導(dǎo)語：邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)戶存糧調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

今年元月中旬以來，**發(fā)生了歷史罕見的冰凍雪災(zāi)，造成全市一部分山區(qū)農(nóng)村電力中斷、交通中斷、通信中斷，致使邊遠(yuǎn)山區(qū)、庫區(qū)的糧食供應(yīng)工作經(jīng)受了一次嚴(yán)峻考驗(yàn)。雖然，在各級(jí)黨委政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的全力配合下，通過緊急調(diào)糧實(shí)施援助，避免了因?yàn)?zāi)缺糧斷炊現(xiàn)象的發(fā)生，但災(zāi)后反思，研討解決邊遠(yuǎn)山區(qū)、庫區(qū)糧食供應(yīng)問題，已成為當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期各級(jí)政府和有關(guān)部門急需解決的頭等大事。鑒于此，**糧食局在三月中旬部署全市開展了邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)戶存糧情況調(diào)研，并通過調(diào)研力求探索出一條保障邊遠(yuǎn)山區(qū)、庫區(qū)農(nóng)村糧食供應(yīng)工作的新途徑。

一、**基本市情、糧情

**地處安徽南部，毗鄰浙江和江西兩省，下轄三區(qū)四縣。面積98**平方公里，總?cè)丝?47.98萬人，其中農(nóng)業(yè)人口112.7萬人，占全市總?cè)丝?6.2%。全市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)101個(gè)，行政村1138個(gè)，其中屬缺糧山區(qū)、庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)81個(gè)，行政村726個(gè)，分別占全市總數(shù)的80.2%、63.8%。農(nóng)村缺糧總?cè)丝谶_(dá)66.59萬人，占總?cè)丝跀?shù)的59.1%。

**是全省最大的缺糧市，20**糧食總產(chǎn)量35.4萬噸，而總需求量為56.58萬噸，缺口21.18萬噸需從市外調(diào)入，缺糧量占總需求量37.4%。據(jù)社會(huì)糧食供需平衡調(diào)查，全市總需求量中農(nóng)業(yè)人口口糧28.94萬噸，占總需求的51.1%，其中邊遠(yuǎn)山區(qū)、庫區(qū)人口口糧約15萬噸，約占農(nóng)業(yè)人口口糧需求總量的51.8%。因此，做好農(nóng)村糧食供應(yīng)工作，尤其是做好邊遠(yuǎn)山區(qū)、庫區(qū)農(nóng)村糧食供應(yīng)工作顯得尤為重要。

二、**邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)戶存糧現(xiàn)狀

本次調(diào)研的范圍是交通不便或邊遠(yuǎn)的山區(qū)、庫區(qū)缺糧農(nóng)村，其中年初冰凍雪災(zāi)期間糧食部門緊急調(diào)糧援助的農(nóng)村列入調(diào)研重點(diǎn)。調(diào)研內(nèi)容主要有：農(nóng)村糧食產(chǎn)需基本情況、農(nóng)戶存糧意識(shí)和現(xiàn)狀、農(nóng)村糧油加工企業(yè)和零售企業(yè)基本情況等。

全市共調(diào)研了16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，22個(gè)行政村，30個(gè)村民組，151戶家庭，被調(diào)查人口為553人。調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和村民組數(shù)分別占缺糧山區(qū)庫區(qū)總數(shù)的19.8%、3.0%和0.3%。調(diào)研典型的邊遠(yuǎn)山區(qū)庫區(qū)農(nóng)村主要有：屯溪區(qū)屯光鎮(zhèn)留村和奕棋鎮(zhèn)朱村；黃山區(qū)龍門鄉(xiāng)龍門村和秀湖村；徽州區(qū)富溪鄉(xiāng)碣石村和楊村鄉(xiāng)楊村村；歙縣長(zhǎng)陔鄉(xiāng)長(zhǎng)陔村；休寧縣璜尖鄉(xiāng)璜尖村、白際鄉(xiāng)江灣村和溪口鄉(xiāng)花橋村；黟縣紅星鄉(xiāng)奕村和長(zhǎng)坑村；祁門縣祁紅鄉(xiāng)汊口村、新安鄉(xiāng)星林村和良禾村等等。

