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資料：政策性破產(chǎn)有關文獻

一、有關政策性破產(chǎn)的幾個關鍵性文件

1986年12月02日,全國人大常委會，《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》

1994年10月，《國務院關于在若干城市試行國有企業(yè)破產(chǎn)有關問題的通知》

1997年3月，《國務院關于在若干城市試行國有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)有關問題的補充通知》

2000年，《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步做好資源枯竭礦山關閉破產(chǎn)工作的通知》

2002年，《國務院關于印發(fā)軍工企業(yè)改革脫困方案的通知》

2002年9月1日，最高人民法院《關于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問題的規(guī)定》

【標題】中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法（試行）

【單位】全國人大常委會

【日期】1986年12月02日

【實施日期】1988年11月01日

第一章總則

第二章破產(chǎn)申請的提出和受理

第三章債權人會議

第四章和解和整頓

第五章破產(chǎn)宣告和破產(chǎn)清算

第六章附則

第一章總則

第一條為了適應社會主義有計劃的商品經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟體制改革的需要，促進全民所有制企業(yè)自主經(jīng)營，加強經(jīng)濟責任制和民主管理，改善經(jīng)營狀況，提高經(jīng)濟效益，保護債權人、債務人的合法權益，特制定本法。

第二條本法適用于全民所有制企業(yè)。

第三條企業(yè)因經(jīng)營管理不善造成嚴重虧損，不能清償?shù)狡趥鶆盏?，依照本法?guī)定宣告破產(chǎn)。企業(yè)由債權人申請破產(chǎn)，有下列情形之一的，不予宣告破產(chǎn)：

（一）公用企業(yè)和與國計民生有重大關系的企業(yè)，政府有關部門給予資助或者采取其他措施幫助清償債務的；

（二）取得擔保，自破產(chǎn)申請之日起六個月內(nèi)清償債務的。

企業(yè)由債權人申請破產(chǎn)，上級主管部門申請整頓并且經(jīng)企業(yè)與債權人會議達成和解協(xié)議的，中止破產(chǎn)程序。

第四條國家通過各種途徑妥善安排破產(chǎn)企業(yè)職工重新就業(yè)，并保障他們重新就業(yè)前的基本生活需要，具體辦法由國務院另行規(guī)定。

第五條破產(chǎn)案件由債務人所在地人民法院管轄。

第六條破產(chǎn)案件的訴訟程序，本法沒有規(guī)定的，適用民事訴訟程序的法律規(guī)定。

第二章破產(chǎn)申請的提出和受理

第七條債務人不能清償?shù)狡趥鶆?，債權人可以申請宣告?zhèn)鶆杖似飘a(chǎn)。

債權人提出破產(chǎn)申請時，應當提供關于債權數(shù)額、有無財產(chǎn)擔保以及債務人不能清償?shù)狡趥鶆盏挠嘘P證據(jù)。

第八條債務人經(jīng)其上級主管部門同意后，可以申請宣告破產(chǎn)。

債務人提出破產(chǎn)申請時，應當說明企業(yè)虧損的情況，提交有關的會計報表、債務清冊和債權清冊。

第九條人民法院受理破產(chǎn)案件后，應當在十日內(nèi)通知債務人并且公告。人民法院在收到債務人提交的債務清冊后十日內(nèi)，應當通知已知的債權人。公告和通知中應當規(guī)定第一次債權人會議召開的日期。債權人應當在收到通知后一個月內(nèi)，未收到通知的債權人應當自公告之日起三個月內(nèi)，向人民法院申報債權，說明債權的數(shù)額和有無財產(chǎn)擔保，并且提交有關證明材料。逾期未申報債權的，視為自動放棄債權。人民法院對有財產(chǎn)擔保債權和無財產(chǎn)擔保債權的申報，應當分別登記。

