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同志們：

加快我縣工業(yè)強縣進程，同志們?nèi)娼ㄔO(shè)和諧進一步擴大對外開放。都需要以環(huán)境建設(shè)為支撐。行政執(zhí)法水平對經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣起著至關(guān)重要的影響和作用。因此，務(wù)必統(tǒng)一思想，堅定信心，加大治理力度，通過卓有效果的工作，使我縣的軟硬環(huán)境得到同步提升，盡最大努力讓企業(yè)認(rèn)同，讓群眾滿意。

縣委、縣政府牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，近年來。把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為加快發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，注重抓認(rèn)識、抓源頭、抓實效，使全縣上下形成了抓環(huán)境就是抓發(fā)展，就是抓中心、抓第一要務(wù)”強大合力，經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境明顯改善，經(jīng)濟建設(shè)水平明顯提升。成果是主流，但在某些領(lǐng)域尤其是行政執(zhí)法領(lǐng)域仍然存在一些突出矛盾和問題，發(fā)展環(huán)境還不盡人意，損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的行為時有發(fā)生，有的還相當(dāng)嚴(yán)重，影響、制約了資金、技術(shù)、人才、項目向我縣的聚集。下面，就結(jié)合行政執(zhí)法領(lǐng)域在效能建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)兩個方面存在問題講幾點意見。

一、行政執(zhí)法過程中存在突出問題

發(fā)現(xiàn)有些部門和個別工作人員還存在下列七個方面的問題：通過行政效能建設(shè)辦公室開展的兩次暗訪和民主評議辦公室對社會監(jiān)督員廣泛征求意見。

超標(biāo)準(zhǔn)收費、搭車收費、濫用職權(quán)的現(xiàn)象仍時有發(fā)生，一是四亂”不止。巧立名目亂收費。而且各類檢查收費缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，近期就曾有四家職權(quán)單位在同一天先后到某企業(yè)檢查收費，且全點名道姓要求企業(yè)主要負(fù)責(zé)人接待，嚴(yán)重干擾了企業(yè)的正常生產(chǎn)。此外，亂攤派、亂檢查、亂拉贊助現(xiàn)象也不同水平地存在

甚至讓管理服務(wù)對象請客，二是吃拿卡要報現(xiàn)象不少。個別部門和個別人以各種借口、名義用公款相互宴請。變著名堂、打著旗號讓企業(yè)、個體業(yè)戶報銷應(yīng)由個人支付的各種費用。

采取不正當(dāng)手段，三是抓住小團體利益不放。少數(shù)職能部門利用自己特有的權(quán)力優(yōu)勢?？秶壹w之慨，換取小團體利益。該放的權(quán)力不放，該停的收費不停，既加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，又損害了黨和政府的形象。

特別是個別執(zhí)法人員濫用權(quán)力，四是執(zhí)法不公。一些部門執(zhí)法隨意性較強。不搞事先告知，想查誰就查誰，想什么時候查就什么時候查，想罰誰就罰誰，想罰多少就罰多少，多頭重復(fù)檢查現(xiàn)象時有發(fā)生。

還缺乏系列化、快節(jié)奏，五是行政效率不高。一站式服務(wù)方面。仍然存在著“政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力尋租化”少數(shù)職能部門對外公開許諾沒有完全兌現(xiàn)，擁權(quán)自重，工作效率低，項目審批手續(xù)繁雜。

門難進、臉難看、事難辦”現(xiàn)象表示得比較明顯。六是服務(wù)意識不強。有的工作人員對待辦事群眾態(tài)度生硬、應(yīng)付差事。推諉扯皮、愛搭不理。

執(zhí)行中搞的另一套，七是誠信意識淡薄。主要表示為言而無信。個別部門在大會上、媒體上承諾的一套。對投資商許諾的優(yōu)惠條件不兌現(xiàn)，造成了極其不好的影響。

二、發(fā)生問題的根本原因

雖然發(fā)生在個別部門和少數(shù)人身上，上述這些問題。但對全縣經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境具有一定的危害性。其產(chǎn)生的原因是多方面的歸納起來主要是宗旨意識不強，官本位”意識較濃；效能意識淡薄，懶散之氣成風(fēng)；制度執(zhí)行不力，缺乏有效監(jiān)督；管理上存在漏洞，責(zé)任追究不到位。具體表示在以下四個方面：

大局意識不強，一是思想認(rèn)識上不夠統(tǒng)一。個別單位領(lǐng)導(dǎo)對依法行政的認(rèn)識不深不透。滿足于“訂制度、擺架式、圖形式”習(xí)慣于“主動應(yīng)付，上面推一推，下面動一動”沒有進一步深入研究和探索適合本部門特點的方法和措施，或者是認(rèn)識上出現(xiàn)斷層，領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)識到位了基層同志認(rèn)識不到位。

