紀(jì)檢監(jiān)察調(diào)查研究講稿
時(shí)間:2022-09-17 02:57:00
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調(diào)查研究是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng),是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展工作的重要途徑和手段,是做好紀(jì)檢監(jiān)察工作的主要方法,也是紀(jì)檢監(jiān)察干部應(yīng)具備的基本功和職業(yè)素質(zhì)。所謂紀(jì)檢監(jiān)察調(diào)研是指紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作以及與此相關(guān)的社會(huì)現(xiàn)象等客觀情況,有目的、有計(jì)劃、有組織地運(yùn)用一定的方式、方法及各種技術(shù)手段,收集有關(guān)信息資料,進(jìn)行整理、加工和分析,予以全面、準(zhǔn)確的概括、闡釋,提出有針對(duì)性的具體方案和建議的實(shí)踐活動(dòng)。
第一節(jié)紀(jì)檢監(jiān)察調(diào)研的原則
搞好紀(jì)檢監(jiān)察調(diào)研必須堅(jiān)持以下原則:
一、堅(jiān)持以馬列主義、思想和鄧小平理論為理論指導(dǎo)的根本原則
紀(jì)檢監(jiān)察調(diào)研活動(dòng)必須在正確思想指導(dǎo)下進(jìn)行,必須以馬列主義、思想和鄧小平理論為理論基礎(chǔ),運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法指導(dǎo)調(diào)研工作。就是要嚴(yán)格按照事物的本來(lái)面目反映事實(shí),而不能附加任何主觀臆斷的成份;就是要用動(dòng)態(tài)和發(fā)展的觀點(diǎn)、實(shí)踐的觀點(diǎn)、創(chuàng)造的觀點(diǎn)來(lái)認(rèn)識(shí)事物,而不是用片面的、靜止不變的觀點(diǎn)來(lái)認(rèn)識(shí)事物;就是要用辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論來(lái)解釋社會(huì)問(wèn)題,而不是用唯心主義、形而上學(xué)的觀點(diǎn)歪曲事實(shí),認(rèn)識(shí)社會(huì),解釋歷史等。
第二,堅(jiān)持實(shí)事求事,一切從實(shí)際出發(fā)的重要原則
如實(shí)反映情況,是搞好調(diào)查研究的關(guān)健所在。在調(diào)研活動(dòng)中,要始終尊重事實(shí),尊重實(shí)踐,尊重客觀,說(shuō)老實(shí)話,辦老實(shí)事,做老實(shí)人,用老老實(shí)實(shí)的態(tài)度,進(jìn)行實(shí)實(shí)在在的調(diào)查,取得真真切切的情況。調(diào)查研究不僅要取得真實(shí)準(zhǔn)確的材料,而且要有如實(shí)反映情況的膽識(shí)和勇氣,要敢講真話,有喜報(bào)喜,有憂報(bào)憂,不怕暴露矛盾和問(wèn)題,不怕得罪人,尤其不怕得罪頂頭上司,不怕打擊報(bào)復(fù)。在調(diào)查研究中,反對(duì)先入為主,不能先下結(jié)論再去調(diào)查,把調(diào)查研究當(dāng)成例行公事。不要走馬觀花,蜻蜓點(diǎn)水式的調(diào)查研究,不要以偏概全,以點(diǎn)當(dāng)面,以局部代表整體,以個(gè)別現(xiàn)象代替普遍現(xiàn)象。也不要輕易決定取舍,簡(jiǎn)單地肯定一切或者否定一切。
第三,堅(jiān)持群眾路線,群眾觀點(diǎn),以人民群眾利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿的基本原則
人民群眾是社會(huì)的主人,是社會(huì)實(shí)踐的主體。他們既是我們直接服務(wù)的對(duì)象,又是調(diào)查的主要對(duì)象。調(diào)查研究是一種經(jīng)常性的群眾工作,其目的是為廣大人民群眾根本利益服務(wù)。我們必須把依靠群眾,尊重群眾,堅(jiān)持走群眾路線做為調(diào)查研究的根本途徑。要深入到群眾當(dāng)中去,直接聽(tīng)取基層干部和群眾的呼聲,了解他們?cè)谙胧裁?,盼什么,歡迎什么,反對(duì)什么,哪些滿意,哪些不滿意,以及反映最強(qiáng)烈、意見(jiàn)最大的熱點(diǎn)問(wèn)題,重點(diǎn)問(wèn)題是什么。要轉(zhuǎn)變作風(fēng),不能總坐在機(jī)關(guān)里,浮在上面,滿足于聽(tīng)匯報(bào)、看材料、發(fā)通知、看總結(jié),或者憑道聽(tīng)途說(shuō)就坐下來(lái)發(fā)議論、寫材料、交報(bào)告。
