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為了深化科技管理體制改革，優(yōu)化科技資源要素合理配置，推動全市科技工作的綜合集成、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，更好地依靠科技進步促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，今年我局對科技立項制度進行了有益的嘗試和探索，首次在我市采用項目招投標制，在全省同行引起了廣泛的積極反響，得到有關(guān)領(lǐng)導的充分肯定，被稱之為科技行政管理的新嘗試、新探索、新突破。

一、推行科技項目招投標是科技行政管理改革創(chuàng)新的突破口

項目招投標引入科技行政管理領(lǐng)域，能增強行政管理主動性、透明度，減少行政自由裁量權(quán)，促使招投標雙方權(quán)利義務更加明確，促進科技立項決策的科學化、民主化、規(guī)范化、公開化。項目公開招標工作的開展，突破了我市科技計劃項目申報、篩選、立項的封閉運作方式，改變長期沿用的計劃經(jīng)濟條件下的管理模式，通過與網(wǎng)上技術(shù)市場、對外科技合作和知識產(chǎn)權(quán)管理等工作的深入開展相關(guān)聯(lián)，帶動、促進整體科技行政管理工作的改革創(chuàng)新。通過招投標工作，使科技計劃立項，實現(xiàn)了“四轉(zhuǎn)變、二集成”?！八霓D(zhuǎn)變”，即是從長期沿用的計劃經(jīng)濟管理模式向市場經(jīng)濟管理模式轉(zhuǎn)變；科技立項由選擇制向課題制轉(zhuǎn)變；科技立項從被動式選擇向主動式招標轉(zhuǎn)變；科技立項從封閉運作向公開、公平、公正的開放運作轉(zhuǎn)變。“二集成”，一是資金集成，集成財政科技經(jīng)費和中標單位資金，增加了科技的投入。本次中標的4個項目，總投資為1181.42萬元,而我局三項經(jīng)費資助僅119萬元,占項目總投資的10%，起到了財政經(jīng)費四兩撥千斤的作用。二是力量集成，集成多方科技力量，每個中標單位組織了強有力項目課題組，形成一個內(nèi)外聯(lián)合，上下結(jié)合的產(chǎn)學研優(yōu)化組合體?？萍柬椖空型稑?，我局突破了單個項目支持額度超過30萬元，最高的已達到45萬元，從而也促使科技項目經(jīng)費的成倍增長，全年新上項目僅僅安排了31個，其中支持經(jīng)費30萬元以上達到10個，告別了一直困擾我市的科技項目小、項目層次低、扶持經(jīng)費少的撒胡椒面狀況；為適應科技項目招投標的現(xiàn)實需要，我局還重新制訂了《市科技計劃項目管理試行辦法》，加強科技項目的實施管理，促進了科技計劃管理水平的進一步提高。

二、充分扎實的準備工作是順利開展科技項目招投標的前提

在省科技廳培訓的基礎(chǔ)上，年初局領(lǐng)導班子研究決定推行科技項目招投標制，繼而進一步認真學習有關(guān)科技項目招投標政策法規(guī)，細致分析認為前期準備至關(guān)重要，其重點是提出合適項目、精心編制招投標方案。

春節(jié)后，我局就市本級經(jīng)濟社會發(fā)展對科技需求，以及企事業(yè)單位正在做、準備做的技術(shù)創(chuàng)新工作，局領(lǐng)導分三個組深入到企業(yè)和有關(guān)單位進行全面的調(diào)查研究，并建立了科技計劃項目庫，共有127個項目。以此為基礎(chǔ)提出擬選招投標項目，主要選擇的依據(jù)是：一是具有資源優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)鏈長，對當?shù)氐慕?jīng)濟和社會發(fā)展拉動力大的行業(yè)；二是貼近本地經(jīng)濟，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展急需解決的共性關(guān)鍵技術(shù)。通過多層次進行可行性研究和討論,推出了竹產(chǎn)業(yè)精深加工、竹資源產(chǎn)業(yè)化、提升微電機行業(yè)產(chǎn)品技術(shù)層次及制造業(yè)信息化水平、有機香菇栽培和柑桔產(chǎn)業(yè)改造技術(shù)研發(fā)，以及農(nóng)產(chǎn)品精深加工對策和措施等6個項目?，F(xiàn)從項目實施情況看，已初見成效，顯示出良好的發(fā)展勢頭。事實證明，選擇哪一類項目，確定什么樣的具體內(nèi)容，直接關(guān)系到推出招投標項目的技術(shù)水平高低，直接關(guān)系到科技項目招投標的成敗與效果。

招投標工作有明確的法律政策規(guī)定，科技項目招標又有自身的特殊性，需要綜合起來，同時滿足兩者要求來設(shè)計安排招投標工作，編制招標公告、招標書和實施方案。嚴格按照《中華人民共和國招投標法》和上級科技部門有關(guān)科技項目招投標政策規(guī)定，具體參照省科技廳去年進行科技項目招投標的運作程序，編制詳細的科技項目招投標操作方案，盡可能細致周全考慮各方面的問題，夯實招投標工作的基礎(chǔ)。同時，為了做好首次招投標工作，真正熟悉和弄清整個工作過程，今年6個招投標項目的招標書由我局自己編寫，并全程組織實施招投標工作方案的各項程序。于5月底首次推出，歷經(jīng)招標、投標、開標、評標、中標等5個階段，于7月上旬結(jié)束，整個過程順利進行，圓滿成功。

