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普通發(fā)票既是納稅人記載經(jīng)濟(jì)收入的主要合法憑證，又是確定納稅人應(yīng)納稅額的重要依據(jù)，更是稅收征管工作中缺一不可的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。普通發(fā)票管理是否規(guī)范，直接影響到稅收征管質(zhì)量。因此，加強(qiáng)普通發(fā)票規(guī)范管理勢(shì)在必行。

一、普通發(fā)票管理中存在的問(wèn)題

1、個(gè)體工商戶和相當(dāng)比例的私營(yíng)企業(yè)普遍都不建賬或做假賬，稅務(wù)部門(mén)只得采取"定期定額"的征收辦法征收稅款，對(duì)發(fā)票實(shí)行控制配售。個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)主為逃避納稅義務(wù)，銷售商品或應(yīng)稅勞務(wù)時(shí)盡可能不開(kāi)或少開(kāi)發(fā)票，或開(kāi)具購(gòu)買(mǎi)的假發(fā)票，或用商品信譽(yù)卡代替發(fā)票，或用"收據(jù)"、"白條"代替發(fā)票。

2、普通發(fā)票則由各省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)指定企業(yè)印制，由此帶來(lái)一系列的問(wèn)題。一是發(fā)票印制企業(yè)過(guò)多、過(guò)濫，為發(fā)票源頭管理帶來(lái)巨大困難。二是部分發(fā)票指定印制企業(yè)的技術(shù)設(shè)備不先進(jìn)，生產(chǎn)出的發(fā)票質(zhì)量低下，有的甚至不及假發(fā)票質(zhì)量，為發(fā)票監(jiān)管帶來(lái)極大困難。

3、普通發(fā)票管理監(jiān)控手段落后，目前普通發(fā)票仍以手工操作為主的狀態(tài)，手工操作就留下了人為的操作空間。普通發(fā)票使用原始的手工審核，面對(duì)大量的普通發(fā)票違法違章行為，只能處于鞭長(zhǎng)莫及的被動(dòng)局面。對(duì)普通發(fā)票的保管重視程度不夠，不論是稅務(wù)機(jī)關(guān)還是納稅人，都是重專用發(fā)票的保管，輕普通發(fā)票的管理。

4、普通發(fā)票違章處罰力度不夠。不可否認(rèn)，增值稅專用發(fā)票違法相對(duì)于普通發(fā)票違法而言，涉案金額往往較大，管理上應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別。但現(xiàn)實(shí)生活中，只重視對(duì)增值稅專用發(fā)票的管理而輕視對(duì)普通發(fā)票的管理。之所以存在大量的普通發(fā)票違法案件，歸根求源，是稅務(wù)部門(mén)查處力度不夠，不能真正觸到納稅人的痛處，使普通發(fā)票陷入“想管管不了，能管管不好”的尷尬局面，從而給納稅人造成了利用普通發(fā)票偷逃稅款的機(jī)會(huì)。

5、對(duì)于利用普通發(fā)票偷、逃稅違法犯罪行為的法律規(guī)定卻不夠嚴(yán)密，管理也欠規(guī)范，處罰相對(duì)較輕，只有情節(jié)特別嚴(yán)重的才給予相對(duì)較輕的刑事處罰。使得許多單位和個(gè)人都利用普通發(fā)票做文章，非法印制、倒買(mǎi)倒賣、虛開(kāi)套開(kāi)十分盛行。

二、加強(qiáng)普通發(fā)票管理的建議

1、建立普通發(fā)票信息化系統(tǒng)，通過(guò)信息化管理，構(gòu)建起發(fā)票監(jiān)督管理制約機(jī)制，提高發(fā)票管理的質(zhì)量，提高發(fā)票管理工作效率。另一方面，為相關(guān)單位和個(gè)人辨別發(fā)票真?zhèn)?，比?duì)發(fā)票金額提供方便、迅捷、高效的服務(wù)，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)發(fā)票犯罪線索。

2、統(tǒng)一發(fā)票印制單位，盡量減少發(fā)票印制企業(yè)。指定的發(fā)票印制單位應(yīng)具備技術(shù)力量雄厚、生產(chǎn)設(shè)備現(xiàn)代化、管理嚴(yán)密科學(xué)、社會(huì)信譽(yù)高等條件，以增大制假者的制假成本。同時(shí)要統(tǒng)一發(fā)票制作材料和工藝。選擇的發(fā)票制作材料品質(zhì)要好、技術(shù)含量要高、工藝要先進(jìn)，增大造假者的仿制成本，增強(qiáng)普通發(fā)票的防偽功能，在印制技術(shù)上推行多種防偽方式；在印制過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)保密制度；將普通發(fā)票全面實(shí)行防偽稅控，從源頭上控制利用普通發(fā)票偷逃稅款現(xiàn)象的發(fā)生。另外統(tǒng)一發(fā)票聯(lián)次、規(guī)格大小。在充分調(diào)查發(fā)票使用單位、使用個(gè)人管理需要的基礎(chǔ)上，分單位（行業(yè)）和個(gè)人發(fā)票使用對(duì)象統(tǒng)一發(fā)票制作的聯(lián)次、規(guī)格大小。

3、積極推行裁剪式發(fā)票和計(jì)算機(jī)發(fā)票，努力化解發(fā)票"頭大尾小"行為，減少人為操作因素。對(duì)某些難以控管的特殊性行業(yè)，由主管稅務(wù)部門(mén)代開(kāi)、代保管發(fā)票。

4、通過(guò)健全發(fā)票管理法制，加大普通發(fā)票處罰力度。規(guī)定所有納稅人在銷售商品、提供服務(wù)時(shí)必須按規(guī)定開(kāi)具國(guó)家規(guī)定的正規(guī)發(fā)票，不得以任何理由拒開(kāi)發(fā)票。對(duì)拒開(kāi)發(fā)票的納稅人，直接消費(fèi)者或其它社會(huì)公民均可向當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門(mén)舉報(bào)，稅務(wù)機(jī)關(guān)給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。

5、要多渠道多形式對(duì)廣大公民和消費(fèi)者普及發(fā)票基礎(chǔ)知識(shí)。在他們充分了解發(fā)票重要作用的基礎(chǔ)上，要對(duì)現(xiàn)行發(fā)票的基本內(nèi)容，如發(fā)票種類、發(fā)票名稱、發(fā)票聯(lián)次、發(fā)票防偽標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一監(jiān)制章以及哪種發(fā)票具有哪些特定使用對(duì)象和用途，要有所了解和掌握。要樹(shù)立正反兩方面的典型。在納稅用票戶中開(kāi)展“依法用票、誠(chéng)信納稅”的評(píng)先選優(yōu)活動(dòng)。對(duì)“誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)、依法用票、誠(chéng)信納稅、利國(guó)利民”的先進(jìn)單位和個(gè)人要大張旗鼓地進(jìn)行表彰鼓勵(lì)。對(duì)那些以偷逃稅為目的，利用各種手段和借口不給消費(fèi)者開(kāi)具發(fā)票、非法使用發(fā)票和使用假、廢發(fā)票的違法違紀(jì)戶要采取有力措施，依法查處。對(duì)其中屢查屢犯，有重大違法違紀(jì)行為的用票戶，要公開(kāi)曝光，嚴(yán)厲處罰。觸犯刑律的要及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)依法處置。對(duì)這兩方面的典型要借助媒體功效，使人人皆知，個(gè)個(gè)知曉，真正起到褒優(yōu)貶劣、賞罰分明的作用。