕無形資產(chǎn)”等思想依舊不止，管理體制運(yùn)行不暢、內(nèi)控制度落實(shí)不到位，內(nèi)部監(jiān)督力度不夠等問題依然存在，資產(chǎn)登記不全面、資產(chǎn)賬實(shí)不相符、資產(chǎn)處置不規(guī)范等痛點(diǎn)依然沒有解決。

（一）管理體制運(yùn)行不暢

近年來，我國事業(yè)單位已按要求建立了內(nèi)部控制制度、實(shí)施措施和執(zhí)行程序，內(nèi)控制度建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。隨著財(cái)政改革的不斷推進(jìn)，財(cái)政部門對內(nèi)部控制報(bào)告材料和基礎(chǔ)材料的規(guī)范性和準(zhǔn)確性提出了更高的要求，要求與部門決算和國有資產(chǎn)報(bào)表進(jìn)行銜接比對，并對各地區(qū)、各部門所屬單位進(jìn)行抽查并達(dá)到一定比例，重點(diǎn)檢查其內(nèi)部控制報(bào)告反映內(nèi)容的真實(shí)性、完整性，執(zhí)行的規(guī)范性。各單位務(wù)必“以報(bào)促建”，保障事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開展合法合規(guī)、資產(chǎn)的取得和使用安全有效、財(cái)務(wù)信息反映準(zhǔn)確完整、提供的公共服務(wù)質(zhì)量不斷提高。

一、內(nèi)審中業(yè)務(wù)層面內(nèi)部控制的主要問題

（一）預(yù)算管理存在疏漏

1.預(yù)算編制全員參與性不高。許多事業(yè)單位沒有明確部門的任務(wù)分工和責(zé)任，預(yù)算指標(biāo)過度寬泛、內(nèi)部未分解批復(fù)或不細(xì)致，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)管理、基建管理脫離年初預(yù)算約束，影響部門履行職責(zé)的資金保障，降低了資金使用效率。2.預(yù)算約束不嚴(yán)。部分事業(yè)單位非稅收入及支出、上年結(jié)轉(zhuǎn)資金和結(jié)余資金未納入部門預(yù)算管理，影響預(yù)算的全面性；大額、非經(jīng)常性支出無預(yù)算或超預(yù)算執(zhí)行，影響預(yù)算的嚴(yán)肅性；預(yù)算資金指標(biāo)串用或借用，造成預(yù)算執(zhí)行報(bào)表不準(zhǔn)確、不科學(xué)；預(yù)算執(zhí)行分析監(jiān)控制度執(zhí)行不到位，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度掌握不及時(shí)，造成預(yù)算執(zhí)行低效，決策層缺乏決策依據(jù)，對重大問題缺乏應(yīng)對措施。3.預(yù)算績效管理不嚴(yán)格。部分事業(yè)單位績效管理作用難以發(fā)揮，預(yù)算編制的績效目標(biāo)無約束力、預(yù)算績效評價(jià)應(yīng)付走過場、評價(jià)結(jié)果不精準(zhǔn)、反饋結(jié)果未應(yīng)用，預(yù)算管理缺乏監(jiān)督。

