導語：如何才能寫好一篇施工備案合同，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：施工合同；備案管理；強化策略

1引言

建筑建設工程行業(yè)近些年取得了快速的發(fā)展，各個部分都有了很大的提高，其中非常重要的一個部分就是合同備案管理的工作，眾所周知，因為合同的備案問題，往往會產(chǎn)生很多的民事糾紛，不利于行業(yè)的發(fā)展。筆者根據(jù)自己多年的工作經(jīng)驗，對如何加強建設工程的施工合同備案管理問題進行了相關(guān)的闡述，希望能夠拋磚引玉。

2建設工程施工合同備案管理存在的問題

2.1法律意識淡薄，合同主體的法律意識有待提高

合同備案方面的工作與法律是非常貼近的，所以，這就要求從事相關(guān)行業(yè)的人員必須有良好的法律意識，從而能夠更好的進行工作。而目前，我國的建設工程行業(yè)并不是如此，相關(guān)的從業(yè)人員法律意識淡薄，遇到施工合同備案的相關(guān)問題，比較容易解決的可以順利進行，而如果遇到法律方面的難題，則很難更好的解決，這就需要我們對員工的整體素質(zhì)引起足夠的重視，對法律方面的知識進行及時的培訓，提高他們合同主體法律意識的提高。

2.2部分合同簽約方不具備簽約的主體資格

這是非常嚴重的一個問題。在工程的發(fā)包過程當中，相關(guān)單位對工程承包單位的審查是非常嚴格的，但是對發(fā)包單位的審查力度卻不夠，這就對工程款項的正常支付造成了很大的困難，同時，有些企業(yè)為了中標，用貸款墊資的形式來滿足業(yè)主的要求，這樣就會造成拖欠三角債的現(xiàn)象，將會影響施工的正常進行，我們在進行施工合同備案管理的工作中一定要注意這種問題，避免發(fā)生。

2.3合同的文本條款不夠規(guī)范

我們進行建設工程施工的合同備案管理工作，最為重要的一個目的就是要保證合同能夠順利的簽訂，從而使施工按照正常的軌道進行，所以，在備案管理的工作當中，保證合同文本的條款的規(guī)范性是非常重要的，必須使其科學合理。就目前的狀況來說，合同的文本條款不規(guī)范的問題還是比較普遍的，在國家下一步的工作當中，要著力解決這個問題，有助于合同備案管理工作的有序進行。

2.4管理體制不健全

要保證工作的有序進行，就必須有一個良好制度的保證，管理體制不健全將極大的影響合同備案工作的有效開展。建設工程的施工管理是比較艱難的一項工作，工作性質(zhì)很復雜，同時，合同所涉及到的方面也是非常多的，所以，我們需要一套完備的體制來保證合同備案工作的有序進行，隨著社會的不斷發(fā)展和行業(yè)的規(guī)范性越來越強，這個問題得到了一定的改善，但是仍舊不能適應我國目前的情況，和施工合同備案管理的實際需要。

2.5對不正當?shù)母偁幮袨榇驌袅Χ炔粔?/p>

由于我國近些年對建設工程的重視程度越來越高，所以，建筑市場的發(fā)展也越來越紅火，但是監(jiān)管力度的不夠造成了市場上的很多問題，其中一個就是不正當?shù)母偁幮袨?，先開工，后簽合同就是一個比較典型現(xiàn)象。此外，個別情況下，很多單位在簽訂了合同之后，仍然沒有進行及時的備案，甚至出現(xiàn)轉(zhuǎn)包和違法分包等行為，這些行為的產(chǎn)生將對建設工程行業(yè)造成非常大的負面影響。我國對不正當?shù)母偁幮袨榈拇驌袅Χ冗€是不夠的，造成了這些行為的發(fā)生，我們要不斷規(guī)范市場秩序，出臺相應的政策保證正常的競爭，從而更好的促進建設工程行業(yè)的發(fā)展。

3工程施工合同備案管理強化策略

3.1合同主體強化其法制觀念

簽訂合同是一項法制行為，每一方都需要對自己的行為擔負法律責任，所以，我們在進行施工合同的備案管理工作時，要求合同的主體必須有很強的法律意識。但是根據(jù)我國目前的情況，還達不到這樣的要求，工作人員的法律意識淡薄，法律觀念不夠，在保送備案的過程中不能嚴格的按照規(guī)定程序做事，這樣就會造成很多的問題。我們要不斷加強工作人員的法律意識和觀念，完善施工合同的備案管理制度，把工作真正落到實處。此外，我們還要做好法制教育的宣講工作，培養(yǎng)從業(yè)人員的裝液素質(zhì)和能力，保證合同的簽訂到履行都可以符合相應的法律規(guī)范要求。

3.2嚴格審核合同主體的資格和履約的能力

針對部分合同的簽約方不具備簽約主體資格的問題，我們要加強審核的力度，保證其履約能力。首先，我們要對發(fā)包主體的資格進行審核，包括其建設資金的來源，從而保證發(fā)包主體能夠及時的撥付工程款，從而保證施工的順利進行。其次，我們要嚴格的審核承包商的資格以及履約能力，包括企業(yè)的運行能力及資金周轉(zhuǎn)的狀況等等，避免出現(xiàn)貸款投資的行為。總而言之，我們要嚴格的做好審核工作，保證建設施工能夠按照既定的計劃進行。

3.3加強對工程施工合同的示范文本修訂以及全面的推行

我們要制定出一個比較科學而又合理的施工合同示范文本，并推行下去，從而能夠給合同的簽訂提供一個良好的示范作用。在備案的過程中，相關(guān)從業(yè)人員要注意做好施工合同的示范文本的修訂和完善工作，并在備案之后，要對項目進行跟蹤工作，從而確保合同的全面落實。

3.4建立健全合同的管理機制

我們要建立健全合同的管理機制，防范法律風險的發(fā)生，同時，相關(guān)的從業(yè)人員要明確合同中的管理相關(guān)流程、風險控制的關(guān)鍵點以及先關(guān)的崗位職責，要從企業(yè)的實際情況出發(fā)，將流程及風險控制點分解到各個崗位，明確不同崗位的工作職責。同時，還要進一步的完善企業(yè)的合同管理方面的規(guī)章制度，將合同管理的不同流程和崗位全面的結(jié)合起來?？偠灾粋€完善和健全的合同管理機制對于建設工程施工的良好進行是十分有效的。

4結(jié)語

做好建設工程施工合同備案的管理是非常重要的，我們要加強施工合同的規(guī)范化和制度化，增強主體責任，建立一個統(tǒng)一、開放的良性競爭環(huán)境，為我國的建筑市場的發(fā)展做出貢獻。

參考文獻：

[1]李文娟.建設工程施工合同備案管理淺析[J].淮南職業(yè)技術(shù)學院學報,2013(5):55～58.

[2]顧軍.淺談加強建設工程合同備案管理[J].門窗,2014(7):290～293.

篇2

借款人：________________________________________

身份證號碼：____________________________________

貸款人（抵押權(quán)人）：中國銀行__________分（支）行

抵押人：________________________________________

有效證件號碼：__________________________________

保證人：________________________________________

有效證件號碼：__________________________________

特別提示

 

借款人、保證人、抵押人請認真閱讀本合同項下的全部條款，尤其是用黑體字表明的條款，對于不理解的條款，可以向貸款人征詢，貸款人將進行解釋。借款人、保證人、抵押人一旦簽訂本合同，即認為借款人、保證人、抵押人已理解并同意本合同的所有條款。

本合同各方根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，在平等、自愿的基礎上，為明確責任、恪守信用，經(jīng)充分協(xié)商一致簽訂本合同，并保證共同遵守執(zhí)行。

 

借貸條款

第一條　貸款金額。貸款人根據(jù)借款人的申請，經(jīng)審查同意向借款人發(fā)放汽車消費貸款（以下稱貸款），金額為人民幣（大寫）____________________元，（小寫）___________元。

 

第二條　貸款用途。貸款用于購買__________汽車______輛；型號：______；顏色：______；發(fā)動機號：____________；車架號碼：____________；車輛號碼：____________ 。借款人不得以任何理由將貸款挪作他用。如借款人未按本合同約定的用途使用貸款，貸款人有權(quán)就挪用貸款部分自挪用之日起按本合同約定的貸款利率上浮____％計收罰息。若遇本合同約定的貸款利率調(diào)整，則分段計收罰息。

 

第三條　貸款利率。按照人民銀行有關(guān)規(guī)定，確定貸款利率為月利率______‰，利息從貸款放款之日起開始計算并按月結(jié)息。借款期限在______年（含）以下的，前述貸款利率為固定利率，無論法定利率是否調(diào)整，均執(zhí)行本合同的約定利率，不分段計息；借款期限在______年以上的，前述貸款利率一年一定，于每一年度的貸款發(fā)放日根據(jù)當天的法定利率確定應執(zhí)行的利率，貸款人將在營業(yè)場所對法定貸款利率調(diào)整情況進行公告。

第四條　貸款期限為______月。自______年______月______日起至______年______月______日止。實際放款日與到期日以借款借據(jù)為準。借款借據(jù)為本合同的附件，與本合同具有同等法律效力。

第五條　借款人不可撤銷地授權(quán)貸款人在本合同生效后（或抵押登記后），以借款人購車款的名義將貸款以轉(zhuǎn)帳形式劃入 在銀行開立的帳戶（開戶行：____________；帳號：____________），以購買本合同第二條所列之車輛。上述行為視為借款人提用了借款，貸款人有權(quán)監(jiān)督貸款的使用。

 

