非政府間國際組織是各國的民間團體、聯(lián)盟或個人，為了促進在政治、經(jīng)濟、科學(xué)技術(shù)、文化、宗教、人道主義及其他人類活動領(lǐng)域的國際合作而建立的一種非官方的國際聯(lián)系合體。[1]其數(shù)目由本世紀(jì)初的一百多個發(fā)展到現(xiàn)在的數(shù)萬個。可以講，非政府間國際組織在國際關(guān)系中的重要性越來越突出。傳統(tǒng)國際法認(rèn)為，非政府間國際組織不是國際法主體，在國際關(guān)系中不能以國際法主體的名義從事活動。但是現(xiàn)在隨著國際關(guān)系以及全球化的進一步發(fā)展，非政府間國際組織在國際法上的地位問題日益受到重視，對其是否應(yīng)列入國際法主體應(yīng)加以考慮。

非政府間國際組織在一定限度內(nèi)可以成為國際法主體

分析非政府間國際組織的國際法主體資格，首先有必要對國際法主體的含義作個了解。所謂國際法主體，是指獨立參加國際關(guān)系并直接在國際法上享受權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)，并具有獨立進行國際求償能力者。[2]由此可見，具有國際法主體資格要有三個條件：一是獨立參加國際關(guān)系；二是能直接承受國際地位上的權(quán)利和義務(wù)；三是有獨立進行國際求償?shù)哪芰?。在?dāng)代國際社會中，一般認(rèn)為，同時具備上述三個條件的是國家，而在一定范圍內(nèi)和一定條件下還包括國際組織（指政府間國際組織）和正在爭取獨立的民族。從上述國際法主體的概念也可得出，某些非政府間國際組織已具備國際法主體的資格。這可從以下幾個方面加以說明。

其一，非政府間國際組織能夠獨立地參與國際關(guān)系，他們所效力解決的大多數(shù)問題都是國際性乃至全球性的。[3]某些非政府組織通過某些特定方式在某些領(lǐng)域獲取了某些有限的國際法上的權(quán)利和資格，在某些國際事務(wù)和國際法領(lǐng)域具有國際法主體的資格和法律地位，但這些權(quán)利和資格與國家所享有的權(quán)利和資格并不是等同的。在環(huán)境領(lǐng)域，個別非政府間國際組織在一定程度上被認(rèn)為是國際環(huán)境法的主體，如國際自然資源保護同盟，世界自然保護基金會等，都在國際環(huán)境保護領(lǐng)域具有廣泛影響的組織。[4]

另外，在國際關(guān)系中，非政府間國際組織與政府間國際組織之間，非政府間國際組織相互之間共同制訂或通過的一些重要文件，以及非政府間國際組織就一些重大國際問題提出的建議往往具有重大的國際影響力，有些文件還被一些國家認(rèn)可和實施，或直接轉(zhuǎn)化為國際法律性文件，或通過國內(nèi)立法以國家強制力保障其實施。在20世紀(jì)90年代，非政府組織齊心協(xié)力，在許多方面起到了舉足輕重的作用。譬如，在曠日持久的關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合談判中，發(fā)達國家和發(fā)展中國家達成的許多妥協(xié)都是在非政府組織提出主張的基礎(chǔ)上形成的；里約環(huán)發(fā)大會的準(zhǔn)備工作接受了來自非政府組織的各種建議，在大會的最后文件中吸收和接納了非政府組織提出的許多思想和主張；刑法學(xué)高等研究國際學(xué)院和美國律師協(xié)會推動建立了國際刑事法院；幫助制訂國際禁雷公約；引起人們對全球變暖和第三世界債務(wù)減免問題的高度重視，挫敗了29個主要工業(yè)國家制訂全球投資基本原則的企圖；人權(quán)大赦國際的影響等等。以上情況表明，非政府間國際組織已滲入到國際關(guān)系的各個領(lǐng)域，如經(jīng)濟、貿(mào)易、戰(zhàn)爭、人權(quán)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境、勞工、貧困等，并且在其中起著舉足輕重的作用。