1、邊遠(yuǎn)山區(qū)、庫區(qū)農(nóng)戶基本經(jīng)濟(jì)狀況

本次調(diào)研的邊遠(yuǎn)山區(qū)、庫區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)都很落后，收入來源一靠山場(chǎng)（主要是茶、木、竹、菊及藥材），二靠務(wù)工（外出打工），其中外出務(wù)工收入約占人均總收入的一半以上。由于地處山區(qū)，無耕地，基本不種糧食。即使極少數(shù)農(nóng)戶擁有極有限的山地，也主要種植旱糧（如玉米）。由于缺糧，基本無養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)。如白際鄉(xiāng)，地勢(shì)“高、惡、險(xiǎn)”，經(jīng)濟(jì)“貧、落、窮”，是全國有名的貧困鄉(xiāng)。該鄉(xiāng)3個(gè)行政村共計(jì)627戶、2100人，20**年人均收入680元，20**年也僅2200元。祁門縣祁紅鄉(xiāng)汊口村全村6個(gè)村民組，252戶共858人，全村有110畝山地，僅91畝水田。經(jīng)濟(jì)收入來源主要有二：一是茶葉，約人均1000元，二是務(wù)工，約人均1166元。歙縣長(zhǎng)陔鄉(xiāng)5個(gè)村，5780戶共14700人，長(zhǎng)年外出打工有4576人，占全鄉(xiāng)總?cè)丝?1.1%，同樣，該鄉(xiāng)農(nóng)民收入來源中外出務(wù)工占一半以上份額，約人均1500元。

2、邊遠(yuǎn)山區(qū)、庫區(qū)農(nóng)戶糧食產(chǎn)需基本情況

調(diào)研的151個(gè)農(nóng)戶家庭中，絕大多數(shù)沒有耕地，只有山場(chǎng)和坡地，耕地面積最多的長(zhǎng)陔鄉(xiāng)禮教村，人均也不足0.3畝。由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素，在僅有的耕地中能種植水稻的水田面積就更少。如徽州區(qū)富溪鄉(xiāng)的碣石村，全村1100人，水田種植面積僅3.8畝。在祁門縣祁紅鄉(xiāng)汊口村民組調(diào)查的10戶54人中,水田種植面積只有0.5畝，是典型的“糧食靠調(diào)進(jìn)，口糧靠供應(yīng)”農(nóng)村。據(jù)統(tǒng)計(jì)，本次被調(diào)查的151戶553人，全年需購口糧90.3噸（成品糧），人均163公斤。按年人均消費(fèi)口糧180公斤測(cè)算（成品糧），需購買量約占總消費(fèi)量的90.5%。

3、邊遠(yuǎn)山區(qū)、庫區(qū)農(nóng)戶存糧數(shù)量和存放器具

3個(gè)鄉(xiāng)33戶農(nóng)戶存糧隨機(jī)調(diào)查結(jié)果顯示，僅1戶存糧可維持消費(fèi)35天，3戶存糧可維持消費(fèi)30天，其余的均在10天以內(nèi)，更有少數(shù)農(nóng)戶存糧已經(jīng)不足當(dāng)天消費(fèi)量。

由于村村通上了公路，即使村中無一家糧食經(jīng)營店，村民們都因購買口糧較以往方便多了，不愿意多購多儲(chǔ)。購買口糧一次基本在25公斤之內(nèi)，以25公斤、15公斤或10公斤居多，很少一次購買50公斤及以上。如休寧縣白際鄉(xiāng)，該鄉(xiāng)沒有一家糧食經(jīng)營店，農(nóng)戶購買口糧需要去50多公里外的屯溪區(qū)購買，村民購買口糧大部分是委托當(dāng)?shù)匕嘬囻{駛員代購代運(yùn)，也有是本人或他人外出辦事時(shí)順帶。又如歙縣長(zhǎng)陔鄉(xiāng)，是“只見青山不見田”的全市典型純?nèi)奔Z邊遠(yuǎn)山區(qū)，距縣城70多公里，在隨機(jī)走訪該鄉(xiāng)2個(gè)村的10個(gè)農(nóng)戶時(shí)發(fā)現(xiàn)，戶均存糧24公斤，品種主要是大米，人均可消費(fèi)天數(shù)僅有14天。

