導(dǎo)語：市林業(yè)發(fā)展規(guī)劃一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

“*”時期是全面建設(shè)小康社會承上啟下的一個重要時期，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵時期。根據(jù)市委、市政府關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年計劃編制工作的總體部署和要求，結(jié)合我市實際，特編制《安陽市“*”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。

一、“*”林業(yè)發(fā)展回顧

“*”時期是我市林業(yè)快速發(fā)展的時期。黨中央、國務(wù)院對林業(yè)高度重視，社會對林業(yè)的認識顯著提高，林業(yè)建設(shè)迎來了前所未有的發(fā)展機遇。我市各級黨委、政府認真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的一系列方針政策，市委、市政府出臺了關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的意見，制訂了全市林業(yè)建設(shè)規(guī)劃，強力推動了以退耕還林、太行山綠化、通道綠化為主的生態(tài)建設(shè)，有力促進了林業(yè)事業(yè)的全面發(fā)展，為改善我市生態(tài)環(huán)境、增加農(nóng)民收入和促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起到了重要作用。

（一）主要成績

1、林業(yè)生態(tài)建設(shè)取得重大突破

全市共完成造林90.6萬畝，其中人工造林54.4萬畝，飛播造林16.7萬畝，封山育林19.5萬畝。新建和完善農(nóng)田林網(wǎng)280余萬畝，完成通道綠化800余公里。全市森林覆蓋率由18%上升到24%，活立木蓄積量由340萬立方米上升到469萬立方米。自然植被得到初步恢復(fù)，水土流失面積、強度和沙化土地面積逐步縮小，通道沿線森林景觀初步形成，平原農(nóng)區(qū)生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)人居環(huán)境有了明顯改善。

2、森林資源保護工作不斷加強

全市共有28萬畝森林被界定為國家級生態(tài)公益林。新批建省級自然保護區(qū)1處，面積13萬畝。新批建森林公園8處，森林公園總數(shù)達到9處，總規(guī)劃面積11萬畝。森林火災(zāi)受害率每年均控制在0.5‰以下。森林病蟲害成災(zāi)率每年均控制在10‰以下。

3、林業(yè)產(chǎn)業(yè)有了新進展

全市經(jīng)濟林總面積達到100萬畝，干鮮果品年產(chǎn)量達到40萬噸；速生豐產(chǎn)林面積達到26萬畝；花卉、苗木面積3萬畝；林木、林果加工企業(yè)達到1000余家（戶），年加工木材26萬立方米，年加工果品2萬噸；森林旅游年接待游客50萬人次。*年全市林業(yè)年產(chǎn)值達到14億元，年均增幅9%。

全市林業(yè)建設(shè)成績得到充分肯定，各級林業(yè)部門多次榮獲國家和省級榮譽稱號。我市榮獲“全國太行山綠化先進單位”、“河南省護林防火先進單位”；林州市榮獲“全國太行山綠化先進單位”、“全國造林百佳縣（市）”、“河南省護林防火先進單位”、“全省山區(qū)造林先進縣（市）”；安陽縣榮獲“全省山區(qū)造林先進縣（市）”；內(nèi)黃縣榮獲“全國生態(tài)示范縣”、“全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)林站建設(shè)示范縣”、“河南省造林綠化十佳縣”、“中國紅棗之鄉(xiāng)”；龍安區(qū)龍泉鎮(zhèn)被命名為“全國花木之鄉(xiāng)”。

（二）主要工作

1、大力組織實施國家重點林業(yè)工程。緊緊抓住國家實施六大重點林業(yè)工程的契機，組織實施了退耕還林、太行山綠化、防沙治沙、野生動植物保護與自然保護區(qū)建設(shè)等國家重點工程和通道綠化、平原綠化等省級林業(yè)工程，國家、省共投入資金1.18億元，完成營造林任務(wù)89.62萬畝，其中退耕還林38.42萬畝，防沙治沙5.9萬畝，太行山綠化45.3萬畝。

2、強力推進綠色通道建設(shè)。我市各級黨委、政府認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步推進全國綠色通道建設(shè)的通知》（國發(fā)〔2000〕31號）精神，精心組織，市、縣、鄉(xiāng)累計投入1.19億元，建成高標(biāo)準(zhǔn)綠色通道，有效地改善了通道沿線環(huán)境，大大提升了我市整體形象。

