導語：建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整實施意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為全面提升*市建筑業(yè)整體素質(zhì)和競爭力,努力克服國際金融危機帶來的不利影響,進一步鞏固建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位,根據(jù)上級有關政策規(guī)定,經(jīng)市政府同意,現(xiàn)就促進建筑業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展提出如下意見。

一、指導思想和工作任務

(一)指導思想。以科學發(fā)展觀為指導,緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定、保全運”中心任務,加強政府宏觀調(diào)控,加大對建筑業(yè)的政策扶持和市場監(jiān)管力度,促進全市建筑業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展,不斷提高建筑業(yè)對全市經(jīng)濟的貢獻率。

(二)工作任務。推進建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,加快科技創(chuàng)新和技術進步,深化建筑業(yè)管理體制改革,完善工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和建筑市場監(jiān)管體系,提高從業(yè)人員素質(zhì),促進建筑業(yè)運行機制、施工技術、管理水平及競爭能力顯著提升,確保建筑業(yè)全面、協(xié)調(diào)、平穩(wěn)、較快發(fā)展。

二、積極推進建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整

(三)加快培育龍頭骨干企業(yè)。堅持扶優(yōu)扶強的原則,加快發(fā)展一批綜合實力強、資產(chǎn)規(guī)模大、社會信譽好的大型建筑企業(yè)或企業(yè)集團,提高產(chǎn)業(yè)集中度,深入實施品牌戰(zhàn)略,積極為企業(yè)在人才引進、市場準入、融資、政策咨詢等方面提供支持和服務,對全年完成建筑業(yè)總產(chǎn)值和上繳稅金首次超過一定標準的建筑企業(yè),根據(jù)《*市人民政府關于支持財源建設工作的意見》有關規(guī)定給予獎勵,促進企業(yè)做大做強。

(四)扶持發(fā)展專業(yè)承包企業(yè)。引導和支持中小型建筑業(yè)企業(yè)向?qū)I(yè)化、技術型方向發(fā)展,培育一批經(jīng)營特色明顯、科技含量較高、市場前景廣闊的專業(yè)企業(yè),重點發(fā)展建筑智能化、消防設施、建筑裝飾裝修、建筑幕墻等設計與施工一體化,以及鋼結(jié)構、電子工程、電信工程和環(huán)保工程等專業(yè)企業(yè),進一步提高專業(yè)企業(yè)在全行業(yè)中的比重。支持專業(yè)企業(yè)進入基礎設施和高技術含量工程建設領域,逐步提升高端建筑市場的專業(yè)施工能力。

(五)大力發(fā)展勞務企業(yè)。鼓勵無建制的勞務群體向有建制的企業(yè)轉(zhuǎn)化,支持房屋建筑總承包三級企業(yè)轉(zhuǎn)為勞務企業(yè),積極促進勞務企業(yè)與大型總承包企業(yè)建立相對穩(wěn)定的長期合作關系。加快建立勞務人員實名制管理體系,規(guī)范企業(yè)用工行為,推動勞務企業(yè)規(guī)范化發(fā)展。

三、加快轉(zhuǎn)變建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式

(六)推動工程承包方式改革。在政府投資項目中積極推行BT、BOT、BOOT、EPC等項目組織實施方式,并給予政策支持。大力培育和發(fā)展工程總承包企業(yè)和項目管理企業(yè),引導經(jīng)濟實力雄厚、核心競爭力強的建筑業(yè)大型骨干企業(yè)積極拓展工程總承包、項目管理等經(jīng)營模式,開辟新的市場領域,逐步完善科學的工程項目管理體系,不斷提高工程建設管理水平。

(七)促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。支持、引導*市建筑業(yè)企業(yè),通過與相關專業(yè)企業(yè)兼并整合、聯(lián)合投標等方式,廣泛介入到公路、鐵路、隧道、機場、碼頭、橋梁、軌道交通等基礎設施施工領域,創(chuàng)造更高產(chǎn)業(yè)附加值。

