導(dǎo)語：人口和計劃生育領(lǐng)導(dǎo)會講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、分析形勢，提高認識，為推進率先崛起創(chuàng)造良好的人口環(huán)境

今年全市人口計生工作，在各級黨委政府的高度重視、有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合和人口計生部門的努力下，免考之年不松勁，自我加壓求進取，取得了新成效，有了新提高。主要呈現(xiàn)五大特點：一是指標完成好。今年1-11月，計劃生育率為98.27%，出生性別比為104.59，連續(xù)18年保持在正常范圍；統(tǒng)計誤差率在2%以下，全市無行政侵權(quán)行為發(fā)生，較好地完成了省政府下達的各項目標任務(wù)，工作水平和質(zhì)量進一步提高。二是服務(wù)大局好。全市人口計生工作緊緊圍繞市委、市府中心工作，堅持現(xiàn)行生育政策不動搖，穩(wěn)定低生育水平不放松，著力為我市“加快科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會”、創(chuàng)造良好的人口環(huán)境下工夫。積極適應(yīng)更名后職能拓展的新情況，在編制“十一五”人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，堅持大人口觀，主動將人口發(fā)展與我市整個經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)合起來，從促進我市人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展上，抓好規(guī)劃編制工作，為我市“十一五”國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的制定，提供重要依據(jù)。三是優(yōu)質(zhì)服務(wù)好。認真學(xué)習(xí)和借鑒國際先進理念，實施德清縣聯(lián)合國項目成效顯著，在全市范圍內(nèi)大力推進優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建活動，建立了群眾需求決策機制，群眾滿意率進一步提高。按照走在全省前列要求，精心組織實施長興縣農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點，獎勵扶助金全部及時、足額到位，好事辦實，實事辦好，受到群眾真心擁護，得到了省里的充分肯定。四是改革創(chuàng)新好。以建立“依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的工作機制為目標，深化綜合改革，制度進一步健全，工作進一步規(guī)范，以人為本、依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、利益激勵的工作理念進一步確立。五是部門配合好。各有關(guān)部門認真履行職責，推動各項重點工作的落實，認真執(zhí)行聯(lián)系重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度，在協(xié)調(diào)配合、直接參與、出臺政策等方面，給予了大力支持。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到面臨的困難和問題。一是低生育水平存在不穩(wěn)定因素。群眾的生育意愿與現(xiàn)行生育政策依然存在矛盾；受人口年齡結(jié)構(gòu)和人口增長慣性，以及獨生子女婚配可以生育兩個孩子對象逐漸增多的影響，今后一段時間出生人口將有所回升；隨著城市化的不斷推進，遷移與流動人口大量增加，管理服務(wù)難度增大，綜合治理流動人口問題的機制，尚處于探索階段，機構(gòu)、人員、經(jīng)費、管理和服務(wù)，與實現(xiàn)流動人口屬地化管理的要求，尚有較大距離；離婚、再婚、人戶分離、早婚早孕、非婚生育、未婚先孕等新情況新問題增多。任何思想上的松動、政策的偏差、工作失誤，及外部環(huán)境的不利影響，都可能導(dǎo)致生育水平回升。二是管理和服務(wù)能力面臨新挑戰(zhàn)。隨著依法行政的推進和政府職能轉(zhuǎn)變，各種前置條件取消，行政措施弱化，工作手段和目標的矛盾益加突出，流動人口管理難、違法生育控制難、社會撫養(yǎng)費征收難等問題，尚未得到有效解決。計劃生育管理和服務(wù)水平，還不能滿足人民群眾日益增長的多元化需求，現(xiàn)有的管理體制、工作方法還不能適應(yīng)新形勢的發(fā)展，迫切需要加快改革和創(chuàng)新。三是工作發(fā)展還不平衡和隊伍的整體素質(zhì)不夠高，與新形勢、新任務(wù)的要求還不適應(yīng)等問題，制約全市人口與計劃生育工作水平的進一步提高。