少數(shù)執(zhí)法和行政人員缺乏中心意識，二是干部隊伍整體素質(zhì)不夠過硬。從政治素質(zhì)看。缺乏為納稅者服務(wù)的思想和觀念，顛倒了主仆”關(guān)系；從廉政意識看，有的干部個人利益至上，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，變相的吃拿卡要報”從業(yè)務(wù)素質(zhì)看，局部干部滿足于現(xiàn)狀，既不“強身”也不“健體”缺乏為民服務(wù)的一技之長，個別干部甚至對自己的本職業(yè)務(wù)工作都不夠精通，對服務(wù)對象提出的疑問解釋不清，推三諉四，亂說一通。

部門與部門之間還存在職能交叉的情況，三是部門之間配合協(xié)調(diào)不夠順暢。由于一些管理體制上的不完善。遇事不能進行有效溝通和協(xié)調(diào)，造成了看得見的沒法管，想管的管不著，管得著的管不好”導(dǎo)致很多問題難以快速有效解決。

留有真空、盲區(qū)、死角，四是效能建設(shè)向下延伸不夠到位。向下屬單位和辦事窗口延伸不夠。有的單位把辦事窗口當(dāng)成陳設(shè)，授權(quán)內(nèi)容不全，職能不到位，辦事窗口變成了收發(fā)傳送室，導(dǎo)致服務(wù)對象或窗口工作人員兩頭跑，不但沒有方便群眾辦事，反而還要多跑幾趟冤枉路，群眾意見比較大。

進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境

三、必需下全力整治行政執(zhí)法行為。

必需形成長效機制堅持不懈地抓下去。當(dāng)前，優(yōu)化行政執(zhí)法行為是一項長期的任務(wù)。要重點針對嚴(yán)重干擾和影響經(jīng)濟社會發(fā)展的有關(guān)問題，對行政執(zhí)法行為進行專項治理，通過集中整治，實現(xiàn)機關(guān)作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，行政效率明顯提高。

各部門要利用1個月的時間，一是要規(guī)范行政執(zhí)法行為。會后。廣泛開展行政執(zhí)法查糾整改活動。要對本系統(tǒng)、本部門依法行政情況進行一次回頭看，采取自查自糾的方法，主動查擺、找準(zhǔn)存在突出問題；要堅持開門整治，廣泛征求群眾意見，自覺接受社會各界的監(jiān)督。還要邀請人大代表、政協(xié)委員以及服務(wù)對象對本部門的治理情況進行評議；要針對檢查進去的問題，深入分析原因，及時研究整改措施，制定整改方案。要堅持邊整邊改的原則，從群眾反映最強烈的問題查起，從群眾最不滿意的問題改起，從群眾最企盼的事情做起，切實做到從嚴(yán)執(zhí)政，依法行政，不時提高執(zhí)法水平；要求執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)必需出示證件，實施獎勵必需出示法律法規(guī)依據(jù)，盡量縮小執(zhí)法彈性。同時要逐步優(yōu)化執(zhí)法隊伍結(jié)構(gòu)，積極推行輪崗制和末位淘汰制，對不勝任和不稱職的一線執(zhí)法人員堅決調(diào)離原崗位，從而使企業(yè)切實感受到治理和優(yōu)化行政執(zhí)法工作的效果。今后的民主評議活動也要改進，要加大管理服務(wù)對象特別是企業(yè)層面的監(jiān)督評議力度，做到部門行風(fēng)好不好，不是由領(lǐng)導(dǎo)說了算，不是由少數(shù)人說了算，而是真正由廣大人民群眾、由納稅人說了算。