第四,堅(jiān)持科學(xué)態(tài)度,講求科學(xué)方法,善于解剖麻雀的技術(shù)原則
在調(diào)研過(guò)程中,必須掌握好科學(xué)的調(diào)查方法,善于解剖麻雀,找?guī)讉€(gè)點(diǎn)深入下去,深入了解和剖析。但應(yīng)注意典型的選擇一定要具有代表性,不能把典型單位和先進(jìn)單位混為一談,要有好的、先進(jìn)的,也要有差的、落后的。
第五,堅(jiān)持調(diào)查研究在解決實(shí)際問(wèn)題上狠下功夫的成效原則
切實(shí)解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題,是搞好紀(jì)檢監(jiān)察調(diào)研的根本目的,調(diào)查研究如果不解決問(wèn)題,調(diào)查了半天但沒(méi)有下文,或者是把材料一擺,就萬(wàn)事大吉,沒(méi)有辦法,沒(méi)有措施,沒(méi)有行動(dòng),這樣的調(diào)查毫無(wú)意義。不解決問(wèn)題,為調(diào)查而調(diào)查,是形式主義的表現(xiàn)。我們要從實(shí)際出發(fā),緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)、改革開(kāi)放、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng),特別是妨礙各地方、各部門前進(jìn)的老問(wèn)題、大問(wèn)題、難問(wèn)題、新問(wèn)題,抓住主要問(wèn)題、主要矛盾,通過(guò)深入調(diào)查研究,提出解決問(wèn)題的建議和辦法。
第二節(jié)紀(jì)檢監(jiān)察調(diào)研的基本方法
一般來(lái)說(shuō),調(diào)研可分為調(diào)查和研究?jī)蓚€(gè)部分。調(diào)查是指用科學(xué)的手段和方法去收集材料,其任務(wù)是搞清“是什么”,其根本目的是吸取各方面的經(jīng)驗(yàn),收集廣泛的信息,了解多方面的情況,從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,提出問(wèn)題,進(jìn)而解決問(wèn)題。研究是對(duì)收集來(lái)的資料進(jìn)行分析,其功能是優(yōu)化信息,其任務(wù)則是探索“為什么”和“怎么辦”,其目的是通過(guò)調(diào)查來(lái)的情況,找出事物內(nèi)部的聯(lián)系,探索其規(guī)律性,提出解決問(wèn)題的方法和問(wèn)題。調(diào)查與研究?jī)烧呤菬o(wú)法截然分開(kāi)的。進(jìn)行適當(dāng)?shù)膮^(qū)分,其目的在于強(qiáng)調(diào):調(diào)查者不付要重視資料的收集,同時(shí)也要注重對(duì)資料的分析方法的學(xué)習(xí)和掌握。
一、調(diào)查的基本方法
㈠按調(diào)查對(duì)象的范圍來(lái)劃分,紀(jì)檢監(jiān)察調(diào)查常采用的有五種方法。
第一,普遍調(diào)查。這種方法是指紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)一些最基本問(wèn)題進(jìn)行了解與綜合分析,其涉及的單位和部門多、范圍廣,能比較全面、系統(tǒng)地反映各地、各部門、各單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的狀況。普遍調(diào)查的基本形式有兩種,一種是自下而上的經(jīng)常持續(xù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作;另一種是自上而下的一次性地全面調(diào)查。在進(jìn)行紀(jì)檢監(jiān)察工作決策和制定有關(guān)法規(guī)、規(guī)章時(shí),一般采取這種方式,以掌握充分、全面的信息與真實(shí)、準(zhǔn)確的事實(shí)證據(jù),保證決策的正確和政策的科學(xué)及法規(guī)的合理,便于操作,利于貫徹執(zhí)行。但是由于普遍調(diào)查工作量較大,所需要時(shí)間較長(zhǎng),需要耗費(fèi)較多的人力、物力和財(cái)力,一般多用于調(diào)查帶有普遍性、代表性、廣范性的問(wèn)題。
