縣級紀檢監(jiān)察建設(shè)經(jīng)驗交流
時間:2022-04-06 11:01:00
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縣級2011年以來,我縣把貫徹落實中紀委﹝2011﹞9號、10號文件精神,加強縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)建設(shè)作為一項重點系統(tǒng)工程項目,創(chuàng)新工作思路,狠抓任務(wù)落實,為深入推進全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提供了堅實基礎(chǔ)。對于這項重點系統(tǒng)工程項目,我們把它簡單概括為三句話,即:抓好四項工作,彰顯三個成效,得到三點啟示。
抓好四項工作。我縣突出抓好縣紀檢監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部隊伍建設(shè)、經(jīng)費和裝備設(shè)施保障、縣鄉(xiāng)紀檢監(jiān)察機構(gòu)管理體制改革等四項重要工作,全面完成這項重點系統(tǒng)工程的各項任務(wù)。
一是抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),優(yōu)化“指揮團”。進一步優(yōu)化縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu),現(xiàn)任縣紀委書記、副書記、常委分別由副縣級、正科級、副科級以上干部擔(dān)任,縣委常委、紀委書記籍貫廣昌,非本土人士。縣紀委書記擔(dān)任縣委反腐敗協(xié)調(diào)小組組長,參與縣委常委會討論干部任免等有關(guān)重要事項之前的醞釀協(xié)商。縣委全委會等重要會議和干部民主推薦會議,縣紀委領(lǐng)導(dǎo)班子成員全體參加。對于縣紀委書記、副書記、常委,監(jiān)察局局長、副局長的提名、任免、獎懲、兼職和調(diào)動,縣委事先征得市紀委監(jiān)察局機關(guān)同意,然后按照干部管理權(quán)限和規(guī)定的程序辦理,如:今年胡驍同志提拔任用縣紀委副書記職務(wù)就嚴格執(zhí)行這一程序??h監(jiān)察局局長參加了縣長辦公會、縣政府常務(wù)會議??h紀委1名任職超過10年的副書記交流至縣民政局擔(dān)任重要崗位,機關(guān)4名室主任提拔為紀工委書記(正科級)。目前,縣委按照德才兼?zhèn)?、以德為先的原則,正在積極醞釀最佳人選,加緊配備縣監(jiān)察局黨外副局長。
二是抓好干部隊伍建設(shè),培育“生力軍”?!叭ā狈桨该鞔_規(guī)定機關(guān)內(nèi)設(shè)室均為副科級機構(gòu),室主任由副科級以上干部擔(dān)任,、正、副科級紀檢員、監(jiān)察員按規(guī)定配備。今年,縣紀委監(jiān)察局機關(guān)增加3名行政編制,新調(diào)入的1名公務(wù)員符合準入制度“新錄用或交流進入的公務(wù)員一般應(yīng)具備大學(xué)本科以上學(xué)歷、年齡在35周歲以下,工作經(jīng)歷或?qū)I(yè)知識應(yīng)與擬任職位相適應(yīng)”的規(guī)定。近兩年,20名鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)、縣直單位的紀委書記(紀工委書記、紀檢組長)的提名、任免,全部由縣紀委商縣委組織部提名、考察,報縣委決定。2011年,通過開展“紀檢監(jiān)察干部下農(nóng)村,群眾貼心人送清風(fēng)”活動,廣大紀檢監(jiān)察干部深入群眾、了解群眾、關(guān)愛群眾,面對面地聽群眾訴求,心貼心為群眾服務(wù),從而進一步展現(xiàn)了紀檢監(jiān)察干部的良好形象。今年,縣紀檢監(jiān)察機關(guān)以開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動為主線,以“作表率、創(chuàng)一流”和“四實四創(chuàng)”為重要載體,堅持“五個結(jié)合”,積極創(chuàng)爭“五個好”機關(guān)黨支部、“五帶頭”黨員,著力提高紀檢監(jiān)察干部服務(wù)地方跨越趕超發(fā)展的能力。注重干部教育培訓(xùn)工作,建立《20112013年紀檢監(jiān)察干部培訓(xùn)工作規(guī)劃》,分批輪訓(xùn)全縣紀檢監(jiān)察干部,其中新任領(lǐng)導(dǎo)班子成員的新進人員優(yōu)先培訓(xùn),以此培養(yǎng)造就高素質(zhì)的紀檢監(jiān)察干部隊伍??h委常委、紀委書記于2011年參加了中紀委舉辦的全國紀委書記培訓(xùn)班。
