導(dǎo)語：義務(wù)教育經(jīng)費保障改革講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

**年12月24日國務(wù)院發(fā)出了《國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的通知》，這是國務(wù)院作出的重大決策?？偫韮纱螌ｉT就這一改革作了重要批示，指出要加強監(jiān)督檢查，妥善解決新問題和遺留問題，切實抓好各項工作的落實。要明確責(zé)任，注意發(fā)現(xiàn)和宣傳先進(jìn)典型，嚴(yán)肅處理違規(guī)行為。要建立調(diào)查和評估機制，逐步完善政策。

今天，我們召開全國農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革工作電視電話會議，就是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的通知》精神和總理指示精神，總結(jié)交流半年多來西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革試點的成效和經(jīng)驗，研究改革進(jìn)程中遇到的新情況、新問題，安排部署全國推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革工作。剛才，廣西、貴州、重慶、湖北4個?。▍^(qū)、市）的政府分管負(fù)責(zé)同志分別就本地區(qū)前一階段推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的工作情況進(jìn)行了交流，財政部、教育部領(lǐng)導(dǎo)對下一步工作作了具體部署，講得都很好，我都同意。下面，我講幾點意見。

一、西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的成效顯著，為全面推開這項重大改革奠定了良好的基礎(chǔ)

這次改革的基本原則是“明確各級責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”?！笆晃濉逼陂g，中央與地方各級財政將累計新增農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費約2182億元，其中中央新增1254億元、地方新增928億元，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障水平全面提高。

為順利推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，去年底，國務(wù)院召開專門會議進(jìn)行部署，并成立了全國農(nóng)村義務(wù)教育保障機制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對改革的領(lǐng)導(dǎo)。自今年春季開始，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革首先在西部和中部部分試點地區(qū)推行。在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，在地方各級政府和國務(wù)院有關(guān)部門的共同努力下，改革起步順利，開局良好，取得了顯著成效，積累了寶貴經(jīng)驗，為全面推進(jìn)改革、提升農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展水平奠定了堅實的基礎(chǔ)。

1.新機制實施順利，成效顯著。

一是農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)得到減輕，許多輟學(xué)的農(nóng)村孩子又回到了學(xué)校，輟學(xué)率切實降低。新機制實施后，西部地區(qū)春季學(xué)期落實免雜費資金近40億元，惠及4880多萬農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生，今年平均每個小學(xué)生減負(fù)140元，初中生減負(fù)180元。許多已經(jīng)輟學(xué)的貧困孩子重返校園。多年來一直困擾我們的農(nóng)村義務(wù)教育輟學(xué)率偏高問題得到緩解。農(nóng)民群眾從改革中得到了實實在在的好處，衷心擁護(hù)黨和政府。

二是農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費保障水平有所提高。實行新機制前，農(nóng)村中小學(xué)運轉(zhuǎn)經(jīng)費主要靠收取雜費，財政撥款很少。實行新機制后，所有的農(nóng)村學(xué)校都拿到了政府按學(xué)生人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)撥付的公用經(jīng)費，有效地保障了學(xué)校正常運轉(zhuǎn)。農(nóng)村中小學(xué)校長可以集中精力抓學(xué)校管理、抓教學(xué)。

三是西部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)春季學(xué)期開學(xué)以來，亂收費明顯減少。保障機制改革實施以來，各地按照國務(wù)院《通知》要求，完善相關(guān)政策措施，絕大部分學(xué)校除了代收課本費和寄宿生住宿費外，其他方面都是“零收費”；不少地方實現(xiàn)了教育收費“零投訴”。

四是提高了政府和學(xué)校的管理水平。新機制的實行，從制度和法律層面強化了政府對義務(wù)教育的責(zé)任，將學(xué)校的一切收支納入預(yù)算管理，保證了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的來源，同時也促進(jìn)學(xué)校加強科學(xué)管理、民主理財，提高管理水平。