第二,專項(xiàng)調(diào)查法。或稱個(gè)案調(diào)查,又叫特別調(diào)查,是相對(duì)于普遍調(diào)查法而言的一種方法,它是指某一個(gè)方面的問(wèn)題或某一案件或某一特定對(duì)象進(jìn)行專門的調(diào)查,目的在于了解所調(diào)查的問(wèn)題或事項(xiàng)的具體、真實(shí)情況及其發(fā)展趨勢(shì)。專項(xiàng)調(diào)查研究方法具有對(duì)象明確、內(nèi)容專一、涉及面小、針對(duì)性強(qiáng)等特點(diǎn),是紀(jì)檢監(jiān)察工作中經(jīng)常采用的調(diào)查方式之一。
第三,典型調(diào)查法。它是指在掌握總體情況的基礎(chǔ)上,選擇其中具有代表性的一個(gè)或幾個(gè)單位、個(gè)人或典型事件、案件,進(jìn)行深入、細(xì)致地調(diào)查研究活動(dòng)。通過(guò)典型調(diào)查,發(fā)現(xiàn)和總結(jié)帶有規(guī)律性的正反兩方面的經(jīng)驗(yàn),用以指導(dǎo)和推動(dòng)全面工作的開(kāi)展。但是,典型調(diào)查的結(jié)果只是在一定程度上對(duì)事物發(fā)展變化情況作總體的估價(jià),應(yīng)該注意避免以“點(diǎn)”代面,以偏概全,克服片面性、主觀性和隨意性。紀(jì)檢監(jiān)察調(diào)研中的典型調(diào)查,一般包括兩個(gè)方面的內(nèi)容,即一是為總結(jié)工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)而進(jìn)行的正反兩方面的典型人與事調(diào)查;二是為尋找違法違紀(jì)原因和處理辦法而選擇一些典型案例進(jìn)行調(diào)查。典型調(diào)查的目的明確,調(diào)查范圍小,容易集中時(shí)間和精力,便于對(duì)所調(diào)查研究的課題進(jìn)行深入的了解和分析,易于取得較好的效果。
第四,抽樣調(diào)查法。它是指從全部被調(diào)查對(duì)象中遴選出一部分單位或人員,進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究,達(dá)到全面了解情況的目的。此法具有反映情況及時(shí),方式機(jī)動(dòng)靈活等特點(diǎn),常用來(lái)檢驗(yàn)普遍調(diào)查的正確性和可靠性。抽樣調(diào)查時(shí)還可以根據(jù)調(diào)查內(nèi)容和調(diào)查對(duì)象,選擇隨機(jī)抽樣,等距抽樣,整體抽樣,多板抽樣等多種方式。
第五,重點(diǎn)調(diào)查法。它是在全部調(diào)查單位或者部門中選擇一部分重點(diǎn)單位或部門進(jìn)行調(diào)查研究。這些重點(diǎn)單位和部門一般能夠反映事物總體的基本情況。采取重點(diǎn)調(diào)查法需要具備兩個(gè)條件,一是調(diào)查的結(jié)果能夠反映事物發(fā)展變化的總體趨勢(shì),總體格局和總體情況;二是調(diào)查的某個(gè)項(xiàng)目或指標(biāo)在重點(diǎn)單位或部門能夠得到全面的反映。因此,采取重點(diǎn)調(diào)查法,最關(guān)鍵的是選準(zhǔn)選對(duì)選好調(diào)查研究的“重點(diǎn)”,否則的話,就反映不了重點(diǎn),也突出不了重點(diǎn)。
㈡按調(diào)查手段來(lái)劃分,紀(jì)檢監(jiān)察調(diào)查常采用的手段有七種。
第一,現(xiàn)場(chǎng)觀察法。在日常生活中,我們天天在觀察,事事都需要觀察,通過(guò)實(shí)際觀察了解情況、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。觀察是調(diào)查研究中獲得直觀認(rèn)識(shí),搜集初級(jí)情報(bào)和第一手材料的基本方法。觀察的種類很多,比如對(duì)一般性的調(diào)查是實(shí)地觀察;觀察時(shí)不暴露身份,不事前打招呼,稱為“隱性觀察”或“暗訪”,相反可認(rèn)為是“公開(kāi)觀察”或稱“明察”;在一定時(shí)期內(nèi)圍繞某一個(gè)目的或某個(gè)問(wèn)題對(duì)同一對(duì)象進(jìn)行“連續(xù)觀察”或者“間隔觀察”及“自然觀察”和“實(shí)際觀察”,等等。紀(jì)檢監(jiān)察人員必須養(yǎng)成良好的觀察習(xí)慣,平時(shí)注意對(duì)人與事物的細(xì)心觀察,增強(qiáng)觀察的敏感性,培養(yǎng)自己的觀察能力。
