導(dǎo)語(yǔ)：事業(yè)單位人事制度改革調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、我縣事業(yè)單位人事制度改革的總體情況

全縣事業(yè)單位387個(gè)在冊(cè)人員5866人，其中全額撥款單位206個(gè)3064人，差額撥款單位80個(gè)1761人、自收自支單位101個(gè)1041人。截至2008年底，我縣事業(yè)單位以人員聘用制為重點(diǎn)的人事制度改革任務(wù)已經(jīng)基本完成，大部分事業(yè)單位已實(shí)行聘用制，簽定聘用合同的人數(shù)占應(yīng)簽定合同數(shù)的85.6%。事業(yè)單位公開招考制度、聘用制度、合同鑒證制度、人事制度逐步建立，各項(xiàng)配套改革全面推進(jìn)，未聘人員得到妥善安置，初步形成人員能進(jìn)能出、崗位能上能下、待遇能升能降的新型人事管理機(jī)制，為人才開發(fā)和事業(yè)發(fā)展注入了生機(jī)與活力。我們的主要做法是：

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識(shí)。一是健全機(jī)構(gòu)，形成合力。我縣成立了事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭協(xié)調(diào)，組織人事部門宏觀指導(dǎo)，主管部門各負(fù)其責(zé)，有關(guān)部門積極配合的組織領(lǐng)導(dǎo)體制，組建了工作專班，形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門配合協(xié)調(diào)的工作格局。二是制定方案，完善措施?？h委、縣政府下發(fā)了《?？悼h加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見》（保發(fā)[2003]14號(hào)），對(duì)改革進(jìn)行了總體部署，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的工作進(jìn)行了規(guī)范，明確了具體政策，使改革有了較強(qiáng)的操作性。三是宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造氛圍。召開了全縣事業(yè)單位人事制度改革工作動(dòng)員大會(huì)，各級(jí)各部門也層層召開動(dòng)員會(huì)、學(xué)習(xí)會(huì)、座談會(huì)，廣泛進(jìn)行宣傳學(xué)習(xí)，形成了濃厚的改革氛圍。四是試點(diǎn)探索，積累經(jīng)驗(yàn)。我們首先在衛(wèi)生系統(tǒng)的事業(yè)單位進(jìn)行了人員聘用制試點(diǎn)，對(duì)改革的步驟、方法、需要解決的主要問(wèn)題進(jìn)行探索，取得了明顯成效，為全面推進(jìn)改革提供了經(jīng)驗(yàn)。

(二)以聘用制為突破口，推進(jìn)各項(xiàng)人事制度改革。把事業(yè)人員納入聘用制的實(shí)施范疇，對(duì)事業(yè)單位人員全部實(shí)行聘用制，實(shí)現(xiàn)事業(yè)人員身份轉(zhuǎn)換。一是在推行聘用制中堅(jiān)持引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗，形成崗位選人、人選崗位的良好局面，實(shí)現(xiàn)人員與崗位的合理配置。工作人員按照公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則，以雙向選擇或競(jìng)聘上崗等形式參與競(jìng)爭(zhēng)，打破管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、工勤人員的身份界限，允許跨崗位競(jìng)爭(zhēng)和低職高聘，以充分激發(fā)單位與職工內(nèi)在活力?？h散辦等單位推行全員競(jìng)爭(zhēng)上崗，縣衛(wèi)生局面向全縣衛(wèi)生系統(tǒng)選拔7名鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院副院長(zhǎng)，收到很好效果。縣教育局對(duì)離崗的教師進(jìn)行清理，勸其返崗，辦理聘用手續(xù)，對(duì)21名拒不返崗人員辦理辭職手續(xù)。二是強(qiáng)化聘后考核與日常管理。嚴(yán)格聘后管理，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新考核形式，對(duì)聘用人員進(jìn)行年度和聘期考核，把考核結(jié)果作為職稱評(píng)審、職務(wù)聘任、評(píng)先表模等主要依據(jù)?？h中醫(yī)院采取“系數(shù)管理”工資績(jī)效制度，對(duì)醫(yī)院職工的干部系數(shù)、職稱系數(shù)、績(jī)效系數(shù)、風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)進(jìn)行量化，以此確定績(jī)效工資，充分調(diào)動(dòng)了工作人員積極性，激發(fā)了工作人員的干事熱情。三是改革內(nèi)部收入分配制度，積極探索建立與事業(yè)單位聘用制度相適應(yīng)的分配制度。受聘人員的工資福利待遇要與其崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)緊密結(jié)合，實(shí)行按崗定酬、按任務(wù)定酬、按業(yè)績(jī)定酬的分配辦法，合理拉開收入差距。受聘人員崗位變動(dòng)后，按新聘崗位確定其工資待遇，真正實(shí)現(xiàn)“崗變薪變”。四是妥善安置未聘人員。對(duì)未聘人員采取單位內(nèi)部轉(zhuǎn)崗安置、系統(tǒng)內(nèi)部交流安置、進(jìn)修培訓(xùn)待崗安置、鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)等形式為未聘人員提供重新上崗機(jī)會(huì)，以確保職工隊(duì)伍和社會(huì)穩(wěn)定。