三是抓好經(jīng)費和裝備設(shè)施落實,增強“保障力”。將縣紀檢監(jiān)察機關(guān)的人員、公用經(jīng)費和業(yè)務(wù)費全額納入縣級財政預(yù)算,其中辦公經(jīng)費執(zhí)行我縣政法機關(guān)最高標準(2.3萬元/人·年),并按月發(fā)放辦案補貼。按照中紀委10號文件的要求,中紀委已為我縣紀檢監(jiān)察機關(guān)撥配越野車1輛、筆記本電腦2臺、打印機3臺和錄音筆2支。另外,縣政府為紀工委、監(jiān)察分局開辦劃撥20萬元經(jīng)費,設(shè)立3處集中辦公場所,購置電腦、打印機等辦公辦案裝備;今年10月再次劃撥48萬元用于紀工委、監(jiān)察分局購置辦公辦案車輛6輛。目前,我縣紀檢監(jiān)察機關(guān)共有工作用車3輛、手提電腦6臺、臺式電腦22臺、打印機6臺、傳真打印復(fù)印一體機1臺、傳真機1臺、照相機1臺、攝像機1架、錄音筆3支。
四是抓好管理體制改革,編織“監(jiān)督網(wǎng)”。2011年,我縣率先在全省范圍內(nèi)開展派出機構(gòu)管理體制改革,維持鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、企業(yè)集團)、政法機關(guān)、垂直管理單位的紀檢監(jiān)察機構(gòu)不變,撤銷其他縣直部門(單位)的紀檢監(jiān)察機構(gòu),分口設(shè)置6個派出紀工委、監(jiān)察分局,于2011年10月13日正式掛牌運行。省紀委干部室副主任胡文南、原市委常委、紀委書記陳小平參加了揭牌儀式并發(fā)表了重要講話。在此基礎(chǔ)上,2012年深化縣鄉(xiāng)紀檢監(jiān)察機構(gòu)管理體制改革,把縣紀檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)設(shè)由12個調(diào)整為8個,面向縣直部門(單位)的6個紀工委、監(jiān)察分局調(diào)整為4個面向縣直部門(單位)、2個面向鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、企業(yè)集團),進一步明確了其與縣紀委監(jiān)察局內(nèi)設(shè)機構(gòu)、與聯(lián)系工作單位、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的關(guān)系。
彰顯三個成效。通過近兩年的不懈努力,這項工作的主要成效突出表現(xiàn)于“三個更加”。
一是全縣紀檢監(jiān)察組織力量更加強大。通過縣紀委監(jiān)察局派出機構(gòu)管理體制和深化縣鄉(xiāng)紀檢監(jiān)察機構(gòu)管理體制改革,縣紀委監(jiān)察局機關(guān)行政編制增至24名,新增6個紀工委、監(jiān)察分局行政編制24名。現(xiàn)今,委局機關(guān)干部進一步年青化、知識化,平均年齡由40.1歲降至37.8歲,文化程度均為大專以上,其中本科學(xué)歷占比67%。紀工委、監(jiān)察分局聯(lián)系范圍覆蓋所有鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、企業(yè)集團)和撤銷的縣直部門(單位),并通過參加所聯(lián)系范圍黨政組織的重要會議,強化“三重一大”事項監(jiān)督,較好地發(fā)揮了紀檢、監(jiān)察兩項職能。推進基層紀檢監(jiān)察組織標準化建設(shè),全縣17個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、企業(yè)集團、工業(yè)園區(qū))均配備專職副書記,108個行政村全有紀檢委員,并聘請村小組廉政監(jiān)督員1263名,有效延伸了紀檢監(jiān)察工作觸角,促進了紀檢監(jiān)察信息快速傳遞,形成了全縣紀檢監(jiān)察人力資源網(wǎng)絡(luò)橫向到邊、縱向到底良好局面。