第二,座談會(huì)法。曾把這種方法叫做開(kāi)調(diào)查會(huì)。他說(shuō):“開(kāi)調(diào)查會(huì),是最簡(jiǎn)單易行又最忠實(shí)可靠的方法,我用這個(gè)方法得了很大益處,這是比什么大學(xué)還要高明的學(xué)校。”開(kāi)座談會(huì)進(jìn)行調(diào)查,是一種最常用的普遍調(diào)查方法,這種方法可以使調(diào)查人與被調(diào)查人面對(duì)面直截了當(dāng)?shù)匕l(fā)問(wèn),回答,互相對(duì)答,深入討論,暢所欲言。座談會(huì)的形式是多種多樣的,要因事而宜,因人而是。開(kāi)好座談會(huì)的要求一是選擇熟悉和了解情況的有代表性的人參加座談會(huì);二是制定座談議題,讓大家始終圍繞中心議題進(jìn)行討論;三是做好組織工作,座談會(huì)主持者應(yīng)平易近人,以取得與會(huì)者的信任和合作,要善于啟發(fā)引導(dǎo),由淺入深,抓住中心,抓住重點(diǎn),抓住主線,同時(shí),要掌握記錄技巧和技術(shù),做好筆記,必須實(shí)事求是,不能憑主觀愿望和個(gè)人好惡任意取舍、增減。
第三,個(gè)別談話法。亦稱個(gè)別訪問(wèn)法。這是通過(guò)調(diào)查者和被調(diào)查者面對(duì)面的個(gè)別交談而獲得信息或證據(jù)的一種方法。有些總是不宜在座談會(huì)上公開(kāi)討論、證實(shí),在座談會(huì)上也不易取得真實(shí)材料,而個(gè)別談話,能減少談話人的心理壓力和思想顧慮,被調(diào)查人敢講話,講真話,講心里話。個(gè)別談話有正式談話與非正式談話之分。正式談話是一種有目的、有準(zhǔn)備、鄭重其事的談話,要作筆錄,筆錄還要讓談話人簽字、蓋章或押??;非正式談話是一種有明確目的而在形式上比較靈活的無(wú)拘無(wú)束的談話,可作記錄,也可不作記錄。在個(gè)別談話中,一定要注意談話的氣氛,既不要過(guò)于嚴(yán)肅,致使談話陷入僵局,也不要過(guò)于隨便,使調(diào)查研究活動(dòng)流于形式,被談話人不重視。
第四,蹲點(diǎn)調(diào)查法。這是指紀(jì)檢監(jiān)察人員直接參加到調(diào)查對(duì)象的日常工作和活動(dòng)中,固守一個(gè)有代表性的基點(diǎn),為了解調(diào)查對(duì)象的工作內(nèi)容和活動(dòng)規(guī)律,取得某一方面的經(jīng)驗(yàn),某項(xiàng)工作的總結(jié)或某個(gè)案件的勘察等,進(jìn)行一個(gè)時(shí)期的相對(duì)穩(wěn)定的持續(xù)調(diào)查。蹲點(diǎn)調(diào)查可與調(diào)查對(duì)象直接接觸,打成一片,可做知心朋友,可以獲得直接資料,摸清實(shí)際情況,了解群眾心理,還可以發(fā)現(xiàn)原來(lái)所未曾預(yù)料到的線索、情報(bào),以及對(duì)某些不甚了解的問(wèn)題、現(xiàn)象,進(jìn)而追本究源,察明原委和癥結(jié),引出正確的結(jié)論,據(jù)以實(shí)施行之有效的工作措施和辦法,借以指導(dǎo)全面工作。
第五,跟蹤調(diào)查法。它是指對(duì)調(diào)查對(duì)象的運(yùn)動(dòng)狀況,發(fā)展演變過(guò)程進(jìn)行的連續(xù)調(diào)查活動(dòng)。這種調(diào)查方法有較強(qiáng)的專業(yè)性、技術(shù)性,需要調(diào)查人員具有一定的理論素養(yǎng)、專業(yè)技術(shù)知識(shí)和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn),并要堅(jiān)持始終,跟蹤被調(diào)查對(duì)象,不要半途而廢,要有持之以恒,一查到底的精神,否則,達(dá)不到調(diào)查的最終目的。
第六,函件調(diào)查法。就是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以信函形式向有關(guān)部門(組織)和人員索取材料、證據(jù)、征詢意見(jiàn)和反映的一種常用方式方法。其方式有,向有關(guān)組織或個(gè)人索取資料、信息和證據(jù);向下級(jí)機(jī)關(guān)索要匯報(bào)、統(tǒng)計(jì)和報(bào)告;請(qǐng)求上級(jí)部門或有關(guān)部門就有關(guān)問(wèn)題作出解答;同有關(guān)部門進(jìn)行工作經(jīng)驗(yàn)和各方面情況交流。進(jìn)行函件調(diào)查要注意的問(wèn)題,一是做好保密工作,函件的寄出,中間的詢問(wèn),收回與保存等都要遵守保密制度;二是調(diào)查的內(nèi)容、項(xiàng)目要清楚,索取的意見(jiàn)、要求應(yīng)明確,便于被調(diào)查者回答填寫;三是函件調(diào)查最好制成表格,規(guī)范、整齊、簡(jiǎn)潔,便于回收后的統(tǒng)計(jì)和歸檔。