2.西部地區(qū)的改革實踐，為在全國全面實施新機制改革積累了有益的經(jīng)驗。

第一，必須落實各級政府的責(zé)任，關(guān)鍵是落實好省級政府的責(zé)任。這次改革中，中央政府的責(zé)任非常明確并已落實到位。西部各省區(qū)市都把這次改革作為一件大事來抓，均成立了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，不少地方政府“一把手”任組長。在經(jīng)費上做到了“省拿大頭”，其中，貴州、廣西、陜西、青海、寧夏、新疆六省區(qū)應(yīng)由地方承擔(dān)的那部分資金全部由省級財政承擔(dān)，有效保證了改革的順利推進(jìn)。西部地區(qū)的實踐充分證明，凡是省級政府重視，認(rèn)識到位，措施得力的，新機制就實施得好。

第二，必須在保證改革資金及時到位的同時，確保原來對農(nóng)村義務(wù)教育的投入不但不減少，還應(yīng)適當(dāng)增加。為確保改革順利推行，中央財政已落實免除學(xué)雜費、補公用經(jīng)費資金、校舍維修改造經(jīng)費、免費教科書經(jīng)費等133億元。西部地區(qū)各省區(qū)市及中部8縣市除將中央資金及時撥付到位外，按國務(wù)院確定的資金分擔(dān)比例，共落實專項資金48億元。很多地方既做到了從當(dāng)年新增財力中落實新機制改革資金，還做到了使原有教育投入也有所增加。重慶市還創(chuàng)造性工作，采取措施，逐步償還“普九”欠債。

第三，必須抓好協(xié)調(diào)配合，形成規(guī)范有效的經(jīng)費管理工作機制，并堅決制止亂收費。財政部、教育部及時制定了確保經(jīng)費投入和加強預(yù)算管理等一系列改革配套文件，就預(yù)算、資金支付、學(xué)校管理、收費等工作提出了明確要求。春季開學(xué)后，教育部、財政部組織了7個聯(lián)合督查組，對實施新機制的15個省份以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的工作落實情況進(jìn)行了逐省督查。不久前，教育部、國務(wù)院糾風(fēng)辦、監(jiān)察部、國家發(fā)展改革委、財政部等五部委又專門下發(fā)文件，再次嚴(yán)明了紀(jì)律，制止亂收費。各地也結(jié)合本地實際，出臺了相關(guān)配套文件，嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，清理不合理收費項目，加大了對學(xué)校收費的監(jiān)管，較好地糾正了學(xué)校違規(guī)收費行為。有的地方還積極探索經(jīng)費管理新形式，進(jìn)一步規(guī)范了學(xué)校收支、經(jīng)費撥付、物資采購和資金管理監(jiān)督等環(huán)節(jié)。

西部地區(qū)改革的成功實踐和寶貴經(jīng)驗為在全國全面推開這項重大改革奠定了良好基礎(chǔ)。

二、進(jìn)一步提高認(rèn)識，做好在全國農(nóng)村實行義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制的工作

1.進(jìn)一步深化對機制改革的重要性和必要性的認(rèn)識。

農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革是繼全面取消農(nóng)業(yè)稅之后進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、鞏固農(nóng)村稅費改革成果、貫徹對農(nóng)村和農(nóng)民“多予、少取、放活”“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”方針、維護(hù)和發(fā)展億萬農(nóng)民群眾的切身利益的重大舉措，為農(nóng)村義務(wù)教育注入了新的活力，得民心，順民意，是當(dāng)前社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一個亮點，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要組成部分，必將有力地促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展水平的全面提升乃至農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展。我們要不斷加深對改革重要性和必要性的認(rèn)識，增強推進(jìn)改革的自覺性和責(zé)任感。

第一，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革從制度上保障農(nóng)村孩子享有接受義務(wù)教育的機會，使義務(wù)教育真正成為面向人人、面向大眾的平民教育。新機制從制度上保證學(xué)生不會因貧輟學(xué)，有效緩解了貧困家庭學(xué)生上學(xué)難的矛盾，也為從根本上解決農(nóng)村義務(wù)教育階段教育亂收費問題提供了制度保證，使農(nóng)村義務(wù)教育階段的少年兒童“上學(xué)難、上學(xué)貴”的問題得以解決。這就從最大程度上和最大范圍內(nèi)促進(jìn)了義務(wù)教育的公平，體現(xiàn)了社會主義教育的本質(zhì)要求。