第六條　貸款人與借款人雙方商定，自貸款發(fā)放次月起，借款人按月歸還貸款本息，還款日為每月______日。借款人自愿按下列第______種方式歸還貸款本息（如放款日與扣款日不同，首期、末期還款金額按實際天數(shù)計算）：

（一）等額本息還款法：每月歸還本息之和______元；

（二）等額本金還款法：首期歸還本息之和______元，逐月遞減；

（三）到期一次還本付息；

（四）其他：__________________

第七條　借款人在中國銀行開立______帳戶，戶名____________，帳號____________，并保證在每期還款日前存入當期足額還本付息的存款，同時授權(quán)貸款人于每月還款日從該帳戶中扣收貸款本息。如果該帳戶內(nèi)資金不足償還當期款項，貸款人可將借款人在貸款人處開立的其他帳戶內(nèi)的資金與貸款債權(quán)相抵銷。帳戶幣種與貸款幣種不同的，按抵銷當天人民銀行對外公布的匯率折算。貸款人為上述扣收行為時，應通知借款人。

 

第八條　借款人應按期償還貸款本息，如借款人未按本合同約定歸還貸款本息，貸款人有權(quán)對逾期貸款本息自逾期之日起按本合同約定的利率上浮______％計收罰息。若遇本合同約定的貸款利率調(diào)整，則分段計收罰息。借款人以長城信用卡歸還貸款本息發(fā)生透支，應立即無條件歸還透支本金，并按信用卡透支利率支付透支利息。貸款人有權(quán)按追償信用卡透支款辦法直接向借款人催收。

 

第九條　本合同簽訂后且在貸款發(fā)放前，若銀行有確切證據(jù)證明借款人與汽車銷售商就該車輛有關(guān)質(zhì)量、條件、權(quán)屬等事宜發(fā)生糾紛，且上述糾紛將會影響借款人償還貸款本息的，本合同即告終止。如糾紛已妥善解決需要借款的，須重新簽訂借款合同。

 

第十條　貸款發(fā)放后，借款人與經(jīng)銷商就該車輛有關(guān)質(zhì)量、條件、權(quán)屬或其他事宜發(fā)生的任何糾紛，均與貸款人無關(guān)，本合同應正常履行。

第十一條　借款人需提前還款的，應提前______個月書面通知貸款人。經(jīng)貸款人確認后即不可撤銷。經(jīng)貸款人同意提前還款部分，除計收正常利息外，貸款人有權(quán)按提前還款金額的______‰計收損失補償金。

 

第十二條　本合同有效期內(nèi)，發(fā)生下列事項的，貸款人有權(quán)在以下任何一項或多項事件發(fā)生時，宣布本合同項下的貸款提前到期，并向借款人、擔保人發(fā)出《提前還款函》，要求借款人在《提前還款函》規(guī)定的期限內(nèi)清償部分或全部貸款本息（包括逾期利息）：

（一）借款人違反本合同約定的條款，足以使貸款人認為借款人將不履行或不能履行歸還貸款本息的義務的；

（二）借款人本人因喪失民事行為能力、被宣告失蹤、死亡而無繼承人、監(jiān)護人、財產(chǎn)代管人或受遺贈人；

（三）借款人的繼承人、監(jiān)護人、財產(chǎn)代管人或受遺贈人拒絕為借款人履行償還貸款本息的義務；

（四）借款人連續(xù)三個付款期或在本合同期內(nèi)累計六個付款期未按時償還貸款本息；

（五）借款人連續(xù)三個付款期以信用卡透支方式償還貸款本息；

（六）根據(jù)本合同擔保條款約定，因擔保人違反擔保條款的約定，致使擔保人需提前履行義務或貸款人提前處分抵押物的；

（七）借款人未按本合同約定向保險公司辦理指定的機動車輛保險；

（八）借款人挪用借款的；

（九）根據(jù)合同法第68條規(guī)定，貸款人有確切證據(jù)證明的借款人其他可能影響歸還貸款人貸款本息的情形。

第十三條　貸款人和借款人雙方任何一方需變更合同借貸條款，均須書面通知對方，經(jīng)雙方協(xié)商一致，達成書面意見，同時征得擔保人書面同意后方可變更。本合同另有約定的除外。

第十四條　訂立、執(zhí)行本合同所需有關(guān)費用，按照以下方式承擔：____________。

 

抵押條款

 

第十五條　抵押人自愿將其享有處分權(quán)的車輛抵押給貸款人（即抵押權(quán)人），作為償還本合同借貸條款項下之借款的擔保，并保證承擔法律責任。抵押物詳細情況見本合同所附《抵押物清單》。

 

第十六條　抵押擔保范圍為本合同項下的貸款本金、利息（包括逾期罰息、挪用罰息）、因歸還貸款本息而引起的信用卡透支款本息、違約金、賠償金以及實現(xiàn)債權(quán)的費用。

 

第十七條　抵押期間從抵押登記之日起至本合同借貸條款項下全部債務履行完畢止。

 

第十八條　抵押人在抵押期間應妥善保管抵押物，并負責維修、保養(yǎng)，保證抵押物完好無損、正常有效行駛，并隨時接受貸款人的監(jiān)督檢查。

 

第十九條　抵押期間由于抵押人的過錯造成抵押物價值減少，應由抵押人承擔責任，抵押人應在三十天內(nèi)或貸款人規(guī)定的期限內(nèi)向貸款人提供與減少的價值相當?shù)膿?。抵押人不能提供價值相當?shù)膿５?，抵押?quán)人可以選擇提前處分抵押物以行使抵押權(quán)。

第二十條　抵押物抵押期間，抵押人出租抵押物的，須通知貸款人；抵押人以變賣、抵償債務、贈與等方式處分抵押物的所有權(quán)的，須征得貸款人同意。抵押人擅自處分抵押物引起貸款人的損失，由抵押人承擔責任。

 

第二十一條　設定抵押物需要到主管部門進行抵押登記，抵押人應與貸款人、保證人合作。抵押人在本合同抵押設定并登記完畢之日，將該抵押物的權(quán)屬證明文件（登記證書）交抵押權(quán)人保管。

 

第二十二條　因發(fā)生本合同第十二條所述情況，貸款人宣布提前收回貸款而未受清償?shù)?，貸款人有權(quán)提前處分抵押物。

第二十三條　借款人須向 保險公司辦理 保險，并應以抵押權(quán)人為保險第一受益人。抵押期內(nèi)，借款人不得以任何理由中斷或撤銷保險。為防止保險中斷，貸款人可以代替借款人投保，保險費用由借款人承擔，保險權(quán)益屬貸款人。抵押期間，如汽車發(fā)生賠償事故，貸款人有權(quán)根據(jù)事故性質(zhì)及借款人的具體情況決定是否將保險賠款付給借款人。汽車如發(fā)生部分損失的情況，保險賠償金和損害賠償金應全部用于維修汽車，借款人應負責將汽車修復至完全正常狀態(tài)；如發(fā)生車輛全損或推定全損或全車被盜搶等保險事故，保險賠償應首先用于一次性清償貸款本息和支付有關(guān)費用。如保險賠償尚不足以清償貸款本息，借款人應繼續(xù)履行本合同項下的還本付息義務，并且該項還款義務應于保險賠款獲得之日起七日內(nèi)履行完畢。

 

第二十四條　本合同中“借貸條款”如因某種原因?qū)е缕洳糠只蛉繜o效，不影響“抵押條款”的效力，抵押人仍應按照約定承擔責任。

 

保證條款

第二十五條　保證人自愿為借款人在本合同借貸條款項下的全部債務提供連帶責任保證。在借款人沒有按合同約定履行還款義務時，保證人承諾按貸款人要求履行還款義務。

第二十六條　保證責任范圍為本合同項下的貸款本金、利息（逾期罰息、挪用罰息）、因歸還貸款本息而引起的信用卡透支款本息、違約金、賠償金以及實現(xiàn)債權(quán)的費用。

第二十七條　保證期間從本合同生效之日開始到本合同借貸條款項下債務最后一期還款履行期屆滿之日起經(jīng)過兩年。貸款人依據(jù)本合同第十二條的約定，宣布貸款提前到期要求借款人立即清償部分或全部債務，保證人應當承擔保證責任。

第二十八條　若保證人不按合同履行保證責任，貸款人有權(quán)向保證人追索，而且僅需通知，貸款人即可將保證人在貸款人處開立的帳戶內(nèi)的資金與擔保債權(quán)相抵銷。帳戶幣種與貸款幣種不同的，按抵銷當天人民銀行對外公布的匯率折算。

 

第二十九條　保證人承諾督促借款人按時歸還貸款，并按貸款人的要求，幫助貸款人追收借款人的債務。

第三十條　貸款人與借款人、保證人商定，在貸款人認為必要的情況下，貸款人僅需通知借款人，即可將債權(quán)轉(zhuǎn)讓給保證人或第三人。保證人同意接受轉(zhuǎn)讓的債權(quán)，轉(zhuǎn)讓的價格不低于借款人所欠貸款本息及罰息、違約金等之和。

 

第三十一條　貸款人由于國家利率政策調(diào)整而執(zhí)行新利率的，無須征得保證人的同意。

 

第三十二條　本合同中“借貸條款”如因某種原因?qū)е缕洳糠只蛉繜o效，不影響“保證條款”的效力，保證人仍應按照約定承擔責任。

 

其他條款

 

第三十三條　本合同履行過程中發(fā)生糾紛，合同各方應協(xié)商解決，協(xié)商不成的，雙方同意采用下述第 種方式解決：

（一）由 仲裁委員會進行仲裁；

（二）向下述第 項所列人民法院起訴。

1．被告所在地；

2．合同履行地；

3．________________________。

 