第十條債權人提出破產(chǎn)申請的，債務人應當在收到人民法院通知后十五日內(nèi)，向人民法院提交本法第八條第二款所列有關材料。

債務人為其他單位擔任保證人的，應當在收到人民法院通知后五日內(nèi)轉告有關當事人。

第十一條人民法院受理破產(chǎn)案件后，對債務人財產(chǎn)的其他民事執(zhí)行程序必須中止。

第十二條人民法院受理破產(chǎn)案件后，債務人對部分債權人的清償無效，但是債務人正常生產(chǎn)經(jīng)營所必需的除外。

第三章債權人會議

第十三條所有債權人均為債權人會議成員。債權人會議成員享有表決權，但是有財產(chǎn)擔保的債權人未放棄優(yōu)先受償權利的除外。債務人的保證人，在代替?zhèn)鶆杖饲鍍攤鶆蘸罂梢宰鳛閭鶛嗳?，享有表決權。

債權人會議主席由人民法院從有表決權的債權人中指定。

債務人的法定代表人必須列席債權人會議，回答債權人的詢問。

第十四條第一次債權人會議由人民法院召集，應當在債權申報期限屆滿后十五日內(nèi)召開。以后的債權人會議在人民法院或者會議主席認為必要時召開，也可以在清算組或者占無財產(chǎn)擔保債權總額的四分之一以上的債權人要求時召開。

第十五條債權人會議的職權是：

（一）審查有關債權的證明材料，確認債權有無財產(chǎn)擔保及其數(shù)額；

（二）討論通過和解協(xié)議草案；

（三）討論通過破產(chǎn)財產(chǎn)的處理和分配方案。

第十六條債權人會議的決議，由出席會議的有表決權的債權人的過半數(shù)通過，并且其所代表的債權額，必須占無財產(chǎn)擔保債權總額的半數(shù)以上，但是通過和解協(xié)議草案的決議，必須占無財產(chǎn)擔保債權總額的三分之二以上。

債權人會議的決議，對于全體債權人均有約束力。

債權人認為債權人會議的決議違反法律規(guī)定的，可以在債權人會議作出決議后七日內(nèi)提請人民法院裁定。

第四章和解和整頓

第十七條企業(yè)由債權人申請破產(chǎn)的，在人民法院受理案件后三個月內(nèi)，被申請破產(chǎn)的企業(yè)的上級主管部門可以申請對該企業(yè)進行整頓，整頓的期限不超過兩年。

第十八條整頓申請?zhí)岢龊?，企業(yè)應當向債權人會議提出和解協(xié)議草案。和解協(xié)議應當規(guī)定企業(yè)清償債務的期限。

第十九條企業(yè)和債權人會議達成和解協(xié)議，經(jīng)人民法院認可后，由人民法院公告，中止破產(chǎn)程序。和解協(xié)議自公告之日起具有法律效力。

第二十條企業(yè)的整頓由其上級主管部門負責主持。

企業(yè)整頓方案應當經(jīng)過企業(yè)職工代表大會討論。企業(yè)整頓的情況應當向企業(yè)職工代表大會報告，并聽取意見。企業(yè)整頓的情況應當定期向債權人會議報告。

第二十一條整頓期間，企業(yè)有下列情形之一的，經(jīng)人民法院裁定，終結該企業(yè)的整頓，宣告其破產(chǎn)：

（一）不執(zhí)行和解協(xié)議的；

（二）財務狀況繼續(xù)惡化，債權人會議申請終結整頓的；

（三）有本法第三十五條所列行為之一，嚴重損害債權人利益的。

第二十二條經(jīng)過整頓，企業(yè)能夠按照和解協(xié)議清償債務的，人民法院應當終結對該企業(yè)的破產(chǎn)程序并且予以公告。整頓期滿，企業(yè)不能按照和解協(xié)議清償債務的，人民法院應當宣告該企業(yè)破產(chǎn)，并且按照本法第九條的規(guī)定重新登記債權。

