導(dǎo)語：基層黨內(nèi)民主的思考(市)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的*報告提出，要“積極推進黨內(nèi)民主建設(shè)，著力增強黨的團結(jié)統(tǒng)一”，指出要“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利”。為此，筆者結(jié)合基層黨建工作實際，依托探索創(chuàng)新的載體，整合組織資源，對如何進一步加強基層黨內(nèi)民主工作，進行了一些粗淺的思考。

強化教育引導(dǎo)，切實保障黨員的民主權(quán)利

保障黨員民主權(quán)利的發(fā)展是黨內(nèi)民主的重要基礎(chǔ)。發(fā)展黨內(nèi)民主，首先要強化黨員的主體意識，要把保障黨員民主權(quán)利放在突出位置，需要增強廣大基層黨員干部的民主意識，真正體現(xiàn)黨員的主體地位，扭轉(zhuǎn)只強調(diào)組織的權(quán)威而不注重黨員應(yīng)有的主體地位的偏向。切實保障民主權(quán)利，要營造平等的氛圍、寬松的氛圍和包容的氛圍。從當(dāng)前實際來看，黨員的主體意識相對淡薄，不少人仍習(xí)慣服從甚至盲從，缺乏應(yīng)有的權(quán)利意識和民主意識。各級黨組織和黨員要以黨章、黨員權(quán)利保障條例等為主要內(nèi)容，強化民主教育，不斷增強黨員自主表達意愿、正確行使民主權(quán)利的能力。結(jié)合當(dāng)前許多黨員把黨代表僅看作一種政治榮譽稱號和身份象征，責(zé)任意識、憂患意識不強的局面，各級黨組織要加強專題培訓(xùn)，使廣大代表清楚自身的權(quán)利和地位，明白應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任。通過開展調(diào)研、視察、評議等活動，切實發(fā)揮好黨代表作用。針對黨組織一把手，要重點加強民主集中制、正確政績觀和權(quán)利觀等方面的教育，使其牢固樹立民主執(zhí)政的意識，掌握民主方法，遵守民主程序，養(yǎng)成民主習(xí)慣。

尊重黨員主體地位，健全民主權(quán)利的保障機制

黨員是黨組織的主體，是黨的工作的具體承擔(dān)者和執(zhí)行者，也是黨內(nèi)民主的主體。通過《黨章》的描述來看，黨員不僅是義務(wù)的主體也是權(quán)利的主體。所謂的黨員主體地位，就是指廣大黨員在黨內(nèi)生活及黨的實踐活動中居于主導(dǎo)的、決定的地位。黨員主體意識愈強、權(quán)利愈得到保障，黨內(nèi)民主的發(fā)展也必將愈充分。尊重黨員主體地位，必須把保障黨員民主權(quán)利擺在突出位置。

健全和完善黨內(nèi)事務(wù)公開制度。落實黨員的知情權(quán)，最直接、最有效的途徑就是推行黨務(wù)公開。同時，黨務(wù)公開是落實黨員知情權(quán)的內(nèi)在要求，也是維護黨員民主權(quán)利的有效渠道。要維護黨務(wù)公開，要堅持全面公開，全方位向黨員“亮底”，使之成為黨內(nèi)的一種“常態(tài)”，建立和完善黨內(nèi)情況通報制度和情況反映制度，積極疏通和拓寬黨內(nèi)上情下達的渠道，做到重大事情黨內(nèi)先知道，重要文件黨內(nèi)先傳達，重大問題黨內(nèi)先討論，重大決策的實施黨內(nèi)先發(fā)動，激發(fā)黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性。

完善黨內(nèi)決策參與機制。如何保障黨員的參與權(quán)，是尊重黨員主體地位最直接、最主要的體現(xiàn)。要大力營造民主討論的環(huán)境和健康寬松的氛圍，進一步擴大普通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的范圍，完善黨的代表大會制度，實行黨代表任期制，建立黨的代表大會提案制度、黨員代表議事機制、征集黨員意見的制度、黨員參與討論重大問題的制度等，在廣開言路中集中智慧，在民主討論中凝聚共識。同時，要通過定期召開黨員代表座談會、發(fā)放征求意見表等形式，充分聽取黨員群眾的意見，使黨的路線方針政策在黨內(nèi)獲得較高的支持度，同民眾的利益訴求相一致。