其二，政府間國際組織同非政府間國際組織進行聯(lián)系也在一定程度上承認(rèn)了其在國際關(guān)系中的地位。作為政府間主要國際組織的聯(lián)合國有專門處理同非政府間國際組織關(guān)系的機構(gòu)聯(lián)合國經(jīng)社理事會?！堵?lián)合國憲章》第71條規(guī)定：“經(jīng)社理事會得采取適當(dāng)辦法，俾與各種非政府組織會商有關(guān)本理事會職權(quán)范圍內(nèi)之事件。”該條規(guī)定了聯(lián)合國處理與非政府組織關(guān)系的原則，即經(jīng)社理事會可以就與非政府組織有關(guān)并屬于經(jīng)社理事會職權(quán)范圍內(nèi)的事項征詢非政府組織的意見。根據(jù)這一原則，理事會在1968年通過了“理事會與非政府組織之咨詢辦法”的決議，具體規(guī)定非政府組織享有咨詢地位的條件與程序，并為處理和協(xié)商與非政府組織的關(guān)系成立了專門的輔助機關(guān)-非政府組織委員會。該委員會負責(zé)批準(zhǔn)接納非政府組織，認(rèn)可它們在聯(lián)合國的咨詢地位和觀察身份。獲得經(jīng)社理事會咨詢地位的非政府組織，有權(quán)以咨詢者和觀察者的身份出席理事會議并參加聯(lián)合國的各種會議，并有權(quán)在會上作口頭發(fā)言和書面發(fā)言。

“一國兩制”構(gòu)想因香港、澳門的順利回歸而部分地變?yōu)楝F(xiàn)實，海峽兩岸的和平統(tǒng)一也必將在“一國兩制”的框架下得以實現(xiàn)。當(dāng)港、澳、臺在“一國兩制”下實現(xiàn)與祖國的統(tǒng)一，港、澳、臺地區(qū)設(shè)立特別行政區(qū)、享有高度的自治權(quán)之時，中國的國家主權(quán)是否受到限制或分割？中國的國際法主體資格有何變化？港、澳、臺地區(qū)在國際法上的地位又如何？本文將運用現(xiàn)代國際法的基本原理對這些問題作一初步的探析。

一、港、澳、臺問題的由來香港包括香港島、九龍和新界，總面積為1076平方公里。1840年至1842年，英國發(fā)動了侵略中國的第一次鴉片戰(zhàn)爭，并于1842年8月29日強迫清政府在英國炮艦上簽訂了中國歷史上第一個不平等條約《南京條約》（又稱《江寧條約》），除給予英國賠款和“五口通商”之外，還規(guī)定：“因大英商船遠路涉洋，往往有損壞須修補者，自應(yīng)給予沿海一處，以便修船及存守所用物料。今大皇帝準(zhǔn)將香港一島給予大英君主暨嗣后世襲主位者常遠居守主掌，任便立法治理。”（1）從而將香港島永久割讓給英國。1856年至1860年，英國發(fā)動了第二次鴉片戰(zhàn)爭，趁占領(lǐng)北京之機，于1860年再次強迫清政府簽訂城下之盟《北京條約》（即《中英續(xù)增條約九款》），將香港島對面九龍半島南端的尖沙嘴區(qū)（即今界限街以南的九龍）割讓給英國。1894年中日甲午戰(zhàn)爭以后，各帝國主義國家掀起了瓜分中國的狂潮，1898年英國又強迫清政府簽訂了《中英展拓香港界址專條》，其中規(guī)定：“今中英兩政府議定大略，按照粘附地圖，展擴英界，作新租之地?！跃攀拍隇橄奁??！保?）英國據(jù)此強行租借了深圳河以南、界限街以北，面積為975.1平方公里的新界地區(qū)。由此可見，香港是英國以軍事力量支持外交手段，強迫清政府簽訂不平等條約而占領(lǐng)的，香港問題屬于中國與英國之間的問題。辛亥革命以后的歷屆中國政府都不承認(rèn)關(guān)于香港問題的三個不平等條約。1943年，國民黨政府曾與英國政府談判解決新界問題，但終因國力衰微和國民黨忙于打內(nèi)戰(zhàn)而貽誤了解決問題的時機。新中國成立后，對香港問題的基本立場是：不承認(rèn)三個不平等條約，香港是中國的領(lǐng)土，在適當(dāng)?shù)臅r機通過和平談判解決這一歷史領(lǐng)土遺留問題，在未解決之前，維持現(xiàn)狀。改革開放以后，鄧小平集全黨和全國人民的智慧，運用馬克思主義的辯證唯物主義和歷史唯物主義原理，針對臺灣問題而提出了“一個國家，兩種制度”的設(shè)想，并把這一設(shè)想首先運用于解決香港問題。在“一國兩制”設(shè)想指導(dǎo)下，中英兩國經(jīng)過艱苦談判，于1984年12月19日在北京正式簽署了《中英關(guān)于香港問題的聯(lián)合聲明》，1985年5月27日中英兩國在北京互換批準(zhǔn)書，宣告該聯(lián)合聲明正式生效。1990年4月4日，第七屆全國人大第三次會議通過并頒布了《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》，使“一國兩制”的偉大構(gòu)想和國家關(guān)于香港的各項方針、政策具體化、條文化、法律化，為香港的平穩(wěn)過渡、順利回歸、民主自由、繁榮穩(wěn)定奠定了堅實的法律基礎(chǔ)。1997年7月1日，中英兩國在香港順利進行了政權(quán)交接，中國在155年之后恢復(fù)了對香港行使主權(quán)。

