導語：公益事業(yè)構建一事一議財政補貼方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據(jù)《河南省人民政府關于印發(fā)河南省村民一事一議籌資籌勞管理辦法（試行）的通知》（豫政〔2010〕36號）、《河南省人民政府關于印發(fā)河南省村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點工作方案的通知》（豫政〔2010〕37號），結合我縣實際，特制定寶豐縣村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補（以下簡稱一事一議財政獎補）工作方案。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以推進社會主義新農(nóng)村建設為目標，積極探索建立“政府資助、農(nóng)民參與、社會支持”的村級公益事業(yè)建設新機制。

（二）基本原則。一是民主決策，籌補結合。實施一事一議財政獎補項目，必須嚴格執(zhí)行《寶豐縣村民一事一議籌資籌勞實施意見》的有關規(guī)定，以村民民主政策、自愿籌資籌勞為前提，政府給予獎勵補助，政府投入和村民出資出勞相結合，共同推進村級公益事業(yè)建設。二是村民受益，注重實效。實施一事一議財政獎補，必須考慮村民、村級集體經(jīng)濟組織的承受能力，重點支持村民需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的村級公益事業(yè)項目，注重項目的實際效果，防止盲目攀比。三是全面推進，重點投入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜，搞好一事一議財政獎補項目總體規(guī)劃，選擇工作基礎較好、村民一事一議籌資籌勞積極性高的村給予重點支持。四是加強管理，陽光操作。建立健全各項制度，確?；I資籌勞項目的方案制定、議事和審批過程、財政獎補資金的審報、資金和勞務的使用管理公開透明，實現(xiàn)管理的精細化和科學化，自覺接受村民監(jiān)督。

二、一事一議財政獎補的范圍和標準

（一）一事一議財政獎補范圍。一事一議財政獎補范圍主要包括以村民一事一議籌資籌勞為基礎、目前支農(nóng)資金沒有覆蓋的村內(nèi)水渠（灌溉區(qū)支渠以下的斗渠、農(nóng)渠）、堰塘、橋涵、機電井、小型提灌或排灌站等小型水利設施，村內(nèi)道路(行政村到自然村和居民點)和戶外村內(nèi)安全飲水工程、村容村貌整治、植樹造林以及村民認為需要興辦的其他集體生產(chǎn)生活等村內(nèi)公益事業(yè)項目。對整合各類資金投入農(nóng)村公益事業(yè)和列入扶貧開發(fā)整村推進村、新農(nóng)村建設示范村等涉農(nóng)資金支持范圍的項目，優(yōu)先列入一事一議財政獎補范圍。對不符合《河南省村民一事一議籌資籌勞管理辦法（試行）》規(guī)定的范圍和程序、舉債等興辦的村內(nèi)公益事業(yè)項目，不予獎補。

（二）一事一議財政獎補標準。一事一議財政獎補實行補助與獎勵相結合的方式。一是補助。政府按當?shù)卮迕褚皇乱蛔h籌資籌勞總額的50%給予補助，補助金額由各級財政按比例承擔，其中：中央財政40%，省財政30%，市、縣財政30%。二是獎勵。對開展村級公益事業(yè)建設一事一議籌資籌勞工作成效顯著、“兩委”班子公信力強的行政村和村民積極參與籌資籌勞、所議項目是村民急需的公益事業(yè)項目，實行獎勵；同時，倡導社會各界捐贈、贊助、投資村內(nèi)公益事業(yè)。

三、一事一議財政獎補工作程序

一事一議財政獎補資金的申報實行自下而上、先批后建、先補后建、先建后補、獎補結合、分級負責的則。先補后建和先建后補是補助項目的兩種方式。先補后建項目是指行政村需要政府補助后才能建設的項目。先建后補項目是指建設前不需要政府支持即可自行建設的項目。

（一）項目審批。由擬開展一事一議籌資籌勞的行政村通過所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向縣農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門（以下簡稱農(nóng)監(jiān)辦）提出一事一議項目申請（對1次籌集2年資金的議事項目，報省農(nóng)業(yè)、財政部門審核批準），項目申請應包括項目建設內(nèi)容、民主決策過程、投資組成等，縣農(nóng)監(jiān)辦批準籌資籌勞方案后，対先建后補項目即可組織實施；對先補后建項目，應報上級部門批準補助資金后組織實施。

（二）設立資金專戶。縣財政部門設立一事一議財政獎補資金專戶，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所設立一事一議籌資專戶，分村核算，確保一事一議資金?？顚Ｓ?。

（三）資金監(jiān)管。按照“村財鄉(xiāng)監(jiān)”的原則，村民委員會根據(jù)縣農(nóng)監(jiān)辦批準的籌資籌勞方案，收繳籌資，組織籌勞等。村民委員會收繳村民的籌資要全額交存所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一事一議籌資專戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督村使用管理。

