導語：黨建區(qū)域化調研報告（區(qū)）一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來，城市化進程和社會形態(tài)轉型不斷加快。如何適時轉變基層黨建工作方式，創(chuàng)新工作方法，實現(xiàn)在政治領域的“軟著陸”，已成為當前迫切需要解決的新課題。為此，**區(qū)從優(yōu)化基層組織設置入手，探索開展區(qū)域化黨建，取得了較好的實踐效果。

一、區(qū)域化黨建的提出

隨著經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，基層經濟組織、社會組織和群眾自治組織也發(fā)生了重大變化；作為經濟社會實踐主體的人，處于單位人與社會人、經濟人與政治人的不斷變化之中；基層黨建工作也逐漸從農村、國有集體企業(yè)和機關事業(yè)單位三大傳統(tǒng)領域，衍生拓展出既相對獨立、又互為關系的社區(qū)、新經濟組織和新社會組織三大新興領域。

以**區(qū)為例，目前全區(qū)共有登記在冊的非公企業(yè)和個體工商戶近4萬家，新社會組織684家，非公經濟已占全區(qū)工業(yè)產值的98%以上。伴隨著“兩新”組織的蓬勃發(fā)展，外來人口大量集聚，出現(xiàn)了組建黨組織難，流動黨員組織關系落實難、參加正常組織活動難等問題。而社區(qū)也面臨著大量“單位人”變?yōu)椤吧鐣恕钡膲毫?，在居民自治等基層民主建設深入推進的背景下，黨員的數(shù)量與質量不平衡、黨建資源的投入與需求不平衡的問題越來越突出。要把這些分布于不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同企業(yè)，處于不斷流動之中的黨員組織起來開展活動，讓其時時在組織視線之內，人人在組織管理教育之中，處處成為促進和諧社會建設的表率，單純的“單位建黨”模式下的傳統(tǒng)教育管理手段已越來越難以勝任，急需一種新的組織設置模式和教育管理手段來補充和加強。

作為一個新的理念，區(qū)域化黨建從區(qū)域的視角對基層黨建工作進行通盤考慮、統(tǒng)籌謀劃、成片推進。在層級上，對基層黨建工作實行中觀管理，克服了宏觀管理的不便和微觀管理的缺失，較好實現(xiàn)與上級黨組織和一線工作的對接；在范圍上，打破地域限制，變點狀推進為塊狀規(guī)劃；在功能上，整合各類黨建資源和社會資源，變內循環(huán)為內外一體化循環(huán)；在機制上，以組織設置形式的創(chuàng)新為基礎，推進黨建工作的內容創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，強調互動共商，倡導自主管理。

黨的**提出，要優(yōu)化組織設置、擴大組織覆蓋、創(chuàng)新活動方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。而區(qū)域化黨建正是貫徹落實了這一要求，它將經濟學上的規(guī)模效應理論引入黨建領域，對基層黨組織設置進行動態(tài)調整，對黨建陣地建設、黨員發(fā)展和教育管理工作進行全面統(tǒng)籌，使黨的基層組織設置更為科學，組織體系構架更加完善。同時，通過黏合協(xié)調溝通區(qū)域內的各類社會基礎單元，增強區(qū)域經濟的整體發(fā)展力；通過充當基層社會的組織主體和領導力量，提高社會組織化程度和有序運作水平。因此，區(qū)域化黨建體現(xiàn)了黨建工作規(guī)律的內在要求，是基層黨建工作的自覺轉型。

二、**區(qū)區(qū)域化黨建的具體實踐

去年年底，**區(qū)系統(tǒng)總結了園區(qū)黨建、村企聯(lián)建、行業(yè)組建和產業(yè)鏈組建等模式，提出了區(qū)域化黨建的構想。今年5月，選擇了5個鎮(zhèn)（街道）的不同領域開展試點。在此基礎上，出臺了《關于開展區(qū)域化黨建工作的實施意見》，在組織設置、運行方式和作用發(fā)揮等方面形成了有較強操作性的措施。

