導語：三農(nóng)法治思想的演變和未來趨勢一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：“三農(nóng)”問題事關民生，其法治思想是對農(nóng)業(yè)農(nóng)村治理現(xiàn)代化的法治基礎和保障?！叭r(nóng)”法治思想以馬克思主義科學理論為指導，以中國不平衡不充分的發(fā)展實際為現(xiàn)實基礎?？傮w上包括打贏脫貧攻堅、深化農(nóng)業(yè)供給側改革、實施鄉(xiāng)村振興、強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治保障和加強黨對“三農(nóng)”的領導等核心內容。未來“三農(nóng)”法治思想發(fā)展仍應堅持科學思想加以推進、結合中國實際和借鑒國際經(jīng)驗尋求新的發(fā)展和注重“三農(nóng)”各項政策實施的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

關鍵詞：“三農(nóng)”法治；形成基礎；核心內容；未來趨勢

一、“三農(nóng)”法治思想的形成基礎

（一）馬克思主義思想是“三農(nóng)”法治思想的方法論指導

首先，馬克思主義方法論最鮮明的特色在于辯證唯物思想。這其中最具代表性的內容就是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系之間的矛盾運動。對于“三農(nóng)”問題的討論也離不開這樣的認識。那便是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系之間的矛盾運動。一直以來，解放和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力就是農(nóng)村改革的核心，當前，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的矛盾不在于總量而在于結構，而在新的時期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展壯大，經(jīng)過證明，靠的是農(nóng)業(yè)供給側結構改革的落實。這就要求去庫存調整農(nóng)產(chǎn)品過剩，調結構優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給質量以及補短板提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力，從而解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的突出矛盾，激勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展壯大。農(nóng)民和土地的關系應當?shù)玫阶銐虻闹匾暎@是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展要處理好的問題。實踐中需要面臨的任務就是要落實和優(yōu)化農(nóng)村的土地承包制度。具體來講，就是堅守農(nóng)村土地集體所有的公有制，穩(wěn)定農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權，還應當關照土地破碎化、農(nóng)村人口外流導致的農(nóng)地撂荒等問題。對此，一是要繼續(xù)堅持統(tǒng)分結合的農(nóng)村雙層經(jīng)營模式，也就是在農(nóng)地集體所有的基礎上以農(nóng)村家庭為基本的經(jīng)營單位進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；二是要推動農(nóng)地“三權分置”的改革實踐，在保障農(nóng)戶的承包資格（承包權）的同時，鼓勵農(nóng)地經(jīng)營權在不同主體之間的流轉。在新的歷史時期，農(nóng)地“三權分置”是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關系的調整，對于實現(xiàn)農(nóng)地規(guī)?；同F(xiàn)代化經(jīng)營，提升鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟具有積極的促進作用。其次，馬克思主義方法論中的以人民性立場來探究人的全面自由發(fā)展決定了以“人民為中心”來解決“三農(nóng)”問題?！叭r(nóng)”工作應當最終落實到農(nóng)民身上，朝著為農(nóng)民收入增長的方向努力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展壯大，生產(chǎn)自然也要實現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾財富的提升，因此，應當大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，讓農(nóng)民真真切切地富裕起來。同時，要通過繼續(xù)推進精準扶貧消除農(nóng)民的貧困，這是社會主義制度的優(yōu)勢所在。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟和富裕農(nóng)民生活是落實“三農(nóng)”工作的目標，也是立足于農(nóng)民，發(fā)展為了農(nóng)民的人民性立場的最直接體現(xiàn)。只有實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)村的富裕繁榮以及農(nóng)民的安居樂業(yè)，才能算得上達到了社會主義現(xiàn)代化國家的基本要求。

（二）不平衡不充分的社會矛盾是“三農(nóng)”法治思想現(xiàn)實依據(jù)