(八)加快區(qū)域建筑經(jīng)濟發(fā)展。積極扶持縣(市)區(qū)建筑業(yè)發(fā)展。發(fā)揮長清區(qū)建筑業(yè)資質(zhì)企業(yè)、骨干企業(yè)較多的優(yōu)勢,積極培育經(jīng)濟總量大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構合理、核心競爭力強的建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,增強長清區(qū)建筑業(yè)在國內(nèi)外市場的競爭力,使其發(fā)揮龍頭示范作用,帶動全市建筑業(yè)整體水平的提升。

四、大力推進建筑業(yè)科技創(chuàng)新和技術進步

(九)加大對建筑業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新的政策扶持。建立市場經(jīng)濟條件下的技術創(chuàng)新政策扶持體系,在企業(yè)資質(zhì)管理、質(zhì)量管理、招標投標等環(huán)節(jié),充分發(fā)揮科技進步在市場競爭中的作用。積極鼓勵高等級建筑業(yè)資質(zhì)企業(yè)和專業(yè)骨干企業(yè)與高校及科研院所加強合作,建立企業(yè)研發(fā)中心或技術中心,盡快取得一批具有自主知識產(chǎn)權的科研成果。建筑業(yè)企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品、新技術、新工藝發(fā)生的研發(fā)費用,未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的,在按規(guī)定據(jù)實扣除的基礎上,按照研發(fā)費用的50%加計扣除;形成無形資產(chǎn)的,按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。

(十)促進建筑業(yè)新技術、新工法的開發(fā)和推廣。引導大型建筑企業(yè)加快建立技術創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化機制,重點進行管理技術和成套施工技術、專利技術及工法的研發(fā)申報;引導建筑專業(yè)承包企業(yè)重點發(fā)展專業(yè)施工技術和專項工藝技術;引導建筑勞務分包企業(yè)加強作業(yè)人員技術培訓,熟練掌握新技術、新工藝、新材料、新機具“四新”技術的應用;積極培育建筑新技術開發(fā)企業(yè),利用專項知識和技術實力解決工程建設難題,使之成為技術進步的重要推動力。加強裝飾裝修工程環(huán)境污染控制和管理,推動建筑企業(yè)將工法、“質(zhì)量誠信、用戶滿意”工程活動的開展與建筑業(yè)新技術的推廣應用緊密結(jié)合,大力倡導“綠色環(huán)保型建筑”和“節(jié)能省地型建筑”,促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

(十一)建立建筑業(yè)節(jié)能減排激勵機制。積極爭取國家、省節(jié)能減排等科技研發(fā)專項補助,對建筑業(yè)企業(yè)承擔的節(jié)能減排等科研課題、建筑節(jié)能示范項目和預拌砂漿生產(chǎn)使用單位,按照有關規(guī)定給予資金扶持。

(十二)推進建筑業(yè)信息化和工業(yè)化進程。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)運用信息技術提升企業(yè)競爭力,普及計算機應用和信息聯(lián)網(wǎng),啟動建筑業(yè)信息化試點示范工作。積極推進建筑工業(yè)化,大力發(fā)展建筑標準件生產(chǎn),提高建筑部件工廠化生產(chǎn)比重,提升施工現(xiàn)場裝配能力和機械化生產(chǎn)水平。

五、加強建筑業(yè)人力資源開發(fā)

(十三)實施人才興業(yè)戰(zhàn)略。創(chuàng)新建筑業(yè)人才培養(yǎng)機制,培養(yǎng)造就一支以高素質(zhì)企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、建造師為主體的經(jīng)營管理人才隊伍,以關鍵崗位人員、技術骨干和一般技術人員組成的專業(yè)人才隊伍,以技師、高級技工為主體的施工作業(yè)隊伍,形成多層次的產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才隊伍,提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。