1、優(yōu)化組織設置模式，構建多層次、全覆蓋的組織架構。按照“行業(yè)相近，地域相鄰”的原則，在鎮(zhèn)（街道）行政范圍內，把性質、特點相近的地域、人群劃分為一個區(qū)域，設置區(qū)域黨組織、黨員服務中心黨組織，構筑以區(qū)域黨組織為核心、單位黨組織為基礎、區(qū)域內黨員為主體、群團組織共同參與的動態(tài)開放的區(qū)域化黨建工作體系。如在商務區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)，按照“1+N+1”模式設置區(qū)域黨建組織架構，前一個“1”即區(qū)域黨組織，負責區(qū)域內黨建工作規(guī)劃的制定實施和區(qū)域內黨組織組建，組織區(qū)域共建活動；“N”即原隸屬于鎮(zhèn)（街道）黨（工）委的黨組織，除行政事業(yè)單位黨組織外，全部劃入?yún)^(qū)域黨組織管理；后一個“1”即黨員服務中心黨組織，負責未建黨組織單位的培養(yǎng)發(fā)展黨員工作，接納并教育管理區(qū)域內的流動黨員。同時，建立與區(qū)域黨的組織架構相匹配的群團組織架構。如路北街道成立了中央商務區(qū)聯(lián)合黨委，將區(qū)域內原有基層組織劃入聯(lián)合黨委管理，建立了中央商務區(qū)黨員服務中心黨支部，并同步成立了中央商務區(qū)團委等組織。

2、完善資源配置模式，構建集約共享的服務平臺。按照“區(qū)域統(tǒng)籌、集中配備、集約共享”的方式，建立區(qū)、鎮(zhèn)（街道）和區(qū)域三級黨員服務中心（站）83個，作為開展區(qū)域化黨建工作的基本平臺。同時，把現(xiàn)代遠教網等區(qū)域內已有的各類場所和設施作為擴展平臺，推動了基層黨建工作向社會化和服務型的轉變。一是規(guī)范軟硬件設施。明確了黨員服務中心（站）的建筑面積和人員配備標準，以及建設和運行經費的來源。二是明確功能定位。黨員服務中心（站）向全社會開放，為黨員群眾提供黨務政策咨詢，辦理黨內有關業(yè)務等8項基礎服務和其他便民服務。三是完善工作制度。建立健全了來訪接待、首問責任、服務承諾、限時辦結等工作制度并公示上墻，確保黨員服務中心（站）的有效運轉。

3、創(chuàng)新黨員管理模式，構建區(qū)域一體、動態(tài)管理的體系。區(qū)域黨組織以實施“服務單位+服務社會”為切入點，規(guī)定不管黨員所在單位是否建立黨組織，均應到區(qū)域黨組織登記報到，并參加相關活動，形成了“關系在企業(yè)、活動在區(qū)域、奉獻雙崗位”的黨員教育管理方式，實現(xiàn)了從單位封閉式向區(qū)域開放式、從靜態(tài)向動態(tài)的轉變。如中央商務區(qū)內127名黨員全部進行了登記，40位經營戶黨員“亮牌”營業(yè)，并開展“共產黨員示范店”評選活動，發(fā)揮了商區(qū)黨員的示范作用。

4、暢通日常運作模式，構建上下互動、左右貫通的工作機制?？v向上，建立了區(qū)、鎮(zhèn)（街道）區(qū)域化黨建工作領導小組、區(qū)域黨組織的領導機構，做好對區(qū)域化黨建工作的總體規(guī)劃和組織實施，并進行督查指導。橫向上，建立區(qū)社會工作黨建聯(lián)席會議、鎮(zhèn)（街道）區(qū)域化黨建工作聯(lián)席會議、區(qū)域共建共享理事會的溝通協(xié)調機構，定期研究解決遇到的問題，協(xié)商區(qū)域社會公共事務，動員開展區(qū)域和諧共建活動。同時，賦予區(qū)域黨組織對駐區(qū)行政單位黨組織的組織協(xié)調權，對區(qū)域內社區(qū)和“兩新”組織黨組織的領導權，對區(qū)域內黨員的教育管理權，變過去“以條為主”為現(xiàn)在的“條塊結合”，形成區(qū)域各方廣泛參與的格局。