第五章破產(chǎn)宣告和破產(chǎn)清算

第二十三條有下列情形之一的，由人民法院裁定，宣告企業(yè)破產(chǎn)：

（一）依照本法第三條的規(guī)定應當宣告破產(chǎn)的；

（二）依照本法第二十一條的規(guī)定終結整頓的；

（三）整頓期滿，不能按照和解協(xié)議清償債務的。

第二十四條人民法院應當自宣告企業(yè)破產(chǎn)之日起十五日內(nèi)成立清算組，接管破產(chǎn)企業(yè)。清算組負責破產(chǎn)財產(chǎn)的保管、清理、估價、處理和分配。清算組可以依法進行必要的民事活動。清算組成員由人民法院從企業(yè)上級主管部門、政府財政部門等有關部門和專業(yè)人員中指定。清算組可以聘任必要的工作人員。清算組對人民法院負責并且報告工作。

第二十五條任何單位和個人不得非法處理破產(chǎn)企業(yè)的財產(chǎn)、帳冊、文書、資料和印章等。破產(chǎn)企業(yè)的債務人和財產(chǎn)持有人，只能向清算組清償債務或者交付財產(chǎn)。

第二十六條對破產(chǎn)企業(yè)未履行的合同，清算組可以決定解除或者繼續(xù)履行。

清算組決定解除合同，另一方當事人因合同解除受到損害的，其損害賠償額作為破產(chǎn)債權。

第二十七條破產(chǎn)企業(yè)的法定代表人在向清算組辦理移交手續(xù)前，負責保管本企業(yè)的財產(chǎn)、帳冊、文書、資料和印章等。

破產(chǎn)企業(yè)的法定代表人在破產(chǎn)程序終結以前，根據(jù)人民法院或者清算組的要求進行工作，不得擅離職守。

第二十八條破產(chǎn)財產(chǎn)由下列財產(chǎn)構成：

（一）宣告破產(chǎn)時破產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營管理的全部財產(chǎn)；

（二）破產(chǎn)企業(yè)在破產(chǎn)宣告后至破產(chǎn)程序終結前所取得的財產(chǎn)；

（三）應當由破產(chǎn)企業(yè)行使的其他財產(chǎn)權利。

已作為擔保物的財產(chǎn)不屬于破產(chǎn)財產(chǎn)；擔保物的價款超過其所擔保的債務數(shù)額的，超過部分屬于破產(chǎn)財產(chǎn)。

第二十九條破產(chǎn)企業(yè)內(nèi)屬于他人的財產(chǎn)，由該財產(chǎn)的權利人通過清算組取回。

第三十條破產(chǎn)宣告前成立的無財產(chǎn)擔保的債權和放棄優(yōu)先受償權利的有財產(chǎn)擔保的債權為破產(chǎn)債權。

債權人參加破產(chǎn)程序的費用不得作為破產(chǎn)債權。

第三十一條破產(chǎn)宣告時未到期的債權，視為已到期債權，但是應當減去未到期的利息。

第三十二條破產(chǎn)宣告前成立的有財產(chǎn)擔保的債權，債權人享有就該擔保物優(yōu)先受償?shù)臋嗬Ｓ胸敭a(chǎn)擔保的債權，其數(shù)額超過擔保物的價款的，未受清償?shù)牟糠?，作為破產(chǎn)債權，依照破產(chǎn)程序受償。