澳門由澳門半島、凼仔島和路環(huán)島三部分組成。1553年（明嘉靖三十二年），葡萄牙殖民者以舟觸風(fēng)濤、需涼曬水浸貢物為由，強行租借濠境（即澳門半島）。1557年，葡人通過賄賂中國地方官員得以在澳門半島定居，并每年向澳門的管轄縣廣東香山縣繳納地租。自1849年開始，葡萄牙人趁清政府戰(zhàn)敗之機，趕走清駐澳官員，拒絕向當(dāng)?shù)卣U稅，并相繼侵占了澳門半島南面的凼仔島和路環(huán)島。1887年，清政府先后在里斯本和北京與葡萄牙簽訂了《中葡會議草約》和《中葡北京條約》，規(guī)定“葡國永駐、管理澳門以及屬澳之地，與葡國治理他處無異”，同時又規(guī)定，“若未經(jīng)中國首肯，則葡國永不得將澳地讓與他國”（3），但雙方始終未就澳門的界址達成協(xié)議。1955年，葡萄牙頒布“澳門海外省組織法”，稱澳門為葡萄牙的一個省，并宣布要舉行澳門開埠400周年紀(jì)念活動，因中國提出強烈抗議才使這一非法活動未能舉行。1974年葡萄牙發(fā)生軍事政變后，重新確定澳門是“葡萄牙管轄下的中國領(lǐng)土”。1979年2月中葡建交，雙方就澳門主權(quán)問題達成諒解。1986年7月1日至1987年3月23日，中葡雙方就澳門問題在友好、和諧的氣氛中舉行了四輪會談，1987年4月13日，雙方在北京簽署《中葡關(guān)于澳門問題的聯(lián)合聲明》，中國將于1999年12月20日恢復(fù)對澳門行使主權(quán)。全國人大于1993年3月31日通過《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法》，為澳門的順利回歸奠定了法律基礎(chǔ)?！肮鈽s99”后，澳門順利回歸。

臺灣自古以來就是中國的領(lǐng)土。1895年（清光緒二十一年），李鴻章赴日本簽訂了喪權(quán)辱國的《中日馬關(guān)條約》。該條約規(guī)定“割奉天沿邊及臺灣一省，補兵餉二萬萬兩及通商蘇、杭，任機器洋貨流行內(nèi)地，免其厘稅等款”（4）.其后，臺灣被日本占領(lǐng)達半個世紀(jì)之久。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后，根據(jù)《開羅宣言》和《波茨坦公告》的規(guī)定，剝奪了日本自第一次世界大戰(zhàn)以來在太平洋上奪得或占領(lǐng)的一切島嶼，把日本竊取的中國領(lǐng)土臺灣、澎湖列島等歸還給中國，臺灣光復(fù)。目前的臺灣問題是國內(nèi)戰(zhàn)爭遺留下來的問題，完全屬于中國的內(nèi)政。海峽兩岸的分裂局面是包括臺灣同胞在內(nèi)的全體中國人民所不愿見到的，由大陸去臺的國民黨元老于佑任先生曾寫到：“葬我于高山之上兮，望我大陸；大陸不可見兮，只有痛哭。葬我于高山之上兮，望我故鄉(xiāng)；故鄉(xiāng)不可見兮，永不能忘；天蒼蒼，野茫茫；山之上，國有殤！”渴望統(tǒng)一的悲愴心聲振聾發(fā)聵。對如何解決臺灣問題，我們經(jīng)歷了從武力“解放臺灣”到和平統(tǒng)一祖國的發(fā)展過程。1978年11月，鄧小平在接見美國華盛頓郵報記者羅伯瓦克時，對解決臺灣問題提出了一種前所未有的構(gòu)想，即“和平統(tǒng)一實現(xiàn)以后，臺灣可以保持非社會主義的經(jīng)濟和社會制度?！保?）鄧小平的“一個國家，兩種制度”的思想針對臺灣問題首次被提了出來。

