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2005年，渤海公安分局刑偵工作總的思路和目標(biāo)是：以全國(guó)“二十公”會(huì)議精神和總書(shū)記提出的“四個(gè)能力”建設(shè)為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《渤海公安分局2005年工作要點(diǎn)》和《2005年遼河公安局刑偵工作思路》,以偵破命案為龍頭，以破案追逃為主線，以嚴(yán)厲打擊刑事犯罪,特別是涉油、涉物資器材犯罪、破壞電力設(shè)施犯罪為重點(diǎn)，以強(qiáng)化刑偵基礎(chǔ)工作建設(shè)為依托，以強(qiáng)化隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)為保證，堅(jiān)持走科技強(qiáng)警、信息強(qiáng)偵的強(qiáng)基固本之路，開(kāi)辟多層次、多渠道破案的新路子，形成責(zé)任明確、上下順暢、內(nèi)外結(jié)合、全員破案的良性運(yùn)行機(jī)制，確保刑偵工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，全力提升駕馭轄區(qū)治安的能力。工作目標(biāo)是：偵破刑事案件278起，打擊處理93人，抓捕逃犯20人。涉法控申案件為零、安全責(zé)任事故為零、隊(duì)伍違法違紀(jì)為零、檢察機(jī)關(guān)做無(wú)罪不起訴為零、法院做無(wú)罪判決為零，刑拘轉(zhuǎn)捕率不低于90％、批捕轉(zhuǎn)訴率不低于95％、案件退查率要低于10％、取保候?qū)徣藛T處理率不低于60％。渤海公安分局刑偵工作位居公安局前列。

一、強(qiáng)化打擊重點(diǎn)，提升駕馭轄區(qū)治安的能力

一是命案必破。按照全國(guó)偵破命案工作會(huì)議精神，以偵破命案為龍頭，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪活動(dòng)，帶動(dòng)和促進(jìn)分局提高偵查破案能力和打擊犯罪水平。建立命案由局長(zhǎng)、主管局長(zhǎng)掛帥，刑警大隊(duì)長(zhǎng)主偵制度及偵破命案獎(jiǎng)懲制度，積極開(kāi)展命案會(huì)診，大力強(qiáng)化命案?jìng)善乒ぷ?，為?shí)現(xiàn)“命案必破”目標(biāo)提供保證。

二是強(qiáng)化打擊涉油犯罪的力度。要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持嚴(yán)打方針，堅(jiān)持“打早打小、露頭就打”的原則，針對(duì)涉油犯罪運(yùn)輸工具由大變小，單次盜油數(shù)量由多變少，作案頻率由少變多的發(fā)展趨勢(shì)，認(rèn)真研究轄區(qū)內(nèi)涉油犯罪的發(fā)案規(guī)律、特點(diǎn)，完善預(yù)防和打擊涉油犯罪的長(zhǎng)效工作機(jī)制；要加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)能區(qū)塊、邊遠(yuǎn)井站、試采油項(xiàng)目井、長(zhǎng)停井等易發(fā)案部位、易發(fā)案時(shí)間、路段的巡防控制，實(shí)行彈性工作制；要加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)能區(qū)塊防范機(jī)制建設(shè)的力度，研究碰撞機(jī)率，動(dòng)態(tài)布警，形成工作預(yù)案，包括重點(diǎn)區(qū)域防控圖、警力部署、裝備保障等；要在卸油臺(tái)、檢斤、計(jì)量間、污油清理計(jì)量、原油拉運(yùn)車隊(duì)等關(guān)鍵崗位設(shè)立舉報(bào)箱、公布舉報(bào)電話，并做好上述重點(diǎn)崗位的控制工作；要加強(qiáng)同周邊公安機(jī)關(guān)、油地之間的協(xié)調(diào)配合，有效控制銷贓渠道；對(duì)搶劫原油和鉆孔盜油犯罪，要積極配合上級(jí)機(jī)關(guān)開(kāi)展工作，力爭(zhēng)發(fā)一起破一起，有效遏制盜搶油犯罪的高發(fā)態(tài)勢(shì)。

