導(dǎo)語：蔬菜生產(chǎn)的現(xiàn)狀和對策(區(qū))一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

圍繞區(qū)委、區(qū)政府提出的“拓展新優(yōu)勢，創(chuàng)優(yōu)新環(huán)境，共建新城區(qū)”的開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的主題和載體，就城區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)如何實現(xiàn)“保增長，保民生，保穩(wěn)定”的目的，筆者帶領(lǐng)技術(shù)人員在對全區(qū)蔬菜生產(chǎn)基地進(jìn)行生產(chǎn)指導(dǎo)的同時，就我區(qū)蔬菜生產(chǎn)如何發(fā)展做了些調(diào)研，共走訪了一鎮(zhèn)兩辦十余個村百余戶菜農(nóng)，通過面對面交談、服務(wù)意見表格調(diào)查等形式，掌握了一些基層的一手資料?，F(xiàn)結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀的理論，談一下自己對城區(qū)蔬菜發(fā)展的幾點認(rèn)識和建議。

一，城區(qū)發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)的意義

城區(qū)發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，有著得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。城區(qū)位于德城市腹地，是全市經(jīng)濟(jì)、政治、文化的中心，交通便利，市區(qū)人口密集，集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對較好，農(nóng)民文化素質(zhì)相對較高，這為我區(qū)發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的最大優(yōu)勢。巨大的消費市場，是其它縣市無可比擬的先決條件。市區(qū)人口現(xiàn)有33萬多，按每人每天消費0.6公斤蔬菜計算，全市一年則需7727萬公斤。而我區(qū)現(xiàn)在實際產(chǎn)量僅1400萬公斤，僅占其18%，可見發(fā)展空間之大；隨著人們生活水平不斷提高，對蔬菜的品種花樣、產(chǎn)品質(zhì)量要求也越來越高，而我區(qū)隨著藍(lán)天碧水工程的推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境不斷改善，再加上我們科學(xué)規(guī)范種植，就地銷售，無公害、新鮮的蔬菜有極強(qiáng)的市場競爭力。

城區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是解決農(nóng)民增收、居民就業(yè)的有效途徑。一畝園十畝田，蔬菜生產(chǎn)是勞動密集、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，同時也是高效農(nóng)業(yè)。據(jù)調(diào)查，就目前的生產(chǎn)水平，城區(qū)溫室大棚年收入平均每棟收益在8000元左右，露地菜每畝年入也在6000元左右。城區(qū)農(nóng)民人均收入2008年是5506元，可見種菜收益并不比外出打工差，而且不離鄉(xiāng)不離土，特別是40歲到60歲年齡段就業(yè)的很好選擇。近年來，城區(qū)因環(huán)保等原因，一大批高能耗、高污染企業(yè)相繼關(guān)閉，至少7000人因此而失業(yè)。2009年受金融危機(jī)的影響，二產(chǎn)、三產(chǎn)經(jīng)營困難，打工返鄉(xiāng)的農(nóng)民增加，城市下崗人員增加。試想，如果城區(qū)新發(fā)展1萬畝蔬菜，那就會解決1萬人就業(yè)，而且收入也絕不少于其它行業(yè)。這個群體人員素質(zhì)較高，接受新科技，適應(yīng)新市場能力強(qiáng)，如果選擇發(fā)展蔬菜再就業(yè)、再創(chuàng)業(yè)，為城區(qū)蔬菜生產(chǎn)注入更大活力，這對城區(qū)發(fā)展和穩(wěn)定的意義不言而喻。

