基層黨建創(chuàng)新思考
時(shí)間:2022-11-27 04:22:00
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先進(jìn)性是馬克思主義政黨的根本特征,也是馬克思主義政黨的生命所系、力量所在。中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨,自建黨以來(lái)始終高度重視保持黨的先進(jìn)性。新時(shí)期、新形勢(shì)下,總書(shū)記提出了“加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)”的科學(xué)命題,明確了黨的先進(jìn)性建設(shè)作為黨生存與發(fā)展的根本性建設(shè)的地位和作用,并強(qiáng)調(diào)指出:“抓住了先進(jìn)性建設(shè),就抓住了黨的建設(shè)的根本,就抓住了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政地位的關(guān)鍵?!睆亩腰h建工作帶入一個(gè)新的時(shí)期。
一、準(zhǔn)確把握基層黨建工作創(chuàng)新與黨的先進(jìn)性建設(shè)的關(guān)系
始終保持黨的先進(jìn)性,不斷推進(jìn)黨的先進(jìn)性建設(shè),基層黨組織建設(shè)是基礎(chǔ),其中又以基層黨建工作創(chuàng)新為關(guān)鍵。
黨的基層組織和黨員是黨的肌體的細(xì)胞和黨的行為主體,是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨的先進(jìn)性最終要靠黨的基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用來(lái)體現(xiàn)。當(dāng)前,基層黨組織和黨員隊(duì)伍總體狀況是好的,但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)。有的思想不夠解放,觀念陳舊,帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)不強(qiáng);有的軟弱渙散,缺乏凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力;有的缺乏駕馭全局、處理復(fù)雜問(wèn)題的能力,不善于做新形勢(shì)下的群眾工作;等等。這些問(wèn)題不同程度地影響了黨在群眾中的形象,影響了基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。推進(jìn)黨的先進(jìn)性建設(shè),必須加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織建設(shè),必須把黨的基層組織建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來(lái)抓。
實(shí)踐證明:黨的先進(jìn)性既不是與生俱來(lái)的,也不是一勞永逸的,必須通過(guò)堅(jiān)持不懈地抓先進(jìn)性建設(shè)才能得以保持和發(fā)展;黨的先進(jìn)性建設(shè)也不是一成不變的,而是具體的、歷史的、與時(shí)俱進(jìn)的,必須結(jié)合不同歷史時(shí)期的任務(wù)和特點(diǎn)來(lái)加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)。新的時(shí)期、新的形勢(shì)、新的任務(wù)對(duì)基層黨組織提出了新的更高的要求?;鶎狱h的工作要體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性,就必須加大基層黨建工作創(chuàng)新工作力度。通過(guò)工作創(chuàng)新,推進(jìn)基層黨的先進(jìn)性建設(shè),把基層黨組織真正建設(shè)成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。
二、積極推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新,永葆黨的先進(jìn)性
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開(kāi)放的深入,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了深刻變化,給基層黨建工作提出了許多新課題、新要求。開(kāi)展基層黨建工作不能再停留在原有模式,必須適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求,堅(jiān)持在突破中尋求規(guī)律,在探索中破解難題。近年來(lái),陽(yáng)坊鎮(zhèn)黨委認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神,全面落實(shí)《中共北京市委關(guān)于推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新的意見(jiàn)》,給合地區(qū)實(shí)際,突出基層特點(diǎn),努力轉(zhuǎn)變黨建工作思路,在工作理念、工作制度、工作方式、工作手段等多方面進(jìn)行了大膽嘗試,為構(gòu)建創(chuàng)新型黨組織,推進(jìn)基層黨的先進(jìn)性建設(shè)進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐。