（三）堅(jiān)持公開招聘制度，面向社會(huì)選拔人才。出臺(tái)了《?？悼h公開招聘事業(yè)單位工作人員實(shí)施意見》（保政發(fā)[2004]27號(hào)），從2004年6月起全縣事業(yè)單位進(jìn)人一律實(shí)行“凡進(jìn)必考”。五年來(lái)，共組織8次招聘活動(dòng)，招聘工作人員232人。通過(guò)公開招考，樹立了正確的選人用人導(dǎo)向，規(guī)范了選人用人程序，提高了新進(jìn)人員素質(zhì)，有力地促進(jìn)了各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。

(四)對(duì)癥下藥，整合事業(yè)社會(huì)資源。在教育系統(tǒng)，將縣教師進(jìn)修學(xué)校、縣職業(yè)高中合并，組建縣中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校；金斗中學(xué)與金斗小學(xué)合并，實(shí)行一套班子。撤消縣成人中等學(xué)校，人員分流到相關(guān)部門。對(duì)縣商業(yè)幼兒園和縣化礦研究所兩個(gè)事業(yè)單位予以注銷，36名人員給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，辦理辭去公職手續(xù)，人事檔案移交縣人才交流中心實(shí)行人事。通過(guò)改革優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)，盤活了人財(cái)物及土地資源。

（五）探索實(shí)施“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制。按照省市的統(tǒng)一安排，我縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)76個(gè)站所381人，全部實(shí)行“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制?？h編辦按程序注銷了改制事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制，退出事業(yè)編制管理。原站所改制為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的中介機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一登記為服務(wù)中心，與改制人員簽訂聘用合同，實(shí)行人事，建立了新型用工關(guān)系。改革前在編人員從1995年元月按本人檔案工資11%補(bǔ)建個(gè)人賬戶。2007年用于“以錢養(yǎng)事”資金429萬(wàn)元，比以前大幅度增加，服務(wù)人員積極性得到提高。

盡管事業(yè)單位人事制度改革涉及面廣、情況復(fù)雜、難度很大，但我們積極穩(wěn)妥地開展工作，使改革比較順利地為職工所接受，為社會(huì)所認(rèn)可，也得到了上級(jí)的充分肯定。我縣事業(yè)單位公開招聘工作得到了社會(huì)各界的一致好評(píng)，先后在省市事業(yè)單位公開招聘工作會(huì)上交流經(jīng)驗(yàn)。

二、我縣事業(yè)單位人事制度改革存在的問(wèn)題

改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期而系統(tǒng)的工程，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。在充分肯定改革成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前改革過(guò)程中依然存在一些無(wú)法回避的矛盾和問(wèn)題。

（一）害怕改革持觀望。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，許多單位尤其是經(jīng)營(yíng)服務(wù)類的事業(yè)單位及其職工，害怕面對(duì)事業(yè)單位改革，擔(dān)心本單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，失去事業(yè)單位“無(wú)錢政府養(yǎng)”的這顆定心丸，對(duì)未來(lái)的發(fā)展前景沒(méi)有底氣。還有的單位擔(dān)心政事完全分離后，失去了政府的權(quán)力依托，會(huì)降低單位的社會(huì)影響力，從而影響單位的經(jīng)濟(jì)效益。一些事業(yè)單位擔(dān)心改革給他們帶來(lái)更大的安置壓力，造成單位更大負(fù)擔(dān)。