（二）收支管理監(jiān)管不到位

1.收費(fèi)管理不規(guī)范。如收費(fèi)管理制度不完善、不健全；收費(fèi)定價(jià)依據(jù)不充分、缺少聽證程序；收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公示范圍窄、透明度低、信息不對稱；收費(fèi)自由裁量權(quán)過大，對收費(fèi)部門的監(jiān)管不力。2.未嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”。有的非稅收入未及時(shí)上繳財(cái)政專戶，甚至私設(shè)“小金庫”等；其他收入未納入非稅收入管理，收入或暫存款的退付未經(jīng)授權(quán)與審批，可能出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)和舞弊。3.開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)不合規(guī)定。如公務(wù)接待，以接待方邀請函等代替來訪單位的公函，個(gè)別接待費(fèi)用超標(biāo)后隱形轉(zhuǎn)移；會(huì)議、培訓(xùn)費(fèi)虛列人數(shù)且按頂格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，可用單位內(nèi)部會(huì)議場所安排的，仍然到收費(fèi)場所舉辦；公務(wù)用車零配件維修更換頻繁、耗油量與公里數(shù)不匹配、私車公養(yǎng)等。4.支出未經(jīng)適當(dāng)?shù)膶徍?、審批。對于大額資金支出、重大經(jīng)濟(jì)決策等“三重一大”事項(xiàng)雖經(jīng)單位集體決策，但決策缺乏分析調(diào)研或調(diào)研不充分，導(dǎo)致決策不科學(xué)，流于形式，決策考慮不全面。5.電子票據(jù)報(bào)銷審核不嚴(yán)格。對電子票據(jù)的核驗(yàn)缺少科學(xué)系統(tǒng)的監(jiān)督檢查手段，可能存在虛假票據(jù)和重復(fù)報(bào)銷的風(fēng)險(xiǎn)。

一、民族地區(qū)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及問題

1、部分行政事業(yè)單位重固定資產(chǎn)購建、輕國有資產(chǎn)管理。行政事業(yè)單位購建固定資產(chǎn)的資金來源主要是財(cái)政撥款、上級部門調(diào)劑補(bǔ)助和相關(guān)收費(fèi)。由于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來源主要是財(cái)政撥款。長期以來，很多單位形成了一種“兩眼向上、伸手要錢”的習(xí)慣，各單位都積極爭項(xiàng)目、爭規(guī)模，很少評價(jià)資金效率，沒人承擔(dān)支出責(zé)任。有的單位不顧民族地區(qū)的現(xiàn)實(shí)相互攀比，不管是否需要都要爭項(xiàng)目、爭投資，較少考慮資產(chǎn)的實(shí)際使用效果和日常維護(hù)成本，導(dǎo)致資產(chǎn)重復(fù)、超標(biāo)購置，固定資產(chǎn)配置不合理。

一些行政事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人將工作分為一線和二線兩部分，存在重一線工作、輕二線管理的傾向，思想認(rèn)識(shí)上“重投入輕管理”、“重資金輕實(shí)物”，把固定資產(chǎn)的管理放在次要位置，管理固定資產(chǎn)的責(zé)任意識(shí)比較淡薄。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)存在無計(jì)劃的盲目、重復(fù)購置現(xiàn)象，使得一些單位固定資產(chǎn)處于閑置、半閑置狀態(tài)，而另一些單位又重復(fù)購置固定資產(chǎn)。這樣一方面造成了固定資產(chǎn)利用率低、閑置率高等人為浪費(fèi)現(xiàn)象，另一方面又加大了財(cái)政支出的壓力。

2、固定資產(chǎn)管理制度不健全。

（1）固定資產(chǎn)購置缺乏規(guī)范，交付使用手續(xù)不遵循制度。一些行政事業(yè)單位不重視預(yù)算編制，對需要更新和添置的固定資產(chǎn)缺乏計(jì)劃性，多數(shù)設(shè)備的購入未經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門審核、批準(zhǔn)，國有資產(chǎn)管理部門對此難以進(jìn)行宏觀調(diào)控。一些單位固定資產(chǎn)在交付有關(guān)部門或個(gè)人使用時(shí)，不辦理有關(guān)的驗(yàn)收、交接手續(xù)；一些單位購入、盤盈等增加固定資產(chǎn)不入賬，使固定資產(chǎn)管理部門不能及時(shí)準(zhǔn)確地掌握本單位固定資產(chǎn)的總量、結(jié)構(gòu)以及分布和變動(dòng)狀況。

