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經(jīng)省編委領(lǐng)導批準，這次全省機構(gòu)編制工作會議。十二五”規(guī)劃開局之年召開的一次重要會議。省委、省政府領(lǐng)導對機構(gòu)編制工作歷來高度重視。省編委主任、省長近期多次聽取省編辦工作匯報，專題研究機構(gòu)編制問題。春節(jié)后上班第一天，省長就主持召開省編委會，布置今年主要工作。原本今天趙省長要親自到會做重要指示，因另有重要安排趕不過來。今天上午，同志依照省編委的思路，總結(jié)布置了全省機構(gòu)編制工作。下面，講幾點意見：

一、機構(gòu)編制工作成效顯著，為我省經(jīng)濟社會發(fā)展作出了新貢獻

年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年。省委、省政府帶領(lǐng)全省人民，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，克服國際金融危機和陜南特大洪災等不利影響，勇于創(chuàng)新，扎實工作，完成了年初確定的各項目標任務。全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值10021.5億元、增長14.5％，完成財政總收入1800.85億元、增長29.5％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到15695元和4105元，增長11.1％和19.4％，繼續(xù)保持了經(jīng)濟較快向上發(fā)展的良好勢頭。這些成績的取得，是各級黨委政府和全省人民團結(jié)一致、奮力拼搏的結(jié)果，也與我們推進政府機構(gòu)改革、努力轉(zhuǎn)變職能、調(diào)動各方面積極因素分不開。

在全省經(jīng)濟社會發(fā)展的大好形勢下，全省機構(gòu)編制工作乘勢而上，堅持以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞省委、省政府中心工作，服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局，立足創(chuàng)新體制機制，改革、管理、法制化各項工作協(xié)調(diào)推進。全省機構(gòu)編制部門圍繞中心，服務大局，加強研究，注重創(chuàng)新，扎實工作，成效顯著。省政府機構(gòu)改革圓滿結(jié)束，市縣政府機構(gòu)改革順利完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革全面推開，事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進，機構(gòu)編制管理進一步強化，機構(gòu)編制法制化進程加快，機構(gòu)編制部門自身建設(shè)全面加強。為適應我省經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢、新需要，研究擬定了西咸新區(qū)、煤炭安全、渭河治理、食品安全等機構(gòu)設(shè)置和職能配置的意見；積極配合有關(guān)部門，做好教育、醫(yī)療、文化、司法等體制改革的相關(guān)工作，為促進我省經(jīng)濟社會發(fā)展提供了良好的機構(gòu)體制保障。這些工作的積極推進，人民群眾是歡迎的，省委、省政府是滿意的。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，機構(gòu)編制工作與落實科學發(fā)展觀、建設(shè)西部強省的目標要求相比,還有一些不適應的地方，政府職能的有效行使與人民群眾的期盼相比,還有一定差距。例如：政府職能定位還不能完全適應市場經(jīng)濟要求；行政權(quán)力監(jiān)督制約機制尚不健全；行政運行成本過高；事業(yè)單位管理還相對薄弱；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置和職能運行中存在的問題還沒有很好解決等等。這些矛盾和問題，必須在今后的工作中切實加以解決。

二、研究謀劃“十二五”時期機構(gòu)編制工作，為建設(shè)西部強省提供機制保障

省委十一屆七次全會通過的關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃的《建議》和省人大十一屆四次全會審議通過的“十二五”規(guī)劃《綱要》，對推動“十二五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展作出了全面部署，提出了實現(xiàn)“三個上臺階”、“三個大幅提升”、“兩個明顯改善”、“一個大跨越”的總體思路和目標任務。這是引領(lǐng)“十二五”時期我省各項工作的綱領(lǐng)性文件，對做好新形勢下機構(gòu)編制工作具有重要指導意義。深入學習領(lǐng)會、全面貫徹落實十七屆五中全會和省委十一屆七次全會、省人大十一屆四次全會精神，緊緊圍繞省委、省政府工作大局，統(tǒng)籌謀劃好“十二五”時期的機構(gòu)編制工作，是我們機構(gòu)編制部門的重要任務。

