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按照州委常委會的要求，為了全面摸清并掌握我州各級團組織建設的基本情況和存在的問題，為今后進一步做好我州團工作提供理論依據(jù)。團州委于**年3月13日－20日組織了兩個調(diào)研組深入我州三縣兩市的有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中學、企事業(yè)單位，通過聽取工作匯報，查閱資料，召開座談會，實地看點，主動征求黨政領導意見等形式，對我州基層團組織建設、團員意識教育、青年創(chuàng)業(yè)等方面作了廣泛深入的調(diào)查，掌握了第一手資料，發(fā)現(xiàn)了一些問題，做了一些研究。

一、**州共青團組織建設的基本情況

根據(jù)**年度共青團組織情況統(tǒng)計報表和調(diào)研情況分析，我州的團組織、團員青年及團干部的基本情況如下：

(一)組織機構情況

基層團委95個，團總支72個，團支部906個，基層團工委36個。

(二)團員隊伍建設情況

1、團青比例因行業(yè)而異。全州現(xiàn)有青年（14—35周歲）72799名，其中28周歲以下青年59546名，團員14600名。學校、機關、企事業(yè)單位偏高，農(nóng)牧區(qū)偏低；學校團青比例在44.7%左右，農(nóng)牧區(qū)團青比例低于12%。

2、團員結構基本合理。14—18周歲的團員7338人，占團員總數(shù)的50.5%；19—25周歲的團員3619人，占團員總數(shù)的24.7%；26—28周歲的2863人，占團員總數(shù)的19.6%，29周歲以上的團員780人，占團員總數(shù)的0.5%。

3、團員發(fā)展不平衡。發(fā)展新團員主要在學校，中學生是發(fā)展新團員的主要來源，農(nóng)牧區(qū)發(fā)展新團員難度大，發(fā)展數(shù)量較少。

4、團員流失現(xiàn)象比較嚴重。全州每年約有1300名團員流失。

5、團費上繳情況不理想。按時交納團費較好的是在校學生團員，其它機關、企事業(yè)單位和農(nóng)牧區(qū)團員的團費收繳工作難度較大。

6、團員積極向黨組織*攏。團組織每年向黨組織“推優(yōu)”約495名團員，經(jīng)“推優(yōu)入黨”率約占60%。

(三)團干部隊伍建設情況

1、團干部配備情況：專職團干部編制22名（團州、市、縣、工委機關21人，職業(yè)中學1名），實際配備19人，占86.3%。其中女團干部7名，少數(shù)民族團干部9名，平均年齡為28歲；兼職團干部（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校、街道、企事業(yè)單位團委）85名，其中女團干部55名，少數(shù)民族團干部42名，平均年齡為32歲。

2、團干部的文化程度逐步提高。專職團干部中，研究生學歷的4人，大專以上學歷的18人，文化素質較高。兼職團干部中，大專以上學歷的52人，中專學歷的33人。

3、團干部的培訓基本正常。培訓主要對象為專職團干部，培訓方式以參加團中央、團省委和團州委主辦的業(yè)務培訓班為主。專職團干接受培訓率為98%，兼職團干部培訓率為75%。

(四)活動開展情況

1、活動主要方式。以各種文體活動、青少年志愿活動及當前主題活動為載體，帶動開展青少年思想及政治教育宣傳工作。以逐級布置抓落實的領導方式為主。

2、主要活動內(nèi)容。在節(jié)慶日舉辦各種文體活動，組織開展各種主題的青年志愿活動，抓好各行業(yè)、各級別的創(chuàng)優(yōu)、推優(yōu)工作，認真完成上級團組織布置開展的各項主題活動。

3、活動效果?；究勺龅桨磿r、保質、保量完成各項工作。但整個局面較為被動，以傳統(tǒng)活動為主，缺乏新意創(chuàng)意，與當前形勢與中心主題扣得不緊，宣傳工作跟不上，社會影響面不廣。

二、存在的問題及原因

“十五”期間，全州各級團組織緊緊抓住西部大開發(fā)的歷史性機遇，充分發(fā)揮黨的助手和后備軍作用，大力推進團的各項工作，整體取得初步成效。但是由于現(xiàn)實的眾多原因，有些地區(qū)團的組織建設出現(xiàn)滑坡，團員青年疏于管理等問題已凸現(xiàn)，亟待引起重視，切實加以解決。