改革并完善黨內(nèi)選舉制度。發(fā)展黨內(nèi)基層民主，最本質(zhì)、最核心的就是保障黨員的選舉權(quán)。要以改革黨內(nèi)選舉制度為根本，不斷擴大黨員在黨內(nèi)行使選舉權(quán)的范圍，提供行使選舉權(quán)的平臺。嚴格“雙推直選”、“兩推一選”等新的黨內(nèi)選舉程序，突出體現(xiàn)選舉人的意志，把那些“靠的住、有本事、肯出力”的黨員選進村黨組織班子，保障黨員的民主權(quán)利。要把完善黨內(nèi)基層選舉制度，作為保障黨員民主權(quán)利的重中之重，改革候選人提名制度，改進候選人介紹方式，規(guī)范選舉程序步驟，有計劃、有步驟地擴大直選范圍，確保選舉結(jié)果讓組織、黨員和群眾滿意。

建立健全黨內(nèi)監(jiān)督機制。黨員是黨內(nèi)監(jiān)督的主體，落實黨員群眾的監(jiān)督權(quán)，對于加強反腐倡廉建設(shè)具有重要作用。發(fā)揮黨員、黨代表和黨委委員在監(jiān)督中的作用。完善黨組織民主生活會制度、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度等規(guī)章，使黨內(nèi)民主監(jiān)督的領(lǐng)域更加廣泛、重點更加突出、操作更加具體。發(fā)揮黨代表作用，及時向黨組織反映意見和建議，進一步暢通黨員監(jiān)督渠道。

發(fā)揮黨代表作用，著力提高民主決策質(zhì)量

尊重黨員的主體地位，才能調(diào)動全體黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性。只有黨員的主體地位和權(quán)利得到充分肯定和保障，黨員的價值才會得到實現(xiàn)，主體意識才會得到增強，黨員才會自覺地行使權(quán)利，履行義務(wù)，增強榮譽感和使命感，更好地發(fā)揮先鋒作用，黨才會充滿活力。結(jié)合我縣黨內(nèi)基層民主建設(shè)發(fā)展的實際，在繼續(xù)鞏固完善村級組織管理民主“310”工作法、黨務(wù)公開和村務(wù)公開等制度，結(jié)合“四村建設(shè)”中的“民主管村”，以實現(xiàn)“四民主”（民主決策、民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督）為核心，大力加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的同時，今年以來在四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始探索實行黨代表任期制。各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照縣上安排意見，通過制定方案、宣傳動員、建章立制、開展活動等工作環(huán)節(jié)，在試點的基礎(chǔ)上，制定印發(fā)了《暫行辦法》，在全縣啟動了黨代表任期大會任期制。初步探索出黨代表任期履行職能、發(fā)揮作用的方法和途徑，并取得一定成效。

凸現(xiàn)黨代表大會的領(lǐng)導(dǎo)作用。實行黨代表任期制，確立了黨代表大會的領(lǐng)導(dǎo)地位，使黨的代表大會成為黨的最高權(quán)力機關(guān)；通過明確黨內(nèi)“三會”關(guān)系，逐步為全委會擴權(quán)，進一步為黨代表大會確權(quán)，堅持每年召開黨代表大會年會，黨代表大會的職能和作用得到強化，有力地維護了黨的領(lǐng)導(dǎo)。

擴大了黨內(nèi)民主。通過黨代表視察調(diào)研、提案辦理、決策咨詢和重大事項征求意見建議、重大事項向黨代表通報，為黨代表搭建了更多的參與黨內(nèi)事務(wù)的平臺，使黨代表能夠深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智和參與議事決策，提高了黨委決策的民主化和科學(xué)化水平。

強化了黨內(nèi)監(jiān)督。通過每年向全會和年會報告工作，接受代表的測評和評議，把黨委班子及成員置于代表的監(jiān)督之下；通過代表的詢問和質(zhì)詢，拓寬黨內(nèi)監(jiān)督渠道，把各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部置于代表的監(jiān)督之下；通過代表參與重要干部的推薦考察，增強干部工作的透明度，把干部任用置于代表的監(jiān)督之下，從而充分發(fā)揮了代表的監(jiān)督作用，進一步推進了黨風(fēng)廉政建設(shè)。

維護了代表的主體地位。實行黨代表任期制，改變了黨代表五年“開一次會、舉一次手、行使一次權(quán)力”的現(xiàn)狀和“黨代表是享受榮譽不是履行職務(wù)”、“黨代表不如人民代表”的看法，賦予了代表選舉權(quán)和被選舉權(quán)、知情權(quán)和參與權(quán)、表決權(quán)和監(jiān)督權(quán)等黨內(nèi)民主權(quán)力，使黨代表發(fā)揮作用有權(quán)力、有職責(zé)、有保障、有渠道、有章法。