二、港、澳、臺地區(qū)“一國兩制”下的高度自治《中華人民共和國憲法》第31條規(guī)定：“國家在必要時得設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實行的制度按照具體情況由全國人民代表大會以法律規(guī)定。”這是“一國兩制”的憲法根據(jù)與保證。全國人大根據(jù)《憲法》的這一規(guī)定制定了香港、澳門特別行政區(qū)基本法，規(guī)定了一國兩制、港人治港、澳人治澳、高度自治的原則，使香港、澳門特別行政區(qū)的地位有了憲法性法律的保障。

《香港特別行政區(qū)基本法》被鄧小平譽為是“一部具有歷史意義和國際意義的法律”、“一個具有創(chuàng)造性的杰作?！保?）《基本法》第2條規(guī)定：“全國人民代表大會授權(quán)香港特別行政區(qū)依照本法的規(guī)定實行高度自治，享有行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨立的司法權(quán)和終審權(quán)?！备鶕?jù)這一規(guī)定，香港特別行政區(qū)的高度自治主要體現(xiàn)在下述幾個方面：1、行政管理權(quán)。行政管理權(quán)是香港特別行政區(qū)依照基本法的規(guī)定，自行處理其行政事務(wù)的權(quán)力，主要內(nèi)容有：政策制定權(quán)、行政命令權(quán)、人事任免權(quán)、社會治安管理權(quán)、財政金融和貿(mào)易的獨立和管理權(quán)、貨幣發(fā)行權(quán)、批租土地權(quán)和土地管理權(quán)、航運和民用航空管理權(quán)、對科技文化教育體育的管理權(quán)、社會福利和勞工管理權(quán)、中央政府委托和同意的對外事務(wù)權(quán)。

為了加快推進教育最優(yōu)化城區(qū)建設(shè)，努力打造一支理論素養(yǎng)高、管理能力強、辦學(xué)理念新的名校長團隊，特制定本辦法。

一、評選原則

1．堅持德、能、勤、績、廉并重原則；

2．堅持從優(yōu)從嚴(yán)原則；

3.堅持公平、公正、公開原則。

二、評選范圍

各學(xué)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)輔導(dǎo)中心小學(xué)、縣直屬小學(xué)：

為了進一步落實教育部《中小學(xué)校長培訓(xùn)規(guī)定》，努力提高新任校長全面貫徹國家教育方針，全面實施素質(zhì)教育，切實推進基礎(chǔ)教育課程改革的能力和水平，使“**”期間新上崗的小學(xué)校長能掌握履行崗位職責(zé)必備的知識和技能。經(jīng)研究，決定舉辦**縣“**”第一期小學(xué)校長任職資格培訓(xùn)班。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、培訓(xùn)對象

未取得小學(xué)校長任職資格證書的小學(xué)正、副校長和校長助理（具體培訓(xùn)名單見附件）。

二、培訓(xùn)目標(biāo)

通過培訓(xùn)，幫助校長樹立正確的辦學(xué)思想，具有履行職責(zé)必備的思想政治素質(zhì)、品德修養(yǎng)、知識結(jié)構(gòu)和管理能力。

在新的一年里，協(xié)會將在上級主管部門和協(xié)會理事會的領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)堅持"以為會員服務(wù)為中心、以為推動行業(yè)健康發(fā)展為中心"，恪守"維護行業(yè)誠信、構(gòu)建和諧服務(wù)"的宗旨，進一步創(chuàng)新工作思路、創(chuàng)新工作方法，求真務(wù)實，把協(xié)會工作提高到一個新的水平?，F(xiàn)根據(jù)2009年各項調(diào)研工作收集的資料以及行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，制定2010年的工作計劃如下：

