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一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，圍繞全面建設小康社會的目標，以加快城鎮(zhèn)化進程為核心，按照推進城鄉(xiāng)一體化要求，促進“三個集中”，推進“五個一體化”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的目標；按照“突出特色、合理布局、科學規(guī)劃、精心建設、加強管理”的原則，突出重點，整合資源，分步實施，逐步推開。以主要交通干線為發(fā)展軸，以產(chǎn)業(yè)和資源條件為支撐，進一步完善城鎮(zhèn)體系和功能，增強區(qū)域性中心城鎮(zhèn)的集聚和輻射功能，達到可持續(xù)發(fā)展和加快城鎮(zhèn)化的目的。

二、主要目標和實施步驟

（一）總體目標

1、實施“中心城市輻射”戰(zhàn)略。圍繞中心城區(qū)“三環(huán)十放射”的交通主干線，優(yōu)先發(fā)展具有產(chǎn)業(yè)支撐又有集聚輻射優(yōu)勢的重點小城鎮(zhèn)，增強中心區(qū)域城鎮(zhèn)化承載力；

2、實施城鄉(xiāng)“連接帶動”戰(zhàn)略。圍繞“一縱二橫”的交通主干線，優(yōu)先發(fā)展縣城和工礦區(qū)、風景區(qū)周邊有條件的建制鎮(zhèn)；

3、結合*城市經(jīng)濟圈的發(fā)展，實施優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)戰(zhàn)略，形成整體化的城鎮(zhèn)發(fā)展空間布局。充分發(fā)揮中心城區(qū)基礎設施、文化等資源要素的集聚輻射優(yōu)勢，逐步形成以中心城區(qū)為核心，幅射帶動縣城及重點鎮(zhèn)，重點鎮(zhèn)幅射帶動中心村的梯次結構體系，縣城及重點鎮(zhèn)在這個城鄉(xiāng)一體化梯次結構體系中起到承上啟下的作用，必須優(yōu)先發(fā)展。

（二）縣城及重點鎮(zhèn)建設目標

縣城及重點鎮(zhèn)建設目標是區(qū)域分工明確、基礎設施配套、社會文明進步、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、各具特色的城鎮(zhèn)體系。其具體目標：

1．縣城、國家級重點鎮(zhèn)和中心區(qū)域內(nèi)重點鎮(zhèn)形成主導產(chǎn)業(yè)培育，國內(nèi)生產(chǎn)總值年增長10%以上，第三產(chǎn)業(yè)年增長10%以上。財政收入年與地區(qū)生產(chǎn)總值同步增長，鎮(zhèn)區(qū)人均純收入年增長5%以上。其他重點鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展高于縣域平均水平。

2．形成較大的城鎮(zhèn)規(guī)模，鎮(zhèn)區(qū)人口達到1-3萬人或鎮(zhèn)域城鎮(zhèn)化率60%以上。城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施基本完善，人居環(huán)境優(yōu)良，適應城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，能對本鎮(zhèn)域和周邊區(qū)域發(fā)揮較強的集聚、輻射作用。鎮(zhèn)區(qū)路網(wǎng)基本形成，鎮(zhèn)區(qū)道路硬化率70%以上，城鎮(zhèn)供電設施配套，安全飲用水普及率80%以上，供電普及率100%，電話普及率30%、有線電視普及率80%、鎮(zhèn)區(qū)移動電話覆蓋率100%、清潔能源使用率50%以上。

3．縣城及優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)要有計劃、有規(guī)劃地拓展建成區(qū)，在新區(qū)建設中，必須做到空間和色彩協(xié)調(diào)，布局合理，具有地方特色和風貌。新建建筑要嚴格按規(guī)劃建設，功能完善、設施配套、建設標準統(tǒng)一、富有特色。努力建成一批居住示范小區(qū)、休閑健身活動場地、綠化娛樂場地。

4．加強污水處理和垃圾處理設施建設，實現(xiàn)雨污分流，排水系統(tǒng)暢通，運行正常，衛(wèi)生公廁不低于2座/萬人（蹲位按國家標準設置），有集中污水處理設施或污水通過處理后排放。有垃圾轉運站，能日產(chǎn)日清；有固定垃圾填埋場。

5．鎮(zhèn)區(qū)綠化覆蓋率達25%以上，人均綠地面積2-3平方米，鎮(zhèn)域內(nèi)工業(yè)污染源排放達標率達100%。

6．城鎮(zhèn)要建設適應需要的宣傳、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生機構和體育健身設施，幼兒入園率和初中升學率達90%以上，普及高中階段教育，建立社會保障和就業(yè)服務體系。