（2）固定資產(chǎn)移交手續(xù)不全致使資產(chǎn)失控。有些行政事業(yè)單位在機(jī)構(gòu)改革或工作人員調(diào)動(dòng)時(shí)對固定資產(chǎn)不按規(guī)定進(jìn)行移交；個(gè)別單位甚至借機(jī)構(gòu)調(diào)整改革之機(jī)私占、侵吞國有資產(chǎn)，化公為私；有些單位一部分國有資產(chǎn)被本單位或外單位職工長期無償占用而不能回收；還有少數(shù)干部離退休后，不按規(guī)定交回為其配備的辦公用具，據(jù)為己有。在單位領(lǐng)導(dǎo)和工作人員變動(dòng)時(shí)國有資產(chǎn)移交手續(xù)不全，致使國有資產(chǎn)失控，固定資產(chǎn)損失嚴(yán)重。

一、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的重要性

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）固定資產(chǎn)的管理，優(yōu)化資源配置，提高固定資產(chǎn)使用的充分性和規(guī)范性，有利于減少國有資產(chǎn)的流失，有利于提高單位自身的發(fā)展，也是我國新經(jīng)濟(jì)常態(tài)背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）深化改革的必然措施。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是指資產(chǎn)的單位價(jià)值在規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)以上，而且使用期限超過一年，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)；以及單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資也要作為固定資產(chǎn)管理。通常包括土地、房屋及建筑物、專用設(shè)備、其他通用設(shè)備、車輛、文物和陳列品、圖書及檔案、家具、用具、裝具及動(dòng)植物。按照這樣的標(biāo)準(zhǔn)，固定資產(chǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）資產(chǎn)總額的比率非常大，對于如何管理好國有資產(chǎn)，提高其利用率，確保國有資產(chǎn)的安全完整，促進(jìn)單位的有效發(fā)展具有非常重大意義。

二、固定資產(chǎn)管理中存在的主要問題

（一）固定資產(chǎn)管理不重視，制度不執(zhí)行。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)對固定資產(chǎn)管理意識(shí)簿弱。首先，這是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）固定資產(chǎn)的性質(zhì)決定的。在企業(yè)，固定資產(chǎn)是企業(yè)的勞動(dòng)手段，是企業(yè)賴以生營的主要資產(chǎn)，能給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)效益，所以企業(yè)管理者很重視固定資產(chǎn)的管理；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），固定資產(chǎn)是通過政府撥款購買，也不能給單位帶來直接的經(jīng)濟(jì)效益，所以單位領(lǐng)導(dǎo)就忽視了固定資產(chǎn)的管理。其次，一些領(lǐng)導(dǎo)受傳統(tǒng)重錢輕物，重購置輕管理思想的影響，平時(shí)只關(guān)心固定資產(chǎn)的使用而忽視了固定資產(chǎn)的管理。最終導(dǎo)致很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的固定資產(chǎn)管理制度流于形式，停在表面，沒有被貫徹落實(shí)執(zhí)行。（二）固定資產(chǎn)盤點(diǎn)不及時(shí)，賬實(shí)不符。雖然2016年縣國資科組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對單位內(nèi)所有的固定資產(chǎn)進(jìn)行了全面的盤點(diǎn)清查，固定資產(chǎn)管理得到了進(jìn)一步的規(guī)范，但長期以來形成的固定資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)的情況并未完全改觀，單位內(nèi)仍然存在嚴(yán)重的賬實(shí)不符情況。一是有賬無物（賬上有的找不到東西），二是有物無賬（東西在但賬上沒有），賬物不一致（賬上的描述和實(shí)體不一致）。分析原因，主要在以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：（1）轉(zhuǎn)固環(huán)節(jié)問題。在資產(chǎn)采購入庫登記時(shí)，資產(chǎn)名稱型號等描述不清晰（比如桌子、沙發(fā)等型號難以描述、難以區(qū)分），或者是低值易消耗品也作為固定資產(chǎn)入賬，導(dǎo)致很容易遺失。（2）轉(zhuǎn)移使用環(huán)節(jié)。使用過程中的移動(dòng)沒有記錄存檔，導(dǎo)致A辦公室的東西在B辦公室，盤點(diǎn)時(shí)A缺失，B又多出來，甚至人員調(diào)動(dòng)帶到其他單位，但賬上沒有處理，能對出來還好，對不出來就是壞賬，如果出現(xiàn)人員離職就更難說清楚了，沒有及時(shí)做好離職時(shí)固定資產(chǎn)交接手續(xù)。個(gè)別人還將單位的一些固定資產(chǎn)據(jù)為私有，長時(shí)間不予歸還，形成固定資產(chǎn)流失。（3）定期盤點(diǎn)環(huán)節(jié)。由于內(nèi)部管理不到位，部門分工不明確，不能實(shí)現(xiàn)對固定資產(chǎn)進(jìn)行及時(shí)盤點(diǎn)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)使用過程中出現(xiàn)的問題難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，不能及時(shí)解決。（三）固定資產(chǎn)配置不合理，利用率低。通過盤點(diǎn)可以發(fā)現(xiàn)很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）電腦數(shù)與人數(shù)比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于1：1的狀態(tài)。當(dāng)然不是說每個(gè)人需要幾臺(tái)電腦，而是很多電腦閑置在倉庫。這是由兩方面造成的，一是在購買時(shí)配置就比較低，而實(shí)際需求配置較高，隨著軟件更新很快就淘汰了；二是部分人存在私欲觀念，認(rèn)為反正是公家的錢能用好的為什么不用好的呢，所以即使電腦沒有壞也要求重新購買。盲目購買，隨意淘汰導(dǎo)致固定資產(chǎn)不能充分合理利用，造成了資源和資金的嚴(yán)重浪費(fèi)。