因此，做好新形勢下的人口計生工作，特別是要在穩(wěn)定低生育水平的前提下，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口分布，開發(fā)人口資源，維護人口安全，任務(wù)還相當艱巨。我們必須始終保持清醒的頭腦，切不可掉以輕心、盲目樂觀。黨的十六屆五中全會審議并通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，對我國人口和計劃生育工作，提出了歷次規(guī)劃中最明確、最全面、最具體的目標和任務(wù)，指出要“堅持計劃生育的基本國策，穩(wěn)定人口低生育水平，以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問題”的要求，這為我們抓好新時期人口和計劃生育工作指明了方向。我們一定要深刻領(lǐng)會和全面貫徹十六屆五中全會精神，從“構(gòu)建和諧**、全力推進經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展”的戰(zhàn)略高度，充分認識人口計生工作的重要性、長期性、復(fù)雜性和艱巨性；充分認識人口計生工作是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、建設(shè)全面小康的基礎(chǔ)工作；充分認識提高人口素質(zhì)，穩(wěn)定低生育水平，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標，推進全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。要緊緊圍繞“增強三力、率先崛起”的總戰(zhàn)略和“加快科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會、建設(shè)全面小康、實現(xiàn)率先崛起”的總要求，進一步增強使命感、責任感、緊迫感和憂患意識，以更高的認識，更有力的措施，更扎實的工作，切實把人口計生工作抓實抓好，為我市在長三角杭湖寧發(fā)展帶中間率先崛起，創(chuàng)造良好的人口環(huán)境，作出積極的貢獻。

二、突出重點，勇于創(chuàng)新，全面提升人口計生工作水平

做好當前和今后一個時期的人口計生工作，必須緊緊圍繞我市加快科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會，增強“三力”，率先崛起這一大局，和“穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)”這一主要任務(wù)，把人口計生工作同加快經(jīng)濟發(fā)展、促進社會全面進步更加緊密地結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等問題，進一步轉(zhuǎn)變工作方式，明確工作任務(wù)，突出工作重點，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進，開拓創(chuàng)新，不斷提高工作的整體水平。重點有六個方面：

1、推行獎扶制度。實施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，是一項利國利民，有利于穩(wěn)定低生育水平的大好事、大實事，它對逐步解決“三農(nóng)”問題，特別是農(nóng)村養(yǎng)老保障問題十分有利，也有利于密切黨群干群關(guān)系，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定。今年我市在長興縣順利開展了試點工作，取得了明顯成效，充分說明了這一點。明年我們將在全市全面推行這一制度。在實施中，要認真總結(jié)和推廣好長興縣試點工作經(jīng)驗，按照省里的統(tǒng)一部署，嚴格政策界限，規(guī)范運行操作，實行“四權(quán)分離”，確保獎勵扶助金落實到戶到人，扎扎實實地把這一民心工程辦實辦好，讓受扶助的家庭切實感受到黨和政府的溫暖。要認真落實已有的各項政策，把建立獎勵扶助制度與對計劃生育困難家庭幫扶、救助、“關(guān)愛女孩行動”以及子女教育等工作緊密結(jié)合起來，動員各方力量，采取多種方式，幫助解決實際問題，探索完善獎勵、優(yōu)惠、減免、扶持、救助、保障“六位一體”的政策措施，讓響應(yīng)國家政策的計劃生育家庭，優(yōu)先享受發(fā)展成果，使他們真正在經(jīng)濟上得實惠，政治上有地位，生活上有保障。

2、健全長效機制。**地區(qū)流動人口不斷增加是必然趨勢，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的基本特征之一，**要加快發(fā)展，率先崛起，少不了流動人口的參與。流動人口為我市發(fā)展發(fā)揮了重要作用，同時也帶來了就業(yè)、居住、計劃生育、子女上學(xué)、就醫(yī)看病、社會保障、社會管理等方面的新課題。05年，我市在加強流動人口計生管理服務(wù)上，積極探索，成效明顯。但從目前現(xiàn)狀來看，全市“一盤棋”的局面還沒有真正形成，綜合治理還不夠到位，目標責任還不夠完善，加強流動人口計生管理問題，仍然是一個難題。因此，我們既要堅持行之有效的措施，又要適應(yīng)形勢的發(fā)展變化，研究新思路，探索新辦法，特別要在建立長效機制上下功夫。要嚴格貫徹落實國家《流動人口計劃生育管理和服務(wù)若干規(guī)定》，建立“流入地和流出地共同負責、以現(xiàn)居住地為主”的流動人口計劃生育管理體制。加強城市社區(qū)流動人口管理隊伍建設(shè)，并納入社區(qū)管理職能之中。完善企業(yè)、單位法定代表人計劃生育管理責任制，加強暫住人口登記、房屋出租登記、查驗證等各項基礎(chǔ)工作，掌握暫住人口和出租房屋的基本情況，落實相關(guān)責任。公安、工商、稅務(wù)、勞動保障、人口計生、民政、衛(wèi)生、城建等部門要認真落實責任制，共同做好流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作，推進綜合治理。