（二）政策銜接不到位。一是類別界定模糊。事業(yè)單位履行的職能和行政機(jī)關(guān)還存在政事不分、職責(zé)不清，職能交叉的現(xiàn)象，改革過(guò)程中又沒(méi)有相關(guān)劃分標(biāo)準(zhǔn)的政策依據(jù)，很難準(zhǔn)確界定事業(yè)單位類別。二是機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制控制難度加大。按照分類改革的要求，把部分行政類事業(yè)單位轉(zhuǎn)為或成建制并入行政機(jī)構(gòu)，將突破行政機(jī)構(gòu)設(shè)置總量。同時(shí)，行政類事業(yè)單位人員也隨之轉(zhuǎn)為行政人員，又將大幅度出現(xiàn)行政人員超編現(xiàn)象。三是配套政策不完善。在改革過(guò)程中，養(yǎng)老保險(xiǎn)、人員分流安置等完善的配套政策支持相對(duì)滯后，加大了改革達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的難度。

（三）政企牽扯難割斷。一是原主管部門對(duì)于轉(zhuǎn)體單位行政管理的觸角仍然沒(méi)有收回。如建設(shè)、房管、城管、衛(wèi)生等部門，對(duì)于轉(zhuǎn)體單位法人代表仍行使著任免權(quán)，有的甚至保持著對(duì)一般工作人員的人事調(diào)配權(quán)。二是有的部門還把轉(zhuǎn)體單位的財(cái)務(wù)統(tǒng)一收歸到了局里。三是政府職能部門對(duì)于這些單位仍然維持改革前的模式進(jìn)行管理，如財(cái)政、勞動(dòng)保障、人事、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等部門，都將上述單位納入事業(yè)范疇進(jìn)行管理。以政干（涉）事、以事代政、靠政養(yǎng)事、事企不分的情況在傳統(tǒng)的事業(yè)管理體制下十分突出，許多事業(yè)單位和其主辦單位作為一個(gè)利益共同體而存在。事業(yè)單位沒(méi)有自主權(quán)，成不了市場(chǎng)主體。

三、關(guān)于進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革的意見建議

事業(yè)單位改革點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，改革宜早不宜遲，當(dāng)前又是事業(yè)單位人員聘用制繼續(xù)規(guī)范完善、人事制度改革深入發(fā)展的重要階段，建議上級(jí)盡快制定出臺(tái)具有可操作性的事業(yè)單位改革配套政策，加快事業(yè)單位改革步伐。

(一)著力深化人事和分配這兩項(xiàng)核心和關(guān)鍵制度的改革。事業(yè)單位改革推行了全員聘用制，包括機(jī)關(guān)工勤人員在內(nèi)的全部事業(yè)人員都簽訂了聘用合同，新進(jìn)人員按“新人新辦法、老人老辦法”實(shí)行了人事。但我們要看到，這兩項(xiàng)改革與真正意義上的完全聘用制還有差距，事業(yè)單位還沒(méi)有真正的用人自主權(quán)，“能者進(jìn)，平者讓，庸者出”的人才流動(dòng)機(jī)制還沒(méi)有形成。另外，目前改革部分有條件的事業(yè)單位在內(nèi)部積極探索符合實(shí)際的分配制度，在一定程度上體現(xiàn)了“能者多得、優(yōu)勞優(yōu)酬”，但大部分事業(yè)單位限于政策體制原因還在保持原有的分配制度，工資統(tǒng)發(fā)，從主管部門到單位負(fù)責(zé)人都沒(méi)有確立通過(guò)分配制度改革激發(fā)活力的觀念。因此在下一步的工作中，人事和分配這兩項(xiàng)激發(fā)事業(yè)單位活力的核心和關(guān)鍵制度的改革，仍是事業(yè)單位改革的重中之重，這兩項(xiàng)制度不徹底的改革，就不可能取得真正意義上成效。要結(jié)合新的工資制度和崗位設(shè)置制度，以“新人新辦法、老人老辦法”為基礎(chǔ)，在有條件的單位大力推行“花錢辦事”體制，在精心測(cè)算的前提下改革財(cái)政補(bǔ)助方式，由此實(shí)現(xiàn)真正意義上的完全聘用制，切實(shí)建立起適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的事業(yè)單位分配制度，進(jìn)而不斷鞏固、深化和擴(kuò)大事業(yè)單位改革成果。