二，城區(qū)蔬菜生產(chǎn)的歷史與現(xiàn)狀

由于城區(qū)特殊的地理位置，緊依城市，服務(wù)城市，自建區(qū)以來，歷屆區(qū)委，區(qū)政府非常重視菜籃子工程建設(shè)，曾經(jīng)掀起三次發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)的高潮。建區(qū)前，僅有原西關(guān)、西巷兩個商品菜生產(chǎn)基地種植面積2500畝。保護(hù)地建設(shè)當(dāng)時還不成規(guī)模，只有少量的小拱棚、土溫室和2棟老式連棟溫室大棚，面積不足20畝，溫室不足30棟，主要用于大田蔬菜育苗。86年掀起了第一次蔬菜發(fā)展的高潮，新發(fā)展了西呂匠、連川、北石店、東謝匠等10個村的商品蔬菜基地。90年，從石家莊“185”所引進(jìn)溫室設(shè)計生產(chǎn)技術(shù)，首批在東謝匠、西呂匠、連川、等村建造了100棟煤火加溫溫室，20棟蔬菜大棚，結(jié)束了城區(qū)不能生產(chǎn)反季節(jié)蔬菜的歷史。但隨著城市建設(shè)的擴(kuò)展，城內(nèi)西關(guān)、西巷兩個老蔬菜基地大面積被占，到95年底，大田菜縮減至2300畝。1996年—1998年，掀起了第二次蔬菜發(fā)展的高潮，又先后開發(fā)了牛山、郝匠、閆莊、東上村、七嶺等12個商品生產(chǎn)基地，種植面積恢復(fù)至3500畝。96、97年連續(xù)新建大棚605棟，全區(qū)大棚增至723棟。隨著全國農(nóng)業(yè)形勢的發(fā)展，中央國務(wù)院在1999年一號文件明確提出以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整。借此東風(fēng)，我區(qū)制定了“縮糧擴(kuò)經(jīng)、增特創(chuàng)精”的農(nóng)業(yè)調(diào)產(chǎn)方針，迅速掀起了第三次蔬菜產(chǎn)業(yè)大發(fā)展高潮，發(fā)動了2000年、2002年兩場攻堅戰(zhàn)，當(dāng)年新增大田菜面積分別是2210畝、1850畝，新建日光溫室大棚分別是446棟、529棟。到2003年底，蔬菜基地村發(fā)展到61個，大田蔬菜面積9342畝、日光溫室大棚1415棟，總產(chǎn)量7750萬公斤，產(chǎn)值7800萬元。

但在近年來，由于城市的不斷擴(kuò)大，再加上煤礦的大量關(guān)閉而導(dǎo)致缺水可澆等種種原因，蔬菜產(chǎn)業(yè)又陷入低谷。據(jù)國土資源局2007年土地利用普查數(shù)據(jù)顯示，全區(qū)農(nóng)用地總面積112679.1畝，耕地77652.2畝，占農(nóng)用地的68.9%；其中水地9483.3畝，占總耕地的12.2%，旱地64876畝，占總耕地的83.55%；菜地3292.9畝，占總耕地面積的4.24%.大田菜面積在50—100畝規(guī)模僅有8個村，北石店鎮(zhèn)的北石店（60畝）、窯頭（50畝）、劉家川（50畝）、洪村（60畝）、七岑店（50畝）等5個村，西上莊辦的夏匠（50畝）1家，鐘家莊辦的曉莊（50畝）、寺底（60畝）2個村，面積在100畝以上的集中在西上莊辦的牛山（560畝）、苗匠（150畝）、西呂匠（280畝）、北巖（200畝），閆莊（200畝）等5個村。菜地按鎮(zhèn)辦分，北石店鎮(zhèn)1106.4畝，西上莊辦事處1446.1畝，鐘家莊辦事處621.3畝。日光溫室大棚也因為擠占而拆除，廢棄而損毀等原因，現(xiàn)存774棟。其中鐘家莊辦事處128棟，北石店鎮(zhèn)295棟，西上莊辦事處252棟，西街辦事處38棟，北街辦事處61棟。2008年底，全區(qū)仍正常使用的596棟，其中蔬菜種植367棟、食用菌生產(chǎn)168棟、花卉18棟、養(yǎng)殖44棟；未正常使用僅作露天菜地使用178棟，其中有墻有架上膜即可使用的102棟，只有墻已無架的76棟。全區(qū)日光溫室規(guī)模在20棟以上的村13個，其中北石店鎮(zhèn)的北石店村（92棟）、大張村（37棟）、東上村（36棟）、西王臺（21棟）、王臺鋪（20棟）、孫村（20棟）6個村，鐘家莊辦事處的曉莊（58棟）1個村，西上莊辦事處的牛山（48棟）、閆莊（45棟）、夏匠（45棟）、馮匠（20棟）4個村，北街的古書院（25棟）、中后河（23棟）2個村。就種菜戶籍貫來分：大棚菜367戶中，本地人107戶，外地人267戶，兩者比例1:2.5，大田菜按面積分，本地人2850畝，外地人450畝，兩者比例6.3:1。