三是強(qiáng)化打擊涉物資器材犯罪、特別是破壞電力設(shè)施犯罪的力度。要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的物資被盜案件進(jìn)行梳理，結(jié)合近年來(lái)庫(kù)房、井場(chǎng)、施工現(xiàn)場(chǎng)等部位生產(chǎn)物資器材被盜情況，特別是電力設(shè)施屢屢被破壞的實(shí)際情況，開(kāi)展有針對(duì)性的打擊行動(dòng)。要認(rèn)真研究上述案件發(fā)案的規(guī)律特點(diǎn)，積極開(kāi)展案件串并，從中尋找案件突破口，提高打擊的針對(duì)性和實(shí)效性。力爭(zhēng)抓一個(gè)搗一伙，破一起帶一串。

四是強(qiáng)化打擊多發(fā)性侵財(cái)犯罪、特別是盜竊辦公樓系列犯罪的力度。要以對(duì)職工群眾生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，加強(qiáng)轄區(qū)社會(huì)面控制，嚴(yán)厲打擊“兩搶”和扒竊等多發(fā)性犯罪。特別是要研究盜竊辦公樓案件的規(guī)律和特點(diǎn)，在案件高發(fā)時(shí)空，加強(qiáng)治安巡邏、伏擊守候和內(nèi)部防控，有針對(duì)性地增加巡邏密度，提高發(fā)現(xiàn)和抓獲現(xiàn)行犯罪的能力。同時(shí)要綜合運(yùn)用各種偵察手段和措施，力爭(zhēng)將公安局串聯(lián)2號(hào)案件在年內(nèi)予以偵破。

二、強(qiáng)化刑偵基礎(chǔ)工作，為偵查破案培育增長(zhǎng)點(diǎn)

（一）強(qiáng)化特情建設(shè)。要不斷調(diào)整特情布局和結(jié)構(gòu)，理順特情管理機(jī)制，規(guī)范刑事特情檔案，強(qiáng)化專案特情、陣控特情、女特情的物建工作，從中培養(yǎng)尖子特情。要在重點(diǎn)產(chǎn)能區(qū)塊的周邊村屯、轄區(qū)內(nèi)行業(yè)場(chǎng)所、易于銷贓的地點(diǎn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、出租車、吊車、拖掛車行業(yè)，建立一批尖子特情隊(duì)伍，使特情建設(shè)呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化的格局。每名刑偵民警年內(nèi)至少要物建2名特情，利用特情提供破案線索3件以上，破獲案件2起；責(zé)任區(qū)民警要積極提供破案線索。要樹(shù)立花錢買情報(bào)的意識(shí)，引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，制定獎(jiǎng)勵(lì)辦法，及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)金，調(diào)動(dòng)特情為我工作的積極性。特情破案要占破案總數(shù)的25％以上。

（二）強(qiáng)化陣地控制。要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)能區(qū)塊、物資集散地、煉油廠、化工廠、廢品收購(gòu)站點(diǎn)、金屬熔煉廠、舊物市場(chǎng)、二手手機(jī)、計(jì)算機(jī)回收裝配修理點(diǎn)、網(wǎng)吧、賓館、招待所等行業(yè)場(chǎng)所陣地控制工作的力度。充分利用公開(kāi)檢查、秘密監(jiān)控等措施，從中發(fā)現(xiàn)贓物和犯罪嫌疑人，實(shí)現(xiàn)從物到案的突破。刑警大隊(duì)、各偵管隊(duì)要分別控制陣地2處以上。對(duì)重點(diǎn)陣地，要加大工作力度，刑警大隊(duì)和派出所都要列控。陣地控制破案要占破案總數(shù)的15%以上。

