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我國改革發(fā)展正處于關鍵時期，出現(xiàn)了一些情況較為復雜的社會矛盾。正確處理新形勢下的各種社會矛盾，是構建社會主義和諧社會的重要任務之一。這就需要認真研究當前我國社會矛盾的特點和規(guī)律，科學把握處理各種社會矛盾的基本原則，積極探索建立妥善處理社會矛盾的新機制，以更好地維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

隨著我國改革發(fā)展進入關鍵時期，出現(xiàn)了社會矛盾多發(fā)多樣的狀況。這是我國社會深刻變革中難以完全避免的現(xiàn)象。同志指出：“關鍵是我們要正視矛盾，找到化解矛盾的正確途徑和有效方法，形成妥善處理矛盾的體制機制，而不能讓矛盾積累和發(fā)展起來，以致影響國家改革發(fā)展穩(wěn)定的大局?！闭_認識和把握新形勢下各類社會矛盾的特點和規(guī)律，切實建立妥善處理社會矛盾的體制機制，對于維護社會穩(wěn)定、構建社會主義和諧社會具有重要的現(xiàn)實意義。

正視“矛盾凸顯期”

當前，我國改革發(fā)展已進入關鍵時期，社會利益關系更加復雜，新情況新問題層出不窮。這是一個“黃金發(fā)展期”，也是一個“矛盾凸顯期”。經濟轉軌、社會轉型，不可避免地會帶來大量情況較為復雜的社會矛盾。其主要表現(xiàn)為：“四個多樣化”趨勢給經濟社會生活帶來的新情況新問題。隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發(fā)展，我國社會經濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關系和分配方式日益多樣化，越來越多的人從“單位人”轉變?yōu)椤吧鐣恕?。這一方面給人們的思維方式和行為方式帶來深刻變化，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強，人們的精神風貌、思想觀念、道德風尚朝著更加民主、文明、健康的方向發(fā)展；另一方面也產生了一些負面影響，特別是在法律法規(guī)、體制機制和管理監(jiān)督等尚不健全、不完善、不到位的情況下，拜金主義、享樂主義、利己主義抬頭，導致一些人的價值觀念發(fā)生扭曲。這些新情況新問題反映到經濟社會生活中，就會產生各種社會矛盾。

利益關系調整引發(fā)的深層次矛盾。從一定意義上說，改革也是一種利益調整。改革越是深入，各種深層次矛盾就越是凸顯。在經濟社會發(fā)展的過程中，不同的社會成員、不同的經濟組織因競爭能力的差異、勞動貢獻和要素投入的不等，形成一定的收入差距是必然的，也是正常的，這在總體上有利于促進競爭、提高效率。但是，在利益關系調整中出現(xiàn)分配不公及城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間收入差距拉大的現(xiàn)象，容易引起社會矛盾。

由人民內部矛盾引發(fā)的群體性事件。這包括：因農村土地征用、移民搬遷安置、各種工程建設用地等補償標準不一，發(fā)生侵害農民利益的問題；城鎮(zhèn)拆遷中侵害居民利益的問題；企業(yè)重組、改制和破產中侵害職工合法權益的問題；建設領域拖欠工程款和農民工工資的問題；等等。同時，一些地方和部門在處理涉及人民群眾切身利益的問題時，工作中也存在不少需要改進的地方。

妥善處理新形勢下社會矛盾的基本原則

當前出現(xiàn)的各種社會矛盾，大量的是涉及利益關系的人民內部矛盾。正確處理新形勢下的各種社會矛盾，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，確立適應社會發(fā)展客觀要求的處置原則，使具體調處工作有所遵循。

堅持在改革發(fā)展中解決矛盾。新形勢下人民內部矛盾多發(fā)多樣的一個根本原因，是現(xiàn)階段生產力和生產關系還不相適應。這既有體制轉軌的影響，又有經濟比較落后、生產力水平低，不能滿足全體社會成員日益增長的物質文化需要的因素。發(fā)展才是硬道理，解決中國所有問題的關鍵在于加快發(fā)展。因此，改革與生產力不相適應的生產關系，大力發(fā)展社會生產力，牢牢把握經濟建設這個中心，把財富這塊“蛋糕”做大，是正確處理新時期人民內部矛盾的根本途徑。

