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20**年6月25日，同志在中央黨校的重要講話中指出，要繼續(xù)積極穩(wěn)妥，扎實有效地推進黨內(nèi)民主建設(shè)，堅持民主集中制，堅持黨員主體地位，完善黨內(nèi)民主制度，使黨內(nèi)民主意識普遍增強，黨內(nèi)民主制度不斷健全，黨的創(chuàng)造活力得到充分發(fā)揮。堅持黨員主體地位這一重大命題的提出，是我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識的進一步深化和升華，對進一步推進黨的建設(shè)新的偉大工程具有重大理論意義和實踐意義。近年來，**區(qū)委組織部根據(jù)上級的有關(guān)精神和要求，緊密結(jié)合本地實際，圍繞黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)這兩大關(guān)鍵課題，按照“強核心、抓中心、促和諧、辦實事”的工作思路，以發(fā)揮黨員主體作用為基礎(chǔ)，以建設(shè)和諧社會為目標(biāo)，在黨建工作上努力開拓創(chuàng)新、著力突破瓶頸，開展了一系列探索實踐，取得了一些成績。

一、我區(qū)發(fā)揮黨員主體作用建設(shè)和諧社會的特色和亮點

我區(qū)共有基層黨組織2418個，黨員58705名。各級黨組織和廣大黨員立足黨員主體地位，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，為建設(shè)社會主義和諧社會貢獻力量。

1、改進工作作風(fēng)，開展“千名干部駐村掛點促教育、萬名黨員聯(lián)系千家萬戶辦實事”活動，密切黨群干群關(guān)系。以先進性教育活動為契機，建立健全了領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系村（社區(qū)）指導(dǎo)先進性教育活動制度，在16名區(qū)委常委、黨員副區(qū)長率先垂范掛鉤聯(lián)系村（社區(qū)）基礎(chǔ)上，1**名鎮(zhèn)（街道）黨委委員建立了分片包點責(zé)任制，每人掛鉤聯(lián)系1個片或1至2個村（社區(qū)）；鎮(zhèn)（街道）各大辦、各雙管單位黨組織建立了掛鉤聯(lián)系村（社區(qū)）責(zé)任制，以黨支部為單位，全區(qū)800多名鎮(zhèn)級機關(guān)黨員干部協(xié)調(diào)、指導(dǎo)農(nóng)村工作的順利開展；選派108名干部駐村擔(dān)任黨支部副書記，發(fā)揮骨干作用、帶頭作用。同時，各村（社區(qū)）組織好“萬名黨員聯(lián)系千家萬戶辦實事”活動，作為實踐先進性的重要載體，作為黨員聯(lián)系村務(wù)工作責(zé)任制的深化，每個黨支部組織50％以上的黨員參與聯(lián)系群眾工作，每人聯(lián)系3戶以上群眾家庭，特別是聯(lián)系生活困難群眾，認(rèn)真聽意見，找準(zhǔn)群眾關(guān)注的熱點難點問題，切實為群眾排憂解難，送上黨組織的溫暖。