（三）強(qiáng)化刑嫌調(diào)控。要加強(qiáng)刑嫌調(diào)控工作，在油田周邊地區(qū)、案件多發(fā)的產(chǎn)能區(qū)塊周圍有作案嫌疑的人員中建立刑嫌，在受過(guò)治安處罰的違法嫌疑人和易發(fā)案部位的重點(diǎn)人中建立刑嫌。通過(guò)對(duì)刑嫌人員的調(diào)控，掌握其活動(dòng)場(chǎng)所、交往人員和活動(dòng)規(guī)律，及時(shí)獲取犯罪線索，實(shí)現(xiàn)由人到案的突破。每名偵查員年內(nèi)要列控2名刑嫌人員，并至少打掉1名。

（四）實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)偵。要牢固樹(shù)立“科學(xué)技術(shù)就是警力，就是效益”的理念，大力強(qiáng)化信息導(dǎo)偵的意識(shí)，逐步建立起以信息主導(dǎo)偵查破案的新型刑偵工作模式。一是加強(qiáng)信息收集。要按照《遼寧省公安機(jī)關(guān)刑事犯罪信息工作管理規(guī)定》，堅(jiān)持“誰(shuí)受案、誰(shuí)收集”原則，落實(shí)刑警大隊(duì)和偵管隊(duì)民警的工作責(zé)任，及時(shí)收集、錄入人員資料、刑事案件信息、在逃人員信息、被盜搶機(jī)動(dòng)車信息、涉案物品信息等，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制。對(duì)違法犯罪嫌疑人的情報(bào)資料一律按照誰(shuí)主偵主辦案件由誰(shuí)采集的原則辦理，并按要求及時(shí)報(bào)刑警大隊(duì)后，報(bào)送刑警支隊(duì)。二是強(qiáng)化信息應(yīng)用。大力強(qiáng)化信息破案意識(shí)，提高上網(wǎng)捕捉信息為我所用的能力。利用四級(jí)網(wǎng)開(kāi)通的有利契機(jī)，做好網(wǎng)上比對(duì)、網(wǎng)上追逃、網(wǎng)上串并等新技術(shù)的應(yīng)用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)破案、追逃線索和情報(bào)，指導(dǎo)偵查破案。

三、強(qiáng)化追逃責(zé)任落實(shí)，加大追逃工作力度

要提高對(duì)追逃工作重要性的認(rèn)識(shí)，追到一個(gè)逃犯既完成一個(gè)追逃指標(biāo)，又完成一個(gè)打擊處理指標(biāo)，甚至還可以帶出一串案件。要依據(jù)《遼河公安局追逃工作實(shí)施細(xì)則》，落實(shí)追逃責(zé)任制，對(duì)網(wǎng)上重點(diǎn)逃犯的抓捕工作，由刑警大隊(duì)長(zhǎng)、派出所所長(zhǎng)負(fù)責(zé)，其他網(wǎng)上逃犯由刑警副大隊(duì)長(zhǎng)、偵管隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)，并落實(shí)到刑偵民警；對(duì)每一名逃犯組織抓捕，都要建立工作檔案，記錄抓捕工作的進(jìn)展情況；分局每月公布一次在逃人員信息及各單位抓獲逃犯排名。要樹(shù)立成本意識(shí)，開(kāi)闊思路，認(rèn)真分析在逃人員藏身規(guī)律，采取網(wǎng)上追逃、布控特情、加強(qiáng)協(xié)作、定向追捕、清查堵卡、懸賞通緝、規(guī)勸投案等多種手段并用，提高追逃的實(shí)效。要樹(shù)立追逃無(wú)界限的理念，延伸觸角，充分利用網(wǎng)上逃犯信息，加強(qiáng)行業(yè)場(chǎng)所和重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人群的控制，加大追捕外逃的工作力度。

