導語：依法行政：社會和諧的重要保證一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

構(gòu)建社會主義和諧社會，要求各級政府必須依法行政，加快法治政府建設步伐，不斷提高依法處理經(jīng)濟社會事務的能力和水平。

一、政府決策：堅持科學民主，促進社會和諧

建立民主決策機制。近年來，江蘇省先后兩次修改省政府工作規(guī)則，明確界定了各級政府及政府部門的行政決策權(quán)，確立了省政府內(nèi)部工作規(guī)則、決策程序、決策監(jiān)督制度以及領導、專家、群眾相結(jié)合的決策機制。省政府在作出重大決策前，都要通過召開座談會等形式，直接聽取派、群眾團體、基層企業(yè)、專家學者的意見和建議。政府各部門提請省政府討論決定的重大決策建議，都要求以基礎性、戰(zhàn)略性研究或發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，經(jīng)過論證評估或法律法規(guī)分析。進一步完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度，降低決策風險和成本，提高決策質(zhì)量，使決策更加科學，更加切合實際。

建立依法決策機制。為使政府決策逐步走上法制化軌道，我省在依法決策、健全重大決策合法性論證方面進行了積極探索。目前，全省13個省轄市和大多數(shù)縣級政府的重大改革措施與重大決策，都由政府法制機構(gòu)事前進行合法性審核。不少省轄市政府明確了政府法制機構(gòu)負責人列席政府常務會議，重大決策事項必須由政府法制機構(gòu)參與或組織法律方面的研究論證，防止決策程序違法或決策事項與有關法律法規(guī)相抵觸。同時，完善政府法律咨詢體系，組織專家、學者等社會力量，參與重大決策的論證研究。

建立決策公開機制。為擴大公眾的參與度和知情權(quán)，我省出臺了政府信息公開暫行辦法，明確規(guī)定政府信息以公開為原則、不公開為例外，要求11類政府信息必須主動向社會公開。其中包括經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃及有關重大決策的情況，政府基金、重要專項資金（經(jīng)費）的籌集、分配和使用情況，與公眾利益密切相關的勞動就業(yè)、社會保障、環(huán)境保護、國民教育、土地征用、房屋拆遷、扶貧、優(yōu)撫等方面的政府措施等。這就進一步加強了對政府決策程序和決策合法性、合理性的監(jiān)督，把民主決策延伸到?jīng)Q策之后。

建立決策問責機制。根據(jù)“誰決策、誰負責”的原則，逐步健全行政問責和行政過錯責任追究制度，對決策等重要行政行為進行重點監(jiān)控。特別是針對行政許可、行政收費、行政處罰以及政府重大投資項目招標投標、經(jīng)營土地使用權(quán)出讓、政府采購等行政決策行為，建立了具體行政行為違法性和不當性的審查認定等制度。一些地方政府還從制度上界定決策失誤、執(zhí)行失誤與失誤主體之間的對應關系，細化責任認定，從制度上明確決策失誤者應承擔的法律責任。

二、政府立法：規(guī)范政務活動，促進社會和諧

著力提高政府立法質(zhì)量。我們把政府立法作為依法行政的重要環(huán)節(jié)，以促進經(jīng)濟發(fā)展、構(gòu)建和諧社會為重點，努力做到立法決策與改革發(fā)展決策相統(tǒng)一，立法進程與改革發(fā)展進程相適應。各地各部門在繼續(xù)加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管方面立法的同時，更加注重社會管理、公共服務方面的立法，高度重視直接關系人民群眾切身利益方面的立法。在貫徹落實科學發(fā)展觀、促進經(jīng)濟社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強宏觀調(diào)控、規(guī)范市場秩序，推進生態(tài)省建設、保護資源環(huán)境，構(gòu)建和諧社會、維護公共安全等方面，省政府法制辦協(xié)調(diào)省有關部門，審核完成了一系列地方性法規(guī)和政府規(guī)章草案。

加強規(guī)范性文件備案審查。通過召開聽證會、座談會及前置審查等形式，著力提高文件質(zhì)量，從源頭上保證依法行政。針對規(guī)范性文件中存在部門利益與上位法相抵觸、侵犯相對人合法權(quán)益等突出問題，建立了備案聯(lián)絡員網(wǎng)絡，完善了登記、審查、公布、通報制度以及備案審查工作示范點及典型案例報送等制度，積極探索審查意見反饋機制，使審查工作的權(quán)威和效果得到明顯提升。

制定行政活動法律規(guī)范。省政府頒發(fā)了《實施行政許可聽證程序規(guī)定》、《行政機關實施行政許可監(jiān)督規(guī)定》和《實施行政許可過錯責任追究規(guī)定》等文件，強化行政許可規(guī)范管理。省全面推進依法行政工作領導小組辦公室出臺了《行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為規(guī)范》，從行政執(zhí)法的合法性、合理性、程序性要求等方面，對全省行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進行規(guī)范。還先后出臺了行政執(zhí)法責任追究、評議考核規(guī)定，規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定，行政執(zhí)法案卷評查規(guī)定和規(guī)范自由裁量權(quán)指導意見等，積極構(gòu)建行政執(zhí)法責任體系。一些地方也出臺文件，對涉及企業(yè)的行政執(zhí)法工作進行專門規(guī)范，防止行政權(quán)力濫用。