第七,民意測(cè)驗(yàn)和資料分析法。民意測(cè)驗(yàn)是利用回答式收集情況反映,調(diào)查黨風(fēng)廉政狀況,征求群眾意見(jiàn)等,一般采取問(wèn)答式或選擇式。這是一種了解面廣、對(duì)象廣、內(nèi)容廣的方法。還有一種方法,即通過(guò)用文字、數(shù)字、圖像、聲像等一切文字和非文字記載的資料,如報(bào)刊、雜志、書籍、檔案、年鑒、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、圖片、錄音錄像等,搜集所需要的信息,這是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)重要的信息來(lái)源之一。為此,要十分重視文獻(xiàn)資料的搜集、利用,同時(shí),要有分析、鑒別,決定其取舍或運(yùn)用。
二、研究的基本方法
研究,即對(duì)調(diào)查所得的豐富材料運(yùn)用辯證唯物主義的方法進(jìn)行歸納、分析、比較、概括、推斷,以探求調(diào)研對(duì)象的規(guī)律、本質(zhì)及其取得成果的經(jīng)驗(yàn)、存在問(wèn)題的原因等,并提出對(duì)策或作出結(jié)論。
研究的基本方法主要有:綜合分析、系統(tǒng)分析、文件分析、對(duì)比分析等。
(一)綜合分析
是運(yùn)用綜合的手段,將調(diào)查得來(lái)的材料進(jìn)行提煉和概括的一種研究分析方法。
(二)系統(tǒng)分析
是從各種調(diào)查材料的相互關(guān)系和全部材料的整體分析中把握事物規(guī)律性的一種研究分析方法。
(三)文件分析
是對(duì)調(diào)查中收集到的各種文件資料,包括機(jī)關(guān)單位的文件、簡(jiǎn)報(bào)、報(bào)刊、書籍、有關(guān)會(huì)議材料,會(huì)議記錄以及檔案資料等,作系統(tǒng)的、量化的、客觀的統(tǒng)計(jì)分析,從而判斷其與研究對(duì)象的客觀聯(lián)系,引證其對(duì)調(diào)研對(duì)象的影響,從而揭示調(diào)研對(duì)象的真實(shí)情況與發(fā)展規(guī)律。
(四)對(duì)比分析
是將調(diào)查獲得的同類性質(zhì)的資料、方案其及數(shù)據(jù)進(jìn)行定性的定量的對(duì)應(yīng)比較分析,產(chǎn)生出具有說(shuō)服力的結(jié)論的一種研究分析方法。
第三節(jié)紀(jì)檢監(jiān)察調(diào)研的程序
紀(jì)檢監(jiān)察調(diào)研是一項(xiàng)科學(xué)性、技術(shù)性和規(guī)范性很強(qiáng)的工作,有一套完整的科學(xué)程序和基本步驟。一般來(lái)說(shuō),一項(xiàng)紀(jì)檢監(jiān)察調(diào)研活動(dòng)的具體過(guò)程,大體可分為準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段和總結(jié)階段以及成果的使用和實(shí)踐檢驗(yàn)五個(gè)階段。在前三個(gè)階段中,又可進(jìn)一步劃分為若干個(gè)步驟。具體地說(shuō),包括如下程序和步驟:
一、確定調(diào)研課題
首先,要考慮課題的需要性。即所選定的課題必須對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察某項(xiàng)工作具有指導(dǎo)或促進(jìn)作用。一個(gè)課題的選擇和確定,最理想的是既是長(zhǎng)期的需要,又是當(dāng)前的需要;既能滿足實(shí)際工作的需要,又能滿足理論研究的需要;既能服從于決策機(jī)關(guān)的中心工作,又能服務(wù)于執(zhí)行紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作環(huán)節(jié)。但在無(wú)法兼顧時(shí),就要選擇最主要的、最緊迫的和最有價(jià)值的調(diào)查研究課題。
其次,要考慮課題的可能性。即所選擇和確定的紀(jì)檢監(jiān)察調(diào)查研究課題要符合本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況,實(shí)事求是,從實(shí)際出發(fā),要根據(jù)主客觀條件來(lái)選定調(diào)研課題。主觀條件是指進(jìn)行該課題調(diào)查研究的主體,包括領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和調(diào)查者的狀況、素質(zhì)、能力及對(duì)調(diào)查研究活動(dòng)的地區(qū)情況、調(diào)查對(duì)象、研究?jī)?nèi)容的熟悉程度等。而客觀條件則主要指的是能否得到被調(diào)查者對(duì)象的合作和社會(huì)的支援,以及調(diào)查研究機(jī)關(guān)完成選定的調(diào)研課題所需要的人力、物力和經(jīng)費(fèi),考慮調(diào)研課題的可能性,要考慮對(duì)該課題的“雙重”影響和正負(fù)效應(yīng),既要考慮到優(yōu)勢(shì),又要考慮到劣勢(shì);既要考慮容易解決的因素,又要考慮難以攻克的阻力。
