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各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為全面貫徹落實《國務院關(guān)于加強防震減災工作的通知》(國發(fā)〔20****〕25號)和《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)地震局建設部關(guān)于實施農(nóng)村民居地震安全工程意見的通知》(國辦發(fā)〔20****〕1號)精神，切實加強我省農(nóng)村民居地震安全工程建設，全面提高農(nóng)村民居抗御地震和洪水、滑坡、泥石流等自然災害的能力，為建設社會主義新農(nóng)村提供抗震防災安全保障，現(xiàn)提出如下意見。

一、重要性和必要性

我省自然災害頻繁，是全國地震活動最強烈的地區(qū)之一。全省84%的國土面積位于地震烈度7度以上的高烈度區(qū)，地震活動分布廣、頻率高、強度大、震害重。最大限度地減輕地震和抵御洪水、滑坡、泥石流等自然災害，始終是我省經(jīng)濟建設和社會發(fā)展必須面對的重要問題。目前，我省農(nóng)村民居抗震設防管理相對薄弱，大多數(shù)房屋未經(jīng)正規(guī)設計和施工，基本處于不設防狀態(tài)，抗震防災能力普遍低下，一旦發(fā)生破壞性地震等自然災害，將造成人民群眾的重大傷害和損失。為提高農(nóng)村民居的防災減災能力，我省決定實施農(nóng)村民居地震安全工程。這是全面落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的一項重大戰(zhàn)略決策，是扎實推進新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容，是科學防震、主動減災的有效途徑，是關(guān)乎民生為民謀利的惠民工程。必須深刻認識做好農(nóng)村民居地震安全工程的重要意義，進一步增強責任感和緊迫感，切實把思想統(tǒng)一到黨和國家的戰(zhàn)略部署上來，全面推進農(nóng)村民居地震安全工程建設。

二、總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，依靠法制，依靠科技，依靠群眾，通過各級人民政府和全社會的共同努力，建立健全防震減災工作機制、保障體系和技術(shù)服務網(wǎng)絡，增強廣大農(nóng)民群眾防震減災意識，結(jié)合扶貧整村推進、扶貧易地搬遷、水電工程移民搬遷、村容村貌整治工程建設，采取加固改造、拆除重建等多種方式，逐步改善農(nóng)村民居環(huán)境條件，全面提高農(nóng)村民居抗御地震和洪水、滑坡、泥石流等自然災害的能力，為建設社會主義新農(nóng)村提供防災減災安全保障。

（二）工作目標。從20****年開始，用10年左右的時間，在全省地震活動區(qū)帶與重點監(jiān)視防御區(qū)，分期分批扶持一批農(nóng)戶進行民居加固改造或拆除重建，形成一批分布范圍較廣、能影響帶動廣大農(nóng)民群眾的農(nóng)村民居地震安全示范區(qū)、示范村和示范戶，并逐步推廣和擴大農(nóng)村民居地震安全建設規(guī)模和范圍，基本形成農(nóng)村民居防震減災法規(guī)政策體系，管理體制機制進一步完善，適合農(nóng)民需要的防震減災技術(shù)服務網(wǎng)絡健全，基本消除不具備防震減災能力的危舊民居，農(nóng)民自建民居防震減災意識和能力普遍增強。到2020年，力爭全省農(nóng)村民居基本具備抗御6級左右、相當于各地區(qū)地震基本烈度地震的能力。

（三）基本原則。

——堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。著眼長遠、立足當前、突出重點，把農(nóng)村民居地震安全工程建設與農(nóng)村公共基礎設施建設和農(nóng)村環(huán)境綜合整治結(jié)合起來，與減輕其他自然災害結(jié)合起來，提高農(nóng)村綜合抗災防災能力。

——堅持因地制宜、分類指導。根據(jù)廣大農(nóng)村不同區(qū)域的自然條件、風俗民情、農(nóng)居特色、經(jīng)濟發(fā)展不平衡等具體情況，有針對性地加以具體指導，穩(wěn)步推進。

——堅持經(jīng)濟實用、抗震安全。充分考慮到農(nóng)民的物質(zhì)承受能力，量力而行，以加固改造為主、拆除重建為輔，幫助和引導農(nóng)民建造抗震性能好、功能實用、造價合理的房屋，改善農(nóng)民居住條件。

——堅持政府引導、農(nóng)民自愿。在加強政府支持和社會扶助的同時，充分尊重農(nóng)民意愿，充分體現(xiàn)公開、公平、公正，確保農(nóng)民真正受益，最大限度調(diào)動起廣大農(nóng)民群眾自力更生建設安全家園的積極性。