農(nóng)戶存放糧食的器具主要有三種，一是隨購的原包裝編織袋，二是鐵皮桶和陶器壇、瓷鼓，三是木制的倉、柜（主要存放稻谷等原糧）。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，用編織袋存放糧食的農(nóng)戶占81.8%，用鐵皮桶和陶器壇、瓷鼓存放糧食的農(nóng)戶與用木制的倉、柜存放糧食的農(nóng)戶各占9.1%。

4、邊遠(yuǎn)山區(qū)、庫區(qū)農(nóng)村糧食加工及經(jīng)營情況

本次調(diào)研的農(nóng)村，絕大多數(shù)無糧食加工企業(yè)，少數(shù)有水田的村因只種植一季中稻，也僅個(gè)別農(nóng)戶家中置有一兩臺(tái)小型碾米機(jī)。糧食經(jīng)營企業(yè)也很少，少數(shù)村也只有經(jīng)營日用雜貨的店兼營少量糧食。在歙縣長(zhǎng)陔鄉(xiāng)調(diào)研時(shí)，實(shí)地察看了村中2家有糧油供應(yīng)的日雜店，2家店的經(jīng)營場(chǎng)所都不大，店面及倉庫只有40多M2。年糧食銷售量80—100噸，糧食庫存3—5噸。當(dāng)問及庫存為何這樣少？店主回答說：現(xiàn)在農(nóng)村的青壯勞力都外出打工，留在家中的都是老弱病殘，糧食銷量不大，基本是銷一點(diǎn)進(jìn)一點(diǎn)。

三、當(dāng)前**邊遠(yuǎn)山區(qū)、庫區(qū)農(nóng)村糧食供應(yīng)存在的突出問題

本次調(diào)研了解到，我市邊遠(yuǎn)山區(qū)、庫區(qū)農(nóng)村糧食安全問題不容樂觀，主要表現(xiàn)在：

1、備災(zāi)備荒意識(shí)淡薄。隨著糧食購銷完全市場(chǎng)化，個(gè)體糧店遍布城鄉(xiāng)發(fā)展，也逐步滲透到邊遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)村。當(dāng)邊遠(yuǎn)山區(qū)、庫區(qū)農(nóng)村公路開通后，隨著購糧的相對(duì)方便，農(nóng)戶存糧意識(shí)日漸淡薄，存糧極少。特別是新一代的青年農(nóng)民，對(duì)已往儲(chǔ)備成品糧的習(xí)慣已淡忘，備災(zāi)備荒的意識(shí)更是淡薄，基本是吃一點(diǎn)購一點(diǎn)，家中極少庫存。當(dāng)問及農(nóng)戶為何不多買一點(diǎn)糧備災(zāi)備荒，村民們都說現(xiàn)在不同以前，公路通后，隨時(shí)都能買得到糧，沒必要買那么多糧放在家中給鼠咬。再說，大米保管時(shí)間長(zhǎng)了易霉變。當(dāng)問及倘若再遇像年初冰凍雪災(zāi)等罕見自然災(zāi)害怎么辦？村民們說有困難找政府，政府不會(huì)坐視不管讓村民挨餓的，不用擔(dān)心害怕。