三，存在問題及原因分析

緊依城市、服務(wù)城市是我區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢，同時城市建設(shè)發(fā)展而生存空間的不斷擠壓，生產(chǎn)環(huán)境不斷惡化是困擾我區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。邊建邊占，面積小而不穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)效益提高不大、村級水電等硬件設(shè)施不到位，部分領(lǐng)導(dǎo)干部重視程度有所減弱，農(nóng)民種植積極性不高等諸多問題，已使得蔬菜生產(chǎn)做強(qiáng)做大的動力顯得不足。具體表現(xiàn)在以下幾方面：

1、發(fā)展沒有占的快。伴隨城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快速增長，我市城市規(guī)模也急劇膨脹，城區(qū)農(nóng)用耕田，特別是緊靠市區(qū)，道路、水利等基礎(chǔ)條件好的菜地成了首當(dāng)其沖的擠占對象。據(jù)我們不完全統(tǒng)計，近20年來，我區(qū)累計發(fā)展蔬菜發(fā)展面積達(dá)10000余畝，大棚溫室1600余棟，但與這同時，被占菜田6000余畝，拆除大棚500多棟。鐘家莊辦事處受侵害最為嚴(yán)重，大田菜被占2600畝，溫室大棚被拆392棟，涉及14個村。西街、南街共3000余畝菜田已徹底退出生產(chǎn)。北石店500余畝菜田被礦務(wù)局和陵沁路占用，西上莊辦事處300余畝菜田被澤州北路、二環(huán)路拓寬及道路綠化占用。

2、生產(chǎn)條件惡化。近年來我區(qū)的煤礦絕大多數(shù)被關(guān)閉，曾經(jīng)是蔬菜種植主要水源的煤礦廢水也急劇減少，使得我區(qū)許多村的蔬菜生產(chǎn)受到直接的、嚴(yán)重的影響。比如七嶺、大張村、郭山、馮匠等村百畝以上的蔬菜基地因缺水澆地而面積萎縮，水利設(shè)施因長期不用而堵塞，生銹損害，防滲明渠也殘垣斷壁，村民想種而不能種，許多菜農(nóng)吃菜重返靠買。同時，因煤礦關(guān)停，集體經(jīng)濟(jì)困難，也無力去對水電等基礎(chǔ)設(shè)施再進(jìn)行維護(hù)和完善，無力對蔬菜種植再補貼扶持，農(nóng)民種菜積極性間接受到影響。許多農(nóng)民無奈之下，自己拉電線買泵澆園，既增加了生產(chǎn)成本，又帶來不安全隱患。

3、商品生產(chǎn)無規(guī)模。由于土地經(jīng)營體制問題，各村在菜田分配上，都是按人頭來分。本來地就不多，再細(xì)分在每個人頭上就更少得可憐，最多也就幾分，最少以厘來分。不好的連吃都不足，好的也只是吃是吃不了，賣是不夠賣。規(guī)模上不去，成本下不來，效益提不高，農(nóng)民種菜積極性自然就不大。成本高，不僅表現(xiàn)在生產(chǎn)上，而且銷售上也遇到不小困難。因為數(shù)量不多，形不成批量，自己零售市場攤位又不好解決，只得打游擊。

4、發(fā)展動能有所減弱。一方面是農(nóng)民自我發(fā)展動力不大。城區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對較好，就業(yè)渠道相對較多，特別是改革開放以來，有煤碳支柱產(chǎn)業(yè)的支撐，城區(qū)的干部群眾對農(nóng)業(yè)依賴性都不是太大。但隨著近年來集體經(jīng)濟(jì)的不景氣，加之去年以來的全球金融危機(jī)，就業(yè)困難，收入減少已是個現(xiàn)實的問題，然而怕吃苦受累嫌麻煩思想還仍然存在。另一方面，目前農(nóng)業(yè)政策性支持力度，種菜反而沒有種糧大。種糧尚有直補，種菜除區(qū)里仍然對新發(fā)展菜田有明確標(biāo)準(zhǔn)，但對生產(chǎn)性，特別是對生產(chǎn)個體農(nóng)戶沒有類似的補貼，使得一些農(nóng)民誤以為政府政策導(dǎo)向有變化。另外部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部近來對蔬菜產(chǎn)業(yè)抓的力度也大為松懈，服務(wù)嚴(yán)重缺位，使得種菜戶的一些具體問題，如用水、用電等一家一戶難以解決的問題，得不到及時有效的解決。