三、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的建議

（一）增強(qiáng)管理意識(shí)，落實(shí)管理制度。意識(shí)是所有工作最基礎(chǔ)和最重要的，固定資產(chǎn)管理的完善需要有正確意識(shí)來指導(dǎo)，才能順利的進(jìn)行。首先要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)的固定資產(chǎn)管理意識(shí)。通過會(huì)議傳達(dá)，文件學(xué)習(xí)，明確領(lǐng)導(dǎo)的法律責(zé)任及其違反后相應(yīng)的行政處罰與刑事處罰，使他們重新認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理的重要性及責(zé)任感。其次，配備固定資產(chǎn)管理的專職人員，設(shè)置小網(wǎng)格管理員。資產(chǎn)管理專職員作為資產(chǎn)業(yè)務(wù)的具體經(jīng)辦和管理人員，必須有認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度和責(zé)任心。在平時(shí)工作中，多學(xué)習(xí)、多交流，全面提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。每個(gè)辦公室設(shè)定為一個(gè)小網(wǎng)格，設(shè)立資產(chǎn)管理網(wǎng)格長。做好網(wǎng)格內(nèi)的資產(chǎn)管理。制度規(guī)范、影響建制內(nèi)人們的行為，嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)管理制度可以使固定資產(chǎn)管理工作有序進(jìn)行，保障國有資產(chǎn)的完整性。2016年縣國有資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)了《縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理文件匯編》，規(guī)范了國有資產(chǎn)管理制度，包括了國有資產(chǎn)管理辦法、處置辦法、配置辦法、出租辦法等，明確了固定資產(chǎn)管理不同環(huán)節(jié)的實(shí)施細(xì)則，但在實(shí)際工作中這套細(xì)則辦法沒有落實(shí)執(zhí)行。只有通過建立責(zé)任機(jī)制，才能更好地落實(shí)管理制度。實(shí)行三級管理責(zé)任機(jī)制，主要領(lǐng)導(dǎo)為全面責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人、資產(chǎn)管理員和資產(chǎn)小網(wǎng)格長為直接責(zé)任人。明確相關(guān)工作職責(zé)范圍；將工作情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果與個(gè)人月度考核獎(jiǎng)金掛鉤。同時(shí)加大外部監(jiān)督力度，縣采購辦、國資科要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）固定資產(chǎn)事前和事中的監(jiān)督，如采購環(huán)節(jié)、調(diào)撥環(huán)節(jié)、報(bào)廢環(huán)節(jié)，監(jiān)督結(jié)果納入單位年度評優(yōu)評先考核。對各種違規(guī)違紀(jì)的單位和個(gè)人，要堅(jiān)決按照規(guī)定進(jìn)行處理。通過責(zé)任機(jī)制把固定資產(chǎn)管理制度中的各個(gè)環(huán)節(jié)落到實(shí)處，避免制度停留在紙上，真正實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的有效管理，減少國有資產(chǎn)的流失和浪費(fèi)。（二）創(chuàng)新管理手段，保證固定資產(chǎn)賬實(shí)相符。