——堅持科學規(guī)劃、注重質(zhì)量。以村為單位統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一管理，村莊規(guī)劃符合抗震防災要求，單體建筑抗震措施符合省技術(shù)指導意見要求，施工質(zhì)量符合國家、省施工驗收規(guī)范標準要求，強化監(jiān)督，務求實效。

（四）實施范圍。以滇東小江斷裂帶和滇西、滇西南地震帶的地震活動區(qū)帶與重點監(jiān)視防御區(qū)為重點，以村為單位，以特別貧困、特別簡陋、特別危險的農(nóng)村民居為主要實施對象，相對集中地分期分批對區(qū)域內(nèi)基層組織健全、領導班子能力強、干部群眾有積極性的農(nóng)村，實施農(nóng)村民居加固改造和拆除重建的示范工程建設。

三、主要任務

（一）認真開展農(nóng)村民居基礎資料調(diào)查。加強農(nóng)村民居地震安全工程的前期農(nóng)房普查，綜合評價各地農(nóng)村民居抗震能力，明確抗震防災工作重點。普查內(nèi)容主要包括：房屋位置、面積、間數(shù)、層數(shù)、建造時間、結(jié)構(gòu)類型、居住人員等基本情況；房屋地基基礎、墻體、樓面、屋蓋、建筑材料等結(jié)構(gòu)和房屋完好程度等質(zhì)量情況；房屋所處的水文、地質(zhì)條件等環(huán)境情況。根據(jù)普查結(jié)果，建立農(nóng)村民居基礎數(shù)據(jù)庫，為科學制定農(nóng)村民居地震安全工程建設規(guī)劃打好基礎。

（二）科學制定農(nóng)村民居地震安全工程建設規(guī)劃。結(jié)合地方“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、新農(nóng)村建設規(guī)劃以及水利、交通、衛(wèi)生、教育、文化等農(nóng)村基礎設施和公共服務設施建設專項規(guī)劃，編制好農(nóng)村民居地震安全工程建設規(guī)劃，明確總體思路、分階段目標、建設內(nèi)容、技術(shù)標準和保障措施，確保農(nóng)村民居地震安全工程建設穩(wěn)步推進。

（三）加強村鎮(zhèn)建設規(guī)劃和農(nóng)村建房抗震質(zhì)量管理。農(nóng)村民居地震安全工程要按照村鎮(zhèn)建設“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、科學選址、配套建設”的原則，做好村鎮(zhèn)建設規(guī)劃的編制、修訂工作，把防震減災作為村鎮(zhèn)建設規(guī)劃的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮村鎮(zhèn)規(guī)劃的調(diào)控作用，使農(nóng)民建房避開地震斷裂帶、抗震不利地段和滑坡、泥石流、塌陷、洪水等自然災害易發(fā)地段。加強農(nóng)村建房抗震的設計、施工和監(jiān)督管理，對統(tǒng)一建設和改造的民居，要按照有關(guān)技術(shù)標準進行抗震設防設計和施工，明確施工和驗收要求，嚴把工程質(zhì)量關(guān)；對村民自行建設和改造的房屋，要積極探索符合實際、行之有效的抗震設防質(zhì)量管理機制和辦法；對農(nóng)村建房施工隊伍建立民居建筑工匠資格認證制度，通過發(fā)放技術(shù)等級證書、上崗證書等方式進行有效素質(zhì)管理；對農(nóng)村民居地震安全工程建設實行監(jiān)管制度，村鎮(zhèn)要配備專職或兼職人員加強工程質(zhì)量跟蹤管理，確保民居抗震質(zhì)量。

（四）分類編制農(nóng)村民居實用抗震技術(shù)標準。根據(jù)地震活動區(qū)帶與重點監(jiān)視防御區(qū)的不同情況，因地制宜，開展農(nóng)村民居實用抗震防災技術(shù)研究開發(fā)，按照“抗震、節(jié)資、環(huán)?！钡囊笾贫ㄞr(nóng)村民居建設技術(shù)標準，提出不同區(qū)域、不同民族、不同結(jié)構(gòu)和建筑風格、不同經(jīng)濟條件的抗震加固改造和拆除重建方案，編制農(nóng)村民居抗震加固和拆除重建實用施工圖集及施工技術(shù)指南，指導農(nóng)村民居實施加固改造和拆除重建工程建設。對具有濃郁傳統(tǒng)民族特色的民居，在保護傳統(tǒng)建筑文化的前提下進行加固改造。