三、加強宣傳發(fā)動是做好科技項目招投標的必要條件

首先，招投標是一件新生事物，作為科技行政管理部門，勇于自我加壓，尤其是局領(lǐng)導層，要充分認識并下定決心，提出明確的目標，協(xié)調(diào)相關(guān)處室積極參與，組織有限的人力、資金等要素資源，投入到招投標上來，予以全面積極的推進。其次，搞好宣傳，認真發(fā)動。在《日報》和“科技信息網(wǎng)”上科技項目公開招標公告，把基本原則、大體安排和具體項目，向全市公布，讓有能力承擔招標項目的單位與個人知曉并積極參與。為避免流標或有實力單位錯失機會，我們還與一些重點企業(yè)和單位進行聯(lián)系發(fā)動，進而營造社會各界、有關(guān)單位積極參與投標的良好氛圍。在報名截止日，有23家單位踴躍報名參加投標，平均每個項目有4家，參與投標的主要是生產(chǎn)企業(yè)、科研機構(gòu)、高等院校，也有市委辦、農(nóng)辦等機關(guān)單位。每個參加投標單位都積極組織力量編寫投標書、制作多媒體演示電子文稿，及時送達投標書并準時參加開標會議，認真對待招投標的各個環(huán)節(jié)。第三，注意招投標進展情況的宣傳報道。把宣傳報道工作貫穿于整個招投標過程的各個環(huán)節(jié)。尤其在最后階段，組織了中標項目簽約儀式，市人大、市政府領(lǐng)導出席并作了重要講話，市電視臺、日報對這次招投標工作連續(xù)播發(fā)了系列新聞報道，擴大了影響。這不僅促進本次招投標工作的順利進行，而且增強了科技項目招投標的效果，同時也營造了良好的科技工作氛圍。

四、過程規(guī)范、公平、公正是搞好科技項目招投標的基本原則

招投標工作必須依法進行，遵紀守法，規(guī)范運作，嚴格按預先設(shè)計的方案操作，維護招投標的嚴肅性，始終堅持“公開、公平、公正”和“擇優(yōu)、信用”的原則，才能保證充分體現(xiàn)招投標的根本宗旨。這次招投標工作，整個過程采用了滿足招標規(guī)范要求的程序，對招標工作人員、專家評委在進入實質(zhì)性工作之前約法三章，提出紀律要求；又從投標截止之日開始，市公證處對投標資料保存、評標、開標進行全過程公證，把招投標置于規(guī)范的要求和監(jiān)督之下。評標委員會專家占80%以上，行政及相關(guān)人員僅占20%左右，并公開征求投標單位對評委組人員意見。評標采取投標人陳述、現(xiàn)場答疑、評委評議打分的方法，根據(jù)打分情況去掉最高和最低分，統(tǒng)計出平均得分，即為投標人最后得分，得分最高者即為中標單位。這次招投標雖然是首次，卻較好地實現(xiàn)了預期目的，取得了比較滿意的結(jié)果，充分體現(xiàn)了“公開、公平、公正”和“擇優(yōu)、信用”的原則。

五、與時俱進，努力探索科技項目招投標制的新路子

作為地級市的科技經(jīng)濟發(fā)展，無疑十分需要利用市外的科技資源。像我們這樣欠發(fā)達市要加快發(fā)展，特別是要走新型工業(yè)化道路，全面建設(shè)小康社會，提前實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須以更加開放姿態(tài)，以更好的管理體制機制，加強引智引技與科技合作工作，采取多種形式充分利用外地科技資源，走開放型科技發(fā)展之路。我們感到，一方面要繼續(xù)推行和完善科技項目招投標制，進一步把科技合作和網(wǎng)上技術(shù)市場工作引向深入，借助外地科技力量搞好研發(fā)，逐步推出向全省、全國公開招標科技項目，并加大聯(lián)合捆綁招標的力度，加強與省廳、本市有關(guān)部門和企業(yè)單位捆綁招標；完善我市科技項目招投標工作，探索異地評標，解決市域范圍專家評標的諸多限制；探索簡便合法的程序，解決現(xiàn)行程序繁瑣、工作量大的問題；繼續(xù)探索招標項目實施管理有效辦法，確保實現(xiàn)預期目標，努力使我市科技項目招投標工作躍上新水平。另一方面，不斷拓寬科技管理的改革創(chuàng)新思路，不斷開拓科技管理改革創(chuàng)新的領(lǐng)域，形成適應形勢發(fā)展需要、靈活高效的科技管理體制與機制，促進區(qū)域的科技、經(jīng)濟更快更好的發(fā)展。