再次,要考慮調(diào)研課題的合理性,即所選定的課題是屬本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的,或是根據(jù)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)部署要求的,以及根據(jù)工作需要與有關(guān)部門共同進(jìn)行的。調(diào)查研究課題的選擇和確定要立足于本部門的實(shí)際,同時(shí)服從于上級(jí)的要求和服務(wù)于下級(jí)的需要。就是說(shuō),要有的放矢,有針對(duì)性,決不能脫離本部門的特點(diǎn)而漫無(wú)邊際,毫不沾邊的“調(diào)查”與“研究”,否則即使選定的調(diào)研課題很合理,也難以承擔(dān),更難以完成。
第四,要考慮課題的時(shí)效性。即不僅要根據(jù)社會(huì)與形勢(shì)的發(fā)展變化的需要,而且要根據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察工作的發(fā)展需要來(lái)選擇調(diào)查研究課題。同時(shí)要規(guī)定或提出調(diào)研結(jié)果的時(shí)間,講求時(shí)效,講求功效,講求效率和效益,要注意選定的課題決不能追求“高大全”。因?yàn)樨澊笄笕拐n題久議不決,久拖難辦,結(jié)果“時(shí)過(guò)境遷”,失去調(diào)查研究的意義,即使經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期艱苦的努力,解決了課題,但也失去了利用之價(jià)值。
第五,選擇課題還應(yīng)注意確定課題的范圍和課題的內(nèi)容要適當(dāng)。一般情況下,課題宜小不宜大,宜專不宜廣,宜精不宜雜,題目小一點(diǎn)便于深入,容易鉆研,有利調(diào)查,易于出成果見(jiàn)成效,也有利于增強(qiáng)調(diào)研者的信心和興趣。相反,題目大了容易出現(xiàn)面面俱到,材料空泛的毛病。而且題目小了不一定成果就小,實(shí)際上小題目同樣可以出大成果。但這并不等于不作大的題目,就需要在最大的滿足前提下,可從內(nèi)容、空間、時(shí)間、范圍作一定的限定。
二、制定調(diào)研計(jì)劃
紀(jì)檢監(jiān)察調(diào)研是一項(xiàng)有目的、有組織、有計(jì)劃的系統(tǒng)認(rèn)識(shí)活動(dòng)。因此,全部活動(dòng)過(guò)程都應(yīng)有周密的計(jì)劃和具體安排。調(diào)查計(jì)劃的內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面:
第一,明確調(diào)研的指導(dǎo)思想。這是制定調(diào)研計(jì)劃的重要組成部分,它既是調(diào)查研究活動(dòng)的錄魂,又是指示整個(gè)調(diào)查研究活動(dòng)的依據(jù)。有了明確的指導(dǎo)思想,調(diào)研工作就有了明確的方向、明確的目的和明確的目標(biāo),這是調(diào)查研究工作的動(dòng)力,也是調(diào)查研究計(jì)劃制訂的重要前提。
第二,明確調(diào)查研究的主要任務(wù)和內(nèi)容,擬定調(diào)查提綱,這對(duì)調(diào)研人員的行動(dòng)有著重要的作用。一個(gè)好的調(diào)研提綱,對(duì)開(kāi)展調(diào)查研究活動(dòng)能起到統(tǒng)一行動(dòng)、統(tǒng)一目的的作用,可以避免隨意性和盲目性。調(diào)查研究的任務(wù)明確具體,實(shí)際調(diào)查中也便于操作實(shí)施。如果調(diào)查的內(nèi)容很多,就要按照一定的邏輯系統(tǒng)排列起來(lái),而不是雜亂無(wú)章的。也可以把所有調(diào)查的項(xiàng)目制成表格,即調(diào)查表,以便于調(diào)查活動(dòng)結(jié)束的統(tǒng)計(jì)工作。