第三十四條　本合同自借款人、貸款人、抵押人、保證人簽字或蓋章之后生效，本合同中的抵押條款在辦妥抵押登記之后生效。

第三十五條　借款人按期償還本合同約定的債務并履行本合同約定的義務后，本合同即告終止。貸款人將協(xié)助借款人到房地產(chǎn)行政主管部門辦理抵押注銷登記手續(xù)，并將抵押物的所有權(quán)權(quán)屬證明文件退還借款人。

 

第三十六條　借款人、抵押人、保證人不依本合同約定償還本合同項下債務，貸款人享有追索權(quán)。貸款人因行使上述追索權(quán)而支出的合理費用，均由借款人承擔。

第三十七條　借款人、保證人、抵押人違反本合同時，貸款人可以采用下述第______ 方式進行強制執(zhí)行：

（一）通過公證直接強制執(zhí)行，借款人、保證人、抵押人自愿接受強制執(zhí)行；

（二）經(jīng)司法機關(guān)裁決后進行強制執(zhí)行。

第三十八條　貸款人有權(quán)向有關(guān)個人征信系統(tǒng)提供貸款信息；借款人嚴重違約影響貸款人債權(quán)實現(xiàn)時，有權(quán)通過向社會公告的形式追究其違約責任。

第三十九條　本合同一式 份，具有同等法律效力，由借款人、貸款人、保證人各執(zhí)一份，登記、公證機構(gòu)、 各存檔一份。

第四十條　其他約定事項________________________

貸款人（蓋章）：____________　授權(quán)代表人（簽字或蓋章）：__________________

借款人（簽章）：____________　抵押人（簽章）：____________________________

保證人（簽章）：____________　法定或授權(quán)代表人（簽字或蓋章）：____________

篇3

    由許可人和被許可人共同簽署的商標使用許可合同原件；

    由許可人和被許可人共同簽署的商標許可合同備案表；

    由許可人簽署的委托書；

篇4

法定代表人萬玉枚，董事長。

委托人李建媛，女，31歲，天津開發(fā)區(qū)廣興北方實業(yè)有限公司股東，住湖南省株州市南區(qū)七一路12號。

被告北京清華大學清華企業(yè)集團，住所地北京市海淀區(qū)清華園街道清華大學21區(qū)科技產(chǎn)業(yè)樓。

法定代表人榮泳霖，董事長。

委托人劉虹環(huán)，北京市中倫金通律師事務所律師。

委托人楊猛，北京市中倫金通律師事務所律師。

被告清華同方股份有限公司，住所地北京市海淀區(qū)清華大學13區(qū)28號樓。

法定代表人梁尤能，董事長。

委托人劉虹環(huán)，北京市中倫金通律師事務所律師。

原告天津開發(fā)區(qū)廣興北方實業(yè)有限公司（以下簡稱廣興公司）訴北京清華大學清華企業(yè)集團（以下簡稱清華企業(yè)集團）、清華同方股份有限公司（以下簡稱同方股份公司）合作建房糾紛一案，本院受理后，依法組成合議庭，公開開庭審理了本案。原告廣興公司之委托人李建媛、被告清華企業(yè)集團之委托人劉虹環(huán)、楊猛、被告同方股份公司之委托人劉虹環(huán)到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

原告廣興公司訴稱：一九九五年十月十八日，我公司與北京清華同方實業(yè)總公司（以下簡稱清華實業(yè)公司）簽訂《聯(lián)建協(xié)議》并約定，由清華實業(yè)公司負責建設用地及清華大學設備儀器服務中心（以下簡稱設備中心）工程建設的報批及施工，由廣興公司負責提供人民幣7402850元建設資金；工程建成后，廣興公司將擁有設備中心第八層的房屋產(chǎn)權(quán)及相應比例的土地使用權(quán)，清華實業(yè)公司負責辦理房屋產(chǎn)權(quán)證承擔相關(guān)費用，于一九九七年三月十五日之前將設備中心第八層交付廣興公司。協(xié)議簽訂后，截止至一九九六年底廣興公司向清華實業(yè)公司提供聯(lián)建款人民幣4443175元?，F(xiàn)設備中心已竣工，并更名為同方大廈投入使用，但清華實業(yè)公司至今未向廣興公司交付房屋。鑒于清華實業(yè)公司是清華企業(yè)集團下屬企業(yè)，現(xiàn)清華企業(yè)集團已將清華實業(yè)公司注銷，其資產(chǎn)作為出資設立同方股份公司。因清華企業(yè)集團及同方股份公司的違約行為，致廣興公司與清華實業(yè)公司所簽《聯(lián)建協(xié)議》已無法履行，給廣興公司造成損失，要求清華企業(yè)集團、同方股份公司返還廣興公司交付同方大廈寫字樓第八層聯(lián)建款人民幣4443175元，并按同期貸款利率支付利息；并由清華企業(yè)集團，同方股份公司承擔訴訟費。

被告清華企業(yè)集團辯稱：清華企業(yè)集團不是《聯(lián)建協(xié)議》的一方當事人，不應承擔《聯(lián)建協(xié)議》規(guī)定的義務。清華實業(yè)公司資產(chǎn)及負債完全由同方股份公司繼受，清華企業(yè)集團不應作為本案被告。要求駁回廣興公司的訴訟請求。

被告同方股份公司辯稱：清華實業(yè)公司與廣興公司簽訂《聯(lián)建協(xié)議》屬實，廣興公司給付清華實業(yè)公司聯(lián)建款人民幣4443175元，尚欠聯(lián)建款295675元。由于合同雙方均存在締約上的過錯，該《聯(lián)建協(xié)議》應屬無效。一九九七年七月，清華企業(yè)集團進行資產(chǎn)重組，將其所屬的清華實業(yè)公司的全部資產(chǎn)及負債，由同方股份公司繼受，本案訟爭事宜與清華企業(yè)集團無關(guān)，清華企業(yè)集團不應作為被告。由于同方股份公司實際收到廣興公司已付款項，同意歸還廣興公司已付款項及利息，利息按銀行同期3至5年期基本建設貸款利率計算。但鑒于廣興公司已將《聯(lián)建協(xié)議》的權(quán)利、義務轉(zhuǎn)移給北京華清實泰技貿(mào)有限公司（以下簡稱華清公司），具體返還給廣興公司還是華清公司由法院確定。

經(jīng)審理查明，1995年10月18日，廣興公司與清華實業(yè)公司簽訂《聯(lián)建協(xié)議》，由廣興公司參與建設清華大學設備儀器服務中心。協(xié)議約定，清華實業(yè)公司負責建設用地及整個工程建設的報批及施工，廣興公司負責提供部分建設資金，總計為人民幣7402850元；清華實業(yè)公司保證于1997年3月15日之前，將本協(xié)議所涉建筑物交付廣興公司；設備中心建成后，廣興公司擁有設備中心第八層的房屋產(chǎn)權(quán)及相應比例的土地使用權(quán)，清華實業(yè)公司負責辦理房屋產(chǎn)權(quán)證并承擔一切費用。協(xié)議簽訂后，截止至1996年底前，廣興公司向清華實業(yè)公司交付聯(lián)建款人民幣4443175元，尚有尾款2959675元未付。清華實業(yè)公司至今未向廣興公司交付房屋。1997年12月，設備中心竣工，并更名為同方大廈。另查，國家國有資產(chǎn)管理局國資企發(fā)1997159號文件《關(guān)于清華同方股份有限公司國有股權(quán)管理有關(guān)問題的批復》，載明：同意清華企業(yè)集團將所屬的包括清華實業(yè)公司在內(nèi)的12個子公司進行改組，籌建同方股份公司，12個子公司注銷，該同方股份公司成為清華企業(yè)集團控股的子公司。1997年6月25日，同方股份公司經(jīng)國家工商行政管理局批準注冊成立。1998年12月16日，廣興公司與華清公司簽訂兼并協(xié)議，協(xié)議約定：華清公司兼并廣興公司，廣興公司被兼并后，廣興公司的債權(quán)債務由華清公司接收。同時廣興公司在天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)工商局申請注銷，取消法人資格。協(xié)議簽訂后，廣興公司未按雙方的約定到工商管理部門辦理企業(yè)注銷手續(xù)。2000年1月10日，廣興公司經(jīng)天津市工商行政管理局天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)分局進行年檢。廣興公司、華清公司均未就兼并事宜辦理有關(guān)手續(xù)。

在本院審理期間，廣興公司以清華企業(yè)集團、同方股份公司違反合同約定，致《聯(lián)建協(xié)議》無法履行。廣興公司具備訴訟主體資格，要求清華企業(yè)集團、同方股份公司返還聯(lián)建款4443175元，并支付同期貸款利息，承擔訴訟費。清華企業(yè)集團認為，其不是合同一方當事人，清華實業(yè)公司的資產(chǎn)及負債由同方股份公司繼受，清華企業(yè)集團不應作為本案被告，要求駁回廣興公司的訴訟請求。同方股份公司認為，清華實業(yè)公司與廣興公司簽訂的《聯(lián)建協(xié)議》無效，同意返還聯(lián)建款，支付貸款利息，但鑒于華清公司已兼并廣興公司，要求由法院依法確定。本案經(jīng)調(diào)解無效。上述事實，有雙方當事人陳述、《聯(lián)建協(xié)議》、國家國有資產(chǎn)管理局國資企發(fā)1997159號文件、國家教育委員會教計［1994］229號文件、兼并協(xié)議書、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、付款憑單等相關(guān)證據(jù)在案佐證。