二是縣紀檢監(jiān)察機關(guān)工作制度機制更加完善。建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子中心組學(xué)習(xí)、務(wù)虛研究制度和縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)“四個一”集體學(xué)習(xí)制度,有效保證了紀檢監(jiān)察機關(guān)學(xué)習(xí)的常態(tài)化、規(guī)范化。建立《縣紀委常委會議事規(guī)則》,保證了縣紀委常委會議事質(zhì)量和效率。在全省范圍內(nèi)率先推行縣紀委常委會討論決定重大問題和任用重要干部票決制,促進了縣紀委常委會依法、民主、科學(xué)決策。嘗試對縣紀委常委會領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會進行滿意度測評工作,促使縣紀委常委會領(lǐng)導(dǎo)班子加強政治思想建設(shè),努力解決自身問題,促進縣紀委常委會領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會上質(zhì)量。建立縣紀委委員情況通報制度,以會議紀要等形式及時通報情況和交辦任務(wù)。同時,要求不在縣紀檢監(jiān)察機關(guān)工作的縣紀委委員年終向縣紀委書記書面述職,較好地發(fā)揮了縣紀委委員的作用。年初,對縣紀委監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)班子和委局機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)進行分工,并制定機關(guān)工作目標管理考評方案,明確分管領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)設(shè)室的年度工作目標任務(wù),有效激發(fā)機關(guān)活力。建立機關(guān)“一制三規(guī)”,即:《財務(wù)管理制度》、《來客接待暫行規(guī)定》、《小車管理暫行規(guī)定》、《請銷假規(guī)定》,強化內(nèi)部管理。結(jié)合實際需要,出臺《紀檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督暫行辦法》,把內(nèi)部監(jiān)督貫穿于紀檢監(jiān)察工作各個環(huán)節(jié),構(gòu)建全面覆蓋、整體配套、程序嚴密、制約有效的內(nèi)部監(jiān)督制度體系,為系統(tǒng)內(nèi)部權(quán)力行使安全、干部健康成長提供有力保障。建立《黎川縣紀檢監(jiān)察機關(guān)干部資格準入制度》,讓干部人事工作有據(jù)可依,有章可循。通過建立完善各項制度機制,確保了紀檢監(jiān)察機關(guān)建設(shè)長效。
三是全縣紀檢監(jiān)察工作實效更加明顯。2011年,縣紀檢監(jiān)察機關(guān)以綜合考評總分第一的成績榮膺全市年度目標管理先進單位,其他單項工作更是成績斐然。2011年以來,由于人、財、物向辦案傾斜,辦案職能強化,辦案力度加大,查辦案件始終保持了強勁勢頭。全縣紀檢監(jiān)察機關(guān)圍繞工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理等重點領(lǐng)域,查辦案件99件(大要案21件),處分79人,其中科級干部18名,同時以案促教、促建、促管,做到查處一起案件、教育一批干部、完善一套制度、促進一方工作。清理整頓房地產(chǎn)市場、違法建設(shè)和違法用地行動收獲頗大,清繳稅費近億元。其中清理整頓房地產(chǎn)市場的做法在中國紀檢監(jiān)察報頭版刊登,省委常委、紀委書記尚勇同志對此作出重要批示,并蒞臨黎川檢查指導(dǎo)我縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。我縣派出機構(gòu)管理體制改革做法被中國紀檢監(jiān)察報登載,謂之“黎川模式”,并在全市范圍內(nèi)推廣。在2011年推行新任科級領(lǐng)導(dǎo)干部跟蹤考廉制度的基礎(chǔ)上,2012年推出新任科級領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)收入公示辦法,尚屬全國第八家,全國近百家重大新聞媒體競相報道或轉(zhuǎn)載,在全國范圍內(nèi)產(chǎn)生重大影響。腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作“三分三定”做法被中國紀檢監(jiān)察報刊登于二版頭條,市紀委常委、紀委書記吳偉柱同志對此充分肯定,并對我縣首創(chuàng)的“1+3+6”創(chuàng)業(yè)服務(wù)模式作出重要批示,極大鼓舞了我縣把創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動引向深入。