機構(gòu)編制部門在研究確定工作規(guī)劃和思路時，要緊密圍繞“十二五”時期的目標任務，按照改革、管理、法制化建設(shè)“三位一體”協(xié)調(diào)推進的工作思路，科學謀劃機構(gòu)編制工作，充分發(fā)揮各級機構(gòu)編制部門的職能作用。要著眼于“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，根據(jù)十七屆二中全會確定的行政管理體制改革總體目標和部署，以科學發(fā)展、富民強省為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，結(jié)合實際，積極研究探索，制定我省今后五年機構(gòu)編制工作的目標任務，不斷深化改革，努力構(gòu)建適應我省經(jīng)濟社會發(fā)展的行政管理體制。按照責任清晰、運轉(zhuǎn)高效的目標，積極研究探索有機統(tǒng)一的大部門機制體制,優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu),切實解決機構(gòu)重疊、職能交叉、政出多門的問題。要立足于優(yōu)化配置資源，進一步總結(jié)實踐經(jīng)驗，強化管理創(chuàng)新，研究提出“控制總量、盤活存量、動態(tài)調(diào)整”的有效措施，處理好嚴格控制與適應我省經(jīng)濟社會發(fā)展需要的關(guān)系。要按照依法行政的要求，研究制定加強機構(gòu)編制管理的法規(guī)制度，努力實現(xiàn)政府機構(gòu)設(shè)置和人員編制管理的科學化、規(guī)范化、法制化。

三、努力做好年機構(gòu)編制工作，為實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃開好局起好步作出應有貢獻

今年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，各項工作任務十分繁重。全省的機構(gòu)編制工作，要緊緊圍繞省委、省政府工作大局，精心安排，協(xié)同推進，重點做好以下幾個方面工作：

（一）繼續(xù)鞏固和深化省政府機構(gòu)改革成果。認真總結(jié)省政府機構(gòu)改革中好的經(jīng)驗和做法，針對改革評估中發(fā)現(xiàn)的問題，加強督促整改，切實解決問題，為進一步深化行政管理體制改革提供借鑒。針對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提出的新要求、新任務，研究分析政府職能轉(zhuǎn)變的方向、重點和途徑，不斷深化政府機構(gòu)改革，努力使政府職能與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應。

（二）按時完成市縣政府機構(gòu)改革評估工作。目前,全省市縣政府機構(gòu)改革基本完成，關(guān)鍵是運行效率的提高和改革的深化。市縣編制部門要加強領(lǐng)導，精心組織，強化責任，月底以前完成市縣政府機構(gòu)改革評估任務。省編辦要加強指導，統(tǒng)籌安排，加大指導和檢查力度，督促各市縣切實轉(zhuǎn)變政府職能，切實強化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責，切實做好面向基層和群眾的服務與管理，確保各項改革落到實處，見到實效。

（三）加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。去年，省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)了關(guān)于全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的指導意見，提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的任務和要求。各級黨委政府要高度重視，加大力度，堅決完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革各項任務。同時要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體要求，特別是今年省政府確定的陜南移民搬遷和有條件的農(nóng)村居民進城落戶工作，對城鎮(zhèn)化的建設(shè)和管理體制改革都提出了新的要求，從理念和實踐上都必須進行深入的研究。做好岐山縣蔡家坡鎮(zhèn)、南鄭縣大河坎鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作，著力構(gòu)建符合經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)區(qū)域特點和發(fā)展要求的體制機制，著力提升經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)的社會管理和公共服務能力。