（五）加強農(nóng)村工匠防震技術(shù)培訓和技術(shù)服務網(wǎng)絡建設。采取行業(yè)協(xié)會、職業(yè)教育技校等多渠道對村鎮(zhèn)建筑工匠進行業(yè)務技能培訓，培養(yǎng)一大批掌握農(nóng)村民居抗震基本知識和操作技能的建筑工匠，為全面實施農(nóng)村民居地震安全工程提供基層技術(shù)服務隊伍。建立農(nóng)村抗震防災技術(shù)服務網(wǎng)絡。緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，依托地震群測群防網(wǎng)絡等基層組織資源，建立農(nóng)村民居地震安全建設技術(shù)信息網(wǎng)和技術(shù)培訓、咨詢服務網(wǎng)絡體系，為農(nóng)民和建筑工匠提供長期的農(nóng)村民居建設法規(guī)和技術(shù)培訓、咨詢、知識普及等各種信息服務。

（六）組織實施農(nóng)村民居示范工程。認真總結(jié)推廣全省農(nóng)村民居地震安全試點經(jīng)驗，選擇有條件、有代表性的地方，采取示范區(qū)、示范村和示范戶等多種形式，新建、改造和加固一批安全、適用且對周圍農(nóng)民有吸引力的樣板農(nóng)村民居，發(fā)揮以點帶面和典型示范作用，帶動農(nóng)村民居地震安全工程的全面實施。加大農(nóng)村抗震防災知識普及的宣傳力度，倡導科學減災理念，提高農(nóng)民防震減災技能，真正使農(nóng)村民居地震安全工程進村入戶，深入人心。

四、實施步驟

農(nóng)村民居地震安全工程實施分為宣傳動員、項目建設準備、項目建設實施、總結(jié)驗收4個階段。

宣傳動員階段。通過各種群眾喜聞樂見的形式，廣泛普及農(nóng)村民居抗震防災知識，大力宣傳做好農(nóng)村民居地震安全工程的重要意義和政策措施，營造全社會共同關(guān)心和支持農(nóng)村民居地震安全工程建設的良好氛圍和環(huán)境，調(diào)動農(nóng)民群眾參與農(nóng)村民居地震安全工程建設的主動性和自覺性。

項目建設準備階段。合理制定村莊規(guī)劃，逐戶做好農(nóng)村民居鑒定普查工作，建立需加固改造的農(nóng)村民居檔案、房屋加固改造和資金補助方案，做到“戶有卡、村有簿、鄉(xiāng)有冊、縣以上系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)管理”，做好農(nóng)村工匠培訓工作。

項目建設實施階段。積極組織村民投工投勞、互助建房，對主要建材實行統(tǒng)購、統(tǒng)管，盡量降低項目成本。加強現(xiàn)場技術(shù)指導和質(zhì)量監(jiān)管，確保工程質(zhì)量。

總結(jié)驗收階段。按照農(nóng)村民居鑒定意見、工程質(zhì)量標準審核和資金使用情況統(tǒng)一組織，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))按戶組織驗收，縣(市、區(qū))以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位組織驗收并抽查戶，州(市)以縣(市、區(qū))為單位組織驗收并抽查鄉(xiāng)村，省級選擇部分州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村和農(nóng)戶抽查?？h級負責將到戶資料整理存檔。

五、資金籌措和使用

（一）努力拓展籌資渠道。省財政除積極爭取中央財政支持外，每年安排一定數(shù)額的農(nóng)村民居地震安全工程建設專項補助資金，并視財力狀況逐年增加。同時，各級人民政府要加大對農(nóng)村民居地震安全工程建設的投入力度。各地要制定相關(guān)扶持引導政策措施，按照群眾自籌為主、政府和社會支持為輔的原則，調(diào)動廣大農(nóng)民群眾自籌資金建設抗震民居的積極性和主動性，引導社會各界捐贈和對口幫扶、對口支援單位積極幫助貧困地區(qū)實施農(nóng)村抗震民居建設。鼓勵各商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社加大農(nóng)村民居地震安全工程建設貸款力度，建立專項貸款制度，放寬貸款期限，簡化信貸手續(xù)。積極探索財政貼息、抵押貸款等方式，滿足農(nóng)戶多層次的貸款需求。