3、加強了資源保護工作。不斷加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。認真貫徹執(zhí)行《森林法》、《野生動物保護法》、《防沙治沙法》、《種子法》等林業(yè)法律法規(guī)，嚴厲打擊了破壞森林資源的違法犯罪活動。認真落實護林防火責(zé)任制，努力加強防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；認真開展森林病蟲害預(yù)測預(yù)報和防治工作，實施了國家油松大小蠹治理工程和楊樹食葉害蟲防治工作，有效地保護了我市造林綠化成果。

4、穩(wěn)步推動了造林體制改革。按照“誰造誰有、合造共有、誰投資誰受益”的原則，進行承包、拍賣等，并制訂出臺了《安陽市人民政府辦公室關(guān)于加快“四荒”造林體制改革的試行意見》（安政辦〔*〕7號），促進了非公有制林業(yè)的發(fā)展。

5、努力加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞促進農(nóng)民增收和生態(tài)建設(shè)，確定了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，制訂了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極推動了林木生產(chǎn)與加工、林果生產(chǎn)與加工、花卉苗木生產(chǎn)經(jīng)營、森林生態(tài)旅游四大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

6、積極做好全民義務(wù)植樹、科教興林、宣傳發(fā)動等各項工作。認真貫徹《全民義務(wù)植樹條例》，開展了全民義務(wù)植樹活動。認真落實“科教興林”戰(zhàn)略，實施國家、省級、市級林業(yè)科技推廣項目30余個，共有16項林業(yè)科技成果獲得市級以上獎勵；選育、引進林木良種30余個；我市三項造林技術(shù)列入國家推廣的太行山十大造林技術(shù)。廣泛宣傳林業(yè)工作和生態(tài)建設(shè)的重要性，形成了各級黨委、政府重視，社會各界關(guān)心支持，廣大群眾積極參與生態(tài)建設(shè)、保護生態(tài)建設(shè)的良好氛圍。

（三）存在問題

“*”期間我市林業(yè)建設(shè)雖然取得了很大成績，但是也存在一些問題，主要是：

1、森林資源總量不足，距世界公認的生態(tài)平衡標(biāo)準(zhǔn)（森林覆蓋率35%且分布合理）還有較大差距。

2、森林資源管護力量薄弱，管護資金嚴重不足。森林經(jīng)營管理水平較低，森林質(zhì)量不高，樹種結(jié)構(gòu)單一，中幼林撫育和低質(zhì)低效林改造任務(wù)較大。

3、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，規(guī)模小，檔次低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)尚未達到協(xié)調(diào)發(fā)展、良性互動。

4、城鄉(xiāng)綠化一體化進程比較緩慢，城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)水平比較低。

5、林業(yè)行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。市縣級林業(yè)部門辦公自動化、信息化建設(shè)滯后，防火基礎(chǔ)設(shè)施、資源監(jiān)測設(shè)施及質(zhì)量監(jiān)測檢驗設(shè)施等亟需加強。

二“*”林業(yè)發(fā)展的總體思路和奮斗目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，深入貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞改善生態(tài)環(huán)境和增加農(nóng)民收入，實施生態(tài)工程，培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)，強化資源管護，深化林業(yè)改革，努力建設(shè)比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧安陽、加快豫北區(qū)域性中心強市建設(shè)步伐做出新的貢獻。

（二）基本原則

堅持需求導(dǎo)向、生態(tài)優(yōu)先、生態(tài)與產(chǎn)業(yè)并重；堅持嚴格保護、積極發(fā)展、建設(shè)和管理并重；堅持科教興林；堅持依法治林。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2010年，林木覆蓋率達到28%以上，生態(tài)狀況得到改善；林業(yè)年產(chǎn)值達到32.5億元，年均增長15%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。

1、新增有林地面積60萬畝。

2、各級保護的重點公益林面積達到100萬畝。

3、森林公園達到15處，其中國家級森林公園2處，省級森林公園5處，市級森林公園8處。

4、速生豐產(chǎn)林面積達到60萬畝；園林綠化苗木和花卉基地面積達到5萬畝。

5、基地供種率達到80%，造林良種使用率達到65%，科技進步貢獻率達到45%。

6、森林火災(zāi)受害率控制在0.5‰以下；森林病蟲害成災(zāi)率降低到5‰以下。

（四）區(qū)域布局

按照國家林業(yè)局確定的分類指導(dǎo)原則，根據(jù)不同區(qū)域的自然條件和對林業(yè)發(fā)展的要求，優(yōu)化林業(yè)生產(chǎn)力布局，形成以生態(tài)建設(shè)為主線、以林業(yè)生態(tài)縣和重點工程建設(shè)為載體、發(fā)展與保護相協(xié)調(diào)的林業(yè)發(fā)展態(tài)勢。根據(jù)我市地貌類型的不同，將全市林業(yè)建設(shè)劃分為四個區(qū)域：