（二）實施步驟

——2007年至2010年，圍繞城市發(fā)展空間布局的拓展，重點抓好縣城、國家級重點鎮(zhèn)和中心區(qū)域內(nèi)重點鎮(zhèn)的優(yōu)先發(fā)展，按規(guī)劃完善市政基礎設施和社會服務設施，促進二、三產(chǎn)業(yè)的聚集，轉移農(nóng)村剩余勞動力，加快縣域經(jīng)濟的發(fā)展。力爭到2010年清鎮(zhèn)市城區(qū)人口達15萬人以上，開陽縣城人口達10萬人左右，息烽縣城人口達5萬人左右，修文縣城人口達6萬人左右，非縣城國家級重點鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口達1-3萬人，其他重點鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口逐步達到1萬人以上。

——2010年至2015年，以貴遵、貴黃、貴開、貴廣高速、貴廣高鐵、廈蓉高速、環(huán)城高速等交通干線為基礎，經(jīng)濟流向為主導，進一步推開對特色重點鎮(zhèn)的重點建設，基本形成全市梯次城鎮(zhèn)結構體系，加快重點鎮(zhèn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展。建成區(qū)面積進一步擴大，市域城鎮(zhèn)化率達到75%左右。

三、主要任務

（一）縣城及重點鎮(zhèn)要進一步完善城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，重點抓好控制性或詳細規(guī)劃編制工作。目前全市77個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃已經(jīng)完成，但是控制性詳細規(guī)劃還有許多沒有完成，規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設發(fā)展的重要依據(jù)，必須盡快完成；其次，市級規(guī)劃部門要加快市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制，進一步明確各市、縣及優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)的發(fā)展方向；同時，要加大規(guī)劃執(zhí)法力度，嚴肅查處違法違規(guī)建設行為。

（二）大力開展整臟治亂，實施綜合整治工程。按照市、區(qū)、鄉(xiāng)三級共建方式，重點鎮(zhèn)要對鎮(zhèn)區(qū)道路進一步改造和完善，按照規(guī)劃要求,重點打通斷頭路、硬化平整支線及巷道路面、污水管網(wǎng)下地或污水溝加蓋板、拆除占道搭建的違法亂法建筑，整治鎮(zhèn)區(qū)沿街房屋立面,清除衛(wèi)生死角,促進鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境的根本改善。開陽、息烽、修文、清鎮(zhèn)縣城是區(qū)域政治、經(jīng)濟、文化、交通中心，要加大整臟治亂工作力度，提高城鎮(zhèn)的文明程度，讓城鎮(zhèn)文明向農(nóng)村輻射。

（三）實施新居工程，加快“三個集中”步伐。加快“三個集中”的落實，關鍵是加大土地整理工作，重點鎮(zhèn)和國地部門要加大土地整治工作力度，讓土地向規(guī)?；?，在土地整治中讓農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，工業(yè)向園區(qū)集中。因此重點鎮(zhèn)要與國土、規(guī)劃、建設等部門互動起來，推進“三個集中”落實。集中建設新居工程，是推進“三個集中”的一個重要措施，采取市、區(qū)、鄉(xiāng)三級補助方式，在土地整治中推行新居工程的建設，促進“三集中”實施。

（四）加大縣城及重點鎮(zhèn)基礎設建設。交通部門要支持完成過境路的改造，水利、電力部門要幫助完成城鎮(zhèn)電網(wǎng)、供水設施改造；園林綠化要幫助完成縣（市）城區(qū)及鎮(zhèn)區(qū)綠化任務；建設部門要支持、幫助各縣城和重點鎮(zhèn)完成城鎮(zhèn)道路硬化、各種管線下地、污水、垃圾處理等設施建設。

要進一步完善清鎮(zhèn)、開陽、修文、息烽等縣（市）城區(qū)基礎設施，發(fā)揮縣城作區(qū)域政治、經(jīng)濟、文化中心作用的發(fā)展極作用，力爭在2010年前完成城區(qū)主要路網(wǎng)骨架建設，給水、排水、污水處理、垃圾收集處理等市政設施配套完善，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達到70%以上，縣（市）城區(qū)生態(tài)環(huán)境建設初見成效，人居環(huán)境得到改善，形成特色鮮明的縣城風貌，建設成為全省一流的縣城。清鎮(zhèn)市城區(qū)，圍繞發(fā)展商貿(mào)、“兩湖”旅游業(yè)、鋁及鋁加工基地建設、煤化工循環(huán)經(jīng)濟示范基地等，完善城鎮(zhèn)基設施，為中心城區(qū)延伸奠定基礎；開陽縣縣城，依托磷煤化工產(chǎn)業(yè)、富硒農(nóng)業(yè)和喀斯特生態(tài)旅游，完善城鎮(zhèn)基礎設施，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)；修文縣縣城，結合工業(yè)走廊帶的形成，加強與城區(qū)的聯(lián)系，圍繞陽明文化發(fā)展旅游，形成城區(qū)特色。息烽縣縣城，結合縣城區(qū)空間的拓展和磷復肥基地建設，完善基礎設施，提高城區(qū)人口集聚能力。