第三十三條債權人對破產(chǎn)企業(yè)負有債務的，可以在破產(chǎn)清算前抵銷。

第三十四條下列破產(chǎn)費用，應當從破產(chǎn)財產(chǎn)中優(yōu)先撥付：

（一）破產(chǎn)財產(chǎn)的管理、變賣和分配所需要的費用，包括聘任工作人員的費用；

（二）破產(chǎn)案件的訴訟費用；

（三）為債權人的共同利益而在破產(chǎn)程序中支付的其他費用。

破產(chǎn)財產(chǎn)不足以支付破產(chǎn)費用的，人民法院應當宣告破產(chǎn)程序終結。

第三十五條人民法院受理破產(chǎn)案件前六個月至破產(chǎn)宣告之日的期間內(nèi)，破產(chǎn)企業(yè)的下列行為無效：

（一）隱匿、私分或者無償轉讓財產(chǎn)；

（二）非正常壓價出售財產(chǎn)；

（三）對原來沒有財產(chǎn)擔保的債務提供財產(chǎn)擔保；

（四）對未到期的債務提前清償；

（五）放棄自已的債權。

破產(chǎn)企業(yè)有前款所列行為的，清算組有權向人民法院申請追回財產(chǎn)。追回的財產(chǎn)，并入破產(chǎn)財產(chǎn)。

第三十六條破產(chǎn)財產(chǎn)中的成套設備，應當整體出售；不能整體出售的，可以分散出售。

第三十七條清算組提出破產(chǎn)財產(chǎn)分配方案，經(jīng)債權人會議討論通過，報請人民法院裁定后執(zhí)行。

破產(chǎn)財產(chǎn)優(yōu)先撥付破產(chǎn)費用后，按照下列順序清償：

（一）破產(chǎn)企業(yè)所欠職工工資和勞動保險費用；

（二）破產(chǎn)企業(yè)所欠稅款；

（三）破產(chǎn)債權。

破產(chǎn)財產(chǎn)不足清償同一順序的清償要求的，按照比例分配。

第三十八條破產(chǎn)財產(chǎn)分配完畢，由清算組提請人民法院終結破產(chǎn)程序。破產(chǎn)程序終結后，未得到清償?shù)膫鶛嗖辉偾鍍敗?/p>

第三十九條破產(chǎn)程序終結后，由清算組向破產(chǎn)企業(yè)原登記機關辦理注銷登記。

第四十條破產(chǎn)企業(yè)有本法第三十五條所列行為之一，自破產(chǎn)程序終結之日起一年內(nèi)被查出的，由人民法院追回財產(chǎn)，依照本法第三十七條的規(guī)定清償。

第四十一條破產(chǎn)企業(yè)有本法第三十五條所列行為之一的，對破產(chǎn)企業(yè)的法定代表人和直接責任人員給予行政處分；破產(chǎn)企業(yè)的法定代表人和直接責任人員的行為構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十二條企業(yè)被宣告破產(chǎn)后，由政府監(jiān)察部門和審計部門負責查明企業(yè)破產(chǎn)的責任。破產(chǎn)企業(yè)的法定代表人對企業(yè)破產(chǎn)負有主要責任的，給予行政處分。

破產(chǎn)企業(yè)的上級主管部門對企業(yè)破產(chǎn)負有主要責任的，對該上級主管部門的領導人，給予行政處分。破產(chǎn)企業(yè)的法定代表人和破產(chǎn)企業(yè)的上級主管部門的領導人，因玩忽職守造成企業(yè)破產(chǎn)，致使國家財產(chǎn)遭受重大損失的，依照《中華人民共和國刑法》第一百八十七條的規(guī)定追究刑事責任。

第六章附則

第四十三條本法自全民所有制工業(yè)企業(yè)法實施滿三個月之日起試行，試行的具體部署和步驟由國務院規(guī)定。

國務院關于在若干城市試行國有企業(yè)破產(chǎn)有關問題的通知

【法規(guī)分類號】112501199402

【標題】國務院關于在若干城市試行國有企業(yè)破產(chǎn)有關問題的通知

【時效性】有效

【頒布單位】國務院

【頒布日期】1994/10/25

【實施日期】1994/10/25

【失效日期】

【內(nèi)容分類】經(jīng)濟體制改革

【文號】國發(fā)(1994)59號

【題注】

【正文】

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為配合在18個城市（上海、天津、齊齊哈爾、哈爾濱、長春、沈陽、唐山、太原、青島、淄博、常州、蚌埠、武漢、株洲、柳州、成都、重慶、寶雞）進行企業(yè)優(yōu)化資本結構試點工作的開展，建立和完善企業(yè)優(yōu)勝劣汰機制，指導和規(guī)范這些城市國有企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）破產(chǎn)工作，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》（以下簡稱《破產(chǎn)法》）和其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，現(xiàn)就有關問題通知如下：