3、嚴格依法行政。加強法制建設(shè)，堅持依法管理，是提高人口計生工作水平的根本途徑。深入開展法制宣傳教育，增強群眾的法律意識和維權(quán)意識；進一步宣傳貫徹實施國家行政許可法、“一法三規(guī)”和省條例等法律法規(guī)，提高依法行政的自覺性。全面推行計劃生育政務(wù)公開，強化基層民主監(jiān)督，完善公開辦事制度，提高群眾民主參與、民主監(jiān)督、民主管理的能力，保證群眾依法行使民主權(quán)利。要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，加強計劃生育村民自治工作。嚴格按照法定權(quán)限和程序，行使權(quán)利，履行職責，大力推進依法行政、文明執(zhí)法。加強依法管理，重點要逐步從主要強調(diào)群眾依法履行義務(wù)，轉(zhuǎn)移到同時強調(diào)政府、部門依法履行職責、保障群眾權(quán)益上來，提高廣大群眾履行義務(wù)的自覺性。要嚴格規(guī)范執(zhí)法?！耙环ㄒ粭l例”頒行后，取消了部分強制性措施，增加了社會撫養(yǎng)費的征收難度。針對這些情況，一方面要認真執(zhí)行“七不準”規(guī)定，切實做到嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法，嚴格實行執(zhí)法責任制和過錯追究制，決不允許侵犯群眾的合法權(quán)益，確保全市無行政侵權(quán)行為發(fā)生。另一方面，要進一步加大依法管理力度，積極運用和善于使用法律、經(jīng)濟等手段，解決突出矛盾和問題，敢抓敢管，嚴格執(zhí)法，真正樹立法律的權(quán)威。要抓好群眾來信來訪工作，維護群眾的合法權(quán)益，促進社會和諧穩(wěn)定，推進“平安**”建設(shè)。

4、提升服務(wù)水平。不斷深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建活動，進一步強化各項管理和服務(wù)措施的落實，促進全市優(yōu)質(zhì)服務(wù)上新水平。深入開展“婚育新風(fēng)進萬家”，大力推進人口文化進校園項目，加強人口文化和生育文化建設(shè)，進一步轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚^念。深化避孕方法知情選擇，加強隨訪和咨詢服務(wù)，重點把意外妊娠率和人流率降下來，堅決杜絕大月份引產(chǎn)，積極實施避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務(wù)、出生缺陷干預(yù)和生殖道感染干預(yù)“三大工程”，努力提高出生人口素質(zhì)和群眾生殖保健水平。充分發(fā)揮計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)作用，拓展育齡婦女基本生殖健康檢查，加強對優(yōu)生的咨詢、指導(dǎo)和服務(wù)，提高出生人口素質(zhì)。結(jié)合農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)，推進計衛(wèi)資源共享，提高計生技術(shù)服務(wù)能力和水平。認真實施德清聯(lián)合國第六周期項目，進一步學(xué)習(xí)、借鑒和推廣聯(lián)合國項目管理的先進方法、模式和國際先進理念，創(chuàng)建更加理性、人性化的管理與服務(wù)模式，使我市的人口計生工作繼續(xù)走在全省前列。

5、夯實基層基礎(chǔ)。當前，我市人口計生工作還存在不平衡性，城市社區(qū)和部分村的工作還比較薄弱，影響了整體水平的提高。加強基礎(chǔ)薄弱地區(qū)和城市社區(qū)計劃生育工作非常重要。為此，要以強化基層基礎(chǔ)為著力點，在全市范圍內(nèi)開展“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動，通過抓創(chuàng)建、樹示范，建設(shè)計劃生育基層基礎(chǔ)強鎮(zhèn)、強村。積極推進統(tǒng)計改革，全面實施以“常居住地統(tǒng)計”為主的統(tǒng)計工作制度，做好委托管理，開展基礎(chǔ)信息大排查，全面掌握育齡群眾信息動態(tài)，加強基層信息化管理，促進基層計生工作規(guī)范化、制度化。要重視發(fā)揮計生協(xié)會這一非政府組織的作用，將那些政府“不好管、不該管、管不了、管不好”工作，逐步交由計生協(xié)會等群眾組織去辦。進一步強化村級計劃生育基礎(chǔ)建設(shè)，切實把計生協(xié)會建成為黨委、政府和人口計生行政部門完全可以信賴和充分依靠的一支重要力量。要解決好基層特別是鄉(xiāng)村(社區(qū))兩級的機構(gòu)、人員、報酬問題，確保鄉(xiāng)和村有機構(gòu)、有專人來從事計生工作。同時要切實加強計生隊伍的管理，提高計生隊伍的戰(zhàn)斗力。