1、探索新時(shí)期基層黨組織職能和作用的新定位,努力構(gòu)建基層黨建工作新格局。
隨著京郊工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快,非公經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展,新型社會(huì)組織日益增多,基層黨建工作在傳統(tǒng)的農(nóng)村、黨政群機(jī)關(guān)和國(guó)有集體企事業(yè)單位三大領(lǐng)域基礎(chǔ)上,出現(xiàn)向社區(qū)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新型社會(huì)組織等新興領(lǐng)域延伸和拓展的趨勢(shì)。加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨的建設(shè),提高黨的執(zhí)政能力,最大限度地發(fā)揮黨組織和黨員作用,要求我們必須重新審視基層黨組織職能和作用的新定位,科學(xué)構(gòu)建基層黨建工作新格局。
鎮(zhèn)黨委依照《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》的規(guī)定,進(jìn)一步明確了不同基層黨組織的職能和作用。各村和社區(qū)黨支部是領(lǐng)導(dǎo)核心,發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用,直接體現(xiàn)黨的執(zhí)政功能;實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的事業(yè)單位的黨組織和非公經(jīng)濟(jì)、新型社會(huì)組織的黨組織是政治核心。實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的事業(yè)單位的黨組織,發(fā)揮的是保證、監(jiān)督、支持和參與的作用。非公經(jīng)濟(jì)和新型社會(huì)組織中的黨組織發(fā)揮的是協(xié)助、監(jiān)督和引導(dǎo)作用,間接體現(xiàn)黨的執(zhí)政內(nèi)涵。新時(shí)期堅(jiān)持基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心、政治核心地位,就要求我們把基層黨組織的工作重點(diǎn)放到凝聚群眾共同奮斗上來(lái)。通過(guò)聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾和服務(wù)群眾,引導(dǎo)和激勵(lì)廣大群眾的積極性、創(chuàng)造性,團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大群眾共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,共同創(chuàng)造和諧幸福生活。
2、探索加強(qiáng)黨員教育管理和服務(wù)的新形式,促進(jìn)基層黨建工作的制度化、規(guī)范化。
黨的先進(jìn)性建設(shè)根本保障是制度建設(shè)和制度創(chuàng)新。在抓黨員教育管理方面,鎮(zhèn)黨委注重完善制度、規(guī)范管理。先后制定了《黨員義務(wù)服務(wù)周服務(wù)日活動(dòng)制度》、《黨員談心制度》、《重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度》、《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下發(fā)展黨員工作的意見(jiàn)》和無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)、十星級(jí)黨員示范戶評(píng)比以及“雙促”活動(dòng)的意見(jiàn)等12項(xiàng)規(guī)章制度,使各項(xiàng)工作做到了有章可循、有制可依,促使黨員教育管理走上制度化、規(guī)范化軌道。針對(duì)目前農(nóng)村黨員構(gòu)成多元的狀況,還提出了因人施教、分類管理的辦法,并將群眾評(píng)議機(jī)制運(yùn)用到實(shí)際工作中。
此外,黨委還出臺(tái)了《關(guān)于走訪慰問(wèn)和關(guān)心幫扶老黨員、困難黨員的意見(jiàn)》等一系列政策和措施,要求包村工作隊(duì)每年入戶走訪黨員群眾不少于30戶,廣泛開(kāi)展談心活動(dòng),及時(shí)掌握各家各戶具體情況,了解黨員群眾的思想動(dòng)態(tài),所想、所盼、所急、所需,隨時(shí)聽(tīng)取黨員群眾的意見(jiàn)、建議,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決;要求領(lǐng)導(dǎo)干部“算人頭,轉(zhuǎn)地頭,坐炕頭,暖心頭”,帶著感情走向黨員,帶著問(wèn)題走向基層,鎮(zhèn)副職以上領(lǐng)導(dǎo)干部、支部支委以上干部每人聯(lián)系1名困難黨員和1個(gè)困難戶,同時(shí)動(dòng)員和鼓勵(lì)有條件、有能力的職能站所、科室和黨員與困難黨員群眾結(jié)成“一幫一”的幫扶對(duì)子,做好黨員群眾的思想教育和關(guān)心幫助工作,進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。