（四）積極穩(wěn)妥地推進事業(yè)單位改革。要按照中央關(guān)于事業(yè)單位改革的總體要求，切實增強事業(yè)單位改革的主動性、創(chuàng)造性和緊迫感。適時開展省屬事業(yè)單位清理規(guī)范，做好分類改革準備。事業(yè)單位要堅持只減不增的原則，機構(gòu)規(guī)模和編制數(shù)量只能減少，不能增加。要對事業(yè)單位的機構(gòu)編制進行清理規(guī)范，職能消失的或所承擔職能劃入行政部門的事業(yè)單位一定要撤銷，對與政府機構(gòu)改革相關(guān)的，職能發(fā)生轉(zhuǎn)變的事業(yè)單位要進行整合，同時要加強對保留事業(yè)單位的規(guī)范管理。省編辦要加強調(diào)研摸底，拿出方案，穩(wěn)步推進經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作。嚴禁事業(yè)單位經(jīng)費形式由自收自支向差補、全額轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)企和撤銷的事業(yè)單位要注銷事業(yè)法人并向社會公告。改革不能走回頭路，特別是一些因為承擔行政職能，依靠行政收費維持運行的事業(yè)單位，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和改革的不斷深化，不再承擔行政職能，這些事業(yè)單位要及時進行清理規(guī)范。對一些原本是市場主體，依靠市場生存和發(fā)展的單位，要促使其進入市場，參與競爭，加快發(fā)展。要進一步修改完善我省事業(yè)單位改革指導文件，待中央提出具體的改革指導意見后，再結(jié)合我省實際進行安排部署。

（五）加強監(jiān)督檢查，切實維護機構(gòu)編制紀律的嚴肅性。各級機構(gòu)編制部門要把監(jiān)督檢查作為一項重要任務，充分發(fā)揮機構(gòu)編制“”全國統(tǒng)一舉報電話的社會監(jiān)督作用，確保擅自設(shè)立機構(gòu)、超職數(shù)配備領(lǐng)導、超編制進人等違規(guī)問題得到及時糾正。各級機構(gòu)編制、紀檢、組織、人力資源和社會保障、財政及主管部門要積極協(xié)作，密切配合，預防機構(gòu)編制違規(guī)違紀問題的發(fā)生。要建立健全事后糾錯機制和事前預防教育機制，健全完善監(jiān)督檢查程序和手段。監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時報告黨委、政府和編委，有違法違紀的，要追究責任，嚴肅處理，確保各項規(guī)定落到實處。

（六）進一步加強機構(gòu)編制管理。按照機構(gòu)編制管理的有關(guān)規(guī)定，嚴格落實中央編辦“五不準”要求，從嚴管理。部門“三定”規(guī)定是具有法律性的規(guī)范性文件，必須保持相對穩(wěn)定。在今后一段時間，行政機構(gòu)一般不增加機構(gòu)編制和領(lǐng)導職數(shù)，不提高機構(gòu)規(guī)格，確因工作需要成立機構(gòu)、增加編制的，要堅持撤一建一、內(nèi)部調(diào)整的原則，嚴格審批程序，嚴格控制機構(gòu)編制的盲目增長，確?！叭ā币?guī)定確定的機構(gòu)編制在一屆政府任期內(nèi)不做調(diào)整。

（七）嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制審批制度。進一步嚴格審批權(quán)限，嚴格審批程序，嚴格各類不同編制的使用范圍，嚴格事業(yè)單位的登記管理，切實維護機構(gòu)編制管理的嚴肅性。要繼續(xù)堅持機構(gòu)編制的集中統(tǒng)一管理、“一支筆”審批、“控編單”制度等行之有效的制度和做法，不斷提高機構(gòu)編制管理水平。要在嚴格控制總額的前提下，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要和工作任務的變化，對機構(gòu)編制進行動態(tài)調(diào)整，盤活現(xiàn)有資源，提高機構(gòu)編制的配置和使用效益。加快建立“控制總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、計劃使用、動態(tài)調(diào)整、科學管理”的機構(gòu)編制管理機制。