三、開展區(qū)域化黨建的初步成效

從**區(qū)的實踐來看，區(qū)域化黨建較好解決了新形勢下黨組織組建難、流動黨員管理難和作用發(fā)揮難等一系列問題，推動了基層黨建工作水平的整體提升。

1、黨的組織和工作覆蓋更廣。區(qū)域化黨建以其開放動態(tài)的組織架構，使區(qū)域內的黨員及時納入?yún)^(qū)域黨組織的教育管理范圍，有效實現(xiàn)了對區(qū)域內所有單位的組織和工作覆蓋。特別是在“兩新”組織黨建工作中，區(qū)域化黨建模式既保留了“單位黨建”組織體系嚴密、調控力強的優(yōu)點，又克服了“兩新”組織黨建工作在認知上、陣地上、經費上對業(yè)主的相對依賴，使企業(yè)黨組織更獨立、更自主地協(xié)調企業(yè)各方利益關系，滿足了黨建工作全覆蓋的要求。同時，還避免了黨員的流動變化對黨員教育管理帶來的影響和制約，有利于形成城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制。如路南街道方林汽車4S黨員服務中心的建立，使50多家汽車專賣店的30多名流動黨員有了新“家”。

2、黨員教育管理工作更細。一方面，區(qū)域化黨建有效加強了對流動黨員的教育管理。如豐城市焦坑鄉(xiāng)駐**流動黨支部，充分發(fā)揮無職黨員在招商引資、幫助就業(yè)、維護務工人員合法權益、協(xié)助維持社會治安等方面的作用。2007年以來，支部共為家鄉(xiāng)吸引投資6100多萬元，協(xié)助處置各類事故12例，幫助解決勞資勞保等糾紛46起。另一方面，區(qū)域的劃分使得不同類型的黨員相對集中，通過開展分類教育，以及組織開展更廣層面的教育活動，使得教育效果大為提高。

3、黨組織作用發(fā)揮更好。區(qū)域化黨建克服了單純的農村黨建、社區(qū)黨建和單位黨建的局限，黨組織和黨員發(fā)揮作用的范圍更廣、領域更寬、空間更大。各區(qū)域黨組織把服務黨員群眾作為區(qū)域化黨建工作的基本任務加以落實，積極為黨員群眾提供就業(yè)推介、助學幫困等各種服務。如**街道古街區(qū)域聯(lián)合黨委，在商西路夜市推出標底僅為50元的攤位，目前已落實103個，幫助170多名外來人員和失業(yè)人員實現(xiàn)了就業(yè)。在非公經濟領域，由于區(qū)域黨組織具有超然獨特的政治優(yōu)勢，能較好協(xié)調企業(yè)、職工、社會三方面的利益關系。此外，區(qū)域化黨建充分整合了區(qū)域內各類資源，構建了維護穩(wěn)定的緩沖層，提高了基層黨組織應對重大突發(fā)事件的能力。

4、基層黨內民主建設更活。堅持把黨內民主建設作為開展區(qū)域化黨建，加強黨的基層組織建設的一項重要內容。中央商務區(qū)聯(lián)合黨委通過無候選人直選，產生了1名書記和5位黨委委員，并通過了黨委工作章程，這是全省首次通過直選產生的區(qū)域黨組織班子。新橋鎮(zhèn)在區(qū)域化黨建中，積極探索擴大基層民主的方式，在每月15日舉行區(qū)黨代表接待日活動，幫助區(qū)域內黨員群眾解決各種問題。

5、區(qū)域和諧共建的運行機制更實。各區(qū)域黨組織把促進區(qū)域和諧作為黨建工作的重要任務加以推進，著力構建黨組織與區(qū)域各方及上級部門的溝通協(xié)調機制。路南街道在方林汽車城建立區(qū)域共建理事會，實行輪值主席制度，由每個理事單位自行申報區(qū)域共建項目，輪流牽頭、協(xié)作開展、共同參與，并定期召開理事會進行績效考核，淘汰更換積極性不高的理事單位和輪值主席。中央商務區(qū)聯(lián)合黨委推選了“和諧商區(qū)共建理事會”，促進企業(yè)間溝通，協(xié)調村企停車等糾紛，共同推進了商區(qū)清潔衛(wèi)生等公共事務。