（二）補助資金分配方式。每年根據(jù)不同類別地區(qū)、不同類型的居民狀況，按照加固改造、拆除重建等不同補助標準進行安排，實行“四結(jié)合”。年度計劃安排實行年度重點監(jiān)視防御區(qū)與中長期地震監(jiān)視防御區(qū)相結(jié)合，優(yōu)先安排被列入年度重點監(jiān)視防御區(qū)的州（市）、縣（市、區(qū)）的年度計劃，兼顧安排中長期地震監(jiān)視防御區(qū)的年度計劃。省下達補助標準、補助計劃與州（市）財力相結(jié)合，省下達的補助資金分別對經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)確定不同的標準，條件好的地方要自籌資金建設一部分農(nóng)村地震安全民居，確保完成計劃任務。農(nóng)村民居地震安全工程要與扶貧整村推進、扶貧易地搬遷、水電工程移民搬遷、村容村貌整治等工程項目相結(jié)合，凡是涉及農(nóng)村住房建設的項目，都要達到地震安全設計要求，不再重復安排農(nóng)村民居地震安全工程項目資金。單個農(nóng)村民居地震安全工程資金補助與農(nóng)村民居的安全狀況、加固工程量的大小、農(nóng)戶收入情況相結(jié)合，分別確定補助標準，不搞平均主義，特別關(guān)注農(nóng)村貧困戶和特困戶的實際困難，給予幫助和適當政策傾斜。

（三）補助資金分配程序。補助資金分配由省建設廳、地震局、財政廳提出年度計劃安排和資金分配草案，經(jīng)省農(nóng)村民居地震安全工程建設聯(lián)席會議討論，由省委農(nóng)村工作領導小組辦公室(以下簡稱省農(nóng)辦)綜合協(xié)調(diào)后報省人民政府分管領導審定，并逐級下達到縣級執(zhí)行。州（市）、縣（市、區(qū)）建設、地震部門提出年度計劃安排和資金分配草案，經(jīng)同級農(nóng)村民居地震安全工程建設聯(lián)席會議討論，由同級黨委農(nóng)辦綜合協(xié)調(diào)后，報同級人民政府審定下達執(zhí)行。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))按照資金補助方案直接兌現(xiàn)到戶，到戶資金補助方案實行公示制度，所有補助對象和補助金額都要在一定范圍內(nèi)張榜公示，經(jīng)村民代表大會民主評議確定，提請鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準，經(jīng)縣級農(nóng)村民居地震安全工程建設聯(lián)席會議審定，報縣級人民政府同意后執(zhí)行，同時報上級黨委農(nóng)辦和建設、地震、財政等部門備案。

（四）加強資金監(jiān)督管理。各級農(nóng)辦和財政、建設、地震等部門以及縣級人民政府，要加強對農(nóng)村民居地震安全工程資金投入的管理與監(jiān)督，保證資金主要用于農(nóng)村民居抗震性能普查、實用技術(shù)研究、設計圖集編制、技術(shù)服務網(wǎng)絡建設、工匠培訓和示范工程補貼等。財政部門和項目實施單位應建立健全財務會計制度，配備專職的財務會計人員，對農(nóng)村民居地震安全工程項目資金實行專人專賬管理，切實保障農(nóng)村民居地震安全工程資金?？顚Ｓ茫粶视糜谄渌_支，不準延期撥付，不準截留挪用，不準代領或集體領取，不準以任何理由和方式抵扣其他稅費。各有關(guān)部門圍繞開展農(nóng)村民居地震安全工程所需的工作經(jīng)費，由各級財政安排。財政、紀檢監(jiān)察、審計部門要加大對資金的監(jiān)督力度，對違反管理制度的要嚴肅查處。

六、組織領導

（一）加強領導。農(nóng)村民居地震安全工程建設涉及部門多、層級多、工作繁重、責任重大。各級人民政府要切實加強領導，落實責任，一級抓一級，層層抓落實，省、州（市）、縣（市、區(qū)）要層層簽訂責任狀?？h（市、區(qū)）是實施農(nóng)村民居地震安全工程的責任主體，尤其要落實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導的責任，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要配有專職工作人員，做到工作層層有人管、有人抓，保證工作管理到村，工程驗收到戶，各項任務落實到基層。建立由省人民政府分管領導召集，省農(nóng)辦和建設、地震、財政、國土、統(tǒng)計、金融、物價、監(jiān)察、審計等部門參加的農(nóng)村民居地震安全工程建設聯(lián)席會議制度，日常工作協(xié)調(diào)由省農(nóng)辦牽頭。各州（市）、縣（市、區(qū)）也要按照省的統(tǒng)一部署，建立由主要領導負責，各級黨委農(nóng)辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相關(guān)部門參加的農(nóng)村民居地震安全工程建設聯(lián)席會議制度，明確分工、規(guī)范程序、加強溝通協(xié)調(diào)，把目標任務落實到縣、到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、到村到戶?？h級人民政府要制定具體實施方案。