（八）全面推行機構(gòu)編制實名制。機構(gòu)編制實名制管理是新形勢下遏制財政供養(yǎng)人員膨脹、控制行政成本、提高行政效能的重要抓手。省編辦要按照中央組織部、中央編辦等四部委的通知要求，抓緊擬定我省全面推行實名制管理的辦法，加快實名制管理信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫建設(shè)。各級各部門要加大支持配合力度，年全面推行實名制管理工作，在全省實現(xiàn)行政編制數(shù)、實有人員數(shù)、財政供養(yǎng)數(shù)對應的實名制，實現(xiàn)機構(gòu)設(shè)置與審批的機構(gòu)相一致、實有人員與審批的編制和領(lǐng)導職數(shù)相對應的管理目標。

四、切實加強對機構(gòu)編制工作的領(lǐng)導，不斷提升機構(gòu)編制部門服務大局的能力

各級黨委、政府要從促進經(jīng)濟社會發(fā)展的全局著眼，高度重視機構(gòu)編制工作，大力支持機構(gòu)編制工作。要按照中央和省委、省政府的要求，抓緊充實機構(gòu)編制工作力量，進一步健全領(lǐng)導體制和工作機制，保證各級機構(gòu)編制部門機構(gòu)健全，職能明確，運行順暢。要把那些講黨性、顧大局、謀長遠的同志選拔到機構(gòu)編制部門的領(lǐng)導崗位上來，使機構(gòu)編制部門的領(lǐng)導班子和隊伍建設(shè)與其承擔的工作任務相適應。

各部門、各單位要協(xié)調(diào)配合，支持、理解機構(gòu)編制部門的工作。組織、財政、人力資源和社會保障等部門要相互配合，加強溝通協(xié)作，完善機構(gòu)編制、人員工資與財政預算相互制約機制。未按審批程序自行設(shè)立的機構(gòu)和配備的人員，財政部門不得撥付經(jīng)費，組織、人力資源和社會保障部門不得考錄調(diào)配人員和核定工資，協(xié)同配合做好機構(gòu)編制的控制工作。尤其值得注意的是，一些部門和單位對控制機構(gòu)編制增長的重要性認識還不到位，編制觀念不強，法規(guī)意識淡薄，每增加一項工作，就要求增設(shè)機構(gòu)，增加人員編制和領(lǐng)導職數(shù)。加大了機構(gòu)編制管理的壓力。各部門、各單位一定要注重通過轉(zhuǎn)變職能、整合機構(gòu)設(shè)置、優(yōu)化運行機制、提高人員素質(zhì)等措施，科學配置內(nèi)部資源，解決人手不足的問題。對于確因工作需要聘用人員的，一定要按照規(guī)定程序辦理聘用手續(xù)。凡涉及機構(gòu)編制問題，各級機構(gòu)編制部門必須按照中央和省委、省政府控制機構(gòu)編制的要求，嚴格按照程序辦理。

加強干部隊伍建設(shè)，著力建設(shè)一支能適應新的形勢任務需要，敢于堅持原則、勇于承擔責任、善于化解矛盾的機構(gòu)編制干部隊伍。要堅持用科學發(fā)展觀指導實踐、推進工作，不斷提高機構(gòu)編制部門干部的思想政治素質(zhì)。要大力提高干部的能力素質(zhì)，進一步轉(zhuǎn)變工作作風，認真研究、探索、處理新形勢下機構(gòu)編制工作的新情況、新矛盾和新問題。要解放思想，創(chuàng)新機構(gòu)編制工作機制，以創(chuàng)新的辦法解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的深層次矛盾和問題。要堅持廉潔從政，正確對待和行使手中的審批權(quán)，嚴格規(guī)范公務行為，不辜負黨和人民的重托，不辜負省委、省政府和省編委的殷切期望。

同志們，做好今年和“十二五”時期的機構(gòu)編制工作，責任重大，使命光榮，任務艱巨。希望同志們一定要認清形勢，圍繞中心，服務大局，開拓創(chuàng)新，努力開創(chuàng)機構(gòu)編制工作新局面，為實現(xiàn)我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出新的更大的貢獻！