(二)進(jìn)一步整合優(yōu)化事業(yè)資源，“進(jìn)口出口”關(guān)口前移。近幾年來(lái)，我們雖然實(shí)行事業(yè)單位人員“凡進(jìn)必考”，新進(jìn)人員素質(zhì)得到提高，仍要看到，人浮于事、“有人沒(méi)事干、有事沒(méi)人干”的現(xiàn)象在部分單位依然存在，農(nóng)林水、教育科技等部門仍有部分單位任務(wù)不足、人員閑置且結(jié)構(gòu)日趨老化，而另外一些部門人員特別是人才緊缺的情況卻日趨嚴(yán)重。因此在下一步的工作中，要更加深入細(xì)致地精心測(cè)算這部分單位的工作量，對(duì)職能弱化、任務(wù)不足的重新核定人員編制，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗將分流人員充實(shí)到需要加強(qiáng)的部門和單位。統(tǒng)籌優(yōu)化事業(yè)資源，核心在于調(diào)整事業(yè)人員的總體分布，關(guān)鍵是要解決好人員的“進(jìn)口”與“出口”。相當(dāng)一部分事業(yè)單位感到人手緊缺，實(shí)際上并不是編制不夠，而是能干事的人少，不能干的人多。在現(xiàn)行體制下解決這個(gè)問(wèn)題，一方面是要充分利用好現(xiàn)有人力資源，在加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)的同時(shí)合理使用現(xiàn)有人才，使各類人才由高到低合理配置在各個(gè)崗位。另一方面是真正把有能力的事業(yè)人員置換到關(guān)鍵崗位上，把不能干的安置到生產(chǎn)性的簡(jiǎn)單崗位上，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)事業(yè)人員的統(tǒng)籌優(yōu)化，切實(shí)做到“事有人管、人有事干”。對(duì)于特殊行業(yè)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步探索和完善“內(nèi)部退養(yǎng)”和“提前退休”政策，以消除“占著編制不能干活”的現(xiàn)象。

(三)扎實(shí)推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。要進(jìn)一步深化事業(yè)單位分類改革的認(rèn)識(shí)，參照上級(jí)關(guān)于事業(yè)單位分類的有關(guān)政策依據(jù)，緊密結(jié)合事業(yè)單位實(shí)際，重新對(duì)事業(yè)單位的類別予以劃分，按照有關(guān)事業(yè)單位分類改革的方針政策，認(rèn)真做好事業(yè)單位分類改革的相關(guān)工作，從總體上進(jìn)一步激發(fā)事業(yè)單位的活力。

(四)切實(shí)理順部分事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)性質(zhì)與財(cái)政實(shí)際補(bǔ)助方式之間的矛盾。目前事業(yè)單位序列中，經(jīng)費(fèi)性質(zhì)與財(cái)政實(shí)際補(bǔ)助方式不相一致、或核定執(zhí)行的經(jīng)費(fèi)性質(zhì)與實(shí)際情況不相符合的單位為數(shù)不少，有的是國(guó)家有政策明令要求是全額撥款實(shí)行收支兩條線但實(shí)際是差額補(bǔ)貼或自收自支，有的是核定差額或自收自支而財(cái)政實(shí)際上全額補(bǔ)助，有的是失去收入來(lái)源但經(jīng)費(fèi)性質(zhì)仍為差額補(bǔ)貼或自收自支，有的定額補(bǔ)貼與實(shí)際情況存在偏差，造成了違背國(guó)家有關(guān)政策、影響機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律、妨礙職能運(yùn)行和職責(zé)履行以及職工工資短缺情緒波動(dòng)等一系列問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)政策和機(jī)構(gòu)編制管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合單位的職能職責(zé)實(shí)際，認(rèn)真加以理順。如我縣申報(bào)的公務(wù)員參照管理的單位中，縣房管局、縣物價(jià)所、國(guó)土資源執(zhí)法局等，這些問(wèn)題雖然暫時(shí)不影響單位職能運(yùn)行，但長(zhǎng)期淀積會(huì)造成機(jī)構(gòu)編制和人事管理混亂，進(jìn)而影響和諧穩(wěn)定，需要在今后一個(gè)時(shí)期認(rèn)真加以解決。

(五)明確事業(yè)單位改制的指導(dǎo)意見。雖然我們?cè)诳h商業(yè)幼兒園和縣化礦研究所兩個(gè)事業(yè)進(jìn)行了改制探索，但縣屬經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位體制改革和機(jī)制轉(zhuǎn)換情況復(fù)雜，沒(méi)有統(tǒng)一的政策持續(xù)推進(jìn)。要著重就改革時(shí)凈資產(chǎn)提留順序；職工安置辦法，包括在崗職工安置補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老金補(bǔ)交辦法；退休人員的養(yǎng)老、醫(yī)療辦法；改革時(shí)工齡滿30年、距退休年齡年人員如何處理等提出指導(dǎo)意見，用政策推進(jìn)事業(yè)單位改革持續(xù)健康發(fā)展。