進入新時代，可以說發(fā)展的不平衡不充分已經(jīng)是人民對美好生活的期待的最大制約因素。發(fā)展不平衡不充分的矛盾主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間，問題也集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，而對美好生活的期待和向往也來自廣大農(nóng)民群眾?！叭r(nóng)”法治思想也應當在這樣的時代背景和歷史條件下得以展開。其進一步地深化也必然離不開這樣的一種現(xiàn)實情況。從“三農(nóng)”的現(xiàn)實情況看，當前中國的農(nóng)業(yè)基礎還相對薄弱，而農(nóng)民的年齡結構、知識技能以及思維意識等方面還存在較大的問題。城鄉(xiāng)之間的基礎設施、社會保障水平也存在較大的差距。因此，以鄉(xiāng)村振興發(fā)展為動力實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一條有效之路。在面對新時期新問題上，“三農(nóng)”法治思想的發(fā)展堅持了科學性與實踐性的統(tǒng)一，具有明顯的時代性、現(xiàn)實性和實踐性。從黨的執(zhí)政規(guī)律的角度講，農(nóng)業(yè)大國是執(zhí)政的最大實際，農(nóng)村是黨最廣泛的執(zhí)政空間，農(nóng)民是黨最廣大的執(zhí)政資源，“三農(nóng)”法治思想也是黨鞏固農(nóng)村基層政權的強大思想武器和工具。

二、“三農(nóng)”法治思想的核心內容

（一）深化農(nóng)業(yè)供給側改革

中國農(nóng)業(yè)的主要矛盾已經(jīng)不再是總量不足，而是結構性的矛盾。換句話說，也就是供過于求以及供求不足的問題。2015年12月中央農(nóng)村工作會議明確地提出要深化農(nóng)業(yè)供給側改革。2017年的一號文件對此進行了系統(tǒng)部署。在深入推進農(nóng)業(yè)供給側改革時，中央堅守糧食安全的底線，強調要落實糧食安全，到2020年糧食總量連續(xù)6年保持在6.5億噸以上。2016年起，化肥施用量連續(xù)減少，三類主糧生產(chǎn)中化肥農(nóng)藥利用率均超過40%。綠色轉型發(fā)展進程明顯提升。

（二）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

2018年中央一號文件對鄉(xiāng)村振興的主要目標、指導思想以及重點任務等方面作出了全面系統(tǒng)的安排。隨后，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃出臺，2022年的具體目標任務得以明確了。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是系統(tǒng)性工程，在實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設中有著突出意義。其主要措施包括強化人才支撐、制度供給以及黨的領導等多項措施并舉。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施和推進致力于在整個國家現(xiàn)代化建設中發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村。只有解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，有了這個基礎，廣大農(nóng)民才能夠真正分享現(xiàn)代化成果。2017年以來，圍繞如何進一步推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，國家出臺了一系列的政策，都旨在為鄉(xiāng)村振興的有效落實提供法治支撐和良好的制度環(huán)境，以確保實踐工作走得穩(wěn)。

（三）強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治保障

為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，十三屆全國人大二十八次會議通過了《鄉(xiāng)村振興促進法》。涉農(nóng)法律體系包含的具體法律很豐富，主要包括：基本的《農(nóng)業(yè)法》、管理包括農(nóng)村在內的土地利用的《土地管理法》、具有劃時代意義的明確家庭承包的《農(nóng)村土地承包法》、調整涉農(nóng)經(jīng)營組織的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、保障農(nóng)村空間優(yōu)化配置的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、規(guī)范農(nóng)村基層自治高效運行的《村民委員會組織法》。這些涉農(nóng)法律在不同領域較為全面地實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的治理，成為推進提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村治理現(xiàn)代化水平的重要保障。