本院認為，廣興公司與清華實業(yè)公司簽訂的《聯(lián)建協(xié)議》系雙方當事人真實意思表示，且不違反法律規(guī)定，合法有效，雙方當事人均應按照合同的規(guī)定履行自己的義務。廣興公司未依據(jù)協(xié)議向清華實業(yè)公司支付全部聯(lián)建款，同方股份公司據(jù)此拒絕履行交付房屋的義務?；陔p方當事人均未全部履行《聯(lián)建協(xié)議》的事實，廣興公司要求解除《聯(lián)建協(xié)議》，要求返還聯(lián)建款，并支付貸款利息，同方股份公司同意廣興公司的訴訟請求，本院不持異議。廣興公司與華清公司雖簽訂兼并協(xié)議，但雙方均未依照法律規(guī)定辦理兼并所需相關(guān)手續(xù)，且廣興公司經(jīng)工商機關(guān)年檢并繼續(xù)從事經(jīng)營活動，具備獨立法人主體資格，亦為《聯(lián)建協(xié)議》一方當事人，故同方股份公司應將聯(lián)建款返還給廣興公司。鑒于清華企業(yè)集團不是合同一方當事人，清華實業(yè)公司已被注銷，其資產(chǎn)及債務已由同方股份公司接收，且同方股份公司同意返還聯(lián)建款，故返還義務應由同方股份公司負擔。綜上所述，依據(jù)《中華人民共和國民法通則》第八十八條第一款、第一百零六條第一款之規(guī)定，判決如下：

一、解除天津開發(fā)區(qū)廣興北方實業(yè)有限公司與北京清華同方實業(yè)總公司簽訂的《聯(lián)建協(xié)議》；

二、本判決生效后三十日內(nèi)，清華同方股份有限公司返還天津開發(fā)區(qū)廣興北方實業(yè)有限公司聯(lián)建款人民幣四百四十四萬三千一百七十五元，并按中國人民銀行同期貸款利率承擔銀行利息至全款付清時止（其中七十四萬一千七百五十元計利息時間自一九九五年十二月一日起至給付之日止；三十七萬零一百四十二點五元計利息時間自一九九六年五月七日起至給付之日止；一百一十一萬零四百二十七點五元計利息時間自一九九六年七月九日起至給付之日止；二十五萬元計利息時間自一九九六年十一月一日起至給付之日止；一百八十五萬元計利息時間自一九九六年十月二十九日起至給付之日止；十二萬零八百五十五元計利息時間自一九九六年十一月十九日起至給付之日止）。

三、駁回天津開發(fā)區(qū)廣興北方實業(yè)有限公司要求北京清華大學清華企業(yè)集團返還聯(lián)建款及利息的訴訟請求。

篇5

為了認真做好2000年我市春運期間組織民工有序流動工作，確保首都的社會穩(wěn)定，現(xiàn)將勞動和社會保障部《關(guān)于下發(fā)2000年春運期間組織民工有序流動工作安排的通知》（勞社培就司發(fā)〔1999〕67號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并根據(jù)今年春運工作的新形勢、新特點，提出進一步做好本市春運期間組織民工有序流動工作的安排及要求，請一并貫徹執(zhí)行。

一、為了確保全市春運期間組織民工有序流動工作的順利進行，市、區(qū)（縣）勞動和社會保障局的各職責部門都要認真履行職責，密切配合，各司其職，各負其責，努力工作，保證圓滿完成各項春運任務。

二、各區(qū)、縣勞動和社會保障局及用工單位主管部門要建立通報和信息反饋制度，對春運期間發(fā)生的民工重大事情，要急時上報市勞動和社會保障局春運辦公室。

三、自2000年1月1日起至3月20日期間，用工單位不得新招用外地人員在京務工；市、區(qū)、縣勞動和社會保障局停止辦理審批使用外地務工人員和《北京市外來人員就業(yè)證》手續(xù)，如有特殊需要，必須經(jīng)市勞動和社會保障局批準。

四、各用工單位要從大局出發(fā)，把組織民工有序流動工作做為一件大事列入議事日程，實行目標責任制，并制定具體可行周密的工作方案。用工量較大的單位，要留50％的外地務工人員在京過春節(jié)，同時要安排好留京人員的生活和慰問。

五、春運期間，本市行政區(qū)域內(nèi)的任何單位不得招用新民工。各用工單位要認真宣傳和貫徹國務院、勞動和社會保障部有關(guān)民工有序流動的政策及本市關(guān)于暫停招用外埠民工的規(guī)定，著重加強在京外地老民工春節(jié)過后返京不得帶新民工進京的宣傳工作，要宣傳到每一名在京務工的人員，做到人人皆知。

六、各省、市駐京勞務管理機構(gòu)要根據(jù)勞動和社會保障部的要求，制定工作預案。同時，加強對本省勞務基地及重點輸出地區(qū)的民工有序流動的管理和宣傳工作。重點宣傳民工就地、就近安置就業(yè)及北京市從2000年1月1日至3月20日停止辦理審批使用外地務工人員的手續(xù)等政策，保證本地民工不盲目流入北京，使民工有序流動工作真正落到實處。

附件：勞動和社會保障部關(guān)于下發(fā)2000年春運期間組織民工有序流動工作安排的通知

（1999年12月13日 勞社培就司發(fā)〔1999〕67號）

各省、自治區(qū)、直轄市勞動（勞動和社會保障）廳（局）：

為做好2000年春運期間組織民工有序流動各項準備工作，現(xiàn)將我部《2000年春運期間組織民工有序流動工作安排》下發(fā)你們。請你們結(jié)合本地實際情況，參照執(zhí)行。重點監(jiān)控工作，請按照我部《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村勞動力流動就業(yè)重點監(jiān)控方案的通知》（勞社培就司發(fā)〔1999〕48號）要求執(zhí)行。

請于1月15日前將你省、自治區(qū)、直轄市勞動保障部門春運期間組織民工有序流動工作負責人、工作人員的姓名、聯(lián)系電話和傳真上報我部。

我部春運期間組織民工有序流動工作聯(lián)系人：培訓就業(yè)司農(nóng)村培訓就業(yè)處 王亞東、賈麗、黃華波

聯(lián)系電話：（010）84201055，84201056，84201656

傳真：（010）84227798，84201656

附件：2000年春運期間組織民工有序流動工作安排

2000年春運期間組織民工有序流動工作，要以民工流動安全有序為目標，繼續(xù)認真貫徹國務院春運期間組織民工有序流動和就地安置工作的各項方針政策，充分運用近年來積累的成功經(jīng)驗，加強地區(qū)間、部門間合作，扎扎實實做好流動就業(yè)重點監(jiān)控工作。

1999年12月

1.制定工作方案。分析預測本地農(nóng)村勞動力流動數(shù)量、方向及趨勢，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，制定春運期間組織民工有序流動工作方案和應對突發(fā)事件的工作預案。2000年1月15日前各地將工作方案報我部。

2.啟動重點監(jiān)控。指導和督促重點監(jiān)控地區(qū)按照我部要求，做好網(wǎng)點設置、人員培訓、設備配置和制定必要的調(diào)控預案等項準備工作。同時，開始進行信息監(jiān)測和通報。

2000年1月

1.開展宣傳工作。宣傳內(nèi)容：城鄉(xiāng)就業(yè)形勢，農(nóng)村勞動力流動就業(yè)和就地安置政策等。要宣傳到農(nóng)村勞動力流動量較大的鄉(xiāng)村、企業(yè)和車站碼頭。重點監(jiān)控地區(qū)要集中時間開展宣傳活動。

2.開展流動就業(yè)工作檢查。檢查內(nèi)容：春運期間組織民工有序流動工作準備情況；農(nóng)村勞動力就地安置和有序流動政策措施落實情況；重點監(jiān)控工作準備和進展情況；清理整頓勞動力市場，打擊非法職業(yè)中介活動，以及民工權(quán)益保障情況等。檢查方式以各?。ㄊ?、區(qū)）自查為主，1月中旬我部派出檢查組到有關(guān)地區(qū)督查。

3.做好返鄉(xiāng)民工疏運工作。輸入地調(diào)查了解企業(yè)春節(jié)期間放假安排和民工返鄉(xiāng)情況，并向相關(guān)輸出地通報。協(xié)助有關(guān)部門搞好民工返鄉(xiāng)運輸組織。輸出地主動了解民工返鄉(xiāng)時間及數(shù)量，做好本籍返鄉(xiāng)民工的輸運接應工作 。中轉(zhuǎn)地積極開展政策宣傳和疏導分流工作。

4.做好節(jié)后民工流動情況調(diào)查預測工作。輸入地于1月31日前上報2000年全年及春節(jié)后三個月內(nèi)外來民工需求預測。指導重點監(jiān)控地區(qū)開展信息監(jiān)測。

2000年2月

1.做好春運期間信息調(diào)查預測。重點開展春節(jié)期間民工流動調(diào)查，發(fā)現(xiàn)苗頭，及時采取措施并上報。輸出地于正月初十前上報節(jié)后三個月內(nèi)及全年民工外出預測。指導開展重點地區(qū)信息監(jiān)測。

2.協(xié)助有關(guān)部門搞好返崗民工輸送工作。輸出地與鐵道、交通部門配合，采取組織專車（列）、預訂團體票等措施，組織好民工返崗工作；輸入地與有關(guān)部門配合，幫助返崗民工及時安全到崗。