3、探索提高班子成員領(lǐng)導(dǎo)能力和工作水平的新方法,加強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)建設(shè)。
建設(shè)一支能夠擔(dān)當(dāng)重任、經(jīng)得起風(fēng)浪考驗(yàn)的高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍,是黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的關(guān)鍵。在農(nóng)村,黨員干部隊(duì)伍后繼乏人的問(wèn)題比較突出,一些黨員干部的素質(zhì)難以適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求。為此,我們不斷探索強(qiáng)化基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)建設(shè)的新方法。
一是制定了《農(nóng)村兩委班子成員報(bào)酬管理考核辦法》,采取對(duì)村干部實(shí)行公職化管理,推行村干部基本工資統(tǒng)籌制度,在保證收入底數(shù)的基礎(chǔ)上,實(shí)行“績(jī)酬掛鉤、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”,最大限度地激發(fā)廣大村干部的工作積極性;二是以干部培訓(xùn)為抓手,提高黨員干部素質(zhì)。通過(guò)制定《農(nóng)村兩委干部參加在職學(xué)歷教育的管理辦法》和完善基層支部理論中心組學(xué)習(xí)制度,將村(居)委會(huì)成員納入支部理論中心組學(xué)習(xí)范圍,把學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容納入年度黨建工作的目標(biāo)管理考核;三是切實(shí)關(guān)心和支持廣大基層黨員干部。對(duì)基層干部多體諒、多鼓勵(lì)、多支持、多引導(dǎo)。既對(duì)他們嚴(yán)格要求,又設(shè)身處地地體諒他們的難處,想方設(shè)法幫助他們解決工作生活上遇到的困難;既交任務(wù)、壓擔(dān)子,又講方法、教策略,指導(dǎo)他們做好工作;既教育他們依法按程序辦事,又放手讓他們大膽工作,尊重他們的首創(chuàng)精神。
4、探索強(qiáng)化黨員先鋒和模范作用的新途徑,發(fā)揮先進(jìn)典型的教育示范引導(dǎo)功能。
檢驗(yàn)共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的根本標(biāo)準(zhǔn)是看其能否發(fā)揮先鋒模范作用。為此,我們開(kāi)展了“樹(shù)立、學(xué)習(xí)和宣傳身邊先進(jìn)典型做群眾貼心人”活動(dòng),充分發(fā)揮黨員的模范帶頭作用,形成一個(gè)人帶動(dòng)一批人,一批人帶動(dòng)一群人的良好局面。
一是在各支部中開(kāi)展“給身邊黨員找優(yōu)點(diǎn)”的活動(dòng)。通過(guò)個(gè)人自己找、同志相互找、組織幫助找等形式,給每一名黨員找優(yōu)點(diǎn),向每一名黨員學(xué)長(zhǎng)處;二是結(jié)合地區(qū)實(shí)際,樹(shù)立不同典型。通過(guò)采取“互評(píng)、自評(píng)、點(diǎn)評(píng)、綜評(píng)”的方式,從不同側(cè)面選樹(shù)能在全鎮(zhèn)“找得著、立得住、推得開(kāi)、群眾服”的先進(jìn)典型,用身邊人影響身邊人,用身邊事帶動(dòng)身邊事;三是以身邊典型為榜樣,做群眾的貼心人。積極引導(dǎo)廣大黨員“知先進(jìn)、學(xué)先進(jìn)、爭(zhēng)先進(jìn)”,以身邊優(yōu)秀黨員為榜樣,認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和黨員先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn),做群眾滿意的貼心人。
5、探索發(fā)展黨員和培養(yǎng)后備干部的新規(guī)程,為基層黨組織和各項(xiàng)工作不斷注入新的活力。
在制定和完善《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下發(fā)展黨員工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村后備干部選拔、培養(yǎng)和管理的意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上,注重采取“三個(gè)傾斜”和“三個(gè)培養(yǎng)”的措施,來(lái)發(fā)展黨員和培養(yǎng)后備干部。一方面,認(rèn)真落實(shí)“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針,堅(jiān)持做到“三個(gè)傾斜”,即發(fā)展黨員向優(yōu)秀團(tuán)員青年、村干部和村民代表當(dāng)中的骨干、農(nóng)村中的能人傾斜。另一方面,切實(shí)貫徹“嚴(yán)格教育、嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督”的原則,努力做好“三個(gè)培養(yǎng)”,即將農(nóng)村中的能人培養(yǎng)成致富能手、將致富能手培養(yǎng)成村干部、將村干部培養(yǎng)成黨員。及時(shí)把那些在改革和建設(shè)中涌現(xiàn)出來(lái)的,符合黨員條件的社會(huì)各方面的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來(lái),培養(yǎng)成黨的干部。