2、創(chuàng)新活動載體，開展“我為黨旗添光彩”系列主題實踐活動，充分體現(xiàn)共產(chǎn)黨員先進性。為進一步體現(xiàn)黨員先進性，發(fā)揮黨員主體作用，我區(qū)針對不同類型黨組織和黨員的實際，加強分類指導(dǎo)，創(chuàng)新活動載體，開展“我為黨旗添光彩”系列主題實踐活動。如區(qū)直機關(guān)黨員開展以“三服務(wù)一促進”（即服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)大局、促進社會和諧）為主題的排頭兵實踐活動；基層機關(guān)、事業(yè)單位黨員開展“轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”活動；企業(yè)黨員開展“我為企業(yè)獻一策、我為崗位作貢獻”活動；教育系統(tǒng)黨員開展“敬業(yè)愛生、為人師表”活動；衛(wèi)生系統(tǒng)黨員開展“我為特困病人獻愛心”活動；駐村干部黨員開展“為基層干實事、展黨員先進性”活動；雙管、金融單位黨員開展“便民、為民、促發(fā)展”活動；村（社區(qū)）“兩委”成員和工作人員中的黨員開展“強化公仆意識、增強為民本領(lǐng)”活動；務(wù)農(nóng)黨員開展“勤勞致富、致富思源”活動；無職黨員開展“積極轉(zhuǎn)變觀念、帶頭創(chuàng)業(yè)就業(yè)”活動；年老黨員開展“增強幫帶意識、倡導(dǎo)文明新風(fēng)”活動；流動黨員開展“亮身份、作表率”活動等。通過形式多樣的活動載體，黨員充分發(fā)揮了“五個帶頭”作用：即帶頭勤奮學(xué)習(xí)、帶頭遵紀(jì)守法、帶頭發(fā)展經(jīng)濟、帶頭建設(shè)和諧、帶頭整改提高，充分體現(xiàn)新時期共產(chǎn)黨員先進性的標(biāo)準(zhǔn)和要求。通過大力加強民心工程建設(shè)，繼續(xù)擴大就業(yè)和再就業(yè)，構(gòu)建完善的社會保障體系，加大對困難群體的幫扶力度，進一步完善危重病特殊救助和臨時救濟制度，不斷改善群眾生活居住環(huán)境，使群眾在和諧社會建設(shè)中真正得到實惠。

3、完善規(guī)章制度，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，建立發(fā)揮黨員主體作用的長效機制。我區(qū)進一步深化農(nóng)村體制改革，理順農(nóng)村管理體制，為夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)提供制度保證。在領(lǐng)導(dǎo)體制上，實行村居“兩委”交叉任職、統(tǒng)籌分工、集體決策制度。大力推行“兩委”交叉任職，創(chuàng)造條件讓黨支部書記兼任村（居）委會主任、黨支委兼任村（居）委。努力推進股份社理事會與“兩委”的交叉任職，特別是股份社理事長要由黨支委兼任。黨支部書記負(fù)責(zé)主持全面工作，村（居）委會主任和其他“兩委”成員都要在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下互不重疊地分管具體工作。村、社區(qū)重大事項，要堅持“兩委”集體決策，由黨支部書記主持召開“兩委”會議集體討論，形成意見后提交村（居）民會議或村（居）民代表會議討論決定。在監(jiān)督機制上，嚴(yán)格財務(wù)審批制度和經(jīng)濟審計制度以及黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開制度。各村（社區(qū)）要按照有關(guān)規(guī)定，將黨和政府的方針政策、村（居）民關(guān)心的熱點問題及重要的村、社區(qū)事務(wù)財務(wù)等有關(guān)事項定期公開。村、社區(qū)事務(wù)公開監(jiān)督小組收集群眾意見并向黨支部、村（居）委會反饋。在考核機制上，健全述職制度和民主評議工作制度。鎮(zhèn)、街道黨委結(jié)合年終總結(jié)對村、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子開展述職和民主評議工作。充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，村（社區(qū)）“兩委”成員要在黨員、村（居）民代表會議上作述職報告，并接受無記名測評投票。同時，區(qū)委組織部探索和總結(jié)出符合**實際的“八項制度”，構(gòu)建農(nóng)村保持共產(chǎn)黨員先進性的長效機制。包括領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系農(nóng)村制度、非公有企業(yè)組建黨組織制度、主題實踐活動制度、流動黨員“一表一卡一庫”管理制度、黨員教育管理和農(nóng)村發(fā)展黨員工作制度、黨員聯(lián)系村務(wù)和聯(lián)系群眾制度、農(nóng)村“兩委”干部評議考核制度、幫扶困難黨員和困難群眾工作制度。各鎮(zhèn)（街道）在此基礎(chǔ)上搞好建章立制，建立健全了工作制度1203項，其中黨建工作相關(guān)制度387項，村務(wù)財務(wù)管理制度338項，農(nóng)村社會管理制度498項。