3.開展疏導分流和調(diào)控，勸阻勸返盲目外出人員。輸出地要發(fā)揮基層勞動就業(yè)服務機構(gòu)的作用，加大政策宣傳力度，動員返崗民工不攜帶新民工外出，勸阻盲目外出人員；輸入地、中轉(zhuǎn)地與民政、公安部門配合，做好盲目外出人員的疏導分流、勸阻勸返和收容遣送工作。指導重點監(jiān)控地區(qū)對外出民工流動進行調(diào)控。

4.整頓勞動力市場秩序。輸入地加強勞動監(jiān)察，對勞動力市場和企業(yè)用工情況進行專項監(jiān)察，嚴厲查處私招亂雇、非法職業(yè)中介行為。

5.做好春節(jié)期間值班工作。各主要農(nóng)村勞動力輸出輸入地建立春節(jié)期間值班、帶班制度，搞好值班工作安排，保證春節(jié)期間信息工作順暢。

2000年3月

篇6

律師：根據(jù)《最高人民法院建設工程施工合同司法解釋的理解與適用》一書中的相關(guān)解讀，黑合同對白合同的“實質(zhì)性違反或背離”是指在工程價款、工程質(zhì)量、工程期限等三個方面，而不是指一般的合同內(nèi)容變更或其它條款的修改。，這里的工程價款是指發(fā)包人按照合同約定應當支付給承包人為其施工的對價：工程質(zhì)量是指合同約定的工程具體條件，也是這一工程區(qū)別于其他同類工程的具體特征：工程期限是指合同中約定的工程完工并交付驗收的時間。

但司法實踐中，何為“實質(zhì)性違反或背離”卻沒有明確的標準?！昂诎缀贤敝袑嵸|(zhì)性內(nèi)容的不一致是多大程度上的不一致，難以有統(tǒng)一的標準。同時，在工程建設領(lǐng)域，“黑白合同”的表現(xiàn)形式極其復雜，比如發(fā)包人利用先天的優(yōu)勢地位要求承包人另行簽訂總造價讓利的承諾書：或者要求承包人以高于市價的價格購買發(fā)包人的房屋；或者要求承包人為其免費施工附屬設施等，需要結(jié)合具體情況加以判斷。

法院對“黑白合同”中實質(zhì)性內(nèi)容的認定是比較謹慎的，最高人民法院馮小光法官認為：“從寬把握‘實質(zhì)性內(nèi)容’的底線，是從寬把握的幅度不能與法律規(guī)定、國家標準、行業(yè)規(guī)范相悖。通過經(jīng)濟洽商記錄減少后的工程價款不能低于工程成本，縮短后的工期不能違反建設工程施工行業(yè)的工藝流程所必需的周期、不能違反建筑施工應當遵循的自然規(guī)律。

讀者：如何區(qū)分“黑白合同”與合法有效的合同變更及簽證？

律師：施工合同較為復雜且專業(yè)性較強，在簽約時雙方不可能將所有的問題都約定的很清楚，因此，在簽訂中標合同后可能會再行簽訂補充協(xié)議或修改原合同中的部分條款，對此前未約定或約定不明的問題加以明確。除了在工期、質(zhì)量、價款等實質(zhì)性內(nèi)容上必須與中標合同一致外，其他非實質(zhì)性內(nèi)容的合同條款，經(jīng)雙方協(xié)商一致是可以變更的，只要該變更不屬于《合同法》第五十二條規(guī)定的合同無效情形，就是合法有效的合同變更。

對于施工過程中出現(xiàn)的“簽證”，一般情況下，簽證是雙方在合同實際履行過程中達成的新的補充協(xié)議，但簽證成立與否仍然要以簽證的事件以及中標合同的約定為基礎，一份合法有效的簽證不是“黑合同”。但是，如果以簽證的名義在毫無事實基礎支持的情況下不合理增加合同價格的，實際上就可能構(gòu)成“黑合同”。

另外，在判斷—份補充協(xié)議是否構(gòu)成“黑合同”時，可以結(jié)合以下因素加以考慮：如補充協(xié)議的內(nèi)容是否發(fā)生了實質(zhì)性的變更；補充協(xié)議的簽訂時間與招投標的時間間隔情況：補充協(xié)議的簽訂背景為何：施工過程中是否發(fā)生新的變化，或者訂立合同時的客觀情況是否發(fā)生了變化；補充協(xié)議的簽訂目的是否正當?shù)取?/p>

讀者：“黑白合同”如何結(jié)算？

《施工合同司法解釋》第二十一條規(guī)定，“當事人就同一建設工程另行訂立的建設工程施工合同與經(jīng)過備案的中標合同實質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應當以備案的中標合同作為結(jié)算工程價款的根據(jù)”。

為了準確理解該條規(guī)定，建筑企業(yè)需要重點把握以下三點。

該規(guī)定的適用必須同時具備兩個前提條件。一是項目經(jīng)過招投標；二是中標有效。

備案的中標合同與招投標文件不一致時應以何為準？《施工合同司法解釋》（法釋[2004] 14號）第二十一條規(guī)定的是當備案的中標合同與實際履行的黑合同不一致時，以備案的中標合同為準進行工程價款結(jié)算。但實踐中可能出現(xiàn)備案的中標合同與招投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容不致的情形，或者有兩份中標合同，一份沒有備案的與投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容一致，另一份是備案的與投標文件實質(zhì)性內(nèi)容不一致，根據(jù)《招標投標法》及其《實施條例》等相關(guān)法律規(guī)定，在備案的中標合同與招投標文件不一致的情形下，應當以招投標文件約定的結(jié)算原則為準。

當招標文件與投標文件實質(zhì)性內(nèi)容不符的情形下，以哪個為準？一般情況下，按1999版施工合同和2013版施工合同，在合同的組成部分中都沒有招標文件，因為主流觀點認為招標文件屬于要約邀請，可以不放入合同中。如果投標函與招標文件的實質(zhì)性內(nèi)容偏離，一般不予中標，但一旦中標了，則應以投標函為主。當然，如果合同中對招標文件及投標函的優(yōu)先解釋順序做了另行約定的除外。

篇7

關(guān)鍵詞：建設工程；房地產(chǎn)項目；報建程序；審核書

中圖分類號：F293.33文獻標識碼：A文章編號：

引言

這里所說的報建是指工程建設項目的報建。工程建設項目報建是指工程建設項目由建設單位或其機構(gòu)在工程項目可行性研究報告或其他立項文件被批準后，須向當?shù)亟ㄔO行政主管部分或其授權(quán)機構(gòu)進行報建，交驗工程項目立項的批準文件，包括銀行出具的資信證實以及批準的建設用地等其他有關(guān)文件的行為。

1 建設工程報建內(nèi)容

工程建設項目的報建內(nèi)容主要包括： (一)工程名稱：(二)建設地點；(三)投資規(guī)模；(四)資金來源；(五)當年投資額： (六)工程規(guī)模：(七)開工、竣工日期；(八)發(fā)包方式；(九)工程籌建情況。

2建設工程報建流程

2.1立項、前期規(guī)劃報建手續(xù)2.2.1辦理用地手續(xù)

建設單位從公開市場獲得土地使用權(quán)后，應依法辦理土地登記。委托人辦理土地登記的，公司應與受委托人辦理授權(quán)委托書。申請土地登記時應向土地管理部門提交下列文件（1)土地登記申請表；（2)單位法定代表人證明、個人身份證明或戶籍證明；（3)土地權(quán)屬來源證明；（4) 土地契稅完稅證明（財政局、地稅局）土地權(quán)屬來源證明；（5)地上附著物權(quán)屬證明。

經(jīng)土地管理行政部審定后發(fā)給“土地使用證書”。

2.2.2辦理立項手續(xù)

建設項目須依法在發(fā)展和改革委員會進行立項審批。申請立項時應提交下列文件：（1）項目申請報告（工程咨詢院）。（2）項目規(guī)劃批文、總平面圖。（3）環(huán)境影響評價（環(huán)保局）。（4）抗震設防（地震局）。（5）辦理完以上材料后報經(jīng)發(fā)改會審批后核發(fā)立項批文。2.2.3辦理建設項目用地規(guī)劃許可證取得立項批復后，須到當?shù)匾?guī)劃管理局辦理建設用地規(guī)劃許可證。申請時應提交下列文件：（1）規(guī)劃設計條件、《建設用地規(guī)劃許可證》申請表1份。（窗口索取或網(wǎng)上下載）（2）計劃批準文件（限政府投資項目）1份。（3）市勘測院出具的勘測放線成果1套。（4）其它需要說明的圖紙、文件等。

2.2.4方案圖審查 由各地市縣規(guī)劃管理局審批。

申請材料

（1）建筑設計總平面圖（1:500或1:1000）5份；

（2）建筑設計方案（含平、立、剖面圖）1套；

（3）規(guī)劃設計條件（或規(guī)劃設計要求）中要求報送效果圖的，方案中應含效果圖（A3幅面）。

（4）其它需要說明的圖紙、文件等。

2.2.5辦理建設工程規(guī)劃許可證 審批行政部門：成都市規(guī)劃管理局

申請材料

(1)《建設工程規(guī)劃許可證》申請表1份（窗口索取或網(wǎng)上下載）

(2)國土權(quán)屬文件：(a)出讓土地：提供國土證或國土出讓合同復印件1份（提供原件核驗確認后退回）；（b)劃撥土地：提供國土證或國土劃拔決定書復印件1份（提供原件核驗確認后退回）。