6、探索激發(fā)黨員學(xué)習(xí)主動(dòng)性和自覺(jué)性的新動(dòng)力,打造學(xué)習(xí)型的黨員隊(duì)伍和基層黨組織。
為全面提高黨員隊(duì)伍的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì),始終保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性和黨員隊(duì)伍的純潔性,我們注重激發(fā)黨員學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和自覺(jué)性,嚴(yán)格學(xué)習(xí)制度,明確學(xué)習(xí)重點(diǎn),著力構(gòu)建學(xué)習(xí)型黨員隊(duì)伍和基層黨組織。
鎮(zhèn)黨委首先要求全體領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必做到學(xué)在先、用在先,努力在堅(jiān)定理想信念上發(fā)揮表率作用,在鉆研理論上發(fā)揮帶頭作用,在增強(qiáng)黨性原則上發(fā)揮模范作用,在密切黨群干群關(guān)系上發(fā)揮橋梁作用,在扎實(shí)工作上發(fā)揮骨干作用。黨委制定了嚴(yán)格的學(xué)習(xí)紀(jì)律、考勤紀(jì)律和請(qǐng)銷假、補(bǔ)課以及督查等各項(xiàng)規(guī)章制度,使黨員切實(shí)做到了“學(xué)習(xí)有筆記,學(xué)后有心得,學(xué)用緊密結(jié)合,各項(xiàng)工作有提高”?;鶎痈髦Р拷Y(jié)合實(shí)際安排學(xué)習(xí)時(shí)間和內(nèi)容,采取集中與分散相結(jié)合、教學(xué)與自學(xué)相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐鍛煉相結(jié)合、總結(jié)評(píng)比與督促檢查相結(jié)合,不斷豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容,創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式,確保學(xué)習(xí)活動(dòng)人員、時(shí)間、內(nèi)容和效果“四落實(shí)”。
7、探索擴(kuò)大黨內(nèi)民主的新舉措,營(yíng)造加強(qiáng)基層黨建工作的良好氛圍。
加強(qiáng)基層黨內(nèi)民主政治建設(shè),既是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要內(nèi)容,也是推進(jìn)黨的先進(jìn)性建設(shè)的有效途徑。近年來(lái),我們以農(nóng)村黨支部為重點(diǎn),圍繞落實(shí)黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán),在大力推行黨務(wù)、村務(wù)公開(kāi)和創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)班子選舉方式的基礎(chǔ)上,不斷探索通過(guò)擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)基層民主政治建設(shè)的新舉措。
一是進(jìn)行了全方位的嘗試,推行黨務(wù)公開(kāi)。在全鎮(zhèn)10個(gè)農(nóng)村黨支部中設(shè)立了黨務(wù)工作公開(kāi)欄,對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行公示,加大了全體黨員和群眾的參與和監(jiān)督力度;二是針對(duì)過(guò)去村級(jí)“兩委”班子在討論決策各種問(wèn)題及重大事項(xiàng)時(shí)程序不清的情況,做出專門(mén)規(guī)定,形成《陽(yáng)坊鎮(zhèn)基層工作制度匯編》,并制成宣傳展板,發(fā)送到各村,便于基層操作;三是對(duì)有條件的村,按照法定程序,鼓勵(lì)兩委班子成員交叉任職,由黨支部書(shū)記或副書(shū)記兼任村委會(huì)主任;四是創(chuàng)造性地運(yùn)用由黨支部召集、書(shū)記主持的村兩委聯(lián)席會(huì)議制度,在民主協(xié)商基礎(chǔ)上對(duì)村級(jí)重大事務(wù)進(jìn)行決策,或在統(tǒng)一思想的基礎(chǔ)上,再提交村民代表會(huì)議或村民會(huì)議討論決定,然后按照各自的職責(zé)組織貫徹落實(shí)。這樣,既擴(kuò)大了黨內(nèi)民主,方便了群眾參與,又堅(jiān)持了村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)地位,同時(shí)也保證了村民自治作用的充分發(fā)揮。