（二）明確職責。各地、各部門要強化全局意識、責任意識和服務意識，認真履行職責，搞好協(xié)調(diào)配合，完善各項工作制度，嚴格工作程序，強化工作管理，確保農(nóng)村民居地震安全工程順利實施。

省農(nóng)辦負責農(nóng)村民居地震安全工程組織實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)相關(guān)部門制定全省農(nóng)村民居地震安全工程中長期規(guī)劃、年度工作計劃和資金安排方案，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好項目建設中的資金安排、項目實施、監(jiān)督管理和檢查驗收工作。

省建設廳負責農(nóng)村民居地震安全工程組織實施的技術(shù)支持。會同相關(guān)部門開展農(nóng)村民居基礎情況調(diào)查；編制全省農(nóng)村民居地震安全工程中長期規(guī)劃和年度工作計劃草案，編制適合不同地區(qū)、滿足不同需求的農(nóng)村民居抗震技術(shù)標準、設計圖集和施工技術(shù)指南；研究制定符合實際、行之有效的抗震設防質(zhì)量管理辦法；開展農(nóng)村民居建筑技術(shù)工匠抗震設防技能培訓；參與農(nóng)村民居地震安全工程的宣傳動員及項目的督導檢查等工作。

省財政廳負責農(nóng)村民居地震安全工程資金的預算和資金管理。根據(jù)省農(nóng)村民居地震安全工程建設聯(lián)席會議通過、分管領導審定后的農(nóng)村民居地震安全工程中長期規(guī)劃、年度工作計劃和《****省農(nóng)村民居地震安全工程資金管理辦法》，編制省級農(nóng)村民居地震安全工程建設資金年度總預算，向下級財政部門下達資金使用計劃，確保資金及時到位、專款專用；制定全省農(nóng)村民居地震安全工程資金使用管理辦法；參與農(nóng)村民居地震安全工程項目的督導檢查等工作。

省地震局協(xié)助省建設廳搞好技術(shù)支持工作。會同省建設廳編制全省農(nóng)村民居地震安全工程中長期規(guī)劃和年度工作計劃草案；會同省建設廳開展農(nóng)村民居建筑技術(shù)工匠抗震設防技能培訓；會同相關(guān)部門建立農(nóng)村民居抗震基礎數(shù)據(jù)庫，確定不同區(qū)域農(nóng)村民居的抗震設防要求，健全農(nóng)村防震減災技術(shù)服務網(wǎng)絡；參與農(nóng)村民居地震安全工程的宣傳動員及項目的督促檢查等工作。

省國土資源廳負責研究制定配套的利農(nóng)利民宅基地政策，會同省地震局建立農(nóng)村民居抗震基礎數(shù)據(jù)庫，參與農(nóng)村民居地震安全工程項目的督促檢查。

省統(tǒng)計局負責做好農(nóng)村民居地震安全工程統(tǒng)計工作，為開展好這項工作提供相關(guān)資料。

省價格監(jiān)督檢查局負責加強監(jiān)督檢查，進一步清理農(nóng)民建房不合理收費，切實減輕農(nóng)民建房負擔。

省監(jiān)察廳、審計廳負責對專項資金的監(jiān)察和定期審計，防止和杜絕擠占、挪用、貪污，確保資金運營安全。

人民銀行昆明中心支行、各商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)，在農(nóng)村民居地震安全工程的貸款上給予支持。

（三）督促檢查。省農(nóng)辦不定期組織省農(nóng)村民居地震安全工程建設聯(lián)席會議組成人員對各州（市）進行檢查，對部分縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進行抽查。各州（市）、縣（市、區(qū)）黨委農(nóng)辦組織相關(guān)單位和部門對縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作進行檢查?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要做好工程項目建設的全程督促檢查，確保建設質(zhì)量和效益。對工作完成好的州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要予以表揚，工作完成差的州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要通報批評。因責任心不強、工作效率不高或無正當理由拒絕辦理造成嚴重后果的，挪用、擠占、貪污專項資金或工程存在嚴重質(zhì)量問題的，提請紀檢監(jiān)察機關(guān)追究直接領導和責任人員的責任。