（一）基層黨組織對團的工作重視不夠，黨建帶團建機制和制度還需要進一步完善和落實。

近年來，在農(nóng)牧區(qū)部分基層黨組織忽視青年的思想政治工作，出現(xiàn)了黨不管團，黨團斷線等現(xiàn)象，使團的工作失去依托，長期無人問津，徘徊不前。在學校同樣存在團隊活動不能正常開展或不安排團隊活動（德育）課程，忽視青少年的思想政治及素質教育，使學生的思想政治和整體素質得不到提高。調(diào)查結果顯示，在東部三縣的有些村級黨組織對共青團工作不太重視或不重視，實施黨建帶團建工作效果一般或不明顯；在格爾木市的部分學校，因教學任務過重，團隊活動（每星期一次）安排在班會上，根本沒有充足的時間開展活動，致使團隊活動流于形式。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)團干部的配備及兼職化與支持農(nóng)牧區(qū)團的事業(yè)持續(xù)發(fā)展的要求不相適應。

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)團組織的工作領域不斷擴大，工作任務、工作對象也不斷增多，但隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革的不斷深入，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只配備一名兼職團干部，而且工青婦三個崗位一個編制，并且崗位人員多為女性、年齡偏大等問題突出。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)團干部兼職過多研究團工作的時間和精力均不夠，開展工作時重公轉輕自轉、重活動輕效果，團組織影響力削弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委換屆工作遲緩，班子不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)團的委員會的作用沒有得到很好發(fā)揮，團組織的工作載體較少，團組織可以調(diào)動和利用的各類資源比較有限(包括陣地)等問題與鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委在農(nóng)村牧區(qū)團的工作中所處的基礎地位，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)團的工作面臨的形勢很不適應。

（三）基層團干部的政治、經(jīng)濟待遇難以落實，團干部的工作熱情和積極性得不到發(fā)揮。

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委書記應享受的政治地位和行政級別的政策落實不力，基本上是因地而異，因人而異，直接影響了團干部的工作積極性和責任心。二是村社團支部書記報酬沒有解決，影響了團干部工作的積極性。通過調(diào)查了解到，我州絕大部分農(nóng)牧區(qū)團支部書記從事團工作可以說是帶義務性質的，大多都由村“兩委”中的年輕成員兼任，無相應的報酬和補貼（他們的報酬往往是兼職部分的工資收入），不計入工作量進行核算。

（四）團的工作經(jīng)費難以落實，致使基層團的基礎性工作都難以實施。

長期以來，基層團組織缺乏長流水、不斷線的經(jīng)費來源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委開展工作經(jīng)費沒有保障，團組織開展活動*“四處化緣”。通過調(diào)研了解到，目前我州各鄉(xiāng)鎮(zhèn)團組織基本上都沒有固定的工作經(jīng)費，平時的活動經(jīng)費大都依*到社會上籌措。由于受到目前經(jīng)濟形勢的影響，能夠被團組織依*的社會經(jīng)濟實體日漸減少，團的活動經(jīng)費籌措相當困難。

（五）基層團的工作內(nèi)容較為單一，貼近青少年實際需求不夠，服務不到位。

各級團組織目前所開展的活動和教育方法都是以傳統(tǒng)方式方法，存在一本通書念到老現(xiàn)象，很難滿足現(xiàn)代青少年求知、求樂、求富的需求，活動效果不明顯。在農(nóng)牧區(qū)基層團組織中，還沒有比較成型的符合農(nóng)牧區(qū)發(fā)展要求、適應廣大團員青年需要、適合團員青年群體生產(chǎn)生活特點的團的工作體系。調(diào)查結果顯示不少基層團組織不能及時調(diào)整工作思路，適應新形勢的發(fā)展要求，工作方式陳舊，工作手段落后，面對變化的新情況、新問題束手無策，影響團的作用發(fā)揮。

（六）新型經(jīng)濟組織團建難度大，仍然是新時期團建工作的“空白點”，局面打不開。

由于團建工作在新型經(jīng)濟組織中的基礎不牢固、組織不健全，流動團員缺乏有效管理。目前，農(nóng)村的團員青年流向城鎮(zhèn)的個體和私營企業(yè)中打工現(xiàn)象十分普遍，大量大中專畢業(yè)生沒有辦理團組織關系接轉手續(xù)便加入打工族行列，流動團員隊伍日益壯大，大量團員青年游離于團組織之外，缺乏有效的管理。

（七）雙重領導在實際工作中不協(xié)調(diào)、不規(guī)范，導致團干部管理工作難。

目前基層團干部的調(diào)動、考察、考核、任免和提拔等人事問題實行以所在黨委的管理為核心，上級團組織只負責具體業(yè)務工作，導致團組織對干部管理上的上下脫節(jié)。