三、對(duì)在基層黨建工作創(chuàng)新中推進(jìn)黨的先進(jìn)性建設(shè)的進(jìn)一步思考
基層黨建工作創(chuàng)新是一個(gè)長(zhǎng)期、艱巨的任務(wù),也是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜的工程。在推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新的過(guò)程中,有成功的喜悅,也有不足的教訓(xùn);有工作創(chuàng)新帶來(lái)的好處的切身體會(huì),也有面對(duì)工作難題創(chuàng)新乏力的煩惱。但探索工作創(chuàng)新的腳步一刻也不能停止,而是要始終堅(jiān)持準(zhǔn)確把握先進(jìn)性建設(shè)的載體,挖掘創(chuàng)新工作的內(nèi)在動(dòng)力,增強(qiáng)黨員保持先進(jìn)性的自覺(jué)性,加大黨建工作創(chuàng)新力度,不斷在實(shí)踐中有所發(fā)現(xiàn)、有所創(chuàng)造、有所前進(jìn)。
一是把握先進(jìn)性建設(shè)的載體。我們?cè)邳h建工作創(chuàng)新中緊緊圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員動(dòng)腦筋、做文章、下功夫、求實(shí)效,其原因在于,我們深刻認(rèn)識(shí)到黨的先進(jìn)性不是抽象的,而是附著于一定的載體之上,通過(guò)一定的載體表現(xiàn)出來(lái)。就個(gè)體來(lái)說(shuō),黨的先進(jìn)性以黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員作為載體。加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè),其實(shí)質(zhì)就是通過(guò)保持和增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員的先進(jìn)性來(lái)達(dá)到先進(jìn)性建設(shè)的目的。就群體而言,黨的先進(jìn)性是通過(guò)一個(gè)個(gè)黨支部和基層黨組織體現(xiàn)出來(lái)的。加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè),就是要增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力,進(jìn)一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。
二是挖掘黨建創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力。外因是變化的條件,內(nèi)因是變化的根本,外因通過(guò)內(nèi)因而起作用。實(shí)踐表明,面向廣大黨員的黨建工作,唯有堅(jiān)持正面教育、自我教育才是最有效的。這是因?yàn)?,任何教育只有轉(zhuǎn)化為自我教育,才能真正達(dá)到教育的目的。在黨建工作創(chuàng)新過(guò)程中,我們始終堅(jiān)持正面教育、正面引導(dǎo)的原則,注重傳統(tǒng)與創(chuàng)新相結(jié)合,牢牢抓住思想政治教育這個(gè)“傳家寶”,把著眼點(diǎn)放在啟發(fā)黨員的自覺(jué)性上,把立足點(diǎn)放在調(diào)動(dòng)黨員的主觀能動(dòng)性上,把著力點(diǎn)放在激勵(lì)黨員自己發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題上,從而使黨員不斷提高自身素質(zhì),增強(qiáng)保持先進(jìn)性的自覺(jué)性和堅(jiān)定性,在改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐中,更好地發(fā)揮先鋒模范作用。
三是檢驗(yàn)各項(xiàng)工作成效的標(biāo)準(zhǔn)?!凹訌?qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè),提高黨的執(zhí)政能力,最終要落實(shí)到實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益上來(lái)。這是衡量黨的一切工作是非得失的根本標(biāo)準(zhǔn),也是衡量黨的先進(jìn)性的根本標(biāo)準(zhǔn)?!蔽覀兯M(jìn)行的黨建工作創(chuàng)新能不能發(fā)揮作用,有沒(méi)有成效,推沒(méi)推進(jìn)黨的先進(jìn)性建設(shè),說(shuō)到底也要通過(guò)上述標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量,接受群眾的檢驗(yàn)。實(shí)際工作中,我們必須始終堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為基層黨建工作創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),認(rèn)認(rèn)真真研究,扎扎實(shí)實(shí)工作,確保真正取得實(shí)效,確保讓人民群眾滿意。
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