四、強(qiáng)化刑偵機(jī)制建設(shè)，為刑偵工作注入生機(jī)和活力

2005年，分局將繼續(xù)加強(qiáng)刑偵機(jī)制建設(shè)，以進(jìn)一步提高打擊力度，降低打擊成本。

一是實(shí)行刑偵工作目標(biāo)責(zé)任制。要依照《遼河公安局刑偵工作目標(biāo)管理考核辦法》，將破案、打擊、追逃、基礎(chǔ)工作等指標(biāo)分解到刑警大隊(duì)、各派出所，并落實(shí)到每一名刑偵民警。刑警大隊(duì)長(zhǎng)、各派出所所長(zhǎng)為刑偵工作第一責(zé)任人，實(shí)行硬考核、硬兌現(xiàn)。對(duì)年內(nèi)完不成工作指標(biāo)的，要予以黃牌警告，并取消單位綜合評(píng)優(yōu)資格；二是對(duì)未破現(xiàn)案實(shí)行掛牌主偵制度。即對(duì)年內(nèi)新發(fā)案件，根據(jù)案件管轄，指定專人破案，每月通報(bào)案件進(jìn)展情況，并依據(jù)查破案件情況，進(jìn)行獎(jiǎng)懲；三是實(shí)行案件主辦制度。辦案單位要指定一名民警主辦已破獲的案件，其他民警配合，明確責(zé)任分工，縮短辦案周期，提高辦案效率和質(zhì)量；四是整合警力資源，實(shí)行整體作戰(zhàn)。首先是實(shí)行專案組制度，對(duì)大要案、重點(diǎn)督辦案件、系列案件進(jìn)行攻堅(jiān)。其次是實(shí)行案件指定管轄制度，提高打擊現(xiàn)行犯罪的力度。第三是整合警力，強(qiáng)化打擊有組織犯罪和團(tuán)伙犯罪的力度；五是建立和完善保障辦案質(zhì)量的工作機(jī)制。首先是建立案件法律審核制度。實(shí)行主辦人、偵管隊(duì)長(zhǎng)、派出所所長(zhǎng)、刑警大隊(duì)案審員、刑警大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)、大隊(duì)長(zhǎng)，分局主管局長(zhǎng)逐級(jí)把關(guān)，并嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，確保偵辦刑事案件全過(guò)程的質(zhì)量。其次是建立大、要案審訊全過(guò)程錄音、錄像制度，強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)，提高辦案質(zhì)量。第三是試行刑偵民警旁聽(tīng)法院庭審制度，對(duì)本單位自辦案件參加庭審，總結(jié)得與失，以推動(dòng)辦案質(zhì)量的提高。每個(gè)辦案單位年內(nèi)至少要參加一次旁聽(tīng)庭審。第四是建立與檢、法機(jī)關(guān)的聯(lián)系制度，每季度召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)，搞好協(xié)調(diào)溝通，增進(jìn)友誼和理解，提高辦案質(zhì)量和效率；六是堅(jiān)持打擊犯罪綜合排名制度。每月通報(bào)一次，以此推動(dòng)和促進(jìn)各項(xiàng)刑偵目標(biāo)的完成；七是建立上下順暢的報(bào)警機(jī)制。針對(duì)有案不報(bào)和報(bào)案不及時(shí)的問(wèn)題，要搞好與轄區(qū)單位綜合治理和保衛(wèi)部門的協(xié)調(diào)配合，做到發(fā)案必報(bào)，報(bào)案及時(shí)。通過(guò)深入轄區(qū)、破案倒查、責(zé)任通報(bào)等制度來(lái)確保此項(xiàng)工作的落實(shí)；八是推進(jìn)刑偵工作規(guī)范化建設(shè)。要起草制定《渤海公安分局刑事偵查工作規(guī)范（試行）》，對(duì)刑偵工作從受案開(kāi)始至偵查終結(jié)及相關(guān)制度、機(jī)制進(jìn)行規(guī)范和統(tǒng)一，確保全局刑偵工作走上良性發(fā)展軌道。

五、強(qiáng)化刑偵隊(duì)伍建設(shè)，為刑偵工作上臺(tái)階提供保證

一是堅(jiān)持從嚴(yán)治長(zhǎng)，大力加強(qiáng)各級(jí)刑偵領(lǐng)導(dǎo)的自身建設(shè)。各級(jí)刑偵領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高自身的素質(zhì)，培養(yǎng)和提高組織、管理、協(xié)調(diào)、實(shí)戰(zhàn)的能力；要轉(zhuǎn)變觀念，理清思路，善謀大事，提高駕馭一方治安局勢(shì)的能力；要率先垂范，在偵查破案時(shí)，要與民警同出現(xiàn)場(chǎng)、同時(shí)分析研究案情、同時(shí)偵查破案，在實(shí)踐中把自己培養(yǎng)鍛煉成智勇雙全的刑偵方面的行家里手。

