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各州、市、縣（市、區(qū)）人民政府，省直各委、辦、廳、局：

《20****年****省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作要點》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

20****年****省整頓和規(guī)范市場

經(jīng)濟秩序工作要點

20****年，全省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆六中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，按照“突出重點、明確責任、標本兼治、著力治本”的原則，把整頓與培育、規(guī)范與引導有機結合起來，緊緊圍繞人民群眾最關心、與群眾利益最直接、最現(xiàn)實的問題和影響全省經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重點領域，圍繞省委、省政府的中心任務和全省經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，繼續(xù)深入開展專項整治行動，推動建立長效機制，促進市場經(jīng)濟秩序繼續(xù)好轉，為****經(jīng)濟又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的經(jīng)濟運行環(huán)境。

一、進一步加強食品藥品整治，切實保障人民群眾健康安全

（一）繼續(xù)深化食品安全目標責任制，不斷完善食品安全綜合監(jiān)督工作機制，擴大食品放心工程綜合評價覆蓋面；認真做好重點食品安全風險性調查與評估工作、食品安全信用體系建設試點工作，完善食品安全信息通報、制度；建立健全食品安全事故應急體系，完善應急處理機制。做好重大食品安全事故應急預案演練，提高各級人民政府、相關部門對食品安全監(jiān)管責任和應急處置能力。

（二）開展食品安全專項整治。加強種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)治理。加大獸藥、農藥等農業(yè)投入品的監(jiān)管和農產(chǎn)品例行監(jiān)測工作力度，嚴防藥物殘留超標的農產(chǎn)品流入市場；完善農業(yè)、農村標準體系，強化標準化生產(chǎn)，擴大無公害農產(chǎn)品、綠色食品和有機食品生產(chǎn)規(guī)模，確保農產(chǎn)品安全。加強食品生產(chǎn)加工、流通環(huán)節(jié)治理。建立和完善食品質量安全檢測體系，建立完善食品加工企業(yè)檔案審核備案制，嚴把食品市場準入關；嚴厲打擊制售假劣食品和無證照經(jīng)營活動，加大對食品質量準入、交易和退市監(jiān)管力度；規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營行為。加強食品消費環(huán)節(jié)治理。繼續(xù)推進“食品安全行動計劃”，嚴格食品衛(wèi)生許可證的發(fā)放審核和監(jiān)督，開展對餐飲業(yè)和學校食堂食品原料使用情況專項檢查；進一步加強生豬屠宰企業(yè)、城鄉(xiāng)結合部生豬屠宰的檢驗檢疫和定點屠宰工作，嚴厲打擊私屠濫宰及制售注水肉、病害肉等不法行為。確保食品質量安全，使人民群眾對市場的食品放心安全消費。

（三）全面整頓和規(guī)范藥品市場秩序。認真落實藥品注冊現(xiàn)場核查和醫(yī)療器械注冊現(xiàn)場檢驗制度；組織開展藥品批準文號普查，啟動藥品再注冊工作，杜絕假冒偽劣藥品上市，從源頭上保障廣大群眾吃上放心藥。整頓和規(guī)范藥品生產(chǎn)秩序，加強對藥品生產(chǎn)企業(yè)和醫(yī)療機構制劑室的日常監(jiān)管和監(jiān)督檢查，在全省注射劑高風險生產(chǎn)企業(yè)試行派駐監(jiān)督員制度，完善藥品生產(chǎn)監(jiān)管責任制；繼續(xù)抓好中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)的GMP認證工作，規(guī)范藥物非臨床研究和臨床研究秩序；切實加大藥品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)測工作。整頓和規(guī)范藥品流通秩序，重點檢查藥品批發(fā)企業(yè)、藥品零售企業(yè)超經(jīng)營方式、超范圍經(jīng)營、掛靠經(jīng)營等違法違規(guī)行為；加大對藥品、醫(yī)療器械違法廣告的整治力度，堅決打擊危及人民群眾生命安全的違法藥品、醫(yī)療器械廣告；加強部門協(xié)調，建立違法藥品廣告“黑名單”公示制度；加快農村藥品供應網(wǎng)和監(jiān)督網(wǎng)建設，規(guī)范農村藥品供應渠道；完善農村藥品監(jiān)管機制，落實農村藥品報告制度和責任目標；確保藥品質量安全。