二、在建設(shè)和諧社會中進一步發(fā)揮黨員主體作用的重要意義

構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)全體人民建設(shè)富強民主文明和諧社會主義現(xiàn)代化國家的偉大事業(yè)。堅持立黨為公，執(zhí)政為民，大力加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，充分發(fā)揮黨員的主體作用，構(gòu)建社會主義和諧社會就有了堅強有力的政治保證。為此，我們必須充分認(rèn)識在建設(shè)和諧社會過程中進一步發(fā)揮黨員主體作用的重要意義。

1、堅持黨員主體地位、發(fā)揮黨員主體作用是由黨的性質(zhì)決定的。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的性質(zhì)表明，我們黨是一個由千百萬黨員組成的具有充分代表性和廣泛性的馬克思主義政黨，需要通過千百萬個黨員來聯(lián)系群眾、凝聚群眾、影響群眾，進而來完成黨的任務(wù)和實現(xiàn)黨的奮斗目標(biāo)。黨的性質(zhì)決定了黨的事業(yè)就總體而言是全體黨員的共同事業(yè)，黨的工作、事業(yè)及黨的建設(shè)的主體是千百萬黨員同志。這就要求黨員在建設(shè)社會主義和諧社會新時期堅持主體地位，充分發(fā)揮黨員在黨的自身建設(shè)和和諧社會建設(shè)中的主體作用；同時，黨組織始終以促進黨員的全面發(fā)展和黨員隊伍整體素質(zhì)的提高為根本，為廣大黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用提供支持和保障。

2、發(fā)揮黨員主體作用是進一步加強黨的建設(shè)的客觀需要。進入新世紀(jì)新階段，黨員的結(jié)構(gòu)、社會角色等發(fā)生了深刻變化，民主意識日益增強。而較長時期以來，一些地方在黨的建設(shè)上單純把黨員作為被教育、被管理的對象，很少發(fā)揮黨員的主體作用，致使相當(dāng)數(shù)量的普通黨員很難認(rèn)同自己的主體地位。比如：在黨員權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系上，往往片面強調(diào)黨員“應(yīng)盡的義務(wù)”、忽視黨員“應(yīng)有的權(quán)利”；在黨內(nèi)監(jiān)督上，往往片面強調(diào)黨員是被監(jiān)督的對象，忽視黨員是黨內(nèi)監(jiān)督的主體；在黨內(nèi)管理上，往往只把黨員作為被管理的對象，忽視黨員平等參與黨內(nèi)管理的權(quán)利；在黨的決策上，往往強調(diào)黨員無條件地貫徹執(zhí)行黨的決策，忽視聽取黨員的意見和呼聲等等，使黨的建設(shè)在實際工作中表現(xiàn)為“組織本位”，很大程度上弱化了黨員對自身主體地位的認(rèn)同感，影響了黨員積極性、主動性、創(chuàng)造性的發(fā)揮。只有堅持黨員主體地位，把黨員作為參與和諧社會建設(shè)的主體，才會充分發(fā)揮廣大黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，把和諧社會建設(shè)不斷提高到新水平。

3、發(fā)揮黨員主體作用是鞏固黨的執(zhí)政地位、實現(xiàn)和諧社會的基本前提。黨的執(zhí)政活動不是少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治行為，而是全體共產(chǎn)黨員的共同實踐行為。每名黨員都是執(zhí)政黨黨員，無論職位、身份和行業(yè)如何，都是在不同的崗位上為黨工作，都在用自己的言行影響著周圍的群眾、塑造著黨的形象。人民群眾總是從周圍黨員的一言一行、所作所為來看待黨、評價黨。黨員是黨的執(zhí)政活動的主體。隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷完善和和諧社會建設(shè)的不斷推進，我們黨更需要依靠和發(fā)揮黨員在和諧社會建設(shè)中的主體作用，我們黨提出的建設(shè)和諧社會的各種政策、主張要取得人民群眾的廣泛認(rèn)可和擁護，必須緊緊依靠每一名黨員在具體生動的執(zhí)政活動中去凝聚民心、贏得民心，最終建設(shè)好社會主義和諧社會。