(十四)切實抓好農(nóng)民工培訓工作。大力實施農(nóng)民工技能培訓示范工程,建立以農(nóng)民工業(yè)余學校為載體的企業(yè)自主培訓機制,強化對農(nóng)民工的準入培訓和崗位技能培訓。加強組織協(xié)調(diào),規(guī)范行業(yè)教育管理和培訓行為,保障培訓質(zhì)量。改進建筑職業(yè)技能鑒定、考核管理辦法,降低企業(yè)和農(nóng)民工培訓負擔,提高一線作業(yè)人員持證上崗率。建筑業(yè)企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出,不超過工資薪金總額2.5%的,準予稅前扣除;超過部分,準予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。

六、深化建筑市場監(jiān)管

(十五)完善建筑工程監(jiān)管體制。調(diào)整和完善行業(yè)管理機制,充實建筑工程監(jiān)管力量,加大建筑工程監(jiān)管力度。理順建筑管理部門與綜合執(zhí)法部門的關系,明確工作銜接程序,建立建筑市場查處協(xié)作配合機制。按照屬地管理、重心下移的原則,明確市、區(qū)管理權限和質(zhì)量安全監(jiān)管責任,建立健全建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督體系。

(十六)加強工程招投標和市場交易管理。對國有資金投資項目實施招標控制價制度,加強對政府投資工程招投標的監(jiān)管。修訂、完善招標文件和現(xiàn)行《建設工程施工合同》示范文本,全面推行工程量清單招標,加快推進電子輔助評標和網(wǎng)上評標,加強評標專家的準入清出管理和動態(tài)考核,規(guī)范招標機構市場行為,強化合同履約跟蹤監(jiān)管。進一步推進工程招投標運作程序制度化,完善規(guī)章制度,健全約束機制,從源頭上預防圍標、串標、虛假招標等違規(guī)違法行為發(fā)生。建立全面、公正、及時、系統(tǒng)的信息披露制度,規(guī)范交易程序,加強硬件建設,健全監(jiān)督機制,完善有形市場服務功能。

(十七)加強工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理。突出重點,分類監(jiān)管,加強對建筑業(yè)重點領域、重點環(huán)節(jié)和影響突出問題的監(jiān)督管理。深化工程質(zhì)量監(jiān)督模式改革,強化對建設工程質(zhì)量相關責任單位的監(jiān)督。加大對建筑工程結(jié)構質(zhì)量的控制力度,探索推行工程質(zhì)量保證保險制度。加大住宅工程質(zhì)量通病專項治理力度,鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)精品優(yōu)質(zhì)工程。建立健全建筑安全生產(chǎn)保證、監(jiān)管及評價體系,嚴格落實安全生產(chǎn)事故責任追究制度。規(guī)范安全生產(chǎn)許可證暫扣及恢復辦法,對以項目為單位發(fā)放安全生產(chǎn)許可證進行試點。定期召開安全生產(chǎn)形勢分析會,建立安全生產(chǎn)隱患排查治理長效機制。加強起重機械管理,嚴格落實設備登記備案制度。加強模板工程、深基坑開挖、整體腳手架的監(jiān)督檢查,防止坍塌事故發(fā)生。規(guī)范施工現(xiàn)場總分包行為,明確總分包企業(yè)質(zhì)量安全責任。完善質(zhì)量安全事故防范機制和應急處理機制,遏制、減少質(zhì)量安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

(十八)加強施工現(xiàn)場管理。制定出臺安全質(zhì)量標準化管理標準,促進企業(yè)建立運轉(zhuǎn)有效的文明施工自*保障體系。深入開展施工現(xiàn)場安全達標和文明工地創(chuàng)建活動,加大對安全生產(chǎn)和文明施工的投入,強制推行建筑工地遠程監(jiān)控和車輛沖洗設施配置,嚴格落實揚塵治理措施,規(guī)范渣土運輸行為。改善工地生產(chǎn)和生活條件,倡導清潔生產(chǎn)理念,加強施工環(huán)境保護,保障施工人員身心健康。完善監(jiān)督檢查、媒體曝光、嚴管重罰、視頻監(jiān)控、公眾參與等綜合治理措施,減少建筑活動對群眾日常生活和生態(tài)環(huán)境的負面影響。