（五）以產(chǎn)業(yè)為支撐，推動“三化聯(lián)動”開展。城鎮(zhèn)化必須以工業(yè)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為支撐。農(nóng)業(yè)、發(fā)改等部門要引導、支持各重點鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化，重點鎮(zhèn)要與農(nóng)業(yè)、發(fā)改、建設等部門互動推進“三化聯(lián)動”，烏當區(qū)東風鎮(zhèn)、白云區(qū)麥架鎮(zhèn)、花溪區(qū)青巖鎮(zhèn)、修文縣扎佐鎮(zhèn)、清鎮(zhèn)市站街鎮(zhèn)、開陽縣雙流鎮(zhèn)、息烽縣小寨壩鎮(zhèn)等國家級重點鎮(zhèn)要努力推進“三化聯(lián)動”，認真落實“三個集中”，對實施“三化聯(lián)動”較好的城鎮(zhèn)，要實施優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，給予政策、資金傾斜。

——烏當區(qū)東風鎮(zhèn)、白云區(qū)麥架鎮(zhèn)、都拉鄉(xiāng)等小城鎮(zhèn)處于我市城區(qū)周邊，應按照“三化聯(lián)動”的方向，利用花卉大棚基地、草莓基地發(fā)展都市休閑、觀光農(nóng)業(yè)，培育強勢產(chǎn)業(yè)，逐步形成產(chǎn)業(yè)特色，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進農(nóng)業(yè)結構優(yōu)化，以工業(yè)化改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，做好園區(qū)配套建設促進工業(yè)現(xiàn)代化，從而推進城鎮(zhèn)化進程。

——花溪區(qū)青巖、石板、修文縣六廣、開陽縣南江、禾豐、烏當區(qū)新堡、息烽縣鹿窩、清鎮(zhèn)市紅楓湖、暗流等小城鎮(zhèn)，旅游資源豐富，區(qū)位優(yōu)勢明顯，應借風景區(qū)開發(fā)建設，立足于各地自然和人文資源優(yōu)勢，培育主導產(chǎn)品，優(yōu)化區(qū)域布局，因地制宜地發(fā)展特而專、新而奇、精而美的各種物質、非物質產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，按照一鎮(zhèn)一特、一鎮(zhèn)一品、保持本色、凸現(xiàn)特色的原則，加強基礎設施及軟環(huán)境建設，調(diào)整景點景區(qū)周邊的產(chǎn)業(yè)結構，創(chuàng)建具有本土特色的鄉(xiāng)村旅游點，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。

——開陽縣雙流鎮(zhèn)、息烽小寨壩鎮(zhèn)磷化工工業(yè)、站街鎮(zhèn)電解鋁、磨料工業(yè)是鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的支撐，應做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，完善其生產(chǎn)和生活設施，加快農(nóng)村剩余勞動力的轉移，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展。

——南明區(qū)龍洞堡片區(qū)、花溪區(qū)小碧鄉(xiāng)等地區(qū)及高速公路沿線有條件的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），依托良好的現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展條件，加強物流基礎平臺建設，發(fā)展大型物流園區(qū)和物流配送中心。

（六）積極推進城鎮(zhèn)生態(tài)建設和保護。縣城及重點鎮(zhèn)在加快城鎮(zhèn)化的過程中，要加強對工業(yè)污染、生活污染和農(nóng)村面源污染的管理，盡量保留天然水體、森林、草地、濕地等，加強風景名勝區(qū)、歷史名鎮(zhèn)（村）、文物古跡等資源的管理，為城鎮(zhèn)進一步發(fā)展提供充足的環(huán)境容量，嚴格禁止在農(nóng)田保護區(qū)、風景名勝區(qū)、水源保護區(qū)進行不符合保護目的的開發(fā)建設活動。