1、山區(qū)：涉及林州市全境、安陽縣西部都里、磊口、馬家、善應(yīng)、許家溝、銅冶和龍安區(qū)龍泉鎮(zhèn)的一部分，是市區(qū)和東部平原的生態(tài)屏障。區(qū)域內(nèi)山高坡陡，干旱少雨，植被稀少，是生態(tài)極其脆弱、治理難度最大、任務(wù)最艱巨的區(qū)域。主攻方向是：盡快提高森林覆蓋率、減少水土流失；對現(xiàn)有森林植被全面加強保護和經(jīng)營管理；因地制宜，因害設(shè)防，綜合治理，多林種、多樹種科學(xué)配置，實行飛封造一齊上、喬灌草相結(jié)合、造林與低效林改造相結(jié)合等措施，加快治理速度，提高治理質(zhì)量。主要治理途徑：通過實施退耕還林、太行山綠化工程和野生動植物保護與自然保護區(qū)建設(shè)等工程，建設(shè)以水土保持林和水源涵養(yǎng)林為主的生態(tài)屏障，加強生態(tài)綜合治理，促進生態(tài)狀況的全面好轉(zhuǎn)。

2、丘陵區(qū)：泛指南北兩嶺，涉及安陽縣安豐、洪河屯、蔣村、倫掌，龍安區(qū)龍泉鎮(zhèn)、馬投澗鄉(xiāng)、東風(fēng)鄉(xiāng)的一部分及湯陰縣的宜溝、韓莊等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。發(fā)展思路是充分利用近郊優(yōu)勢，發(fā)展經(jīng)濟林、花卉等，形成以小雜果、花卉、綠化苗木為主的綠色產(chǎn)業(yè)帶。

3、平原區(qū)：涉及內(nèi)黃縣、滑縣、湯陰縣東部和安陽縣東部。主攻方向是：建設(shè)高效的平原防護林體系，提升平原林業(yè)的檔次和質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和人民生活環(huán)境；大力發(fā)展速生豐產(chǎn)林及其深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的雙增長。主要實施途徑：通過實施防沙治沙、通道綠化、平原綠化等工程，進一步提高農(nóng)田防護林體系的綜合防護功能；通過實施速生豐產(chǎn)林基地、經(jīng)濟林基地，提高木材和林產(chǎn)品的供應(yīng)能力；大力發(fā)展林板、林果加工，擴展林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動平原林業(yè)發(fā)展。

4、城郊區(qū)：涉及文峰區(qū)、北關(guān)區(qū)、殷都區(qū)農(nóng)村部分和各縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地的城鎮(zhèn)周邊地帶。主攻方向是：以市區(qū)和縣城為重點，按照改善城市生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明城市的總體要求，構(gòu)建良好的人居環(huán)境。主要實施途徑：通過實施環(huán)城防護林、通道綠化、森林公園建設(shè)等林業(yè)工程，構(gòu)筑以城區(qū)、近郊區(qū)為重點、近遠郊協(xié)調(diào)配置的生態(tài)防護林網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)綠化一體化。

（五）主體功能區(qū)劃分

堅持保護優(yōu)先、開發(fā)有序的原則，根據(jù)不同區(qū)域資源環(huán)境承載能力、開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿ΓY(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，劃分為重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)三類主體功能區(qū)。

重點開發(fā)區(qū)是指資源環(huán)境承載能力較強，集聚經(jīng)濟和人口較容易、水熱條件較好的區(qū)域。區(qū)域內(nèi)以追求經(jīng)濟效益最大化為原則，重點發(fā)展速生豐產(chǎn)林和名優(yōu)經(jīng)濟林，引導(dǎo)木材及經(jīng)濟林產(chǎn)品加工企業(yè)逐步向該區(qū)域集中，鼓勵企業(yè)發(fā)展原料林基地。對于區(qū)域內(nèi)的工業(yè)原料林基地，企業(yè)自主確定采伐年限，在年度采伐限額內(nèi)優(yōu)先安排采伐計劃。