三、“三農(nóng)”法治思想的方法論特色和創(chuàng)新性貢獻

（一）戰(zhàn)略思維和底線思維并重

“三農(nóng)”法治思想是一個系統(tǒng)性的辯證性的思想，黨的“三農(nóng)”法治思維無不體現(xiàn)辯證唯物主義的方法論。這主要體現(xiàn)在：一是，它圍繞中國“三農(nóng)”具體實踐展開，并堅持從具體的實踐中不斷發(fā)展法治理論思想。無論是鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，還是鄉(xiāng)村精準扶貧，都是在客觀和科學掌握“三農(nóng)”實際的基礎上，尊重地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、資源稟賦和社會環(huán)境，爾后再開展具體實踐。二是，堅持聯(lián)系的眼光深化“三農(nóng)”法治思想建設?！叭r(nóng)”問題涉及農(nóng)村人居環(huán)境建設、農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)營模式以及農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長，涉及村莊規(guī)劃管理、土地產(chǎn)權制度、城鄉(xiāng)融合體制、基層組織建設等多個方面，只有通過協(xié)調處理各方面的聯(lián)系，才能保證對于“三農(nóng)”工作有序運轉。三是，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面?！叭r(nóng)”問題全面而復雜，只有抓住主要才能找準重點，事半功倍。精準扶貧是“三農(nóng)”工作的重心，抓住了這個重點，也就是把握住了問題的主要方面，也有利工作的順利開展。“三農(nóng)”法治思想同樣也是一個富有戰(zhàn)略性的思想，“三農(nóng)”立足于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，但又不局限于此，試圖以此為原點，致力于在實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的偉大歷史使命下，實現(xiàn)對“三農(nóng)”工作的展開。解決好“三農(nóng)”問題，也就是正視“三農(nóng)”在國家治理現(xiàn)代化中的重要地位，也關系到國家第二個百年奮斗目標的實現(xiàn)。而且“三農(nóng)”法治思想的系統(tǒng)布局也體現(xiàn)出了在新的歷史時期從全局性和整體性上來對涉農(nóng)的方方面面進行頂層的設計，彰顯了黨在對“三農(nóng)”問題上的高度政治站位和強大的治理水平。當然，在推進“三農(nóng)”工作的實踐中，還應當嚴守底線，堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持黨管農(nóng)村的政治立場，堅持農(nóng)民的切身利益不受損、保障糧食安全和生態(tài)安全等。

（二）“三農(nóng)”工作目標從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上升為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是一個整體性的目標，農(nóng)業(yè)是“四化”同步的短板，而農(nóng)村是小康社會建設中的關鍵。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設強調的是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村處于同等重要的地位，是“三農(nóng)”工作開展的總體目標。實際上，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是新農(nóng)村建設的“升級版”，旨在把鄉(xiāng)村建設推向新的高度，明確鄉(xiāng)村在現(xiàn)代化建設中的重要地位。過去，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在很長時間內都是黨在“三農(nóng)”工作中的主導思想，即便在提出“建設社會主義新農(nóng)村”時，依然聚焦于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，認為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)依然是鄉(xiāng)村發(fā)展的重點?，F(xiàn)在進入新時期，黨充分認識到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系是農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化，農(nóng)村走向繁榮化必然要面對的重要關系。因此，對于“三農(nóng)”的法治實踐內在地要求將農(nóng)業(yè)與農(nóng)村進行整體謀劃，形成有機統(tǒng)一的整體，發(fā)展目標自然也就有了本質的提升。

（三）城鄉(xiāng)關系由統(tǒng)籌逐漸走向融合發(fā)展

從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌到城鄉(xiāng)融合表明城鄉(xiāng)之間各種要素的相互促進程度的加深。融合表明城市與鄉(xiāng)村要實現(xiàn)在空間、要素、資源、制度等各個方面的協(xié)同推進，要把城市與鄉(xiāng)村作為一個有機聯(lián)系，相互促進的整體。這是城鄉(xiāng)關系發(fā)展規(guī)律上的一大跨越，表現(xiàn)在“三農(nóng)”問題上，就是農(nóng)業(yè)與工業(yè)的共同發(fā)展，農(nóng)村和城市的共同繁榮，農(nóng)民和市民的共同富裕。這是對城鄉(xiāng)關系的全新定位，全新思考，體現(xiàn)了黨在新的時期重視“三農(nóng)”發(fā)展，對城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律的新的認識。本質上講，這是讓農(nóng)民享受社會主義現(xiàn)代化建設的成果，與城市居民一同感受改革發(fā)展帶來的幸福感和獲得感。