第二，新機制改革的實施，有利于促進(jìn)政府社會管理和公共服務(wù)職能的完善，增強各級政府依法行政的責(zé)任意識。農(nóng)村義務(wù)教育是農(nóng)村最大的公共事業(yè)。深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，履行好政府發(fā)展義務(wù)教育的公共職能，讓公共財政更多地覆蓋廣大農(nóng)村，是推進(jìn)財政體制改革、建立公共財政體制的重要方向，也符合新修訂的《義務(wù)教育法》關(guān)于將義務(wù)教育全面納入財政保障的范圍、義務(wù)教育經(jīng)費投入由各級政府共同分擔(dān)的要求。這一重大改革有利于增強地方各級政府依法行政的責(zé)任意識，強化政府的社會管理和公共服務(wù)職能，提高政府管理水平和公共服務(wù)質(zhì)量。

第三，新機制改革的實施，為農(nóng)村義務(wù)教育的持續(xù)健康發(fā)展提供了有力的體制保障。這一改革從根本上解決了長期困擾農(nóng)村義務(wù)教育的投入責(zé)任不明確、總體保障水平偏低、農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)較重等突出問題，為鞏固和提高農(nóng)村義務(wù)教育的普及水平，縮小城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育發(fā)展差距，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，保持我國農(nóng)村義務(wù)教育的持續(xù)健康發(fā)展，促使農(nóng)村義務(wù)教育向更高水平邁進(jìn)，奠定了堅實的制度基礎(chǔ)。

各地區(qū)、各部門要從落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的全局出發(fā)，進(jìn)一步提高認(rèn)識，增強責(zé)任感和緊迫感，把這項工作作為當(dāng)前教育工作的大事，精心部署，狠抓各項措施的落實，如期實現(xiàn)國務(wù)院預(yù)定的工作目標(biāo)。

2.高度重視并穩(wěn)妥解決出現(xiàn)的新問題。

建立新機制是一項全新的事業(yè)，實施過程中遇到的新情況、新問題會比預(yù)料的多。各地要認(rèn)真執(zhí)行中央的政策，因地制宜，主動解決好出現(xiàn)的新問題。當(dāng)前，要重視解決好四個方面的問題。

一是部分省份反映補助標(biāo)準(zhǔn)偏低的問題。中央補助標(biāo)準(zhǔn)是按照各省制定的“一費制”標(biāo)準(zhǔn)以“中檔就高”原則確定的。由于一些地方“一費制”標(biāo)準(zhǔn)較低，確實存在部分省補助標(biāo)準(zhǔn)偏低的問題。對一些標(biāo)準(zhǔn)確實偏低的省份，中央財政在安排以獎代補專項資金時，還會給予一定傾斜。今后幾年將逐年提高補助標(biāo)準(zhǔn)。各地應(yīng)結(jié)合本省實際，合理分配和統(tǒng)籌使用好中央改革專項經(jīng)費，還要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大對教育的投入，更要防止“擠出效應(yīng)”。

二是部分地區(qū)教師實際收入水平下降的問題。實施新機制前，一些學(xué)校在收取的雜費和服務(wù)性收費中安排了一定比例的經(jīng)費用于發(fā)放教師津補貼。實行新機制后，由于嚴(yán)格了公用經(jīng)費開支范圍并堅決制止亂收費，這部分津補貼失去資金來源，使得一些教師實際收入水平有所下降。各地要高度重視，切實履行理應(yīng)由政府承擔(dān)的職責(zé)，對地方政府出臺的合理的、教師應(yīng)享受、且本地公務(wù)員已發(fā)放的津補貼項目，要按照“誰出臺政策，誰出錢”的原則，納入同級財政預(yù)算，確保教師的平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平。決不允許以挪用公用經(jīng)費和向?qū)W生收費來發(fā)放教師津補貼。要取消違規(guī)發(fā)放的津補貼，并做好教師的思想工作。

三是校舍維修改造資金問題。危房問題關(guān)系到學(xué)生的生命安全，必須作為一件大事來抓。這次改革建立了校舍維修改造長效機制。長效機制建立之后，中央財政給的錢不僅是穩(wěn)定的，而且是增加的。今年僅中央安排的校舍維修改造補助資金就達(dá)到近35億元，已經(jīng)超過了“十五”的平均水平，如果地方再按5：5的比例分擔(dān)，總量可達(dá)到近70億元。關(guān)鍵是各級地方政府也要同時加大危房改造的力度，確保地方資金落實到位，并加強統(tǒng)籌規(guī)劃，分清輕重緩急。對一些特殊問題，財政部將酌情研究解決。