(3)加蓋建設行政主管部門授權(quán)的審圖機構(gòu)施工圖審查專用章的建筑施工圖（平、立、剖面圖及圖紙目錄）1套、建施總平面圖3份。

(4)《建設工程施工圖設計文件審查批準書》復印件1份（提供原件核驗確認后退回）。

(5)文物挖掘完畢通知單。

(6)市建委《建筑項目報件費審核繳款通知單》。

(7)市勘測院出具的正式坐標放線資料。

(8)其它需要說明的圖紙、文件等。

3施工報建手續(xù)3.1交納報建費用及各種規(guī)費

3.1.1省直管建設工程的施工報建費用主要有勞動保險基金、質(zhì)量監(jiān)督費、定額測編費、墻體材料專項基金、散裝水泥專項基金等內(nèi)容。各種費用的交納應在建設單位辦理建設工程施工許可之前完成。勞動保險基金是建設工程項目立項審批機關(guān)同級建設行政主管部門委托勞?；鸾y(tǒng)籌管理機構(gòu)為建筑業(yè)企業(yè)代收的費用。質(zhì)量監(jiān)督費由建設工程項目立項審批機關(guān)同級建設行政主管部門委托質(zhì)量安全監(jiān)督登記機構(gòu)收取。定額測編費由建設工程項目立項審批機關(guān)的同級建設行政主管部門委托建設工程造價管理機構(gòu)收取。墻體材料專項基金、散裝水泥專項基金由建設工程項目立項審批機關(guān)的同級建設行政主管部門委托有關(guān)機構(gòu)收取。目前，省直管建設工程墻體材料專項基金、散裝水泥專項基金由省建設工程招標投標管理辦公室收取。委托監(jiān)管的省直管建設工程項目各種規(guī)費由被委托監(jiān)管建設行政主管部門按省有關(guān)政策收取。

3.2機構(gòu)施工圖審查審批部門：具備審圖資質(zhì)的審查機構(gòu)4 建設工程招標投標

4.1建設工程招標投標在完成建設工程項目立項審批、用地規(guī)劃許可、建設工程規(guī)劃許可、勘察設計招投標、勘察設計文件審批、施工圖設計文件審查備案后進行。建設單位在建設工程項目立項審批機關(guān)同級建設行政主管部門的招標投標管理機構(gòu)辦理招標備案手續(xù)，在接受招標投標管理機構(gòu)的監(jiān)督下進行招標公告、投標入圍資格預審、開標、評標、定標和簽定施工（監(jiān)理）合同。省直管建設工程招標備案手續(xù)由省建設工程招標投標管理辦公室辦理，委托監(jiān)管招投標的省直管建設工程有關(guān)招標備案手續(xù)由被委托監(jiān)管建設行政主管部門辦理。

5 施工合同備案

5.1施工合同備案在建設單位完成建設工程招標并與中標單位簽定施工合同后進行。建設單位向建設工程立項審批機關(guān)同級建設行政主管部門的施工合同備案機構(gòu)領(lǐng)取并填寫《建設工程施工合同備案表》，遞交有關(guān)合同備案資料。施工合同備案機構(gòu)收到合同備案資料后及時提出備案意見，合同雙方按照備案機構(gòu)的意見協(xié)商修改備案資料，再次申請備案。省直管建設工程施工合同備案機構(gòu)為省建設工程造價管理總站，委托監(jiān)管施工合同備案的建設工程項目有關(guān)施工合同備案手續(xù)由被委托監(jiān)管建設行政主管部門辦理。

6 質(zhì)量安全監(jiān)督

6.1建設工程必須辦理質(zhì)量安全監(jiān)督登記手續(xù)。建設單位完成工程項目招標、施工（監(jiān)理）合同簽定與備案后在建設工程項目立項審批機關(guān)的同級建設行政主管部門委托的工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)辦理質(zhì)量安全監(jiān)督登記手續(xù)，并交納工程質(zhì)量安全監(jiān)督費用。質(zhì)量安全監(jiān)督登記機構(gòu)實施建設工程的開工安全生產(chǎn)條件審查、質(zhì)量安全監(jiān)督等工作。我省建設工程開工安全生產(chǎn)條件審查制度于2006年4月1日起實行（湘建建[2006]78號關(guān)于印發(fā)《湖南省建設工程開工安全生產(chǎn)條件審查制度（試行）》的通知），建設單位在辦理工程項目（含建設單位直接分包的分包工程）施工許可手續(xù)前和總承包施工單位承包范圍內(nèi)危險性較大的專項工程施工前，必須通過質(zhì)量安全監(jiān)督登記機構(gòu)的開工安全生產(chǎn)條件審查。省直管建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督登記機構(gòu)為省質(zhì)量安全監(jiān)督總站，委托監(jiān)管的建設工程項目質(zhì)量安全監(jiān)督登記有關(guān)手續(xù)由被委托監(jiān)管建設行政主管部門辦理。

7 施工許可證核發(fā)

7.1建設工程開工前，建設單位必須按照國家和省有關(guān)規(guī)定向建設工程立項審批機關(guān)的同級建設行政主管部門申請施工許可證。建設單位在申請施工許可證之前，要完成建設工程施工圖審查、施工（監(jiān)理）招標、施工合同備案、質(zhì)量安全監(jiān)督登記、各種規(guī)費交納工作，并接受建設工程項目立項審批機關(guān)的同級建設行政主管部門實施的施工許可條件審查。省直管建設工程的施工許可條件審查及施工許可證的核發(fā)工作由省建設廳建管處組織實施。為進一步規(guī)范建筑市場秩序，提高工作效率，省建設廳有關(guān)部門在完成對省直管建設工程的施工條件審查后可發(fā)放該工程項目的臨時施工證。臨時施工證即施工聯(lián)系單，建設單位在辦理臨時施工證時，可只提交規(guī)劃聯(lián)系單，待提交規(guī)劃許可證后，核發(fā)施工許可證。委托監(jiān)管的建設工程項目的施工許可有關(guān)手續(xù)由被委托監(jiān)管建設行政主管部門辦理。

篇8

傳統(tǒng)的三邊工程是違背工程建設基本程序的，施工過程中的不可預見性、隨意性較大，工程質(zhì)量和安全隱患比較突出，工期不能按計劃保證。在新的時展背景下，現(xiàn)在的三邊工程經(jīng)過嚴格的規(guī)劃和過程的嚴密控制，可以有效壓縮建設工程周期，降低財務成本和管理費用?？梢哉f，三邊工程是一種很值得提倡的項目管理方式，關(guān)鍵在于過程控制。建設工程涉及的參與方較多，勘測、設計、施工、監(jiān)理、造價咨詢等單位都需要與建設單位簽訂合同，一個工程下來合同數(shù)量可能要多達上百個，尤其是費率招標、甲指分包的工程合同數(shù)量要多達數(shù)百個。這其中占合同數(shù)量多數(shù)的主要是建設方與總包單位簽訂的合同、甲方指定專業(yè)分包單位與總包單位簽訂的合同，所以要對這兩類合同及成本重點控制。

2總包合同

2.1總包單位的確定建設單位在圖紙不齊、工程量清單不全的情況下，采用費率招標的方式確定總包單位。招標文件明確規(guī)定合同計價方式采用標準清單計價，執(zhí)行合同規(guī)定的總價下浮，即結(jié)算工程總造價＝工程總造價×（1－總價下浮系數(shù)）。投標單位根據(jù)自己公司的實際情況，在保證一定管理費和利潤的情況下，選擇一個下浮系數(shù)作為對招標單位的讓利，建設單位會根據(jù)下浮系數(shù)、投標單位的綜合實力確定中標單位。費率招標的優(yōu)缺點：優(yōu)點：（1）在圖紙不齊、工程量清單不全的情況下，最短時間內(nèi)確定總包單位，盡早開工；（2）簡化前期招投標工作，節(jié)省了復雜的編制清單、標底及投標報價的時間；（3）選定總包單位的條件比較簡單，能盡量公平公正地選擇中標單位，減少暗箱人為操作的因素。缺點：（1）費率招標對招標人的風險較大，總包單位為中標下浮系數(shù)報得過大，一旦在施工過程中發(fā)現(xiàn)無利潤可掙，便會降低工程質(zhì)量，極易與建設單位發(fā)起糾紛；（2）對招標人的管理水平要求較高，工程造價在招標時不能體現(xiàn)出來，待工程竣工結(jié)算才能完整計算工程造價，過程付款很容易付超，竣工結(jié)算時按實際發(fā)生辦理結(jié)算，費工費時，結(jié)算工作量較大。

2.2總包合同的管理總包單位確定后，建設單位與總包單位通常會簽訂兩份建設工程合同：一份用于政府備案作為備案合同；一份對內(nèi)作為雙方的實施合同，即我們通常說的陰陽合同。

2.2.1備案合同。備案合同是用于政府備案的，為了簡化政府備案手續(xù)，建設單位會把房建、樁基、裝飾、空調(diào)、消防、鋼結(jié)構(gòu)等專業(yè)工程打包在一起發(fā)包給總包單位，由總包單位對各專業(yè)工程進行工程管理。這樣做的好處是避免了建設單位與各專業(yè)分包單位簽訂多個專業(yè)分包合同，減少了政府備案合同的數(shù)量，簡化了政府備案手續(xù)。