仍然是阻礙我縣發(fā)展的一個突出問題。目前，二是要切實增強服務(wù)意識。服務(wù)意識不強、辦事順序繁雜、工作效率不高。來自企業(yè)和群眾最集中的呼聲就是服務(wù)問題。對政府部門的服務(wù)，群眾普遍反映縣局的服務(wù)比基層所站的好，部門領(lǐng)導(dǎo)層的態(tài)度和熱情比中層干部好。雖然前一時期我削減審批項目、簡化審批順序上做了很多工作，但有的企業(yè)仍反映，申辦一個手續(xù)還是要跑若干部門，還是要蓋很多公章。這種工作效率與“服務(wù)型”政府的要求是相悖的必需堅決糾正。要多服務(wù)、少干預(yù)，多幫忙、少添亂，多設(shè)路標(biāo)、少設(shè)路障，多講怎么辦、少講或不講不能辦。這是增強服務(wù)意識、提高辦事效率的一個基本要求。各部門都要向被群眾和企業(yè)普遍贊譽的房管局、供電局學(xué)習(xí)，牢固樹立為企業(yè)、為群眾，為經(jīng)濟和為社會服務(wù)的理念，強化服務(wù)是宗旨、執(zhí)法是手段、發(fā)展是目的思想。只要是有利于經(jīng)濟發(fā)展的事情，該管的要管到位，該放的要放到底，并進一步簡化手續(xù)，加快工作節(jié)奏，特事特辦，急事急辦。對民主評議及效能建設(shè)中推出的服務(wù)許諾、掛牌和持證上崗、首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制等制度，要認(rèn)真落實，嚴(yán)格執(zhí)行。必需做到該辦的事項要迅速暢通，出現(xiàn)梗阻要迅速疏通，需要上級解決的要迅速溝通，有利于發(fā)展但某些手續(xù)不完備的積極補辦的同時，應(yīng)允許先上車后買票，部門要勇于給企業(yè)擔(dān)責(zé)任、負(fù)責(zé)任，不能人為地制造行政壁壘。各部門尤其是窗口單位，要根據(jù)工作特點，建立健全各種便民利民措施，積極推行上門服務(wù)、導(dǎo)辦服務(wù)、限時服務(wù)、延時服務(wù)，積極采取一個窗口對外、一條龍”服務(wù)等形式。

優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境是一項事關(guān)全局的工作，三是要注重部門配合。整治行政執(zhí)法行為。必需在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，上下聯(lián)動，群策群力。各部門都必需以促進發(fā)展為己任，各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真落實行政執(zhí)法綜合治理工作的各項任務(wù)和責(zé)任目標(biāo)，從而形成整體合力。工作中，凡是有利于大局和整體的事情，有利于優(yōu)化社會環(huán)境、促進經(jīng)濟發(fā)展的事情，都要不講條件、不講代價地積極支持和落實。各單位、各部門都要在抓好本系統(tǒng)、本單位干部隊伍建設(shè)，為全縣經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境的同時，自覺跳出“小團體利益”圈子，注意加強與相關(guān)部門的協(xié)作與配合，搞好溝通與銜接。凡是涉及多個部門和多家單位的事項，各有關(guān)部門和單位都要主動聯(lián)系、協(xié)調(diào)，不爭論、不扯皮、不計較各自利益。

要突出以下四點：一是縣“兩辦”要圍繞縣委、縣政府的重大決策安排、重點投資項目開展跟蹤督查，四是要強化監(jiān)督制約。監(jiān)督環(huán)節(jié)上。杜絕拖拉、推諉、扯皮等現(xiàn)象，哪個環(huán)節(jié)出問題就追究哪個環(huán)節(jié)的責(zé)任；二是縣“糾風(fēng)辦”要對基層群眾和企業(yè)反映比較強烈的問題開展專項督查，剖析原因，限期整改；三是要建立行政效能投訴中心，實行24小時接受群眾舉報，對行政不作為或亂作為的執(zhí)法人員實行一次查實下崗制；四是縣紀(jì)委、監(jiān)察局要圍繞效能建設(shè)對各部門遵守工作紀(jì)律、履行工作職責(zé)、改進工作作風(fēng)、轉(zhuǎn)變工作方式、提高行政效率、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量等方面開展專項檢查，并大力弘揚在督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的正面典型，對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，要分析原因，找出癥結(jié)，及時糾正，限期整改。

依照省紀(jì)委和市紀(jì)委關(guān)于對破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境進行責(zé)任追究的有關(guān)紀(jì)律規(guī)定的要求，五是要嚴(yán)格責(zé)任追究今后一段時間。要集中從嚴(yán)處置一批違法施政、違規(guī)執(zhí)法的行為。對欺商行為，對推諉扯皮、失職瀆職問題，對亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查現(xiàn)象，嚴(yán)格進行查處和紀(jì)律追究；對貪圖安逸、不謀事不干事，工作平庸、干不成事的單位和個人進行誡勉談話，情節(jié)嚴(yán)重的給予必要的組織處置；對自己不干事又對干事人說三道四、評頭論足的人員，要進行嚴(yán)肅批評，造成惡劣影響的給予紀(jì)律獎勵；對造謠中傷、誣告誹謗的要堅決依紀(jì)依法進行處置?？h紀(jì)委、監(jiān)察局將建立投訴、處置、督查制度。通過明查暗訪、公開曝光等手段對企業(yè)和群眾反映強烈的熱點、難點問題開展專項治理。對涉及行政執(zhí)法行為方面的案件，一經(jīng)查實，除追究直接責(zé)任人紀(jì)律責(zé)任外，還要依照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定，上追一級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，對情節(jié)惡劣、性質(zhì)嚴(yán)重的上追單位主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并對領(lǐng)導(dǎo)班子實行“一票否決”真正起到查處案件、教育干部、完善制度、治理一方環(huán)境的作用。