一、強化培訓(xùn)中心職能，搭建教學(xué)服務(wù)平臺

為進一步加強行業(yè)培訓(xùn)工作，切實抓好我市物業(yè)管理行業(yè)從業(yè)人員崗位技能與素質(zhì)，樹立誠信、專業(yè)、優(yōu)質(zhì)的行業(yè)形像，協(xié)會將強化培訓(xùn)中心的職能作用，建立系統(tǒng)化和綜合性的培訓(xùn)機制，搭建合理化的教學(xué)服務(wù)平臺，采用"教學(xué)與實操"相結(jié)合的模式，加大從業(yè)人員培訓(xùn)力度：一是注重物業(yè)管理政策法規(guī)、道德禮儀等素質(zhì)教育培訓(xùn)；二是定期舉辦物業(yè)管理專業(yè)技能培訓(xùn)班，根據(jù)不同崗位的技能要求，細化培訓(xùn)內(nèi)容；三是根據(jù)國家人事部、建設(shè)部頒發(fā)的《物業(yè)管理師制度暫行規(guī)定》、《物業(yè)管理師資格考試實施辦法》的相關(guān)要求，開展物業(yè)管理師的考前輔導(dǎo)培訓(xùn)工作；四是根據(jù)工作實際，通過外聘專家、合作培訓(xùn)、送教上門等多種方式，開展"物業(yè)管理部門經(jīng)理培訓(xùn)"、"物業(yè)管理員崗位培訓(xùn)"、"物業(yè)管理案例探討"等主題培訓(xùn)，進一步擴展培訓(xùn)內(nèi)容，深化培訓(xùn)層次，為行業(yè)、企業(yè)、從業(yè)人員提供更好的培訓(xùn)服務(wù)。

二、舉辦"第三屆南寧市物業(yè)管理行業(yè)人才專場招聘會

3月初，將聯(lián)合勞動部門及"八桂物業(yè)管理行業(yè)聯(lián)盟"成員城市協(xié)會舉辦"第三屆南寧市物業(yè)管理行業(yè)人才專場招聘會"，為會員單位和求職者提供規(guī)范、有效的交流平臺，幫助政府解決"4050"人員的就業(yè)及再就業(yè)問題。

三、繼續(xù)協(xié)助主管部門草擬相關(guān)法律文件及開展評先創(chuàng)優(yōu)活動

一、信息人力資源規(guī)則

組織中的人力資源管理部門必須編制人力資源發(fā)展規(guī)劃，該規(guī)定應(yīng)解決兩個基本問題，即人力資源的質(zhì)量和數(shù)量。質(zhì)量是指組織需要什么類型的雇員，數(shù)量是每一中類型需要多少名雇員。工作分析、工作祥述是人力資源規(guī)劃過程中必不可少的環(huán)節(jié)。對于信息人力資源規(guī)劃來說，首先要分析不同類型的信息工作，然后描述信息工作，進而祥述完成信息工作的具體要求，最后在此基礎(chǔ)上擬定規(guī)劃。

1.信息工作分析。為了招聘、雇傭到適合某項工作的人員，組織有必要事先了解該項工作自身的需求，這個步驟就是工作分析，它是人力資源規(guī)劃的起點。信息工作分析是對組織的信息管理工作進行系統(tǒng)的、全面的分析研究，以確定每一項信息管理工作的性質(zhì)、特點以及需的技能。在進行信息工作分析時，重點在于明確以下幾個問題:（1）誰來做這項工作？（2）在這項工作中，已經(jīng)完成了哪些工作？（3）在什么時候完成這項工作？（4）在什么地方完成這項工作?（5）如何完成這項工作？（6）為什么要這樣做？

2.信息工作描述。信息工作描述在信息工作分析的基礎(chǔ)上進行。它是一份對組織中某一項信息工作的目標(biāo)、內(nèi)容、所需技能、涉及的責(zé)任、該項工作與其他工作的關(guān)系以及工作條件進行描述的局面報告。這份報告常用于新雇員的挑選、信息工作人員定位、信息工作人員培訓(xùn)和信息工作績效評價等工作。

3.信息工作詳述。信息工作詳述與信息工作描述的關(guān)系最為密切。它是描述從事某一信息工作的人員抽應(yīng)具備的專門資格的書面文件，包括技能、學(xué)歷、所需的工作經(jīng)驗等。它與信息工作描述的不同之處在于，它強調(diào)的是從事工作的人員的素質(zhì)，而信息工作描述強調(diào)的是工作本身的內(nèi)容。