四，發(fā)展思路與對策

1、用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)一思想，再下氣力，推動蔬菜產(chǎn)業(yè)的新發(fā)展。綜上所述，城區(qū)發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，不但有獨特的優(yōu)勢，而且有很大潛力，當(dāng)然也存在許多問題。結(jié)合目前全區(qū)開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展的活動，圍繞區(qū)委提出的“拓展新優(yōu)勢、創(chuàng)優(yōu)新環(huán)境、共建新城區(qū)”的主題與載體，作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部，就是要充分認(rèn)識到我區(qū)發(fā)展蔬菜對保民生，保穩(wěn)定、保發(fā)展的重要意義，撲下身子，心系百姓，切實摒棄怕苦怕累怕麻煩的思想，為種菜戶實實際際解決一些具體問題，積極引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)水平，真正讓農(nóng)民在發(fā)展中得到更大的實惠。作為政府職能部門，有關(guān)單位要通力協(xié)作，改善水利等基礎(chǔ)條件，加強(qiáng)技術(shù)信息等方面的服務(wù)，努力創(chuàng)優(yōu)生產(chǎn)的必要環(huán)境。這樣才能真正使城區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民就業(yè)增收的好渠道。

2、統(tǒng)籌城市發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃城區(qū)蔬菜發(fā)展的布局。依據(jù)城區(qū)“一環(huán)建社區(qū)，二環(huán)建市場，三環(huán)建基地”的理念，結(jié)合市區(qū)規(guī)劃，我區(qū)蔬菜生產(chǎn)首先要搞好近期與中長期的發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)我市最新的規(guī)劃，中心城區(qū)近期(2010年)人口規(guī)模為50萬人左右，遠(yuǎn)期(2020年）為70萬人左右。因此市區(qū)蔬菜需求空間巨大，如果全部靠我們自己來完全滿足市區(qū)不斷擴(kuò)大的人口對蔬菜的需要也不現(xiàn)實。根據(jù)我區(qū)實際情況，到2010年我區(qū)蔬菜種植面積應(yīng)恢復(fù)至8000畝，到2015年發(fā)展至15000畝，2020年，發(fā)展30000畝，有可能也非常必要。其次在生產(chǎn)布局上，一是在城區(qū)白水、北石店兩條河水治污改造基礎(chǔ)上，積極沿河發(fā)展；二是充分利用我區(qū)上游緩洪庫的東水西調(diào)工程，積極協(xié)調(diào)各方利益，沿線發(fā)展;三是繼續(xù)鞏固示范園區(qū)建設(shè)，千方百計利用地下及各大煤礦廢水圍井而建；四是積極推廣有機(jī)旱作、節(jié)水等新技術(shù)，大力發(fā)展旱作蔬菜及各種保護(hù)設(shè)施生產(chǎn)。