四、完善區(qū)域化黨建工作新格局的幾點思考

構建區(qū)域化黨建工作新格局，**區(qū)的探索只是一個開端，取得的成效也是初步的。繼續(xù)推進這項工作，還有許多理論和實際問題需要深入思考和研究。

思考一：要正確認識區(qū)域化黨建與單位黨建關系，調整完善基層黨建工作領導體系。無論從含義還是實踐來看，區(qū)域化黨建與單位黨建都是相互聯(lián)系、互相依存的。單位黨建是區(qū)域化黨建的基礎和著力強化的目標，而區(qū)域化黨建本身就包含著單位黨建的內容，是單位黨建的一種拓展和完善。比如我們把區(qū)域化黨建與農村、城市社區(qū)、機關和企事業(yè)單位黨建有機融合起來，形成了相互補充、相互促進、共同提高的整體合力。但是，兩者之間也存在一些問題，新建區(qū)域黨組織的地位如何界定，如何通過區(qū)域的合理劃分來提高區(qū)域黨組織的初始凝聚力，這些勢必將影響現(xiàn)有基層黨建的領導體系。因此，正確認識區(qū)域化黨建與單位黨建的關系，進而調整完善現(xiàn)有基層黨建工作的領導體系，需要在實踐中進一步研究，有的還需要修訂相關黨內規(guī)章來加以規(guī)范。

思考二：要準確把握黨員服務中心（站）的定位和功能。黨員服務中心（站）是一個綜合性工作平臺，其性質定位是具有基層黨建社會化屬性的載體，中心（站）之間是一種協(xié)調整合的關系。因此，工作平臺建設要處理好區(qū)域黨組織的“源”、工作平臺的“流”、區(qū)域內其他組織的“匯”三者之間的關系，既要樹立和發(fā)揮區(qū)域黨組織指導、協(xié)調、整合的非權力性權威，又要尊重區(qū)域內其他組織的意愿，避免區(qū)域黨組織的缺位、越位或錯位。在服務功能上，要著力抓好主體建設（黨員志愿者隊伍）和客體要求（服務項目設計實施）兩個關鍵環(huán)節(jié)，提高融合黨建、行政和社會資源的綜合運作效率，以社會化、制度化、品牌化的運作方式，為基層黨員群眾提供全方位的服務。

思考三：要切實強化區(qū)域化黨建工作的支撐和保障。開展區(qū)域化黨建工作，必須解決好區(qū)域黨組織所需的場地、人員、經費等問題。目前，我們主要采取建立黨員服務中心（站），發(fā)揮區(qū)域內各類組織已有場所、設施的作用，定期輪流組織活動；通過下派兼職、公開招聘等形式，拓寬黨務工作者的選拔渠道，廣泛開展黨員志愿者服務；按照區(qū)、鎮(zhèn)（街道）財政分級統(tǒng)籌和區(qū)域內單位自愿籌集相結合的辦法解決經費問題，并與財稅部門商定企業(yè)黨建有關費用實行稅前列支等方式加以解決。但在實際操作中，比如在區(qū)域黨組織書記的人選等問題上，還有待進一步探索。

思考四：要積極探尋營造良好輿論環(huán)境的有效方法。當前開展區(qū)域化黨建工作的主客觀問題還很多，要進一步加強相關理論研究，并將此作為健全區(qū)域化黨建工作格局的前提；要堅持輿論先行，及時宣傳推廣各地開展區(qū)域化黨建的工作成效和典型經驗，以典型的示范效應增強基層黨組織和廣大黨員的執(zhí)政意識和協(xié)同意識；要大力營造黨組織、黨員和全社會共同參與區(qū)域化黨建的氛圍，使各類組織都能在區(qū)域化黨建的工作平臺上找到切入點，有效凝聚區(qū)域內的黨組織、黨員和社會力量，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，整體聯(lián)動。