二是突出政治建警，確保隊(duì)伍政治堅(jiān)定。要把忠誠(chéng)作為警魂，堅(jiān)持用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝廣大民警頭腦，在政治上、思想上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致。教育民警牢固樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，提高自覺(jué)抵制拜金主義、享樂(lè)主義、極端個(gè)人主義等腐朽思想和不良作風(fēng)侵蝕的能力。要以保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，強(qiáng)化對(duì)刑偵隊(duì)伍中黨員的教育管理，使其充分發(fā)揮先鋒模范作用，在刑偵工作中當(dāng)先鋒、打頭陣。要通過(guò)學(xué)習(xí)教育，培育全體刑偵民警牢固樹(shù)立胸懷大局，忠于職守的責(zé)任意識(shí)；具備不攀不比，愛(ài)崗敬業(yè)，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的優(yōu)良品質(zhì)；具有銳意進(jìn)取，團(tuán)結(jié)協(xié)作，無(wú)私奉獻(xiàn)的精神；養(yǎng)成雷厲風(fēng)行，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗的優(yōu)良作風(fēng)。

三是深入開(kāi)展大練兵活動(dòng)，強(qiáng)化刑偵業(yè)務(wù)培訓(xùn)。按照“干什么、學(xué)什么，缺什么、補(bǔ)什么”的練兵原則，采取崗位練兵、集中培訓(xùn)、戰(zhàn)訓(xùn)合一、實(shí)戰(zhàn)輪訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)等方式，開(kāi)展刑偵業(yè)務(wù)知識(shí)、體能、技能練兵。年內(nèi)使全體民警都能達(dá)到“會(huì)偵查、會(huì)取證、會(huì)緝捕、會(huì)審訊、會(huì)做卷、會(huì)電腦”。同時(shí)大力倡導(dǎo)民警自學(xué)自練，努力培養(yǎng)造就學(xué)習(xí)型的隊(duì)伍。分局年內(nèi)至少要培養(yǎng)出15名偵查、審訊、信息等方面的能手，逐步形成分局的人才庫(kù)，不斷增強(qiáng)分局刑偵工作的后勁。

四是強(qiáng)化隊(duì)伍管理和保障建設(shè)。要在刑偵民警中打牢執(zhí)法為民的思想根基，牢固樹(shù)立法律意識(shí)、人權(quán)意識(shí)、證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)、訴訟意識(shí)，堅(jiān)決杜絕執(zhí)法犯法、徇私枉法、刑訊逼供等問(wèn)題的發(fā)生；堅(jiān)決杜絕人犯脫逃、自殘自殺、襲警和交通安全等惡性事故的發(fā)生；堅(jiān)決杜絕民警違犯“五條禁令”、“五條規(guī)定”和違法違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生；堅(jiān)決杜絕各類涉法控申問(wèn)題的發(fā)生。各單位要在人、財(cái)、物上加大對(duì)刑偵工作的投入，每個(gè)偵管隊(duì)必須配備4人（含偵管隊(duì)長(zhǎng)）以上從事刑偵工作；要全力確保刑偵工作的辦公、業(yè)務(wù)、辦案等經(jīng)費(fèi)支出；配齊用于刑偵工作的各種裝備，特別是加大對(duì)民警防護(hù)裝備的投入；要從政治上、工作上、生活上關(guān)心愛(ài)護(hù)刑偵民警，最大限度地傾斜刑偵工作。使刑偵工作真正靠事業(yè)、靠感情、靠待遇留住人才，留住骨干，使刑偵民警安于、樂(lè)于、勤于、精于刑偵工作。

二○○五年二月二十五日