四是控制辦學(xué)成本問題。實施新機制后，政府對農(nóng)村中小學(xué)的投入增加了，但在實際運轉(zhuǎn)中確實存在水、電、暖等日常運轉(zhuǎn)費用越來越高的問題。最近，國家發(fā)改委明確將城鄉(xiāng)中小學(xué)教學(xué)用電由“非居民電價”全部改為執(zhí)行“居民生活電價”，使中小學(xué)用電每度可降低0.19元，這樣，全國城鄉(xiāng)中小學(xué)每年將減輕負(fù)擔(dān)20多億元。各地、各部門要嚴(yán)格執(zhí)行這一政策，并在權(quán)限范圍內(nèi)出臺政策，盡可能幫助學(xué)?？刂妻k學(xué)成本，減輕學(xué)校負(fù)擔(dān)，使來之不易的、有限的改革資金真正用在教育教學(xué)上，用在提高質(zhì)量上，用在學(xué)生身上。

我國有2800多個縣、50多萬所農(nóng)村中小學(xué)校（教學(xué)點）、1.4億多的農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生。推進(jìn)新機制涉及面廣、環(huán)節(jié)多，政策性極強，能否辦好這件大事也是對各級政府執(zhí)政能力和管理水平的考驗。各級政府、各有關(guān)部門要求真務(wù)實，把工作做細(xì)，及時解決遇到的問題。

3.認(rèn)真抓好中部地區(qū)的改革試點工作和明年春季全國農(nóng)村全面推進(jìn)改革的準(zhǔn)備工作。

按照國務(wù)院的總體部署，這次改革要用五年時間，分區(qū)域、分步驟地實施，前兩年重點是推行，后三年重點是鞏固和提高。今明兩年是改革的關(guān)鍵時期，明年春季學(xué)期，改革要在中、東部地區(qū)農(nóng)村全面推開。

中東部地區(qū)，將從2007年春季學(xué)期起全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生學(xué)雜費，中央財政同時安排公用經(jīng)費補助資金，提高公用經(jīng)費保障水平，啟動校舍維修改造資金保障新機制。免學(xué)雜費和提高公用經(jīng)費保障水平資金的中央與地方分擔(dān)比例，中部地區(qū)為6：4（西部地區(qū)為8：2），東部地區(qū)除直轄市外，按照財力狀況分省確定。校舍維修改造資金的分擔(dān)比例，中部地區(qū)和西部地區(qū)一樣為5：5，東部地區(qū)主要由地方承擔(dān)，中央給予適當(dāng)獎勵。對貧困家庭學(xué)生提供免費教科書的資金，中部地區(qū)由中央全額承擔(dān)，東部地區(qū)由地方自行承擔(dān)；對寄宿的貧困家庭學(xué)生補助生活費資金，由地方承擔(dān)。對全國人口較少少數(shù)民族義務(wù)教育階段寄宿生，中央財政專門安排了經(jīng)費，從今年秋季學(xué)期開始進(jìn)行生活補助。

為保證明年春季在中部和東部農(nóng)村也推行新機制，國務(wù)院決定今年秋季在中部地區(qū)進(jìn)行改革試點。財政部、教育部已經(jīng)發(fā)出了通知。中部地區(qū)為我國的糧食主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)大縣很多，人口密集，學(xué)齡人口多，教育支出較大，原來的收費標(biāo)準(zhǔn)比較高。中部地區(qū)還是我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)最多的地區(qū)，實行新機制后，預(yù)計回流學(xué)生人數(shù)也會比西部多。這些因素將使中部地區(qū)的改革相對更為復(fù)雜。