限制開發(fā)區(qū)主要包括省級以上自然保護區(qū)、森林公園、濕地。區(qū)域內(nèi)要嚴格管制林地用途，嚴格控制城鎮(zhèn)、居民點和工礦企業(yè)的建設(shè)，嚴格限制開發(fā)強度。從嚴審批休閑、旅游設(shè)施及其它開發(fā)項目，重大基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)建立防護綠地，避免污染和破壞。做好水土保持和環(huán)境建設(shè)，大力提高森林覆蓋率，促進人與自然和諧相處。禁止一切污染源進入水源地及其保護區(qū)。

禁止開發(fā)區(qū)包括天然林及重點公益林保護區(qū)、退耕還林地區(qū)、重要水源涵養(yǎng)地區(qū)、水土流失嚴重地區(qū)、自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)等資源環(huán)境承載能力較弱、大規(guī)模集聚經(jīng)濟和人口條件較差的生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)。區(qū)域內(nèi)除增加林草植被、保護森林資源的活動（如病蟲害防治、護林防火、森林培育等）和適當(dāng)開發(fā)生態(tài)旅游外，嚴格禁止從事其他經(jīng)濟活動和開發(fā)。

三、“*”林業(yè)建設(shè)重點

（一）林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)

一是退耕還林工程。按照鞏固成果、穩(wěn)步推進的原則，繼續(xù)有計劃、分步驟地實施，力爭使25°以上坡耕地和嚴重沙化耕地全部退耕還林。切實抓好各項政策的兌現(xiàn)，加大農(nóng)村能源建設(shè)、封山禁牧、舍飼圈養(yǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等配套措施建設(shè)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)的培育力度，加強對已有成果的管護和鞏固。“*”期間，全市規(guī)劃退耕還林面積15萬畝。

二是太行山綠化和水土保持生物治理工程。著眼于建設(shè)東部平原的生態(tài)屏障，因地制宜，封、飛、造并舉，喬、灌、草結(jié)合，建設(shè)多樹種、多層次的林草植被，搞好海河源區(qū)的水源涵養(yǎng)林和水土保持林建設(shè)?！?”期間綠化荒山15萬畝，低效林改造50萬畝。

三是防沙治沙工程。在滑縣、內(nèi)黃實施防沙治沙工程，綜合治理沙荒6萬畝，著力改善沙區(qū)生產(chǎn)、生活條件。

四是黃河中游生態(tài)公益林建設(shè)工程。在內(nèi)黃、滑縣組織實施日元貸款造林項目7.2萬畝。

五是通道綠化工程。重點建設(shè)京珠、安林、安南、大廣高速和省道S301線等9條主要道路綠色景觀通道工程。抓好鄉(xiāng)村公路綠化，逐步實現(xiàn)農(nóng)村公路林蔭化。

六是城鎮(zhèn)防護林體系建設(shè)。一是建設(shè)南水北調(diào)運河、洹河、洪水河以及外環(huán)路等4條重點城市防護林帶，在南嶺、北嶺、韓嶺及洪水河下游建設(shè)4處大型森林、濕地生態(tài)區(qū)；二是建立縣城及重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防護林帶；三是開展近郊園林式鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)。

七是平原綠化工作。在穩(wěn)定農(nóng)田防護林體系的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)田防護林成熟林的更新改造，提高綜合防護功能。建設(shè)林（州）臺（前）防風(fēng)林帶建設(shè)。

八是實施林業(yè)生態(tài)示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村建設(shè)工程。結(jié)合全省林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)，以森林覆蓋率、林業(yè)產(chǎn)值、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)綠色通道建設(shè)等為主要指標(biāo)，建成生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個、示范村100個。

九是森林公園建設(shè)工程。積極適應(yīng)人民生活水平提高對休閑、游憩需求，合理布局，努力擴展森林公園建設(shè)范圍，全面啟動市、縣級森林公園建設(shè)。以國家、省級森林公園為重點，加強森林資源的保護管理，進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

十是礦山生態(tài)修復(fù)工程。在各類露天采掘礦區(qū)、尾礦堆集區(qū)、煤礦沉陷區(qū)等，全面實施植被修復(fù)，恢復(fù)礦區(qū)生態(tài)。