2.2.2實施合同。在工程實施過程中，建設單位將房建工程發(fā)包給總包單位，各專業(yè)工程由甲方指定分包單位自行發(fā)包。因備案合同已將各專業(yè)工程打包給總包單位，為規(guī)避審計，故建設單位與各分包單位不直接簽訂合同，而是甲方要求總包單位與各分包單位簽訂專業(yè)分包合同。專業(yè)分包合同內(nèi)容由建設單位起草制定，總分包單位雙方蓋章，交政府備案。同時在專業(yè)分包合同生效前，建設單位、總包單位、分包單位私下簽訂三方備忘錄，明確合同關(guān)系、付款方式，同意按照備忘錄的內(nèi)容進行工程施工。這種由甲方指定單位的專業(yè)分包合同需要解決的問題是工程款如何付給分包單位。建設單位與總包單位私下簽訂一份建設工程合同，將各專業(yè)工程打包給總包單位，作為內(nèi)部實施合同。此合同僅作為建設單位支付給分包單位工程款所用，合同范圍內(nèi)工程均以總包單位名義發(fā)包給建設單位指定分包單位，總包單位只履行總承包職責，只收取總包服務費。

2.2.3陰陽合同的利與弊。利：甲方指定分包單位進行施工，省去總包單位對專業(yè)工程的管理費和利潤，節(jié)省項目成本。弊：（1）由甲方自行對分包工程進行管理，需要投入較大的人力和物力，增加了建設單位對合同和施工的管理難度；（2）建設單位承擔較大的合同風險，雙方一旦發(fā)生工程糾紛，總包單位會拿備案合同進行維權(quán)。

2.3總包合同的付款建設單位與總包單位簽訂房建合同，作為內(nèi)部實施合同。因招標時是費率招標，房建合同為費率合同。費率合同是一種可調(diào)價格合同。因三邊工程是邊勘察邊設計邊施工，有時候甚至是先施工后深化圖紙，故施工過程中很難及時做出一份準確而且全面的工程量清單。合同總價按平米造價暫定，作為過程付款用。過程付款按工程節(jié)點進行付款，在合同中劃分幾個關(guān)鍵的工程節(jié)點，如完成單體基礎正負零付至合同額的30%、主體結(jié)構(gòu)封頂付至合同額的60%、砌筑完成付至合同額的75%。工程在施工過程中，設計單位要加快施工圖紙的深化，當工程主體結(jié)構(gòu)封頂前，設計院至少能出一份完整的施工圖紙或竣工圖紙，此時建設單位停止按暫定合同額進行過程付款，以防合同總價暫估偏高，過程付款額超出結(jié)算額。建設單位與總包單位按新版施工圖紙核算工程量，重新確定工程總造價。因現(xiàn)場施工進度要求，建設單位與總包單位不可能拿出充足時間去確認每一項工程量清單的工程量及價格，總包單位又為了能盡快拿到主體結(jié)構(gòu)封頂及之后節(jié)點的款項，會與建設單位按平米造價暫估一個比招標時較準的工程總造價，作為此施工合同補充協(xié)議的合同額進行后續(xù)付款。工程完工，建設單位與總包單位進入結(jié)算階段。因費率合同招標時工程總價按平米造價暫估，過程付款簽訂的補充協(xié)議合同額也是協(xié)商確定的，而結(jié)算需要確認每一項工程量清單的工程量及綜合單價，故結(jié)算耗時耗力。總包合同中明確規(guī)定結(jié)算的計價方式及計量計價依據(jù)，采用標準清單計價，總價下??；采用2013年清單計價規(guī)范，哪個地區(qū)哪一期的定額及信息價。因土建工程工序做法比較清楚，工藝比較簡單，故在對清單項套定額時雙方能較容易達成一致。

3專業(yè)分包合同

3.1分包單位的確定在工程主體施工過程中，建設單位要開始裝飾、空調(diào)、消防、鋼結(jié)構(gòu)等專業(yè)工程的招標工作。因工期緊，建設單位沒有專業(yè)工程的施工圖紙作為招標圖紙，沒有一份準確的工程量清單作為招標清單。建設單位采用模擬清單進行招標。建設單位根據(jù)本工程的建筑面積及使用效果，找一份類似工程的工程量清單作為招標清單，施工單位根據(jù)此工程量清單投標報價。合同總價按照平米造價暫估，認可甲方工程量清單綜合單價及合同總價的作為中標單位。模擬清單招標的利與弊：利：（1）省去了招標清單編制的過程，可以盡快確定分包單位，節(jié)省招標時間；（2）施工過程中有時為了加快工程進度，根據(jù)工程功能特點由分包單位先施工后深化圖紙再報甲方審核，部分圖紙深化設計的工作量轉(zhuǎn)嫁到分包單位。弊：（1）因模擬清單不完全符合工程的項目特征，故施工過程中需要不斷對工程量清單進行修正，重新確定每項工程量清單的綜合單價，工作量大而且繁瑣；（2）要及時調(diào)整合同金額，簽訂的補充協(xié)議較多。（3）建設單位承擔較大的價格風險，設計變更引起的清單漏項與清單描述不一致，會導致工程造價過高過低，不利于建設單位的成本控制。

3.2專業(yè)分包合同的管理在總包合同管理實施過程中，已經(jīng)介紹了專業(yè)分包合同為陰陽合同。專業(yè)分包單位由甲方指定，專業(yè)分包合同由建設單位起草制定，建設單位、總包單位、分包單位簽訂三方備忘錄，明確合同關(guān)系及付款方式。專業(yè)分包合同的管理對建設單位要求較高，一方面合同內(nèi)容由建設單位起草制定，工作量較大；另一方面合同需要總分包單位蓋章，甲方需要協(xié)調(diào)總包單位及時對分包合同蓋章。對于分包工程，總包單位更喜歡自己承攬并施工，在分包工程上獲取更多的利潤，而不是僅僅收取總包管理費?？偘鼏挝辉诜职贤仙w章，總包單位就要承擔一定的工程風險，分包工程一旦發(fā)生質(zhì)量或安全事故，總包單位要與分包單位就分包工程對建設單位承擔連帶責任。簽訂分包合同時工程主體已進入完工階段或結(jié)算階段，總包單位會因建設單位付款不及時，加上內(nèi)部實施合同為陰陽合同，總包單位會拿分包合同作為要款的條件，遲遲不在分包合同上蓋章。為不影響專業(yè)分包合同的實施，建設單位要與總包單位處理好關(guān)系，同時專業(yè)分包合同應盡早提前簽訂。

3.3專業(yè)分包合同的付款專業(yè)分包工程付款按照已完成工程整體形象進度進行付款。合同中約定付款節(jié)點，如完成工程整體形象的30%、60%、75%，按合同總價的30%、60%、75%進行過程付款。因完成工程整體形象的百分比沒有一個明確的界面劃分，故分包單位為早日拿到進度款，一方面要加快工程進度；另一方面要把工程干好，與建設單位處理好關(guān)系，早日確定已完工程形象，及時申請進度款。分包工程在施工過程中，設計院要加快施工圖紙的深化。當工程完成整體進度的60%時，設計院至少能出一份現(xiàn)階段的施工圖紙，此時建設單位停止按暫定合同額進行過程付款，以防合同總價暫估偏高，過程付款額超出結(jié)算額。因分包工程工序多，工藝較土建復雜，加上施工過程圖紙變更、材料的更換、工藝的變化，故招標時多數(shù)工程量清單的項目特征與實際描述不符，雙方要確定每一工程量清單的綜合單價需要很長時間。為不影響工程付款，建設單位與分包單位按平米造價重新核算工程造價，簽訂補充協(xié)議按概算合同額進行60%的付款。分包工程付款方式通常是按工程完工，甲方付給分包單位75%的工程款；工程竣工驗收，甲方付給分包單位85%的工程款；工程結(jié)算，甲方付給分包單位95%的工程款。按概算合同額60%付款后，合同約定依據(jù)施工圖紙轉(zhuǎn)清單合同作補充協(xié)議后，方可申請后續(xù)付款。這個階段需要雙方單位有經(jīng)驗的專業(yè)造價工程師進行工程量的核算及綜合單價的談判。這個過程對建設單位是十分必要的，一方面工程總造價越來越清晰，可以有效控制過程付款；另一方面為雙方結(jié)算做好準備工作，綜合單價確定了結(jié)算時只需要確定好工程量。

4結(jié)語

篇9

補充協(xié)議竟在施工合同之前

2006年4月，浙江三鼎建設集團有限公司（下稱三鼎公司）承建了柳州望泰房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（下稱望泰公司）在廣西柳州的一處建筑工程。

雙方的法定代表人原系朋友，合作意愿很快達成。

2006年4月30日雙方先簽訂了該工程的《補充協(xié)議》，該時間早于2006年12月25日簽訂的備案《施工合同》八個月。

其間，三鼎公司向望泰公司交納了500萬元的工程保證金，并提前開展相關(guān)的工作。

此時，望泰公司還未進行招投標程序。雙方約定待正式招投標、施工圖紙出來之后，再按照新的備案合同來執(zhí)行。按照行業(yè)規(guī)定，也應以備案合同為準。

8個月后，望泰公司進行了招投標。此時，建筑材料和人工費用大幅上漲，雙方同意調(diào)整合同價款、工期等內(nèi)容，并對權(quán)利義務作了新的約定。雙方于2006年12月25日按照正常招投標程序，簽訂了《施工合同》，按照相關(guān)政府部門的要求進行了備案，并且在備案的《施工合同》上明確注明“無補充協(xié)議”。

兩年后，工程進行了竣工驗收。

然而，雙方就結(jié)算依據(jù)問題產(chǎn)生了糾紛：三鼎公司要求按照備案的《施工合同》，而望泰公司則堅持按照《補充協(xié)議》進行結(jié)算。