（四）從消除絕對貧困向緩解相對貧困轉變

精準扶貧消除了絕對貧困。黨的領導為全面徹底消除絕對貧困提供了堅實可靠的政治和組織保障。在堅持以人民為中心的思想下，黨領導人民走上共同富裕的道路，發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的優(yōu)勢，克服了在“三農(nóng)”工作中的重重困難，真正做到了真扶貧、脫真貧，走出了一條富有中國特色的扶貧攻堅的道路。立足國情農(nóng)情，因地制宜開展脫貧攻堅的偉大實踐，不斷總結和提煉實踐經(jīng)驗和教訓，發(fā)展了具有中國特色的共同富裕道路上的減貧方案。在全面實現(xiàn)消除絕對貧困之后，脫貧重心已然轉向緩解相對貧困。在發(fā)展不平衡不充分的前提下，相對貧困問題始終存在“三農(nóng)”領域。新的時期下，逐步實現(xiàn)脫貧向推進鄉(xiāng)村振興的過渡，是適應時代要求，保持脫貧工作行穩(wěn)致遠的根本任務。

四、“三農(nóng)”法治思想的未來趨勢

（一）堅持科學思想指導“三農(nóng)”法治思想的實踐展開

中國共產(chǎn)黨成立以來就一直以馬克思主義思想作為“三農(nóng)”法治工作的理論指導，并在實踐探索中不斷完善和豐富。對“三農(nóng)”法治工作提出了一系列的新思想、新觀點、新論斷，從而對推動“三農(nóng)”政策的制定發(fā)揮了重要的作用。長期以來，黨以“三農(nóng)”工作的開展作為工作重點，并始終在這個過程中扎根農(nóng)村實際。歷史已經(jīng)并將繼續(xù)證明，推進“三農(nóng)”工作，必須堅持黨的領導，堅持科學思想，也必須結合中國實際，這樣才能保證“三農(nóng)”工作的落實成效，才能保證對于“三農(nóng)”治理規(guī)范有效。

（二）立足中國實際和借鑒國際經(jīng)驗相結合探索“三農(nóng)”新高度

在中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展道路的探索中，可借鑒一些國家的經(jīng)驗和做法，但也應立足中國本土實際。要總結中國共產(chǎn)黨成立以來，“三農(nóng)”工作推進實踐中的各方面正反經(jīng)驗，借鑒社會主義國家歷史經(jīng)驗，從中國國情和農(nóng)情出發(fā)，及時跟進“三農(nóng)”法治政策實施的情況，做好動態(tài)反饋，適時調整戰(zhàn)略階段和進程，力求在“三農(nóng)”法治道路上走出中國自己更大的特色，不斷推進“三農(nóng)”工作取得新的進展，為世界農(nóng)業(yè)農(nóng)村治理貢獻中國經(jīng)驗、智慧和力量。

（三）注重“三農(nóng)”法治工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性

“三農(nóng)”法治工作涉及農(nóng)村土地利用和管理制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度、農(nóng)村規(guī)劃和建設制度、農(nóng)民社會保障制度、城鄉(xiāng)融合發(fā)展制度等多個方面的協(xié)調，是中國治理現(xiàn)代化過程中的重大問題。在整個“三農(nóng)”法治工作中，應當特別注重這些制度之間的關聯(lián)性以及銜接性，特別是不同制度之間的協(xié)同配合以及不同制度之間的可能存在的內在矛盾和沖突的調和，保證整個“三農(nóng)”法治工作賴以發(fā)揮積極作用的制度之間的良性互動和相互促進。這樣，“三農(nóng)”法治工作才能高效有序運轉，整個“三農(nóng)”法治工作才能形成合力，保證政策實施的連續(xù)和穩(wěn)定。

作者：莫永成