（二）林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

在堅持生態(tài)優(yōu)先前提下，立足于多種森林資源的綜合開發(fā)利用，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)。要適應(yīng)生態(tài)建設(shè)和市場需求的變化，進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化重組，形成以森林資源培育為基礎(chǔ)、以精深加工和森林旅游為帶動、以科技進步為支撐的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

一是培育壯大四大林業(yè)產(chǎn)業(yè)。結(jié)合我市實際，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以林木生產(chǎn)加工、林果生產(chǎn)加工、花卉苗木中藥材生產(chǎn)加工經(jīng)營、森林生態(tài)旅游四大林業(yè)產(chǎn)業(yè)為重點，以基地建設(shè)和龍頭企業(yè)培育為載體，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民增收，促進生態(tài)建設(shè)。完成荒山造林50萬畝，形成荒山造林、森林資源保護、森林公園建設(shè)和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，年產(chǎn)值達3億元。建設(shè)30萬畝速生豐產(chǎn)林基地，形成速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)、林木市場交易、林木加工園區(qū)和龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，年產(chǎn)值達8億元。建設(shè)高效林果基地40萬畝，形成高效林果生產(chǎn)、林果市場交易及深加工產(chǎn)業(yè)鏈，年產(chǎn)值達9億元。四是建設(shè)高效花木中藥材基地9萬畝，形成高效花木中藥材生產(chǎn)、花木中藥材市場交易及龍頭企業(yè)等加工產(chǎn)業(yè)鏈，年產(chǎn)值達9億元。

二是發(fā)展能源林基地和生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)。適應(yīng)能源需求，充分利用宜林荒山荒地、沙荒地等一切可利用土地，采用集約經(jīng)營方式，大力培育速生高熱值的薪炭林和豐產(chǎn)含油率高的木本油料基地，努力緩解能源短缺的局面。重點營造以櫟類、刺槐為主的薪炭林和以黃連木為主的生物質(zhì)能源林。

三是積極引導(dǎo)發(fā)展野生動物馴養(yǎng)繁育利用業(yè)。按照“加強資源保護、積極馴養(yǎng)繁殖、合理開發(fā)利用”的要求，鼓勵野生動物馴養(yǎng)繁殖業(yè)的發(fā)展，滿足經(jīng)濟發(fā)展對動物資源的需求，確保野生動物資源的可持續(xù)利用。

（三）森林資源保護

一是做好生態(tài)公益林保護工作。推動森林生態(tài)效益補償機制的建立，做好國家級、省級重點生態(tài)公益林保護工作，啟動實施市、縣兩級生態(tài)公益林保護機制，對各級生態(tài)公益林進行嚴格保護，使重點公益林保護面積達到100萬畝，其中國家級28萬國畝，省級30萬畝，市縣兩級共42萬畝。

二是實施太行山重點火險區(qū)綜合治理工程。探索和建立森林防火多層次、多主體的社會化投入機制和森林火災(zāi)撲救補償機制。在林州市、安陽縣、龍安區(qū)實施太行山火險區(qū)治理工程。

三是加強林業(yè)有害生物防治。實施楊樹天牛、油松大小蠹等有害生物治理工程，防止重大危險性有害生物的傳入和蔓延。加強林業(yè)有害生物的監(jiān)測預(yù)報技術(shù)、快速檢驗和診斷技術(shù)、綜合防治技術(shù)等研究與應(yīng)用，逐步實現(xiàn)林業(yè)有害生物的可持續(xù)控制，無公害防治率達到80%以上，災(zāi)害測報準(zhǔn)確率達到85%以上，種苗產(chǎn)地檢疫率達到90%以上。

四是加強森林資源管理。組織好第六次（2008年）全省森林資源清查；開展二類調(diào)查，切實摸清森林資源家底。實行林地用途管制，組織編制縣級林地保護利用總體規(guī)劃，逐步建立各類建設(shè)工程征占用林地的總量控制和用地指標(biāo)控制制度。建立和完善森林資源林政案件的舉報查處制度和責(zé)任追究制度，嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地等破壞森林資源的違法行為。加快林權(quán)證登記發(fā)放工作。落實好“*”森林采伐限額，實施好森林采伐分區(qū)施策管理。