著眼于實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，是我們開展一切工作應堅持的根本原則。堅持在代表最廣大人民根本利益的基礎上處理人民內部矛盾的原則，是在調處人民內部矛盾的過程中實踐“三個代表”重要思想的必然要求。調處矛盾的方案只有充分考慮人民群眾的合法權益，才會得到人民群眾的支持和擁護，人民內部矛盾也才能因此得到有效化解。

做到依法和公開、公平、公正。調處人民內部矛盾，實質上是保護和實現(xiàn)公民合法利益和民主權利的一項重要工作。矛盾調處好了，不僅解決了當事雙方爭端的問題，更重要的是落實了憲法賦予公民的合法權益，可以為社會的穩(wěn)定和諧奠定良好的基礎。調處人民內部矛盾必須依法、依政策辦事，必須公開、公平、公正地進行。

探索建立妥善處理新形勢下社會矛盾的新機制

依法、及時、有效地化解各種社會矛盾，需要建立健全科學合理的調處機制。從實際需要看，當前應在以下幾個方面努力：

建立和完善民意表達機制。這是保障公民的建議權和申訴權，加強黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，及時了解社情民意、迅速化解社會矛盾的主要措施。它包含四個方面的內容：一是在各項政策和決策出臺前，應征求有關專家和群眾代表的意見，減少和防止隨意性，讓政策和決策制定得更加科學合理，從源頭上預防侵害群眾利益現(xiàn)象的發(fā)生。二是拓寬民意表達途徑，為人民群眾的訴求提供暢通、便利的渠道。各級人民政府及其有關工作部門，應向社會公布信訪行政機構和有權處理問題的行政機關的通信地址、聯(lián)系方式、工作程序和標準等相關事項。三是建立高效透明、便于監(jiān)督的人民內部矛盾調處工作機制，主要有協(xié)商、合議、聽證和辦理、復查、復核的三級終審制等，以提高求決的效果，減少重復求決和越級求決。四是建立多渠道分流的化解機制。人民內部矛盾的化解，不能只通過一個渠道，更不能讓矛盾滯留在一個渠道。應根據(jù)問題的不同性質，該走信訪的走信訪，該走法院的走法院，該走行政復議的走行政復議，該走勞動仲裁的走勞動仲裁，做到多渠道化解矛盾。

建立超前聯(lián)動的排查調處機制。人民內部矛盾涉及的行業(yè)多、領域廣，僅靠一兩個部門是無法完成排查調處任務的。各有關部門應按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，建立超前聯(lián)動的人民內部矛盾排查調處機制。一是主動出擊，準確排查。深入廠礦、鄉(xiāng)村和社區(qū)街道，面對面地與群眾交心談心，了解群眾的疾苦，收集社情民意，切實掌握影響基層穩(wěn)定的各種問題、動態(tài)、信息和苗頭。尤其是對可能影響本地區(qū)社會穩(wěn)定的重大矛盾和突出問題，更要及早發(fā)現(xiàn)、及早掌握。應做到滾動排查，縱向到底、橫向到邊，不留死角。二是及時做好基層調處工作。對排查出來的矛盾糾紛，應針對其不同特點，認真研究處理的途徑和辦法，妥善加以解決。尤其應注意發(fā)揮好基層組織特別是農村村民委員會和城市社區(qū)居民委員會的作用，通過民主議事、民主懇談等形式，協(xié)調利益關系，化解矛盾糾紛，使村民委員會和居民委員會成為保障城鄉(xiāng)居民安居樂業(yè)的重要組織形式?；鶎咏M織應善于引導群眾以理性合法的方式解決矛盾糾紛，運用綜合措施把重大矛盾隱患化解在基層和萌芽狀態(tài)，并在矛盾糾紛的調處過程中努力維護人民群眾的合法權益。