第三,規(guī)劃進(jìn)行調(diào)查研究所需要的時(shí)間應(yīng)采取的步驟,確定調(diào)查的方式方法,提出要求或應(yīng)注意的事項(xiàng)等。一般情況下,調(diào)查時(shí)間是根據(jù)調(diào)查目的、要求和完成的任務(wù)的主客觀條件來(lái)確定的。但也有特殊情況,就是調(diào)查的時(shí)間性要求很強(qiáng),錯(cuò)過(guò)時(shí)機(jī),就會(huì)降低調(diào)查的價(jià)值或失去調(diào)研的意義。在確定調(diào)查時(shí)間之后,就要考慮怎樣更有效地利用時(shí)間,同時(shí)還要根據(jù)調(diào)查活動(dòng)進(jìn)程適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
第四,選擇、確定調(diào)查對(duì)象。根據(jù)調(diào)查對(duì)象研究課題的要求,慎重選擇調(diào)查的地區(qū)、單位、部門及其人員,確定調(diào)查研究的范圍、規(guī)模。要選定有代表性的、有正反兩方面典型的及比較集中或方便調(diào)查活動(dòng)的。切勿舍近求遠(yuǎn),棄內(nèi)涉外,嫌土迷洋。
第五,選配調(diào)研的組織者和工作人員,組織他們學(xué)習(xí)和參加培訓(xùn)。要成立調(diào)查組,確定組織形式,指定負(fù)責(zé)人,明確分工及工作制度,同時(shí)還應(yīng)組織調(diào)查人員學(xué)習(xí)與調(diào)查項(xiàng)目有關(guān)法律、法規(guī)、方針、政策等,提高其思想、政策水平,熟悉和掌握有關(guān)政策、規(guī)定,保證調(diào)查研究活動(dòng)的順利進(jìn)行。
三,調(diào)研的具體實(shí)施
在這個(gè)階段大體可分為三個(gè)步驟:第一步,收集有關(guān)情況。調(diào)查人員要圍繞調(diào)查中的主要問(wèn)題,通過(guò)正當(dāng)途徑和合法手段,采取多種形式和方法,比如個(gè)別談話,召開(kāi)座談會(huì),現(xiàn)場(chǎng)觀察,實(shí)地走訪及調(diào)閱有關(guān)文件、資料、檔案等等,廣泛收集有關(guān)材料、信息和各種情況。第二步,加工、整理素材。調(diào)查中收集的材料、信息往往是瑣碎的、零星的、分散的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的篩選、加工和整理,使之系統(tǒng)化、條理化,形成全面的、真實(shí)的、準(zhǔn)確的第一手材料。第三步,分析、研究素材。對(duì)調(diào)查獲得的素材進(jìn)行分析和研究,主要著手兩方面的工作,即一是對(duì)素材、證據(jù)進(jìn)行審查核實(shí),鑒別其真?zhèn)渭皽?zhǔn)確程度。對(duì)調(diào)查中掌握的肯定性材料,否定性材料,以及一些似是而非的材料,只有進(jìn)行分析研究,才能對(duì)材料或證據(jù)達(dá)到去偽存真、去粗取精,得出真實(shí)可靠的資料和證據(jù)。二是對(duì)材料和證據(jù)進(jìn)行概率研究。在調(diào)查過(guò)程中,運(yùn)用概率統(tǒng)計(jì)方法,對(duì)已獲得的大量材料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)及定性與定量分析,以揭示調(diào)查對(duì)象的基本觀點(diǎn)和意見(jiàn)及其變化規(guī)律,從而證實(shí)資料數(shù)據(jù)的精確性,內(nèi)容的準(zhǔn)確性,材料的實(shí)用性。總之,通過(guò)對(duì)收集的材料、信息,經(jīng)過(guò)加工廠整理、分析研究,可以從具體到抽象,從現(xiàn)象到本質(zhì),從而使感性認(rèn)識(shí)提高到理性認(rèn)識(shí)。否則的話,就有可能被假象蒙蔽或者把個(gè)別現(xiàn)象看成普遍現(xiàn)象,偶然性當(dāng)成必然性,局部反映視為全局狀況等。
紀(jì)檢監(jiān)察調(diào)研報(bào)告就是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查工作者將工作調(diào)查或者案件調(diào)查的資料、證據(jù)、情況等加以系統(tǒng)的整理、分析和研究后,采取書面形式向機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)調(diào)查成果的一種方式。它是對(duì)整個(gè)調(diào)研實(shí)際情況真實(shí)、全面的反映,是對(duì)調(diào)查材料的深入分析研究的總結(jié),也是行政監(jiān)察調(diào)查研究工作中不可缺少的重要環(huán)節(jié)。