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的辦公條件越來越優(yōu)越，單位內(nèi)的固定資產(chǎn)也逐漸增多，采取傳統(tǒng)手工對賬和手工統(tǒng)計(jì)的方式管理固定資產(chǎn)，不僅增加了工作量，而且影響了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。基于此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）引進(jìn)科學(xué)合理的固定資產(chǎn)信息系統(tǒng)是勢在必行。安裝固定資產(chǎn)管理軟件，在固定資產(chǎn)購入時(shí)，將名稱、型號、品牌、價(jià)格、規(guī)格、存放地點(diǎn)、保管人等詳細(xì)資料輸入電腦，形成固定資產(chǎn)卡片，制成二維碼。將二維碼貼在固定資產(chǎn)上，掃碼入庫。在盤點(diǎn)時(shí)，直接掃碼就可以操作。利用創(chuàng)新手段盤點(diǎn)，不僅提高工作效率、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，還可以保證盤點(diǎn)的及時(shí)性。針對人員離職、資產(chǎn)移動(dòng)等情況，資產(chǎn)網(wǎng)格員就起到了至關(guān)重要的作用。資產(chǎn)網(wǎng)格員將網(wǎng)格內(nèi)資產(chǎn)變動(dòng)的情況及時(shí)輸入固定資產(chǎn)系統(tǒng)，資產(chǎn)管理員通過系統(tǒng)進(jìn)行審核，就能對固定資產(chǎn)的使用情況作實(shí)時(shí)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化了固定資產(chǎn)的事前和事中管理。制定單位內(nèi)部統(tǒng)一的固定資產(chǎn)目錄。資產(chǎn)管理員與財(cái)務(wù)人員通過專業(yè)判斷，結(jié)合單位實(shí)際情況，明確固定資產(chǎn)的種類，哪些計(jì)入固定資產(chǎn)核算，哪些計(jì)入低值易耗品核算，統(tǒng)一口徑，方便入賬。（三）科學(xué)配置資產(chǎn)，提高固定資產(chǎn)利用率。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）固定資產(chǎn)利用率，確保國有資產(chǎn)的安全完整。首先，科學(xué)合理采購。建立單位預(yù)算編制機(jī)制，科學(xué)合理采購，使單位各資產(chǎn)使用部門的資源配置得到最大程度地優(yōu)化。深入了解單位內(nèi)各部門實(shí)際資產(chǎn)配置情況，以《縣行政事業(yè)單位通用辦公設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)表》為依據(jù)，不斷完善和健全單位內(nèi)各個(gè)部門的編制預(yù)算制度，通過固定資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫，制定詳細(xì)地固定資產(chǎn)采購計(jì)劃。資產(chǎn)管理員嚴(yán)格審核部門上報(bào)的采購申請單，根據(jù)預(yù)算編制制度和年初采購計(jì)劃，通過政府采購進(jìn)行科學(xué)合理采購。避免盲目隨意采購，充分考慮固定資產(chǎn)配置的合理性，使購置的固定資產(chǎn)發(fā)揮其最大的功能。其次，資源共享整合。建立高效共用的資產(chǎn)共享整合機(jī)制，充分利用單位內(nèi)所有的固定資產(chǎn)，避免固定資產(chǎn)抵效運(yùn)轉(zhuǎn)或長期閑置。利用固定資產(chǎn)軟件實(shí)時(shí)了解固定資產(chǎn)使用情況，對固定資產(chǎn)進(jìn)行有效的調(diào)劑與整合。如可以將一些需求較高配置崗位淘汰下來的電腦，維修保養(yǎng)好再次利用給另外崗位的同事使用，發(fā)揮固定資產(chǎn)的最大使用限能。