二、信息工作人員的招聘與挑選

為進一步規(guī)范我市“名師工程”評選工作，激勵廣大中小學(xué)教師(校長)教書育人的積極性，加快我市教師精英團隊建設(shè)，全面推進素質(zhì)教育，根據(jù)《邳州市“名師工程”實施意見》精神，制定本辦法。

第一條評選范圍和對象

邳州市名教師、學(xué)科帶頭人的評選范圍和對象是：全市普通中學(xué)、小學(xué)、幼兒園、特殊教育學(xué)校、職業(yè)中學(xué)、教師進修學(xué)校、民辦學(xué)校、中小學(xué)教育教學(xué)研究機構(gòu)的在職在崗教師。其中，1961年12月31日以后出生的教師申報名教師應(yīng)為“青藍工程”培養(yǎng)對象。

邳州市名校長的評選范圍和對象為上述學(xué)校的現(xiàn)任校長。

第二條評選條件

邳州市名教師、名校長、學(xué)科帶頭人是我市為表彰特別優(yōu)秀的中小學(xué)教師(校長)而設(shè)立的一種既具先進性、又有專業(yè)性的稱號。市名教師、名校長、學(xué)科帶頭人應(yīng)是師德的表率，育人的模范，教育教學(xué)和管理的專家。名教師、名校長、學(xué)科帶頭人分別具備以下條件：

一、指導(dǎo)思想

在*市教委和*高校后勤研究會的領(lǐng)導(dǎo)下，以三個代表重要思想為，堅持理論研究，以標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)、以規(guī)范化為目標(biāo)，以專業(yè)化為路徑，深入探討高校物業(yè)管理的規(guī)律，達到高校物業(yè)管理企業(yè)自信、自強、自立，描繪高校物業(yè)管理的新藍圖。

二、開好年會，總結(jié)經(jīng)驗，推動高校物業(yè)管理

計劃在三月底召開*高校物業(yè)管理專業(yè)委員會*5年年會，會議內(nèi)容為①進行*5年工作總結(jié)；②進行理論研討，由北師大劉宏進作高校物業(yè)如何做大做強的發(fā)言、由*交大作如何應(yīng)對當(dāng)前務(wù)工人員的勞動保險問題、由工商大學(xué)作引進社會力量進行高校物業(yè)管理的利弊（或北航）；③請浙江大學(xué)求是物業(yè)公司作走出校門，參與社會市場競爭的發(fā)言、安徽師大新校區(qū)后勤管理辦公室作引進社會物業(yè)公司，開創(chuàng)新型管理模式的發(fā)言。④請海淀區(qū)勞動局監(jiān)察大隊隊長作如何執(zhí)行勞動法的講座。時間為二天半。

三、堅持理論研究，探討高校物業(yè)管理社會化

1、集中精力，研討高校物業(yè)管理的實際操作規(guī)程，爭取在三月份開始，組織力量編寫高校物業(yè)管理實操手冊，以規(guī)范化的作業(yè)程序指導(dǎo)高校的物業(yè)管理工作。使理論研究與實際有效地結(jié)合在一起，達到有新意、有創(chuàng)造性、有成果，全面提升理論研究的檔次，并在此基礎(chǔ)上，推動*高校物業(yè)管理的企業(yè)文化建設(shè)。

一、工程項目管理理論在我國的發(fā)展

工程項目管理形成一門學(xué)科是在20世紀(jì)60年代以后。我國開始接觸項目管理是在20世紀(jì)80年代。工程項目管理理論,首先論文從原西德和日本傳入我國。當(dāng)時,我國改革開放已全面展開,社會主義市場經(jīng)濟體制逐步形成,工程項目管理體制也發(fā)生了相應(yīng)變化。此后由于外資項目的增加及國際文化交流的進一步發(fā)展,工程項目管理理論和實踐經(jīng)驗在我國進一步得到推廣應(yīng)用,尤其是國際金融組織貸款建設(shè)的項目,必須按國際慣例實行項目管理,這進一步加速了項目管理理論在我論文國的推廣應(yīng)用,也促進了我國建筑業(yè)管理體制、投資體制等方面進一步的改革。