紀(jì)檢監(jiān)察調(diào)查報(bào)告的種類,一般分為普遍調(diào)查報(bào)告、專題調(diào)查報(bào)告、綜合調(diào)查報(bào)告、案件調(diào)查報(bào)告等。具體地還可以分為各種類型的調(diào)查報(bào)告。比如,綜合性調(diào)查報(bào)告與專題報(bào)告;研究性調(diào)查報(bào)告與情況匯報(bào);敘述性調(diào)查報(bào)告與分析報(bào)告,等等。但無(wú)論哪種調(diào)查報(bào)告,它們都具有共同特點(diǎn),即一是以真實(shí)地反映客觀情況為根本目的;二是以真實(shí)、可靠的大量的事實(shí)和準(zhǔn)確、具體的數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)和依據(jù);三是根據(jù)客觀事實(shí)和法律、政策作出明確的結(jié)論。由于調(diào)查內(nèi)容和形式呈多樣化,不僅調(diào)查報(bào)告的類型多種多樣,而且不同類型的調(diào)查報(bào)告又具有不同的特點(diǎn)。比如,普通調(diào)查報(bào)告,反映的內(nèi)容是一些經(jīng)常性的工作,比較及時(shí)、靈活和適用于各種各樣的調(diào)查活動(dòng)。它具有簡(jiǎn)便、常用等特點(diǎn)。綜合調(diào)查報(bào)告比較全面、系統(tǒng)地反映事物的情況,具有微觀到宏觀、由定量到定性的分析過(guò)程,以及綜合性、概括性、歸納性等特點(diǎn)。專題調(diào)查報(bào)告是對(duì)某一專門的或相對(duì)獨(dú)立的事物進(jìn)行調(diào)查研究后的報(bào)告。這類報(bào)告具有主題鮮明、材料集中,有明顯的傾向性和較強(qiáng)的針對(duì)性等特點(diǎn)。而案件調(diào)查報(bào)告則是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)違紀(jì)、政紀(jì)的人或事進(jìn)行調(diào)查核實(shí)的報(bào)告,它具有體例規(guī)范、程序嚴(yán)格、結(jié)論明確、證據(jù)確鑿的特點(diǎn)。
紀(jì)檢監(jiān)察調(diào)研報(bào)告的內(nèi)容結(jié)構(gòu)大體上與一般的調(diào)查報(bào)告的寫作相同,可分為前言、正文、結(jié)尾三個(gè)部分。具體撰寫的程序結(jié)構(gòu)與內(nèi)容一般是:導(dǎo)言、調(diào)研概況、資料統(tǒng)計(jì)分析、資料理論分析、總結(jié)或提建議、下結(jié)論。調(diào)查報(bào)告的寫作程序一般經(jīng)過(guò)確立主題,取舍材料,擬定提綱,撰寫報(bào)告,修改報(bào)告等過(guò)程。寫好調(diào)查報(bào)告應(yīng)該注意掌握八要素,即一是結(jié)構(gòu)要合理;二是語(yǔ)言要通順;三是資料要會(huì)用;四是主題要明確;五是證據(jù)要充分;六是內(nèi)容要簡(jiǎn)練;七是觀點(diǎn)要鮮明;八是結(jié)論要正確。寫好調(diào)查報(bào)告的基礎(chǔ)則是豐富、真實(shí)、全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確的調(diào)查資料,調(diào)查者應(yīng)善于在正確的思想觀點(diǎn)指導(dǎo)下采用科學(xué)的方法,對(duì)紛繁復(fù)雜的材料進(jìn)行認(rèn)真的整理、分析,以能從資料反映的具體事實(shí)中把握所研究的事物的本質(zhì)屬性、結(jié)構(gòu)特征及內(nèi)部與外部聯(lián)系,從中引出固有的而不是臆造的規(guī)律。一般來(lái)說(shuō)供報(bào)告寫作時(shí)運(yùn)用的調(diào)查資料主要有四種,一是背景資料;二是事例資料;三是數(shù)字資料;四是文獻(xiàn)資料。對(duì)這些材料的使用,必須依據(jù)研究目的、報(bào)告目的準(zhǔn)確選材,取舍用棄、詳略繁簡(jiǎn)要根據(jù)實(shí)際需要,切忌簡(jiǎn)單羅列一大堆缺乏有機(jī)聯(lián)系的資料,要緊緊圍繞調(diào)查報(bào)告的主題精心選擇資料,周到地進(jìn)行結(jié)構(gòu)安排,科學(xué)地描述資料,實(shí)事求是地運(yùn)用資料,在寫調(diào)查報(bào)告時(shí)一般要事先考慮這樣幾個(gè)問(wèn)題,一是寫這份報(bào)告的目的是什么?二是寫給誰(shuí)看?三是該項(xiàng)研究與別人有無(wú)重復(fù)之處?四是寫的報(bào)告會(huì)產(chǎn)生什么效果,等等。