紅楓湖、百花湖環(huán)湖各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應嚴格按照村鎮(zhèn)規(guī)劃及湖區(qū)水污染防治規(guī)劃進行建設，積極探索和推廣符合鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和農(nóng)村特點的污水處理方式，確保水源安全；要合理劃定城鎮(zhèn)的綠化空間，做到“點、線、面”有機結合，建設公共綠地、生產(chǎn)綠地、庭院綠地，形成綠色防護體系，提高鎮(zhèn)區(qū)綠化覆蓋率，改善生態(tài)環(huán)境質量；工礦型各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強環(huán)境保護治理工作，環(huán)保部門要加強監(jiān)測，完善治理措施，強化重點鎮(zhèn)環(huán)境質量考核，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步完善城鎮(zhèn)垃圾收集、處理設施，將社會、經(jīng)濟、自然三個系統(tǒng)有機結合，實現(xiàn)三者的可持續(xù)發(fā)展。

（七）大力支持優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)社會事業(yè)的發(fā)展及社會公共服務設施的建設。按城市標準配建醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化活動、體育活動、廣播電視、信息網(wǎng)絡，以及社區(qū)服務設施和社會福利、勞動保障體系、就業(yè)機制，確保社會事業(yè)與經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、政策措施

（一）統(tǒng)一認識，加強領導，強化考核，優(yōu)勝劣汰。由市領導牽頭成立小城鎮(zhèn)建設工作領導小組，對全市小城鎮(zhèn)建設工作進行指導和監(jiān)督，各區(qū)(縣、市)要加強對優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)建設工作的領導，配強優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)黨委和政府的領導班子力量。全市統(tǒng)一制定重點鎮(zhèn)量化考核管理辦法，按照“扶優(yōu)、扶強、獎勤”的原則確定重點鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）指標考核體系，對優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)進行評選和考核，實行重點鎮(zhèn)量化動態(tài)管理，對發(fā)展緩慢、積極性不高的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）及時調(diào)整，適時增補。對不適應發(fā)展的領導班子和班子成員應及時調(diào)整充實。

（二）統(tǒng)籌資源，合力推進，各計其功，各盡其責。全市各級各部門要集中力量，對縣城及重點鎮(zhèn)要加大政策、資金和項目的支持，全力推進重點鎮(zhèn)建設和發(fā)展。

規(guī)劃部門要根據(jù)各個地區(qū)的比較優(yōu)勢，按照優(yōu)勢互補、合理配置資源的原則，處理當前與長遠、建設與發(fā)展、城鎮(zhèn)與農(nóng)村、現(xiàn)狀與發(fā)展需求的相互關系，完成城鄉(xiāng)一體化空間布局規(guī)劃、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃調(diào)整編制工作及優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)的規(guī)劃編制、調(diào)整各項建設規(guī)劃。國土部門要根據(jù)土地利用規(guī)劃，為重點鎮(zhèn)留足土地發(fā)展空間；各級各部門要結合實際，支持幫重點鎮(zhèn)編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、水利發(fā)展規(guī)劃、歷史文化資源保護規(guī)劃、文化產(chǎn)業(yè)培育、旅游發(fā)展規(guī)劃、園林綠地規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等專項規(guī)劃。各區(qū)（縣、市）政府按照規(guī)劃盡快完善優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)基礎設施建設項目庫，制定城鄉(xiāng)一體化基礎設施、公共服務設施、產(chǎn)業(yè)項目等重大建設項目年度計劃。

2．拓寬城鎮(zhèn)建設資金渠道，集中財力，整合資源，建立政府、企業(yè)、個人、社會多元化的投資體制。大力推行“以地生財、以財建鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)招商、以商富鎮(zhèn)”的原則，各區(qū)（縣、市）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要加大對重點鎮(zhèn)建設的資金投入，重點用于道路、供排水、集貿(mào)市場、環(huán)衛(wèi)綠化等公用基礎設施建設。市政府每年從財政資金中安排不低于5000萬元用于重點鎮(zhèn)的市政基礎設施建設，各區(qū)、縣（市）財政根據(jù)具體情況，按不低于3：3的比例配套資金，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政按不低于3：4的比例配套資金，并每年在資金預算內(nèi)安排不低于20%的資金用于小城鎮(zhèn)建設；各區(qū)、縣（市）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要制定優(yōu)惠政策，積極編制好項目庫，搭建招商引資平臺，堅持“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，廣泛吸引企業(yè)、個人和社會以多種方式參與小城鎮(zhèn)基礎設施的投資、建設和經(jīng)營，大膽改革和創(chuàng)新投融資方式，減輕地方政府資金壓力，緩解地方政府基礎設施瓶頸制約，走出一條由政府引導下主要依靠社會資金建設小城鎮(zhèn)的路子。