三、今后充分發(fā)揮黨員主體作用建設(shè)和諧社會的工作思路和方向

建設(shè)和諧社會，必須充分發(fā)揮黨員的主體作用。黨員的主體作用主要體現(xiàn)在兩個方面：一是在黨內(nèi)生活中能夠積極行使黨章規(guī)定的各項權(quán)利和義務(wù)；二是在社會實踐中充分認(rèn)識黨員主體地位，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

1、要建立健全黨員發(fā)揮主體作用的教育激勵機制，增強黨員建設(shè)和諧社會的主動性和自覺性。以黨員的自然特性、社會特性、職業(yè)特性等基本標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，對黨員進行科學(xué)分類，根據(jù)不同類型的黨員分別制定相應(yīng)的教育管理內(nèi)容、要求和教育活動形式，以增強黨員的主體意識、義務(wù)意識和作用意識，從而增強黨員在構(gòu)建和諧社會過程中的先鋒模范作用。同時，建立健全黨內(nèi)激勵關(guān)懷機制，進一步激發(fā)黨員的內(nèi)在動力。尤其是關(guān)心和愛護基層干部、老黨員、生活困難黨員，幫助他們解決工作和生活中的實際困難，強化黨員對組織的認(rèn)同感、歸屬感和報效心理。不斷創(chuàng)新載體，為黨員發(fā)揮主體作用創(chuàng)建平臺，把黨員主體作用的發(fā)揮與黨的工作、黨的建設(shè)等具體的實踐活動有機結(jié)合起來，使廣大黨員的主體地位在推進中國特色社會主義事業(yè)和建設(shè)和諧社會的實踐中得到尊重和落實。

2、要進一步規(guī)范基層決策和管理機制，實現(xiàn)制度化、民主化、科學(xué)化。加強對決策和管理規(guī)則、程序的建立、完善，規(guī)范基層組織的權(quán)力運行方式，以程序公正保證結(jié)果公正；充分調(diào)動廣大黨員在參與、決策和管理黨內(nèi)事務(wù)和建設(shè)和諧社會中的積極性、主動性和創(chuàng)造性，強化黨員主體意識，發(fā)揮黨員主體作用；通過推進基層黨內(nèi)民主，實現(xiàn)組織意圖與黨員意愿、群眾意愿的有機統(tǒng)一，增強基層黨組織聚合社會發(fā)展、實現(xiàn)政治整合的能力。要完善黨的代表大會制度，按照黨的十六大的要求，條件成熟時推行黨代會常任制試點，建立黨員代表競選機制、議事機制、聯(lián)系黨員機制、黨員參與討論重大問題的制度等。

3、要建立健全黨員主體的權(quán)利保障機制，增強黨員對黨組織的歸屬感。全面貫徹落實《黨員權(quán)利保障條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。要積極開辟保障黨員民主權(quán)利正確行使的渠道和方式，保障黨員積極參與黨內(nèi)各項工作，凝聚智慧、發(fā)揮合力，喚醒和培養(yǎng)黨員的主體意識，讓黨員作為黨內(nèi)活動的“主人”，充分地行使黨章賦予黨員權(quán)利，杜絕漠視或侵犯黨員權(quán)利行為的發(fā)生。要營造良好的黨內(nèi)監(jiān)督環(huán)境，充分保障黨員的監(jiān)督權(quán)利，提高黨內(nèi)監(jiān)督的有效性，增強基層黨組織的自我凈化能力，實現(xiàn)凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會的要求。要在大力發(fā)展黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)上進一步擴大黨務(wù)公開的形式和內(nèi)容，疏通黨員民主監(jiān)督的渠道。