魯布改水電站引水系統(tǒng)工程是我國第一個利用世行貸款,并按其規(guī)定進行國際競爭性招標(biāo)和項目管理的工程。以此為契機,我國首先在施工企業(yè)中推行項目管理,1987年在全國推行項目法施工,目的是建立在施工項目管理為核心的企業(yè)經(jīng)營體制。80年代末,為了進一步適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的需要,完善工程項目管理體制,我國繼而推行了招標(biāo)承包合同管理制、項目法人責(zé)任制論文、工程建設(shè)監(jiān)理制等。為了與國際慣例接軌,我國從20世紀(jì)90年代陸續(xù)開始了注冊監(jiān)理工程師、注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)工程師和注冊估價師的考試,凡通過考試的,可獲得執(zhí)業(yè)資格。

二、工程項目管理的特點

1.工程項目管理是一次性管理。這是項目管理區(qū)別于其他管理最顯著的標(biāo)志之一。因為項目是一次性的,決定了項目管理也是一次性的。在項目管理過程中出現(xiàn)的失誤,很難有糾正機會。

2.工程項目管理是一種全過程的綜合性管理。論文由整理提供idi-language:AR-SA">論文項目的生命期是一個有機的成長過程。項目的各個階段既有明顯的界限,又有相互銜接,不可間斷。這就決定了項目管理應(yīng)該是項目生命周期全過程的管理。

一、稅法平衡問題的提出

稅法屬于經(jīng)濟行政法,是行政法的一個部門法,稅法平衡問題的提出直接源于行政法平衡論。行政法平衡論是一種與行政法管理論和控權(quán)論相對立的理論。行政法管理論將行政法定位為“治民之法”,認(rèn)為行政法的目的在于維護行政權(quán),管理相對方,因而強調(diào)行政權(quán)力的優(yōu)越性,忽視相對人的權(quán)利保障,重行政實體法,不注重行政程序法,幾乎沒有司法審查,其結(jié)果是行政法機制只是片面地制約相對方,缺乏對行政權(quán)的有效制約,行政法機制欠缺激勵相對方積極參與行政的功能,行政法制度結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào),重實體授權(quán),輕程序制約,重行政效率,輕公平保護,重行政管理,輕監(jiān)督行政。這一理論在二戰(zhàn)前的德國和日本以及前蘇聯(lián)曾非常盛行,因為這一理論能滿足為戰(zhàn)爭籌集必需的人、財、物的需要,也是計劃經(jīng)濟的必然要求。但隨著二戰(zhàn)的結(jié)束以及前蘇聯(lián)的解體,這一理論已被拋棄。在我國,本來就有幾千年的封建專制統(tǒng)治作土壤,加之對前蘇聯(lián)各項制度和理論的照搬和模仿,管理論便成為我國行政法構(gòu)建的理論基礎(chǔ),盡管從20世紀(jì)80年代后期開始,情況有所改變,但管理論對我國行政法制度和行政思想的影響是非常廣泛和深遠的,今天行政管理中存在的主要問題,基本都與此有關(guān)。[1]

與管理論不同,控權(quán)論將行政法定位為“治吏之法”,強調(diào)行政機關(guān)不應(yīng)當(dāng)有超越公民的特權(quán),行政法的目的在于控制行政權(quán)力,保護公民權(quán)利的自由,而司法審查是防止權(quán)力濫用和對行政權(quán)力進行控制的最有效手段,行政法只是有關(guān)行政程序的法,不涉及行政實體問題。由此產(chǎn)生的問題是:行政管理范圍與方式不僅受實體法與行政程序法的雙重管制,而且受制于嚴(yán)格的司法審查,在法律保留原則與法律優(yōu)先原則的共同支配下,行政主體“法未規(guī)定不可為”;行政主體普遍缺乏糾正市場失靈和社會無序的必要手段,難以滿足公共管理與服務(wù)的需要;由于政府軟弱無力,缺乏活力,從而產(chǎn)生管理危機和信任危機;在賦于相對方過多權(quán)利的同時,卻沒有相應(yīng)的行政監(jiān)督制裁權(quán)。盡管控權(quán)論一直是英美等國行政法的理論基礎(chǔ),但因其固有的缺陷和現(xiàn)代行政法的多樣化發(fā)展,該理論也被逐漸放棄。在我國,為糾正管理論的錯誤,從20世紀(jì)80年代后期,也正是英美等國開始放棄該理論的時候,一部分學(xué)者逐步引進了該理論,并大有未加深入研究,即試圖照搬的趨勢。