五是完善重大林業(yè)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。按照“預(yù)防為主、科學(xué)防控、依法處置”的原則，建立和完善重大林業(yè)災(zāi)害應(yīng)急體系，保障生態(tài)安全和生物安全。完善森林重大火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，及時、有效地應(yīng)對和防范森林火災(zāi)，最大限度地減輕災(zāi)害損失。完善重大林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，建立有害生物風(fēng)險評估機制和快速反應(yīng)機制，加強應(yīng)急處置能力建設(shè)，落實責(zé)任制度，全面提升應(yīng)對重大林業(yè)有害生物的能力。制訂重大林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急預(yù)案，針對重大破壞森林和林木事故、重大破壞林地事故、重大破壞野生動植物事故等，建立預(yù)防為主，防處結(jié)合的生態(tài)安全應(yīng)急預(yù)警機制。

（四）林業(yè)支撐保障體系建設(shè)

一是林業(yè)有害生物防治體系。加強林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)、減災(zāi)御災(zāi)體系建設(shè)，加強防治檢疫標(biāo)準(zhǔn)站建設(shè)，實現(xiàn)林業(yè)有害生物防治規(guī)范化、科學(xué)化、信息化。“*”期間爭取建成3個國家級中心測報點，5個省級中心測報點，完善國家、省、市、縣四級測報網(wǎng)絡(luò)。

二是森林防火體系。建立完善森林火險預(yù)測預(yù)報、林火信息指揮系統(tǒng)，強化林火監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，對現(xiàn)有的檢查站、了望臺進行配套完善，并新建一批高標(biāo)準(zhǔn)的了望臺；加強生物防火林帶和防火墻等阻火隔離系統(tǒng)建設(shè)，加強撲火物資和裝備建設(shè)，提高控制撲救大火的能力，積極推廣先進技術(shù)和成果，切實提高森林防火的科學(xué)化水平。

三是森林公安。進一步健全森林公安機構(gòu)，積極推進森林公安由管理型向?qū)崙?zhàn)型轉(zhuǎn)變。建立省、市、縣三級森林公安機關(guān)聯(lián)動的專業(yè)辦案隊伍，市級設(shè)立刑事技術(shù)勘察機構(gòu)，縣級配備專門的刑事勘察技術(shù)人員，并按照二、三級技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)配備器材，獨立行使法律賦予的各項職責(zé)。加強基層派出所建設(shè)。大力推進森林公安“金盾工程”建設(shè)，完成省、市、縣三級森林公安機關(guān)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，溝通林業(yè)、公安網(wǎng)絡(luò)，建成綜合信息網(wǎng)，建立各級森林公安指揮中心，提高信息反饋、快速反應(yīng)和綜合破案能力。

四是森林資源管理。加強木材檢查站的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化建設(shè)，爭取達到一級站標(biāo)準(zhǔn)。運用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立包括林木采伐及采伐限額管理、林地林權(quán)管理、林業(yè)行政執(zhí)法等在內(nèi)的森林資源林政信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)森林資源林政管理的現(xiàn)代化，提高森林資源管理水平。加強陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測體系建設(shè)，在野生動物遷徙通道、停棲地、繁殖地、越冬地和集中分布區(qū)，建立監(jiān)測站（點）。

五是林木種苗和良種繁育基地。重點開展林木種質(zhì)資源保護與開發(fā)利用，收集保存珍貴稀有瀕危樹種種質(zhì)資源，加強林木良種繁育基地建設(shè)與推廣，完善林木種苗行政執(zhí)法和質(zhì)量監(jiān)督檢驗體系，為林業(yè)工程建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐和質(zhì)量保障。

（五）社會主義新農(nóng)村和林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)

林業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求，以林業(yè)重點工程和林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)為載體，積極開展“創(chuàng)綠色家園、建富裕新村”活動，改善農(nóng)村生態(tài)狀況和人居環(huán)境；擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升林業(yè)的質(zhì)量和效益，推進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)民增收；加快林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用，提高林業(yè)服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的能力；深化林業(yè)改革，挖掘內(nèi)在潛力，充分發(fā)揮林業(yè)的多重效益，弘揚生態(tài)文化和生態(tài)道德，促進社會主義新農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明和生態(tài)文明建設(shè)。