(十九)推進工程造價改革。加快工程造價信息系統(tǒng)建設,及時統(tǒng)計并各類施工企業(yè)的社會平均成本、工程造價指數(shù)及反映社會平均水平的消耗量標準和價格信息,建立健全人工工資定額、消耗標準、工程價格動態(tài)調(diào)整機制,規(guī)范市場計價行為,實施竣工結(jié)算備案制度,強化建設工程價款結(jié)算管理。市建委要盡快制定建筑工程“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”實施辦法,為工程創(chuàng)優(yōu)提供支撐。

(二十)完善行業(yè)社會保障。積極擴大建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金收繳覆蓋面,拓寬建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金補貼范圍,力爭使其惠及勞務企業(yè)和農(nóng)民工。建立健全防止拖欠農(nóng)民工工資長效機制,切實加強對在建工程項目的過程監(jiān)控和竣工項目的拖欠梳理,依法整治拖欠農(nóng)民工工資的各類不良行為,維護農(nóng)民工合法權益。

(二十一)建立健全建筑市場信用體系。健全建筑行業(yè)企業(yè)、人員和工程項目三大基礎數(shù)據(jù)庫,完善建筑市場信息系統(tǒng),加快建立信用保證體系。完善市場誠信評價標準,對企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員的誠信行為進行評價分級。發(fā)揮失信約束和懲戒作用,建立完善資質(zhì)、資格、市場準入等失信懲戒協(xié)調(diào)機制。

(二十二)加強建筑市場監(jiān)管聯(lián)動管理。建立對建筑工地特別是重點工程的部門協(xié)管機制,加大監(jiān)督監(jiān)管力度。加強建筑市場稽查隊伍建設,完善執(zhí)法稽查工作程序,嚴厲查處規(guī)避招標、肢解發(fā)包、違法分包、施工單位轉(zhuǎn)包、無施工許可證擅自施工及工程未經(jīng)驗收或驗收不合格交付使用等問題,并將查處情況與資質(zhì)管理、招投標、施工許可、安全生產(chǎn)許可、評優(yōu)樹先等相結(jié)合,完善市場準入和清出制度,形成閉合式管理。

七、優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境

(二十三)提高依法行政水平。強化服務意識,減少行政審批環(huán)節(jié),提供高效、優(yōu)質(zhì)的公共服務。堅持監(jiān)管與服務并舉,進一步完善重點工程駐場監(jiān)管制度,保障重點工程項目建設順利推進。各級建設行政主管部門要加強對建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展時期產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整、管理手段創(chuàng)新的調(diào)查研究,不斷完善建筑市場監(jiān)管方式,努力打造統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場環(huán)境。

(二十四)建立健全“走出去”服務協(xié)調(diào)機制。加大與稅務、金融等部門的協(xié)作力度,構建開拓外埠市場的信息服務平臺,在重點區(qū)域、重點城市和新興市場加強宣傳與推介,積極為企業(yè)開拓外埠市場提供優(yōu)質(zhì)服務。鼓勵本市企業(yè)與國內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)加強協(xié)作配合,積極參與對外援助工程建設,擴大對外承包工程和勞務合作規(guī)模,大力開拓東南亞、西亞、非洲地區(qū)等海外市場。

(二十五)大力營造促進建筑業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的良好環(huán)境。充分利用廣播電視、報紙、網(wǎng)絡等各種新聞媒體,大力宣傳建筑業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用,加大對建筑業(yè)先進典型、骨干企業(yè)的宣傳力度,弘揚建筑行業(yè)風采,支持建筑業(yè)企業(yè)創(chuàng)立品牌、拓展市場、擴大影響。市有關部門要積極協(xié)作,形成合力,努力為促進建筑業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。