2、糧食供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)不足。隨著20**年全省糧食市場(chǎng)放開和近幾年糧食企業(yè)改制改革，城鄉(xiāng)糧食供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)出現(xiàn)兩極分化，一方面是大量的糧食儲(chǔ)備向城區(qū)集中，大量的民營糧食零售企業(yè)、加工企業(yè)也主要在城區(qū)發(fā)展；另一方面是原分布在農(nóng)村的國有糧食購銷網(wǎng)點(diǎn)大多因人員分流、資產(chǎn)拍賣被撤銷，少數(shù)尚未被處置的網(wǎng)點(diǎn)，也僅留守極少人員發(fā)揮著駐站守庫和維持季節(jié)性糧食收購功能。尤其是邊遠(yuǎn)山區(qū)、庫區(qū)，國有糧食供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)幾乎無一保留。城鄉(xiāng)糧油網(wǎng)點(diǎn)分布不均，尤其是邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村糧食供應(yīng)成為薄弱環(huán)節(jié)，與繁榮的城區(qū)市場(chǎng)極不協(xié)調(diào)。當(dāng)前，少數(shù)邊遠(yuǎn)山村雖開設(shè)有民營日雜店經(jīng)營糧食，也只是附帶經(jīng)營，加之，受經(jīng)營場(chǎng)所、資金等方面的制約，其經(jīng)營之道也只能是勤進(jìn)快銷。經(jīng)營量小、庫存少，遇到特大自然災(zāi)害，遠(yuǎn)不能滿足應(yīng)急情況下的用糧需要。

3、糧食儲(chǔ)存及加工設(shè)施簡(jiǎn)陋。調(diào)研的邊遠(yuǎn)山區(qū)、庫區(qū)農(nóng)村大多用編織袋存放糧食，防護(hù)措施少，易遭鼠咬蟲食，易發(fā)生霉壞變質(zhì)，損失損耗大。此外，調(diào)研的邊遠(yuǎn)山區(qū)、庫區(qū)農(nóng)村沒有一戶糧食加工企業(yè)，只有少數(shù)村的個(gè)別農(nóng)戶擁有幾臺(tái)小型碾米機(jī)，設(shè)備簡(jiǎn)陋，加工成品質(zhì)量較低。

四、解決**邊遠(yuǎn)山區(qū)、庫區(qū)糧食安全問題的幾點(diǎn)建議

根據(jù)邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)戶存糧現(xiàn)狀，結(jié)合我市市情、糧情實(shí)際和農(nóng)民消費(fèi)習(xí)慣，現(xiàn)就做好我市邊遠(yuǎn)山區(qū)、庫區(qū)農(nóng)民口糧供應(yīng)工作提出如下建議：

1、強(qiáng)化農(nóng)民儲(chǔ)糧應(yīng)急和科學(xué)儲(chǔ)糧意識(shí)。糧食是人們一日三餐不可缺少的必需品，雖然國家與地方都建立了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的糧食儲(chǔ)備體系，但救急也需要時(shí)間，有個(gè)過程，特別是遇到山洪暴發(fā)，山體滑坡和冰凍災(zāi)害，致使交通中斷，即使調(diào)糧救援也難以短時(shí)運(yùn)送到位。如今年年初發(fā)生的歷史罕見的冰凍雪災(zāi)，有的地方以至于出動(dòng)了部隊(duì)官兵背糧進(jìn)山援助就是很好的佐證。由于山區(qū)氣候和地勢(shì)特點(diǎn)，多數(shù)山區(qū)農(nóng)村公路每年都會(huì)因冬季冰凍造成少則半月多則一個(gè)多月的封路期。為此，各級(jí)政府特別是縣、鄉(xiāng)一級(jí)政府要廣泛開展宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民居安思危、抗御重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件的意識(shí)。同時(shí)，有關(guān)部門還要向農(nóng)民宣傳簡(jiǎn)便易行的科學(xué)儲(chǔ)糧技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)儲(chǔ)糧減少損失損耗。

2、加強(qiáng)邊遠(yuǎn)山區(qū)糧食供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。目前我市山區(qū)農(nóng)村國有糧食供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)大多在糧食系統(tǒng)改制期間撤消，調(diào)研的16個(gè)邊遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)無一家國有糧食企業(yè)供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，這對(duì)保障邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村糧食供應(yīng)，提高邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民口糧質(zhì)量極為不利。建議區(qū)縣政府引起高度重視，牽頭組織有關(guān)部門深入調(diào)研，對(duì)確需恢復(fù)國有糧食企業(yè)供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)的，應(yīng)迅速恢復(fù)建立，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)解決選址，由所在區(qū)縣糧食行政管理部門負(fù)責(zé)建設(shè)和管理，由所在區(qū)縣財(cái)政負(fù)責(zé)解決資金費(fèi)用。對(duì)暫不需要恢復(fù)國有糧食企業(yè)供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)的，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過調(diào)查摸底在所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇一些經(jīng)營規(guī)模較大、信譽(yù)度好的個(gè)體糧店或兼營糧食的日雜店作為鄉(xiāng)級(jí)應(yīng)急救災(zāi)糧油供應(yīng)點(diǎn)，指導(dǎo)、引導(dǎo)其改造網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，多備糧食庫存，服從應(yīng)急時(shí)期糧油供應(yīng)需要，所需運(yùn)輸、儲(chǔ)存等費(fèi)用由區(qū)縣財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