一、實施企業(yè)破產(chǎn)必須首先安置好破產(chǎn)企業(yè)職工

《破產(chǎn)法》第四條規(guī)定，“國家通過各種途徑妥善安排破產(chǎn)企業(yè)職工重新就業(yè)，并保障他們重新就業(yè)前的基本生活需要，具體辦法由國務院另行規(guī)定”。據(jù)此，各有關城市人民政府要按照本通知，在實施企業(yè)破產(chǎn)中，采取各種有效措施，首先妥善安置破產(chǎn)企業(yè)職工，保持社會穩(wěn)定。

二、破產(chǎn)企業(yè)土地使用權的處置

企業(yè)破產(chǎn)時，企業(yè)依法取得的土地使用權，應當以拍賣或者招標方式為主依法轉讓，轉讓所得首先用于破產(chǎn)企業(yè)職工的安置；安置破產(chǎn)企業(yè)職工后有剩余的，剩余部分與其他破產(chǎn)財產(chǎn)統(tǒng)一列入破產(chǎn)財產(chǎn)分配方案。

三、破產(chǎn)財產(chǎn)的處置

破產(chǎn)財產(chǎn)處置前，應當由具有法定資格的資產(chǎn)評估機構進行評估，并以評估價值作底價，通過拍賣、招標等方式依法轉讓。

處置企業(yè)土地使用權所得不足以安置破產(chǎn)企業(yè)職工的，不足部分應當從處置其他破產(chǎn)財產(chǎn)所得中撥付。

企業(yè)在破產(chǎn)前為維持生產(chǎn)經(jīng)營，向職工籌借的款項，視為破產(chǎn)企業(yè)所欠職工工資處理，借款利息按照借款實際使用時間和銀行同期存款利率計算。職工在企業(yè)破產(chǎn)前作為資本金投資的款項，視為破產(chǎn)財產(chǎn)。

破產(chǎn)企業(yè)的職工住房、學校、托幼園（所）、醫(yī)院等福利性設施，原則上不計入破產(chǎn)財產(chǎn)，由破產(chǎn)企業(yè)所在地的市或市轄區(qū)、縣的人民政府接收處理，其職工由接收單位安置。但是，沒有必要續(xù)辦并能整體出讓的，可以計入破產(chǎn)財產(chǎn)。

四、擔保的處理

破產(chǎn)企業(yè)作為抵押物的財產(chǎn)，債權人放棄優(yōu)先受償權利的，抵押財產(chǎn)計入破產(chǎn)財產(chǎn)；債權人不放棄優(yōu)先受償權利的，超過抵押債權的部分計入破產(chǎn)財產(chǎn)。

企業(yè)對其同一財產(chǎn)設定兩個以上抵押權的，企業(yè)破產(chǎn)時，抵押權人按照抵押順序受償。

一個企業(yè)為另一個企業(yè)提供擔保的，被擔保企業(yè)破產(chǎn)后，擔保企業(yè)應當按照擔保合同承擔擔保責任。但是，償債期限可以由擔保企業(yè)與被擔保企業(yè)的債權人協(xié)商確定。

行政機關為企業(yè)提供擔保的，應當按照國家有關規(guī)定確認擔保合同無效。

五、破產(chǎn)企業(yè)職工的安置

破產(chǎn)企業(yè)所在地的市或者市轄區(qū)、縣的人民政府應當采取轉業(yè)培訓、介紹就業(yè)、生產(chǎn)自救、勞務輸出等各種措施，妥善安排破產(chǎn)企業(yè)職工重新就業(yè)，并保障他們在重新就業(yè)前的基本生活需要。

政府鼓勵破產(chǎn)企業(yè)職工自謀職業(yè)。對自謀職業(yè)的，政府可以根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，發(fā)放一次性安置費，不再保留國有企業(yè)職工身份。一次性安置費原則上按照破產(chǎn)企業(yè)所在市的企業(yè)職工上年平均工資收入的3倍發(fā)放，具體發(fā)放標準由各有關市人民政府規(guī)定。

破產(chǎn)企業(yè)職工失業(yè)期間，依照《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》享受失業(yè)保險待遇。失業(yè)保險期滿無法重新就業(yè)的職工，符合社會救濟條件的，由當?shù)孛裾块T按照規(guī)定發(fā)給社會救濟金。