（四）獎補資金申請

1.補助資金申請。先補后建項目的資金申請：以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位向縣財政、農(nóng)監(jiān)辦提出補助申請，縣財政、農(nóng)監(jiān)辦按職責分工進行審核后逐級報省級財政、農(nóng)業(yè)部門審批或備案。先建后補項目的資金申請：項目建成竣工并經(jīng)縣財政、農(nóng)監(jiān)辦驗收合格后，可由縣財政、農(nóng)監(jiān)部門按上述程序申請補助資金。

2.獎勵資金申請。根據(jù)當?shù)卮鍍?nèi)公益事業(yè)建設情況，由縣財政部門提出獎勵申請，經(jīng)平頂山市財政部門審核匯總后報省級財政部門審批。省級財政部門將按每個縣（市、區(qū)）不超過3個行政村的范圍進行獎勵。

（五）資金撥付。各級財政部門按省級審定的一事一議獎補項目，將財政獎補資金按規(guī)定標準和程序逐級撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政所。

（六）項目實施。對補助項目，村民委員會根據(jù)核定的數(shù)額，制定實施方案并進行公示；公示后的實施方案報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)村民籌資、村集體投入、社會捐贈資金到賬情況等進行審核，審核同意后下達書面開工通知。對獎勵項目，村民委員會根據(jù)省審批的獎勵資金數(shù)額，按照民主議事程序，明確資金用途，制定具體實施方案，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府核準后組織實施。

（七）資金支付。獎補資金的支付一律實行報賬制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所按工程進度，由村民委員會提出申請后支付資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅所可按照不超過項目投資總額的10%的比例預留質(zhì)量保證金，待項目竣工驗收合格后支付余款。

四、一事一議財政獎補相關配套措施

（一）建立健全一事一議民主議事機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開展一事一議籌資籌勞，要按照《寶豐縣村民一事一議籌資籌勞實施意見》的要求，嚴格議事程序，嚴格籌資籌勞范圍，嚴格限額管理，規(guī)范籌資籌勞行為，切實做到民主議事、民主決策、民主管理，不得以行政命令方式下達籌資籌勞任務，不得強行以資代勞，不得搭車收費，防止將一事一議籌資籌勞變成加重農(nóng)民負擔的口子。

（二）實行一事一議財政獎補項目公示制。全面公開一事一議財政獎補政策、實施辦法、辦事程序和服務承諾，由村民代表對一事一議財政獎補項目進行全程監(jiān)督和管理。已建成的一事一議財政獎補項目，村民委員會要將籌資籌勞的數(shù)量、項目資金（實物）的安排使用等情況進行公示，得到村民認可，提高財政獎補工作的透明度和有效性。

（三）建立一事一議財政獎

項目建設監(jiān)管制度。進一步建立健全財務公開制度。一事一議財政獎補項目建設的內(nèi)容、籌資籌勞的數(shù)量、獎補金額等應作為村級財務公開內(nèi)容，及時向村民公布。建立檔案管理制度。村民一事一議籌資籌勞的會議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、項目獎補資金申請、竣工驗收報告等相關原始材料要一式5份，縣財政、農(nóng)監(jiān)辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所和開展一事一議財政獎補項目建設的村各留存1份，實行檔案化管理。建立監(jiān)督檢查制度?？h財政、農(nóng)監(jiān)、糾風等部門要定期組織對一事一議獎補項目及資金使用的合規(guī)性、真實性和有效性進行檢查，對違規(guī)操作、截留挪用、騙取村民籌資和獎補資金的，要責令糾正，追回資金，并按有關規(guī)定追究相關當事人的責任。

（四）建立村級公益事業(yè)設施管理和養(yǎng)護制度。建設一事一議財政獎補項目形成的資產(chǎn)歸該村（村民小組）村民集體所有，按照“誰議事、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護”的原則，落實管護責任，完善養(yǎng)護機制。可以成立相應的農(nóng)民專業(yè)合作組織，承擔項目的日常管理養(yǎng)護責任。鼓勵社會各界投資農(nóng)村公益事業(yè)。對農(nóng)村小型公益設施，可通過承包、租賃等形式實行市場化運作，提高項目的使用效率和養(yǎng)護水平，發(fā)揮資產(chǎn)的長期效用。

五、切實加強組織領導

一事一議財政獎補工作在各級政府的統(tǒng)一領導下，由財政部門組織牽頭，農(nóng)監(jiān)等有關部門參與開展?？h政府對本地一事一議財政獎補工作負總責，重點做好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類指導和督促檢查。要擔負著“一事一議”財政獎補工作的組織規(guī)劃、指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強農(nóng)村基層組織建設，選好配強村級領導班子，進一步落實村務公開、村務監(jiān)督等制度，努力做好具體組織工作，鼓勵和引導村民開展一事一議籌資籌勞工作。縣財政、農(nóng)監(jiān)、糾風等部門要認真履行職責，加強溝通配合，加大監(jiān)督檢查力度，密切監(jiān)控，隨時糾正可能出現(xiàn)的亂收費、亂集資和搭車收費等加重農(nóng)民負擔的問題，堅決防止農(nóng)民負擔反彈，確保獎補工作取得實效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強調(diào)查研究，及時解決和處理出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷完善政策，加強信息反饋和溝通，確保一事一議工作健康有序開展，有效改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村整體面貌。