按照省創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣實施方案，努力推動林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)。各級政府要將林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展計劃，建立林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)的政策保障和激勵機制，確保林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)的順利進行，促進全市林業(yè)再上新臺階。

（六）提高森林經(jīng)營水平

堅持森林可持續(xù)經(jīng)營的方針，采取撫育、改造等措施，逐步實現(xiàn)森林經(jīng)營由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，不斷提高森林質(zhì)量，努力培育穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)。

對新造林地加強撫育管護，有條件的要進行灌溉和施肥，確保幼樹盡早郁閉成林。對現(xiàn)有郁閉度08以上的中幼林分期進行撫育。對疏林地、無培育前途的林分或災(zāi)害危害嚴重的低質(zhì)低效林進行改造，對生態(tài)區(qū)位重要的低質(zhì)低效林，通過加大培育、科學(xué)改造，使其逐步形成樹種多樣、層次復(fù)雜、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完備的公益林；對水熱資源豐富、生態(tài)條件較好地區(qū)的低質(zhì)低效林，通過加大投入，集約經(jīng)營，使其形成速生、豐產(chǎn)、高效的商品林。對郁閉度小于05的低質(zhì)低效林實施封山育林，通過封禁、適當(dāng)補植改造等措施，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，提高林分質(zhì)量。

（七）林業(yè)改革

一是深化林權(quán)制度改革。以建立“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)有效”的集體林權(quán)制度為目標(biāo)，開展產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作，在試點的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進集體林權(quán)制度改革。逐步建立起規(guī)范的森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。積極開展宜林“四荒”使用權(quán)拍賣和招標(biāo)造林試點工作。積極培育活立木市場，加快森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)建設(shè)，促進林木合理流轉(zhuǎn)，調(diào)動經(jīng)營者投資開發(fā)林業(yè)的積極性。

二是深化林業(yè)分類經(jīng)營改革。全面推進林業(yè)分類經(jīng)營，基本建立起林業(yè)分類經(jīng)營的框架，對國家重點公益林和地方公益林要區(qū)劃到位，分別采取不同的管理體制、經(jīng)營機制和政策措施。公益林業(yè)按照公益事業(yè)進行管理，以政府投資為主，吸引社會力量共同建設(shè)；商品林業(yè)按照基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)進行管理，主要由市場配置資源，政府給予必要扶持。逐步建立規(guī)范的與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的森林生態(tài)效益補償機制，同時積極探索森林生態(tài)效益市場化，建立森林生態(tài)效益的社會補償機制。逐步改變現(xiàn)行的造林投入和管理方式，在進一步完善招投標(biāo)制、報帳制的同時，積極探索建立按造林績效對各類主體實行統(tǒng)一補貼的政策，開展直接收購各種社會主體營造的公益林試點。

三是積極開展林業(yè)綜合執(zhí)法改革。要按照整合林業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)，明確執(zhí)法職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法程序，落實執(zhí)法責(zé)任，健全執(zhí)法保障的工作思路，做好綜合行政執(zhí)法改革試點，積極探索和建立符合社會主義市場經(jīng)濟體制和符合林情特點的政策制定、行政處罰、執(zhí)法監(jiān)督三者之間相互制約、相互配合的新機制和規(guī)范有效的執(zhí)法監(jiān)督體系。

四是深化國有林場、苗圃管理體制改革。按照《關(guān)于加快國有林場改革與發(fā)展的實施意見》，完成生態(tài)公益型林場和商品經(jīng)營型林場的界定工作，理順國有林場管理體制和運行機制。進一步完善配套政策，解決好職工社會保障問題，妥善解決歷史遺留問題，采取多種形式妥善分流安置場圃富余職工。鼓勵打破行政區(qū)域界限，按照自愿互利原則，采取聯(lián)合、兼并、股份制等形式組建跨地區(qū)的林場和苗圃聯(lián)合體，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，降低經(jīng)營成本，提高綜合效益。

四、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，為林業(yè)發(fā)展提供組織保證

各級政府要從貫徹科學(xué)發(fā)展觀的高度，切實落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》精神，對本區(qū)域林業(yè)工作全面負責(zé)。各級政府主要負責(zé)同志和分管同志要認真履行第一責(zé)任人和主要責(zé)任人的職責(zé)。切實落實各級政府領(lǐng)導(dǎo)林業(yè)發(fā)展任期目標(biāo)責(zé)任制，層層簽定目標(biāo)責(zé)任書。森林防火工作實行各級政府行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制。