3．提高重點鎮(zhèn)政府的財力調(diào)控、統(tǒng)籌能力。在重點鎮(zhèn)范圍內(nèi)收取城市維護建設稅，全部返還各小城鎮(zhèn)用于基礎設施建設。市和區(qū)（縣、市）有關部門在重點鎮(zhèn)收取的行政事業(yè)性收費，按收支兩條線原則，地方留成部分均向重點鎮(zhèn)安排，專項用于基礎設施和公共服務設施建設。

4．加大土地整理力度，積極爭取國家及省的支持，在市域范圍內(nèi)合理調(diào)整用地結構。各重點鎮(zhèn)根據(jù)土地管理部門要求，積極開展土地整理工作，科學規(guī)劃和合理布局，盤活土地存量。對重點鎮(zhèn)符合規(guī)劃、列入城鄉(xiāng)一體化重大建設項目計劃的基礎設施和公共服務設施項目、產(chǎn)業(yè)項目，土地管理部門納入年度用地計劃，及時安排用地指標，按供地政策積極保障用地。各區(qū)（縣、市）土地儲備機構要向優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)延伸，做好城鎮(zhèn)建設用地的服務工作。

重點鎮(zhèn)在舊城改造過程中按照“總量控制，封閉運行，臺帳管理，年度檢查，到期歸還”的原則，實行建設用地指標周轉，土地整理中新增的耕地可折抵建設用地指標，并免收耕地開墾費。重點鎮(zhèn)現(xiàn)有建設用地的有償使用收益，全部留鎮(zhèn)用于基礎設施建設和土地開發(fā)。新增建設用地的有償使用費，除按規(guī)定應上繳部份外，其余直接由重點鎮(zhèn)收取，專項用于耕地開發(fā)，不再先交后返。

5．積極鼓勵農(nóng)民進鎮(zhèn)落戶，對現(xiàn)行政策措施進行清理，清除農(nóng)民進城障礙，降低農(nóng)民進城“門檻”，疏通農(nóng)民進城渠道。凡在城鎮(zhèn)有固定住所和生活來源的農(nóng)民均可轉為城鎮(zhèn)戶口，享有城鎮(zhèn)居民的同等待遇，有關部門不得收取其城鎮(zhèn)增容費或其它類似費用。在縣域范圍內(nèi)，允許農(nóng)民帶退耕還宅指標進入小城鎮(zhèn)，鼓勵和支持其按統(tǒng)一規(guī)劃在城鎮(zhèn)的住宅示范小區(qū)內(nèi)統(tǒng)建住房或在農(nóng)村居住點內(nèi)建房。對按《*市新農(nóng)村農(nóng)民住宅推介圖集》實施的建房，經(jīng)驗收合格后，市、區(qū)（縣、市）財政給予每戶1000元獎勵。

6．大力扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極為優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務，搞好項目的包裝、推介和招商引資。每年為各重點鎮(zhèn)組織一次招商活動，至少完成一項招商引資項目，實施一項農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，工商部門應加強對龍頭企業(yè)的扶持，培育一批品牌產(chǎn)品，科技部門為科技興鎮(zhèn)、科技成果轉化提供服務。

（三）創(chuàng)新機制，強化重點鎮(zhèn)管理。

1．各重點鎮(zhèn)嚴格按批準的規(guī)劃組織實施建設，無違反規(guī)劃建設的情況發(fā)生，嚴格執(zhí)行“一書兩證”規(guī)劃審批制度，堅決制止盲目建設和違法建設，加強規(guī)劃督察，維護規(guī)劃的嚴肅性。加強對優(yōu)先發(fā)展重點城鎮(zhèn)主要負責人和專業(yè)技術人員的培訓，提高其政策水平和管理能力。

2．建立完善鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村鎮(zhèn)建設管理機構，配備工作人員，主要負責全鎮(zhèn)規(guī)劃、建設管理等方面的工作。逐步建立、健全從規(guī)劃制定、規(guī)劃實施、建筑市場管理、工程質量監(jiān)督到竣工驗收、城建檔案全過程一條龍管理。

3．縣級政府職能部門結合實際，在重點鎮(zhèn)設置行政執(zhí)法派出機構，依據(jù)法律法規(guī)行使相關行政處罰權，加強對小城鎮(zhèn)建設的監(jiān)督和檢查，制止一切違反規(guī)劃，隨意亂拆、亂建的行為，加快改變小城鎮(zhèn)臟、亂、差現(xiàn)象。對不應由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府承擔的工作由縣級政府職能部門管理，并建立限時辦事制度，建立良好的城鎮(zhèn)工作、生產(chǎn)秩序，保障城鎮(zhèn)建設發(fā)展的規(guī)范化和法制化。