事實上,無論是管理論,還是控權(quán)論,不論是“治民之法”,還是“治吏之法”,都割裂了行政法法律關(guān)系與監(jiān)督行政法律關(guān)系的整體性,都各執(zhí)一端,只強調(diào)了行政關(guān)系的一個方面,未看到二者的辯證統(tǒng)一性,擴大了行政主體與相對方的對立性,根本無法協(xié)調(diào)行使行政權(quán)與保護相對方權(quán)利、行政激勵與行政制約、實體授權(quán)與程序制約、行政效率與公平保護、市場調(diào)節(jié)與國家干預(yù)的關(guān)系,無法使公益和私益最大化,難以滿足現(xiàn)代行政管理的需要。正因如此,世界各國都在拋棄這兩種理論,各國的行政法理論都從不同的方向朝著平衡論邁進。

行政法平衡論是指優(yōu)良的行政法應(yīng)能達到這樣一種狀態(tài):行政機關(guān)和相對方能以各自擁有的權(quán)利與對方相抗衡,行政法既能制約行政主體濫用行政權(quán),又能制約相對方濫用權(quán)力,既能激勵行政主體積極行政,又能激勵相對方積極參與行政,既能重塑精干有活力的政府,又能擺脫高權(quán)行政的陰影,真正建立起一個民主、“苗條”、低成本高效率、少管制多服務(wù)的政府,從而使激勵與制約、效率與公平、政府與市場、公益與私益的關(guān)系達到最優(yōu)化狀態(tài),即實現(xiàn)平衡。當(dāng)然,行政法制度供給與社會需求總處在不斷變化中,行政法經(jīng)常處于失衡狀態(tài)中,平衡倒是偶然的。因此,追求平衡便成為現(xiàn)代行政法的永恒主題,正是從失衡到平衡,從舊的平衡到新的平衡的不斷追求,推動著行政法不斷的變遷和創(chuàng)新。在這一理論中,平衡既是行政法的最優(yōu)化狀態(tài),也是實現(xiàn)行政法最優(yōu)化狀態(tài)的機制和方法。因為行政法的不對等性呈現(xiàn)為各主體權(quán)利義務(wù)的階段性差別,并且是倒置的,即在某一階段一方優(yōu)先實現(xiàn)或?qū)崿F(xiàn)較多的權(quán)利,而同時另一方的權(quán)利受到限制或只能實現(xiàn)較少的權(quán)利,如在行政實體法中,法律承認(rèn)行政主體的公定力,由行政機關(guān)優(yōu)先實現(xiàn)一部分權(quán)力,以保證行政管理的效率,而在行政程序法中,相對方的一部分權(quán)力優(yōu)先得到實現(xiàn),行政機關(guān)的一部分權(quán)利同時受到限制。運用這些階段性的差別,平衡配置這些倒置的不對等關(guān)系,行政法的平衡便成為可能。由此也可以看出,行政法的平衡是一種結(jié)構(gòu)平衡。[2]

行政法平衡論對我國正在大力推行的“依法治稅”有非常重要的意義?！耙婪ㄖ味悺睙o法回避的一個問題是“依”什么樣的“法”。如果依以管理論為基礎(chǔ)的“管理之法”、“治民之法”,以“命令——服從”模式組織稅收,稅務(wù)機關(guān)會因缺乏制約而濫用權(quán)力,隨意執(zhí)法,滋生腐敗,納稅人會因只有義務(wù)沒有權(quán)利而消極抵制納稅,普遍地偷稅,甚至抗稅,其結(jié)果是征納雙方都有法不依;如果依以控權(quán)論為基礎(chǔ)的“控權(quán)之法”、“治吏之法”組織稅收,稅務(wù)機關(guān)會因征稅權(quán)的軟弱無力,征之不保,深受無稅論長期影響的納稅人,則會濫用控制權(quán),逃避納稅,其結(jié)果同樣是雙方都有法不依;只有依“既能制約稅務(wù)機關(guān)濫用征稅權(quán),又能制約納稅人濫用控制權(quán),既能激勵稅務(wù)機關(guān)積極征稅,又能激勵納稅人積極參與稅收管理”的平衡之法,依法治稅才能真正成為征納雙方的外在壓力和內(nèi)在動力,從而成為自覺行動。