破產(chǎn)企業(yè)離退休職工的離退休費和醫(yī)療費由當?shù)厣鐣B(yǎng)老、醫(yī)療保險機構負責管理。破產(chǎn)企業(yè)參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險基金社會統(tǒng)籌的，其離退休職工的離退休費、醫(yī)療費由當?shù)厣鐣B(yǎng)老、醫(yī)療保險機構分別從養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險基金社會統(tǒng)籌中支付。沒有參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險基金社會統(tǒng)籌或者養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險基金社會統(tǒng)籌不足的，從企業(yè)土地使用權出讓所得中支付；處置土地使用權所得不足以支付的，不足部分從處置其他破產(chǎn)財產(chǎn)所得中撥付。

破產(chǎn)企業(yè)中因工致殘或者患嚴重職業(yè)病、全部或者大部分喪失勞動能力的職工，作為離退休職工安置。距離退休年齡不足5年的職工，經(jīng)本人申請，可以提前離退休。

破產(chǎn)企業(yè)中的勞動合同制職工的安排，依照《國營企業(yè)實行勞動合同制暫行規(guī)定》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理；臨時工的安排，依照《全民所有制企業(yè)臨時工管理暫行規(guī)定》辦理。

破產(chǎn)企業(yè)職工的安置費用來源不足的，按照企業(yè)隸屬關系，由破產(chǎn)企業(yè)所在地的市或者市轄區(qū)、縣的人民政府負擔。

六、銀行因企業(yè)破產(chǎn)受到的貸款損失的處理

銀行因企業(yè)破產(chǎn)受到的貸款本金、利息損失，應當嚴格按照國家有關規(guī)定，經(jīng)國家有關銀行總行批準后，分別在國家核定銀行提取的呆帳準備金和壞帳準備金控制比例內(nèi)沖銷。

七、破產(chǎn)企業(yè)的整體接收

人民法院裁定清算組提出的破產(chǎn)財產(chǎn)分配方案后，執(zhí)行分配方案前，其他企業(yè)整體接收破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)、承擔分配方案確定清償?shù)钠飘a(chǎn)企業(yè)債務、安置破產(chǎn)企業(yè)職工的，可以按照國家有關規(guī)定，享受兼并企業(yè)的優(yōu)惠待遇。

八、瀕臨破產(chǎn)企業(yè)的重組

對瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)，企業(yè)所在地的市或者市轄區(qū)、縣的人民政府可以采取改組企業(yè)管理層、改變企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營形式、引導企業(yè)組織結構調(diào)整等措施，予以重組。企業(yè)所在地的市或者市轄區(qū)、縣的人民政府認為企業(yè)不宜破產(chǎn)的，應當給予資助或者采取其他措施，幫助企業(yè)清償債務。

瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)在申請破產(chǎn)前，經(jīng)擁有三分之二以上債權額的債權人同意，并經(jīng)企業(yè)所在地的市或者市轄區(qū)、縣的人民政府批準，可以將企業(yè)效益好的部分同企業(yè)分立。分立后的企業(yè)，應當按照商定的比例承擔原企業(yè)的債務。

九、實施企業(yè)破產(chǎn)的組織領導

實施企業(yè)破產(chǎn)，涉及面廣，政策性強，難度很大。有關城市的人民政府要加強對這項工作的組織領導，由一名政府負責人牽頭，經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、計經(jīng)委）、計委、財政、銀行、勞動、審計、稅務、國有資產(chǎn)管理、土地、工會等部門和單位參加的工作機構，統(tǒng)一負責組織、協(xié)調(diào)、解決實施企業(yè)破產(chǎn)中遇到的問題，確保這項工作的順利開展。要根據(jù)當?shù)厣鐣某惺苣芰?，制定切實可行的企業(yè)破產(chǎn)預案。要采取積極、穩(wěn)妥的措施，及時處理實施企業(yè)破產(chǎn)中的重點、難點問題。要發(fā)揮有關社會中介組織在企業(yè)破產(chǎn)實施中的作用。實施企業(yè)破產(chǎn)中遇到緊急情況和重大問題，要及時上報。