做好中部地區(qū)的試點工作，對中部地區(qū)改革的全面順利推開至關(guān)重要。中部各省政府要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真抓好試點工作。對于中部來說，中央資金所占的比例比西部相對要小一些，因此，省級政府對這項改革的統(tǒng)籌責(zé)任就更大。進(jìn)行試點的中部地區(qū)要把試點工作作為全面順利推進(jìn)改革的重要環(huán)節(jié)，精心制定好實施方案。特別是對前一階段西部地區(qū)改革中遇到的一些帶有普遍性的新情況、新問題，要及早進(jìn)行研究，及時制定預(yù)案，力爭在改革推開之前就把可能遇到的問題考慮周全，為明年全面順利地實施新機制奠定良好基礎(chǔ)。

中部和東部各省市對明年改革工作的全面推開要及早做好準(zhǔn)備工作。逐縣核定財力，摸清底數(shù)，科學(xué)確定改革方案。著手建立有效的工作機制，做好協(xié)調(diào)，并在明年預(yù)算中落實地方政府應(yīng)承擔(dān)的資金。對地方應(yīng)承擔(dān)的資金，省級政府應(yīng)負(fù)起統(tǒng)籌的主要責(zé)任。

已經(jīng)先期實施新機制的東部省市要不斷總結(jié)經(jīng)驗，完善政策措施，提高工作水平。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化政府責(zé)任，務(wù)必做到責(zé)任落實、組織落實、資金落實及其他各項工作的落實。

推行新機制是一件大事、好事，也是一件相當(dāng)復(fù)雜的事，關(guān)鍵是要抓細(xì)抓實，才能使好事真正辦好。

1.各級政府要進(jìn)一步強化責(zé)任意識。各地都要成立保障機制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由省級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，各有關(guān)部門參加，加強對改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。要認(rèn)真制定改革方案各項配套措施；加強協(xié)調(diào)，狠抓落實；周密安排，精心組織實施。由地方安排的資金，要確保與中央同步增加并及時到位。要加強調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。教育部等部門已選擇若干地區(qū)長期蹲點，全程跟蹤研究新機制實施情況。各地也要選擇一些縣、鄉(xiāng)進(jìn)行蹲點，加強調(diào)查研究和對面上工作的指導(dǎo)。

2.進(jìn)一步加強學(xué)校管理，強化校長責(zé)任。新機制的各項改革措施，最終要落實到學(xué)校。檢驗改革成功與否的標(biāo)志，要看學(xué)校是否正常運轉(zhuǎn)，農(nóng)村中小學(xué)教育質(zhì)量是否得到提高，群眾是否滿意。這些都對學(xué)校管理水平提出了更高的要求。要建立健全農(nóng)村中小學(xué)校的預(yù)算制度，把學(xué)校經(jīng)費全部納入預(yù)算，強化財務(wù)管理，保證每筆合理開支有保障、有效益、有監(jiān)督。要加強對校長的培訓(xùn)，強化校長責(zé)任，對違規(guī)的要嚴(yán)肅查處。堅決防止“一邊免費，一邊收費”，對亂收費問題，要堅決查處。

3.大力提高農(nóng)村中小學(xué)的教育教學(xué)質(zhì)量。要深化農(nóng)村中小學(xué)教育教學(xué)改革，結(jié)合實際，大力推進(jìn)素質(zhì)教育，不斷提高教育質(zhì)量；探索建立農(nóng)村師資補充的新機制，組織好農(nóng)村教師的培訓(xùn)和提高工作；確保農(nóng)村學(xué)校的基本配置符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，滿足教育教學(xué)內(nèi)容和課程設(shè)置的基本要求。

4.加強監(jiān)督檢查和正面宣傳。中央和各省要加強對預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。要督促縣級教育、財政部門及時編制預(yù)算，并保證學(xué)校合理開支及時到位。建立農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算執(zhí)行審計制度，防止出現(xiàn)截留、挪用經(jīng)費現(xiàn)象。建立有效的政策執(zhí)行評估制度，定期對改革進(jìn)展情況和實施效果進(jìn)行評估。對那些資金保障到位、政府職責(zé)到位、工作細(xì)致的地區(qū)要進(jìn)行表彰，并以以獎代補的方式進(jìn)行鼓勵。繼續(xù)加大宣傳力度，宣傳先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗，宣傳改革所取得的成績，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

讓我們在以同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，扎實工作，努力開創(chuàng)我國農(nóng)村義務(wù)教育工作的新局面。