（二）廣泛籌資，建立穩(wěn)定的多元的投資渠道

充分發(fā)揮政府投入的主渠道作用，在林業(yè)生態(tài)建設(shè)方面，要把公益林建設(shè)與管理及林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)體系建設(shè)投資納入財政預(yù)算。同時要發(fā)揮政府投資對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)林業(yè)企業(yè)向符合國家產(chǎn)業(yè)政策的方向發(fā)展。建立健全各種所有制林業(yè)共同發(fā)展的政策體制和管理機制，營造各種所有制經(jīng)濟、各類投資主體公平競爭的林業(yè)發(fā)展環(huán)境。積極爭取信貸支持，切實落實林業(yè)建設(shè)的信貸扶持政策。切實執(zhí)行林業(yè)輕稅薄賦和中長期信貸優(yōu)惠政策，吸引社會資金，建立投資主體多元化、投資渠道和投資方式多樣化的穩(wěn)定的林業(yè)經(jīng)濟政策體系，吸引各方投資主體參與林業(yè)建設(shè)。要進一步明確非公有制林業(yè)的法律地位，切實落實“誰造誰有、合造共有”的政策，林業(yè)部門要依法維護林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權(quán)益，保護林業(yè)建設(shè)者的積極性。

（三）科教興林，為林業(yè)發(fā)展提供科技支撐

以機制創(chuàng)新為動力，以技術(shù)創(chuàng)新為途徑，大力推廣林業(yè)新技術(shù)，為林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)提供強有力的科技支撐。通過與科研院所、高等院校聯(lián)姻等形式，創(chuàng)辦科技型企業(yè)、建立科技示范點、開展科技承包和技術(shù)咨詢，加速科技成果的轉(zhuǎn)化；大力開展先進實用技術(shù)的組裝配套和推廣應(yīng)用，重點抓好林木良種引進、培育及擴繁、不同立地植被恢復(fù)、森林資源保護、資源加工利用等先進技術(shù)的推廣應(yīng)用；發(fā)展林業(yè)科技產(chǎn)業(yè)，提高科技對林業(yè)發(fā)展的貢獻率；加強科技能力建設(shè)，強化智力引進；積極推進林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作；切實加強教育培訓(xùn)，提高林業(yè)建設(shè)者的科技素質(zhì)；建立林業(yè)科技示范基地和高新技術(shù)示范園區(qū)，充分發(fā)揮試驗示范區(qū)的示范和輻射帶動作用。

（四）依法治林，為林業(yè)建設(shè)保駕護航

認真貫徹落實《森林法》、《防沙治沙法》、《野生動物保護法》、《種子法》以及《森林防火條例》、《植物檢疫條例》、《森林病蟲害防治條例》、《義務(wù)植樹條例》等法律法規(guī)，實行依法治林，推進依法行政。加大林業(yè)執(zhí)法力度，嚴格森林和野生動植物資源管理，嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動物等違法犯罪行為。加強林業(yè)執(zhí)法監(jiān)管體系，充實執(zhí)法監(jiān)管力量，改善執(zhí)法監(jiān)督條件，提高執(zhí)法監(jiān)督隊伍素質(zhì)，提高林業(yè)行政執(zhí)法和執(zhí)行政策的能力。強化檢疫執(zhí)法，做好森林病蟲害監(jiān)測、預(yù)警和防治工作，控制突發(fā)性林木病蟲害的傳播蔓延。加強林業(yè)法制教育和生態(tài)道德教育，為執(zhí)法人員依法辦事創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。

（五）廣泛宣傳，為林業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會氛圍

進一步加大宣傳力度，廣泛運用各種新聞媒體進行宣傳，提高全社會對林業(yè)建設(shè)在實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會中戰(zhàn)略地位的認識，增強貫徹執(zhí)行林業(yè)方針政策的自覺性，動員全社會參與、支持林業(yè)建設(shè)；大力宣傳普及林業(yè)科技知識，增強運用林業(yè)科技成果的意識，促進林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化；大力弘揚艱苦創(chuàng)業(yè)精神，樹立先進典型，推廣先進經(jīng)驗；做好林業(yè)行業(yè)的宣傳思想工作，使廣大林業(yè)職工增強信心，振奮精神，抓住機遇，促進發(fā)展。