在看到我縣縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)建設(shè)成績的同時,我們也更加清醒地認識到工作存在的一些不足之處,主要表現(xiàn)為“三個有待提高”,即:新進入機關(guān)干部的業(yè)務(wù)水平有待提高,機關(guān)干部的理論知識水平和實際工作能力還有待提高,機關(guān)干部的創(chuàng)新意識和能力有待提高。對于這些問題,我們將在以后的工作中,切實采取更加有力的辦法和措施加以解決。
得到三點啟示。經(jīng)過實踐,我們對于這項工作感觸頗多,從中得到三點啟示:
一是必須堅持縣委、縣政府的組織領(lǐng)導(dǎo)。省、市、縣三級對于貫徹落實中紀委﹝2011﹞9號、10號文件精神十分重視,并把任務(wù)完成情況作為全縣黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核的一項重要內(nèi)容。省紀委督查組親臨我縣督促指導(dǎo),市紀委、監(jiān)察局每月進行調(diào)度,縣委常委會多次研究這項工作,縣委、縣政府定期聽取工作情況匯報,縣委主要領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長,并做到重要任務(wù)親自安排部署、重要工作親自組織協(xié)調(diào)、重大問題親自研究解決。同時,將編、人、財、物向縣級紀檢機關(guān)建設(shè)方面傾斜,有力確保了縣級紀檢機關(guān)建設(shè)順利推進。
二是必須整合組織、編制、財政、人事等部門的力量??h級紀檢監(jiān)察機關(guān)建設(shè)工作涉及面廣、任務(wù)重、時間緊。自全縣組織收聽收看全國縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)建設(shè)電視電話會議之后,縣委常委會、縣長辦公會、縣紀委常委會分別召開關(guān)于中紀委9號、10號文件精神傳達貫徹會議,大家充分認識縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)建設(shè)的重要性和必要性,切實增強了緊迫感、責(zé)任感、使命感。我縣將縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)建設(shè)工作內(nèi)容科學(xué)分解和合理量化,分解至組織、編制、財政、人事等部門,明確目標任務(wù)、責(zé)任分工、工作措施、落實時限,增強了他們的責(zé)任感和主動性。縣紀檢監(jiān)察機關(guān)充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)職能,經(jīng)常向縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報情況,定期召開聯(lián)席協(xié)調(diào)會議,積極爭取黨委、政府及有關(guān)部門的支持,確保實現(xiàn)“五同”,即:思想同心、目標同向、行動同步、責(zé)任同負、任務(wù)同干,較好地形成了縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)建設(shè)“一盤棋”的良好協(xié)作格局。
三是必須制定切實可行的實施方案。我縣對照中紀委﹝2011﹞9號、10號兩個文件要求,找準本縣紀檢監(jiān)察機關(guān)在班子建設(shè)、干部隊伍建設(shè)、經(jīng)費和裝備保障等方面存在的問題和不足差距,并加以歸納,第一時間內(nèi)摸清了“家底”。在此基礎(chǔ)上,草擬《加強縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)建設(shè)實施意見》,廣泛征求各方的意見和建議,并提交縣委常委會研究討論,不斷完善補充《實施意見》,明確了這項工作的重點及措施,為圓滿完成縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)建設(shè)各項任務(wù)提供了重要前提。