三、體制創(chuàng)新：轉(zhuǎn)變政府職能，促進社會和諧

深化行政審批制度改革。以貫徹《行政許可法》為切入點，全面開展了行政許可項目、主體、依據(jù)和收費的清理工作，初步解決了政府管理職能越位、缺位、錯位以及管理方式單一、職權(quán)交叉等突出問題，推動了行政審批制度改革，推進了政府職能轉(zhuǎn)變。全省13個省轄市削減了大量行政審批項目，除有地方立法權(quán)的市保留部分自行設立的必要審批事項外，其他各市自行設立的審批事項基本取消。在此基礎上，積極探索新的管理方式，加快服務型政府建設。目前，全省13個省轄市、75個縣（市、區(qū)）都設立了綜合性行政審批辦事大廳或行政審批服務中心，20多個省級部門建立了專業(yè)行政審批中心或公開辦事大廳，實行行政許可一個窗口對外、統(tǒng)一辦理、集中辦理、聯(lián)合辦理制度和網(wǎng)上審批、查詢，受到廣大群眾的歡迎。

努力探索行政管理新模式。全省13個省轄市和18個縣級市在城市管理領域開展了相對集中行政處罰權(quán)工作，整合行政執(zhí)法資源，理順行政執(zhí)法關系，有效解決了城市管理中長期存在的多頭執(zhí)法、重復處罰等問題，提高了行政執(zhí)法效率。在深入推進城市管理相對集中行政處罰權(quán)的過程中，一些省轄市和縣（市、區(qū)）全面實行數(shù)字化城市管理，提高管理水平和質(zhì)量，推動城市管理體制改革和城市管理科學化、智能化。一些地方將城市管理執(zhí)法重心下移，向街道派駐城管執(zhí)法中隊，有些地方還統(tǒng)一執(zhí)法文書，制定了城管行政執(zhí)法操作規(guī)程，明確所有城管行政執(zhí)法人員的崗位和責任，提高了綜合執(zhí)法的質(zhì)量和水平。

創(chuàng)新執(zhí)法理念和方式。各級行政執(zhí)法機關不斷強化服務意識，倡導人性化執(zhí)法、有情執(zhí)法、文明執(zhí)法，正確處理管理與服務、處罰與教育、執(zhí)法與疏導的關系，既維護了法律效力，又收到了較好的社會效果。為化解和消除行政管理相對人與行政執(zhí)法部門的對立情緒，減少各類行政糾紛的發(fā)生，我省推行了告知和說理式法律文書等制度，努力構(gòu)建和諧的行政執(zhí)法環(huán)境，得到了當事人和廣大群眾的普遍認可與支持。

四、行政監(jiān)督：約束行政行為，促進社會和諧

加強行政機關內(nèi)部監(jiān)督。省政府下發(fā)了《關于貫徹落實國務院全面推進依法行政實施綱要的意見》、《關于全面推行行政執(zhí)法責任制的實施意見》和《江蘇省行政效能投訴處理暫行辦法》等，對政府內(nèi)部的監(jiān)督體系、監(jiān)督辦法作出明確規(guī)定，強化政府對所屬部門、上級行政機關對下級行政機關行政行為的層級監(jiān)督，加強監(jiān)察、審計等專門機關依法獨立開展專門監(jiān)督。2006年，江蘇省在全國率先對縣（市、區(qū)）法治工作績效進行考核，對依法行政工作的績效進行考核就是其中的一項重要內(nèi)容。同時，重視運用行政復議手段強化監(jiān)督，將行政復議案件的辦理情況作為重要指標進行考核，并出臺了辦理行政復議案件、行政應訴案件處理程序有關問題的規(guī)定和信訪事項復核辦法等規(guī)范行政復議的措施，加強對行政復議工作的指導。

強化司法監(jiān)督。司法監(jiān)督是從外部對行政權(quán)力進行監(jiān)督和制約的重要途徑。我省積極推進依法行政和司法公正的良性互動，各級監(jiān)察機關、法制機構(gòu)、人事部門等加強與司法機關的聯(lián)系，定期交流通報執(zhí)法情況、責任追究情況和案件移送情況，促進行政機關主動接受司法監(jiān)督。明確各級法制機構(gòu)負責承辦涉及政府的行政應訴案件，督促政府組成部門依法履行應訴義務，配合人民法院開展調(diào)查工作。

努力構(gòu)建權(quán)力陽光運行機制。按照方便群眾、服務社會、接受監(jiān)督的原則，利用網(wǎng)絡、報刊、公告欄等形式，向社會公開政務信息，公布執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、收費標準、辦理結(jié)果以及監(jiān)督方式和途徑，增強行政權(quán)力運行的透明度。全面推行行政執(zhí)法責任制，積極做好行政執(zhí)法依據(jù)的梳理工作，并在全國率先將省級機關執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法行為梳理結(jié)果完整地向社會公布，接受群眾監(jiān)督。