二、進一步加大保護知識產(chǎn)權力度，切實維護權益人的合法權益

（四）認真落實《****省貫徹國務院辦公廳保護知識產(chǎn)權行動綱要（2006-20****年）實施意見》，繼續(xù)加強知識產(chǎn)權法制建設，完善知識產(chǎn)權保護體系和協(xié)作機制；著力提高保護知識產(chǎn)權的執(zhí)法能力和執(zhí)法效能。

（五）加大專利權、商標權、著作權等侵權行為的整治力度。抓好20****年****省知識產(chǎn)權宣傳周活動，提高社會公眾知識產(chǎn)權保護意識；嚴厲打擊專利詐騙、群體性專利侵權、假冒他人專利的行為；嚴厲打擊涉及食品、藥品商標侵權行為，重點查處生產(chǎn)、流通領域及商品交易市場的商標侵權案件，切實做好涉外商標保護工作；嚴厲打擊著作權盜版行為，重點整治盜版光盤、音像制品、教材、軟件、網(wǎng)絡侵權盜版等違法活動；開展進出口環(huán)節(jié)知識產(chǎn)權保護專項整治，自覺遵守WTO規(guī)則，加強對侵權行為的風險管理，提高我省企業(yè)的知識產(chǎn)權保護能力和維護權益人的合法權益。

（六）充分發(fā)揮****省保護知識產(chǎn)權舉報投訴服務中心“12312”熱線功能。建立健全受理舉報投訴、轉交辦理、跟蹤監(jiān)督、辦結反饋等工作協(xié)調機制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

三、進一步打擊各類商業(yè)欺詐行為，不斷推進商業(yè)信用體系建設

（七）進一步開展打擊各類商業(yè)欺詐行動。繼續(xù)按照《國務院辦公廳關于開展打擊商業(yè)欺詐專項行動的通知》要求，加強協(xié)調、突出重點、集中力量、聯(lián)合整治，嚴厲打擊虛假違法廣告、非法行醫(yī)和商貿活動中的欺詐行為。重點整治藥品、醫(yī)療、保健食品、化妝品、美容服務類虛假廣告，特許經(jīng)營和商業(yè)促銷的欺詐行為。

（八）加強對商業(yè)零售企業(yè)占壓和騙取供貨商貨款、投資、招商、勞務合作、中介服務、商品房交易、虛假合同、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等虛構項目和領域中的欺詐行為。

（九）強化執(zhí)法協(xié)調，建立反商業(yè)欺詐信息共享和預警監(jiān)管機制，加大對投訴、舉報、查辦、曝光的力度。打造宣傳教育陣地，充分利用地方報刊、媒體對商業(yè)欺詐的發(fā)案規(guī)律、作案手法和騙術類型進行宣傳教育，提高廣大群眾識假防騙能力。

四、進一步打擊非法傳銷組織，切實遏制非法傳銷活動

（十）切實采取果斷有力措施，徹底查禁傳銷，規(guī)范直銷。要完善“打、防、控”體系，集中力量查辦涉及地區(qū)廣、參與人員多以及誘騙青年學生、農民參加傳銷的大要案，做到及時發(fā)現(xiàn)，及時查處，及時報送，及時立案，依法嚴懲傳銷組織者、策劃者和骨干分子，摧毀傳銷網(wǎng)絡。

（十一）加強網(wǎng)上傳銷的監(jiān)控，加大網(wǎng)上打擊傳銷力度，防止傳銷骨干從有形到隱形進行網(wǎng)上傳銷來坑害騙取群眾財產(chǎn)。要嚴把直銷市場準入關，依法規(guī)范直銷行為，查處違規(guī)招募、違規(guī)培訓、違規(guī)計酬和未經(jīng)批準擅自從事直銷的行為。

（十二）加強宣傳教育，讓廣大群眾充分認識傳銷這一“經(jīng)濟邪教”的本質和對經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的極大危害。工商、公安、民政、城管等部門要做好受騙群眾的疏導、勸返和遣散工作，嚴防由傳銷引起群體性事件的發(fā)生。