3、建立邊遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)級(jí)季節(jié)性糧食應(yīng)急臨時(shí)儲(chǔ)備。

鑒于我市邊遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)民大多居住在交通不便的崇山峻嶺之中，若遇重大自然災(zāi)害發(fā)生，通訊、交通中斷，依靠啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，臨時(shí)緊急組織糧食調(diào)度，是遠(yuǎn)水救不了近火，既不經(jīng)濟(jì)，也難以奏效。建議邊遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)本地的糧食供應(yīng)規(guī)模，結(jié)合本地區(qū)自然災(zāi)害多發(fā)時(shí)段，建立鄉(xiāng)級(jí)季節(jié)性臨時(shí)儲(chǔ)備糧。如在冬季冰凍封路前，由當(dāng)?shù)卣崆斑\(yùn)輸糧食進(jìn)村，建立為期2－3個(gè)月的臨時(shí)應(yīng)急儲(chǔ)備，做到未雨綢繆，有備無患。所需費(fèi)用主要是資金利息、保管費(fèi)、降價(jià)損失等，由區(qū)縣財(cái)政給予補(bǔ)貼并納入預(yù)算。

4、開發(fā)研制小型成品糧儲(chǔ)糧倉。我省自20**年始啟動(dòng)了新農(nóng)村科學(xué)儲(chǔ)糧示范工程，這對(duì)有效降低農(nóng)村儲(chǔ)糧損耗，開發(fā)無形糧田，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收有著積極的推動(dòng)作用，深受廣大農(nóng)民朋友歡迎。實(shí)施新農(nóng)村科學(xué)儲(chǔ)糧示范工程意在儲(chǔ)糧于民，目前這項(xiàng)工程主要在糧產(chǎn)區(qū)實(shí)施，為將這項(xiàng)德政工程進(jìn)一步引向深入，我們建議將工程實(shí)施面進(jìn)一步擴(kuò)大到糧食主銷區(qū)，由糧科院根據(jù)主銷區(qū)農(nóng)戶存糧量不大，存糧主要為成品糧的實(shí)際，研制一種適合成品糧儲(chǔ)存，每倉容量在200-300公斤左右的小型儲(chǔ)糧倉，由財(cái)政補(bǔ)貼部分制作成本或免費(fèi)發(fā)放給邊遠(yuǎn)山區(qū)缺糧農(nóng)民儲(chǔ)糧。

5、建立邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村糧食供應(yīng)專項(xiàng)基金。邊遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于所處的地理位置特點(diǎn)，大多財(cái)政困難，解決邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村糧食供應(yīng)問題，保障邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民糧食安全，需要多方支持，需要建立長(zhǎng)效機(jī)制。建議區(qū)縣財(cái)政根據(jù)本地實(shí)際建立一定規(guī)模的邊遠(yuǎn)山區(qū)糧食供應(yīng)專項(xiàng)基金，并列入財(cái)政預(yù)算，每年固定專項(xiàng)用于邊遠(yuǎn)山區(qū)糧食供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、臨時(shí)應(yīng)急儲(chǔ)備等補(bǔ)貼。同時(shí)建議省糧食風(fēng)險(xiǎn)基金根據(jù)形勢(shì)發(fā)展，在繼續(xù)建立健全地方糧食儲(chǔ)備的基礎(chǔ)上，適當(dāng)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)金使用結(jié)構(gòu)和范圍，可調(diào)整一定規(guī)模的基金專項(xiàng)用于邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村的糧食供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和臨時(shí)應(yīng)急儲(chǔ)備補(bǔ)貼。