6、提高管理水平。目前，市人口計生委已經(jīng)更名，職能得到了拓展，增加了人口發(fā)展研究的職能，市人口計生委要更好地適應(yīng)更名后的新形勢，積極開展人口發(fā)展規(guī)律、人口素質(zhì)、人口結(jié)構(gòu)、人口分布等方面的研究，發(fā)揮好部門、學(xué)術(shù)團體、社會教育研究資源的作用，做好人口發(fā)展趨勢、人口結(jié)構(gòu)變化等人口綜合信息的預(yù)測預(yù)報工作，為宏觀決策提供依據(jù)，為群眾調(diào)節(jié)生育行為和就學(xué)、就業(yè)提供信息。要進一步加強人口信息管理。依托電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，構(gòu)建人口計生部門與相關(guān)部門之間的人口信息交換平臺，系統(tǒng)整合和開發(fā)利用人口信息資源，基本建立人口信息綜合資源數(shù)據(jù)庫。鞏固、優(yōu)化“三網(wǎng)一庫”，在局部地區(qū)實現(xiàn)省、市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))五級聯(lián)網(wǎng)，優(yōu)化、完善以育齡婦女信息為核心的重點業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，加強人口綜合信息的收集、分析和利用，發(fā)揮好人口信息為領(lǐng)導(dǎo)決策和各項工作服務(wù)的作用。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管，為人口計生工作提供堅強保證

人口計生工作是一項社會系統(tǒng)工程，必須依靠全社會的力量，形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)、各方配合、群眾參與”的工作格局，才能實現(xiàn)人口和計劃生育的依法綜合管理，實現(xiàn)人口與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。市人口和計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組肩負著領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市人口和計劃生育工作的重要職責，各成員單位要高度重視，密切配合，齊心協(xié)力，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部一把手要親自抓，負總責。要進一步明確職責，增強執(zhí)行目標責任制的嚴肅性，嚴格執(zhí)行“一票否決制”，在堅持領(lǐng)導(dǎo)小組成員聯(lián)系掛鉤基礎(chǔ)薄弱地區(qū)和人口大鎮(zhèn)工作制度的基礎(chǔ)上，明年建立市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系掛鉤縣區(qū)和人口大鎮(zhèn)工作制度。各級各部門要按照2006年全市人口計生工作任務(wù)，把人口計生工作與本職工作緊密結(jié)合起來，做到同研究、同部署、同檢查、同落實，切實履行好各自的職責，確保完成目標責任書規(guī)定的任務(wù)。

加強人口與計生工作，需要各部門各司其職，共同努力。人口計生部門要加快職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮職能作用，當好參謀，協(xié)助各級黨委和政府，組織、協(xié)調(diào)、督促、推動各部門落實人口計生政策，推進人口計生工作。勞動保障、財政、民政、計生部門要加強協(xié)作，共同研究建立健全有利于計劃生育社會救助和社會保障制度。各有關(guān)部門要加強市(2002)25號文件精神的督查落實。各級財政要進一步加大投入，確保農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助金落實到位，確保三縣兩區(qū)人均計劃生育事業(yè)經(jīng)費達到省規(guī)定的要求。組織人事部門要重視加強計生干部隊伍建設(shè)，配齊、配強干部，做到政策留人、待遇留人，讓從事計生工作的人員安心崗位工作，保證人口計生工作的順利開展。計生、公安、工商等部門要積極探索流動人口長效管理機制，加強信息溝通和交換，提高流動人口綜合治理水平。計生、民政、勞動、建設(shè)、農(nóng)林、教育、工會、共青團、婦聯(lián)等部門，要充分挖掘資源，制定有關(guān)的幫扶政策，關(guān)心弱勢群體，共同維護群眾的合法權(quán)益。