3、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境引投資，共建城區(qū)現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)。國家對耕地的限制越來越嚴(yán)格，城區(qū)土地更是寸土寸金。受規(guī)劃、環(huán)保、用地等政策的限制，二產(chǎn)、三產(chǎn)發(fā)展想擠占農(nóng)用地也更加困難，加之目前受金融危機(jī)的影響，以煤炭為傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)大鏈運轉(zhuǎn)不暢，一些成功的企業(yè)、有智之士，開始把目光投向城區(qū)農(nóng)業(yè)這塊熱土。如晉城煤業(yè)集團(tuán)各礦就有與地方合作分別建一園一池的意向，一園就是以生態(tài)生產(chǎn)旅游觀光科技示范于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，一池就是建一面積比較大水面工程。王谷坨蔬菜生產(chǎn)基地，就是古書院礦工貿(mào)公司與該村股分合作建設(shè)的。項目占地516畝，分三期完成，總投資3600萬元。目前已經(jīng)完成一期的5棟生產(chǎn)面積1000平米的大型日光溫室并投入使用。北石店農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，晉城煤業(yè)集團(tuán)總公司也已達(dá)成合作意向，前期規(guī)劃也已完成。由民營企業(yè)家投資建設(shè)的農(nóng)業(yè)園區(qū)項目，如牛山仙靈山農(nóng)業(yè)生態(tài)園正在建設(shè)中，曉莊柏基菌業(yè)公司正穩(wěn)步健康發(fā)展。這些現(xiàn)象表明，城區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展，特別是以蔬菜生產(chǎn)為主的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)投資經(jīng)營多元化已悄然形成。經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，高資本的投入，現(xiàn)代化的經(jīng)營理念，將對城區(qū)蔬菜發(fā)展注入了更大的活力。

4、創(chuàng)新機(jī)制謀發(fā)展，提高服務(wù)上水平。城區(qū)蔬菜要想發(fā)展，就必須徹底解決經(jīng)營體制的問題。擴(kuò)大戶、村、鎮(zhèn)辦的生產(chǎn)規(guī)模，首先必須解決土地流轉(zhuǎn)問題，使基礎(chǔ)條件好的土地向經(jīng)營大戶轉(zhuǎn)移，這也完全符合黨的十七大提出的精神。只有規(guī)模上去了，那效益才能更好的顯現(xiàn)；只有有了效益那才能激發(fā)生產(chǎn)者的積極性；只要有了積極性，才有發(fā)展的主動性和自覺性，發(fā)展才有真正的動力，有了動力就會又好又快可持續(xù)的發(fā)展。具體講，一戶至少種植5畝大田菜，或者3棟以上的大棚蔬菜，才能保證年收入在3—4萬元，才能形成批量，才能吸引營銷者上門收購。生產(chǎn)與銷售更專業(yè)化，才更有利于水平和效益的提高。一個村至少集中發(fā)展200畝蔬菜，那集體才會投入足夠精力來保證它的健康發(fā)展，一個鎮(zhèn)辦如果都有萬畝蔬菜生產(chǎn)基地，那么我們城區(qū)各鎮(zhèn)辦農(nóng)業(yè)才算真正的高效城郊服務(wù)型農(nóng)業(yè)，那樣全區(qū)3萬畝的規(guī)模，就可以解決本地至少3萬農(nóng)民的就業(yè)，并且?guī)酉嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)，比如技術(shù)、農(nóng)資、產(chǎn)品等市場的真正建立和發(fā)展。其次建立蔬菜產(chǎn)業(yè)的保護(hù)制度。所有菜田都要建檔造冊，特別是已享受過財政補貼的菜田，應(yīng)采取嚴(yán)格的保護(hù)。對私自改變菜田為其它農(nóng)業(yè)方面的，所屬鎮(zhèn)辦應(yīng)責(zé)成該村原地或異地恢復(fù)。除城市道路、公益設(shè)施征用外，不準(zhǔn)隨意改變菜田用途。對政府征占的，應(yīng)從征地補償中拿出一定比例，建立蔬菜發(fā)展基金專戶，在占地同時，重新按一比一、或者一比二面積補建，確保全區(qū)菜田面積穩(wěn)定并增長。第三，建立長效的政策鼓勵和技術(shù)支持機(jī)制。政策上，對蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅只對新發(fā)展項目進(jìn)行扶持，而且也應(yīng)每年對日常生產(chǎn)進(jìn)行類似糧食現(xiàn)行的綜合補貼。技術(shù)服務(wù)上，要建立一支穩(wěn)定而堅強(qiáng)的技術(shù)隊伍?，F(xiàn)在蔬菜辦擔(dān)負(fù)著此塊職能，但目前存在人員少，技術(shù)力量弱，辦公條件差都不利因素，建議政府能增加幾名事業(yè)編制，充實專業(yè)技術(shù)人員，改善服務(wù)手段，以提高服務(wù)水平，促進(jìn)我區(qū)蔬菜生產(chǎn)水平的進(jìn)一步提高。