五、深入開展“兩煙”打假打私專項整治，擴大打假打私成果

(十三)堅定除假務盡、長期作戰(zhàn)的思想，再接再厲，繼續(xù)保持“兩煙”打假打私的高壓態(tài)勢，維護****煙草支柱產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。深入開展兩煙打假打私專項整治，堅持職能部門牽頭，相關部門協(xié)調，以“端窩點、破網(wǎng)絡、抓主犯、清市場、守邊境”為重點，繼續(xù)開展以“高原風暴”為代號的全省多地區(qū)打擊網(wǎng)絡專案聯(lián)合行動，突出打擊制售假冒卷煙網(wǎng)絡、煙草走私網(wǎng)絡、制假原輔材料和非煙網(wǎng)絡，有效摧毀各種涉煙違法犯罪活動團伙，進一步提高打擊網(wǎng)絡的質量和水平。

(十四)加大市場監(jiān)管力度，嚴厲打擊賓館酒店、娛樂場所、旅游景點、農村商店假冒卷煙、走私煙銷售行為。加大源頭打擊力度。嚴厲打擊非法收購、加工、倒賣、走私煙葉、煙絲的違法行為，加強運輸分銷非法煙草專賣品稽查工作，切斷制假窩點原輔材料來源渠道。保持市場監(jiān)管工作的高壓態(tài)勢，不斷規(guī)范煙草市場秩序。

(十五)建立市場監(jiān)管體系，完善舉報、查處監(jiān)管機制，構建行政處罰和司法打擊的合力，切實遏制涉煙違法犯罪發(fā)展蔓延的勢頭。加強兩煙打假打私信息平臺建設，發(fā)揮網(wǎng)絡監(jiān)管作用，實現(xiàn)信息共享。加強兩煙打假打私工作的組織領導，落實兩煙目標管理責任制，凈化全省“兩煙”市場環(huán)境，切實維護****煙草產(chǎn)業(yè)形象。

六、針對其他突出問題，深入開展專項整治

(十六)進一步打擊制售假冒偽劣建材、汽車配件、酒類等產(chǎn)品的違法行為，遏制制售非法拼裝車、地條鋼、黑心棉等違法犯罪行為的反彈勢頭。

(十七)加強農村農資市場監(jiān)管工作，規(guī)范農資市場秩序。打擊制售假冒偽劣種子、農藥、化肥、獸藥、飼料及添加劑、農機及配件、水產(chǎn)苗種等坑農害農的違法行為。

(十八)整頓土地、文化、貨幣、證券、外匯、保險、建筑、成品油、房地產(chǎn)市場和礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。懲治虛開和接受虛開增值稅發(fā)票、做假賬、賬外經(jīng)營等偷騙稅違法行為。廣泛開展化肥價格、涉農收費、教育收費、醫(yī)藥價格、電力價格的專項檢查。

七、進一步加強行政執(zhí)法與司法銜接，不斷提升整規(guī)工作合力

(十九)認真貫徹落實《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》、《****省檢察機關與公安機關、行政執(zhí)法機關加強工作聯(lián)系制度的實施意見》和《****省檢察機關、公安機關加強偵查活動監(jiān)督、刑事立案監(jiān)督工作的意見》精神，加強行政執(zhí)法與司法銜接工作，切實做到案情沒有搞清的不放過，假冒偽劣商品源頭和流向沒有查明的不放過，制假售假者沒有依法處理的不放過，該移送司法機關沒有移送的不放過，支持或參與制假售假的機關工作人員沒有追究的不放過，加大對犯罪行為的打擊力度。

(二十)建立行政執(zhí)法與司法銜接信息網(wǎng)絡平臺。加強和改進行政執(zhí)法與司法銜接工作機制，建立健全案件移送、備案、立案、審查監(jiān)督、偵查引導、聯(lián)席會議、信息共享、相互培訓等制度，建立行政執(zhí)法與司法銜接各環(huán)節(jié)工作規(guī)范化、制度化長效機制，提高工作效率和水平。