建立矛盾發(fā)生時的合力化解機制。人民群眾反映的許多問題，成因比較復雜，涉及面廣。矛盾一旦發(fā)生，僅靠個別部門的力量去化解往往難以奏效，需要有黨政統(tǒng)一領導、部門協(xié)調，統(tǒng)籌兼顧、標本兼治，各負其責、齊抓共管的工作格局合力化解。首先，建立矛盾發(fā)生時的現(xiàn)場合力化解機制。一旦發(fā)生人民內部矛盾，尤其是已經上升為大規(guī)模群體性事件，屬地領導機關、涉事單位、業(yè)務主管部門、信訪工作機構、公安機關等相關部門的負責人必須及時趕到現(xiàn)場，相互配合，做好接待、勸返和答復工作。其次，建立依靠群眾、借助社會力量共同參與的矛盾調處機制。依靠群眾調處人民內部矛盾，就是充分發(fā)揮基層群眾自治組織、富有正義感且有威望的群眾代表、矛盾糾紛當事人的親屬和親戚朋友等在矛盾調處中的作用；借助社會力量參與調處人民內部矛盾，就是建立和落實有工會、婦聯(lián)、共青團、綜治機關、律師事務所、矛盾調解管轄機關、有關專業(yè)技術部門參與的，既體現(xiàn)公開、公平、公正原則又符合法律規(guī)范要求的矛盾調處機制。

建立預防和處置矛盾的利益協(xié)調機制。在各種工程項目的實施中，必須充分考慮所涉及群眾的利益，考慮所涉及群眾的就業(yè)和后期扶持；對項目涉及的無生產能力和就業(yè)能力者，應促使其進入社會保障體系?？偟脑瓌t是，在發(fā)展中調整利益分配關系，從源頭上減少社會矛盾的發(fā)生。對已經發(fā)生的社會矛盾的調處，應付出合理的調處成本，建立矛盾調處的利益分擔機制，即對引發(fā)矛盾負有責任的當事人、當事人單位、當?shù)卣鞒袚欢ū壤恼{處成本。通過當事人合理利益的實現(xiàn)，保證矛盾的有效調處。

建立矛盾調處中的督查督辦工作機制。督查督辦是確保人民內部矛盾有效解決的一個重要手段。完善督查督辦工作機制，應重點做好三個方面的工作：一是堅持督辦的原則。包括堅持實事求是，注重督辦時效，全面督查與重點督辦相結合，督辦與幫助、協(xié)調相結合，黨政督辦與業(yè)務部門督辦相結合等。二是把握好需要督辦的情形。對無正當理由、未按規(guī)定時限處理已經發(fā)生的人民內部矛盾的，對未按規(guī)定反饋人民內部矛盾處理結果的，對未按規(guī)定程序調處人民內部矛盾的，對處理人民內部矛盾推諉、敷衍、拖延的，對以各種借口不執(zhí)行已經形成的調處意見的，都要通過督查督辦，使之得到妥善處置。信訪機構要充分運用《信訪條例》賦予的行政處分建議權，對不負責、不作為的有關行政機關及其工作人員提出處罰的建議。三是采取有效的督辦方式。包括電話督辦、書面督辦、會議督辦、調研督辦、聯(lián)合督辦等。在具體工作中，應根據(jù)不同的督查事項選擇不同的督查方式，對重點督辦事項可以同時采取多種督辦方式。

建立責任追究機制。這包括兩方面的內容：一是對引發(fā)矛盾的責任追究，二是對矛盾調處不作為的責任追究。堅持對引發(fā)矛盾的責任追究，一方面是從法律的角度落實對行政行為和民事行為的責任問題；另一方面可以從源頭上減少人民內部矛盾的產生。同時，只有堅持對矛盾調處不作為的責任追究，才能更好地落實“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，促進人民內部矛盾的合理解決。