為此雙方對簿公堂。柳州市中院一審支持了望泰公司。

三鼎公司的律師認為，法院在審查補充協(xié)議是否有效時，應當參看補充協(xié)議是否改變了原合同的“實質(zhì)性內(nèi)容”——主要指合同價款，也包括工期和質(zhì)量標準是否一致。價款變更相對于中標合同總價款變化比例較大，導致雙方當事人利益失衡的情況，有關(guān)工期、收取保證金等的約定更是嚴重違反了建筑業(yè)的相關(guān)法律規(guī)定，應當認定《補充協(xié)議》無效。

并且，本案的補充協(xié)議與《工程施工合同》的結(jié)算差價非常大，按照一審的鑒定報告二者相差1100萬元之多。補充協(xié)議約定的取費、結(jié)算、分包、讓利、違約責任等內(nèi)容，也與《施工合同》不同，完全改變了雙方施工合同的重要條款，導致了利益失衡，對雙方的基本權(quán)利義務作了顛覆性的改變，對三鼎公司基本權(quán)利和義務造成了重大影響。

在審理期間，雙方還就補充協(xié)議簽訂的時間爭議不斷。

按照常理，補充協(xié)議應該是在主合同簽訂之后，三鼎公司之所以要在在主合同簽訂前8個月時與望泰公司簽訂違背常理的補充協(xié)議，是因為著急拿到施工工程。

在一審期間，望泰公司說，補充協(xié)議在《施工合同》之后簽訂；而在廣西高院二審期間，又說補充協(xié)議的簽訂時間與備案合同的簽訂的時間是同一天。

柳州發(fā)改委《通知》效力大于最高法的司法解釋？

最高院《關(guān)于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（自2005年1月1日起施行）二十一條明確規(guī)定：“當事人就同一建設工程另行訂立的建設工程施工合同與經(jīng)過備案的中標合同實質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應當以備案的中標合同作為結(jié)算工程價款的根據(jù)”。

一審法院在適用法律上認為，根據(jù)“柳州市發(fā)改委曾頒發(fā)《關(guān)于柳州市市區(qū)內(nèi)工程建設項目招投標項目管理有關(guān)問題的通知》（下稱該通知），明確發(fā)包方式由投資者自行決定。本案爭議的建設工程不宜界定為法律、行政法規(guī)規(guī)定必須進行招標的工程，不適用最高人民法院《關(guān)于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十一條的規(guī)定”。

三鼎公司的律師認為，柳州市政府尚不具備立法的權(quán)力，其下屬的發(fā)改委下發(fā)的通知更不屬于地方規(guī)章。然而，該《通知》卻被一審法院當作審理判決本案的法律依據(jù)。

退一步講，即使按照望泰公司提交的該《通知》內(nèi)容執(zhí)行，也只是說明投資者可以自行決定是否采取招投標方式，但并不是說建筑施工合同可以不備案。因此沒有備案的補充協(xié)議一樣不能代替?zhèn)浒傅摹妒┕ず贤贰?/p>

一審法院就本案的工程合同糾紛向柳州市住房和城鄉(xiāng)建設委員會進行了咨詢，該委員會在2012年7月4日作出答復：“該工程是邀請招標方式進行的，屬于我國招投標法調(diào)整的范圍；本案備案的合同是屬于中標的合同，程序合法，如果雙方簽訂的補充協(xié)議原則上沒有改變原合同的實質(zhì)內(nèi)容，并有合理、客觀的理由，且沒有違反國家、地方相關(guān)法律法規(guī)的，應予以認可，對是否使用司法解釋的21條由法院考慮。”該答復法院并未采信。

但是，一審法院卻采用了該答復的附件即柳州市房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會《關(guān)于建設工程施工合同糾紛中補充協(xié)議有效性的行業(yè)意見書》，其稱補充協(xié)議符合法律規(guī)定：“是《工程施工合同》不可缺少的組成部分……補充協(xié)議確實是雙方經(jīng)過協(xié)商對合同的變更，而不是另行簽訂施工合同”。

三鼎公司的律師認為，望泰公司是柳州的地方企業(yè)。而三鼎公司是浙江的企業(yè)，該協(xié)會出具的意見書完全帶有地方保護特色，明顯偏袒一方。

備受質(zhì)疑的工程造價鑒定報告

三鼎公司律師認為，一審法院依照桂眾造價[2011]1421號工程造價鑒定報告（下稱《鑒定報告》）認定了本案的工程造價，但該鑒定報告既違反了法定的鑒定程序，又違反了基本的常識，內(nèi)容不當，不能作為定案依據(jù)。

《司法鑒定程序通則》第十九條規(guī)定：“司法鑒定機構(gòu)對同一鑒定事項，應當指定或者選擇二名司法鑒定人共同進行鑒定；對疑難、復雜或者特殊的鑒定事項，可以指定或者選擇多名司法鑒定人進行鑒定。”第三十五條規(guī)定：“司法鑒定文書應當由司法鑒定人簽名或者蓋章。多人參加司法鑒定，對鑒定意見有不同意見的，應當注明。司法鑒定文書應當加蓋司法鑒定機構(gòu)的司法鑒定專用章。”

但本案的《鑒定報告》的鑒定人員只有一名造價工程師，而且在《鑒定報告》的最后一頁只有這名工程師的蓋章，沒有其本人簽字，不符合《司法鑒定程序通則》關(guān)于最少司法鑒定人數(shù)等的規(guī)定。因此，該《鑒定報告》違反了法定的鑒定程序，應重新進行鑒定。

《鑒定報告》鑒定該工程的建筑面積為52263平方米，鑒定結(jié)果為：土建及安裝工程合計，按補充協(xié)議價為30945189.07元，扣除工程逾期罰金的情況后總價為25015189.07，（即土建造價為每平方米478元左右）；按《施工合同》價為36004672.02元。（即土建造價為每平方米689元左右）。

該鑒定報告鑒定的土建造價單價為每平方米400-700余元之間，這個價格完全背離了一般的建筑常識，在該地域該時間根本不可能建房，何況本訟爭的工程是框架剪力墻結(jié)構(gòu)的高層住宅，還帶地下室，這個造價完全背離了建筑業(yè)一般價值規(guī)律，違反了基本的建筑常識。

另外，該《鑒定報告》嚴重不公，其根據(jù)補充協(xié)議和施工合同計算的結(jié)果相差1100萬元。所以，望泰公司堅持要求按照補充協(xié)議來執(zhí)行。

更令人不可思議的是，在一審法院審理時，在被告沒有就違約責任提出賠償?shù)那疤嵯?，一審法院竟為被告爭取違約金。

篇10

一、進一步規(guī)范工程發(fā)承包行為

建設單位必須依法將建筑工程發(fā)包給具備相應資質(zhì)條件的建筑施工企業(yè)。依法應招標的建筑工程，必須在區(qū)建設工程交易中心辦理招標。符合直接發(fā)包條件的建筑工程，應到區(qū)招標辦辦理直接發(fā)包備案。建設單位不得將建筑工程化整為零或通過其他任何方式規(guī)避招標。對符合市政府寧政發(fā)[2009]49號文件相關(guān)規(guī)定的特殊工程項目，可由招標人報請區(qū)政府批準，履行簡易的、特殊的招投標程序。施工單位不得將承接的建筑工程的主體結(jié)構(gòu)部分通過轉(zhuǎn)包或采用肢解的方式分包給他人施工,不得將專業(yè)工程或勞務作業(yè)發(fā)包給不具備相應資質(zhì)條件的承包人。建設單位不得強令總承包人實施分包，或者限定總承包人將工程發(fā)包給指定的分包人。

二、進一步規(guī)范工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)行為

工程建設雙方須依法辦理質(zhì)量監(jiān)督登記和安全監(jiān)督備案手續(xù)，接受質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)管，施工前應申領(lǐng)施工許可證，未經(jīng)行政許可不得開工。施工單位主要負責人、項目經(jīng)理必須認真履行職責，建立健全工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理體系及各項規(guī)章制度，按規(guī)定配備質(zhì)量和安全管理人員；嚴格職工教育培訓，落實職工持證上崗要求，依法為職工辦理意外傷害和工傷保險注冊登記手續(xù)；加強重大危險源排查和監(jiān)控，建立健全各類事故應急救援預案，切實做到安全、文明、誠信施工。建設單位應做好施工單位工程款特別是安全生產(chǎn)專項資金使用監(jiān)督，鼓勵和支持施工單位創(chuàng)建省、市優(yōu)質(zhì)工程、文明工地。監(jiān)理單位須嚴格按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)范實施監(jiān)理，保障監(jiān)理人員和設備投入，認真履行職責，強化施工現(xiàn)場監(jiān)管，保障工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。

三、進一步規(guī)范工程款和民工工資支付行為

工程建設雙方應優(yōu)先選用建設行政主管部門印制的合同示范性文本。實行招標的工程，施工合同不得背離招標文件實質(zhì)性內(nèi)容；直接發(fā)包的，發(fā)、承包雙方應在施工圖預算基礎上，通過協(xié)商訂立合同；發(fā)包人不得迫使承包人以低于成本的價格承接建筑工程，不得任意壓縮工期。建設單位應落實工程建設資金，保證按合同約定支付施工單位工程款，確保不拖欠。施工單位須規(guī)范施工現(xiàn)場的勞動用工行為，依法與被聘用的民工簽訂勞動用工合同，按時足額支付民工工資，不得拖欠。鼓勵施工單位實施勞務作業(yè)分包。施工單位實施勞務作業(yè)分包的，應依法分包給具備相應資質(zhì)的勞務企業(yè)，嚴禁將勞務作業(yè)分包給無資質(zhì)的“包工頭”。

建立項目工資保障金制度。建筑施工企業(yè)在辦理合同備案或在工程申領(lǐng)施工許可證前，應按中標價或合同價5%的標準繳納項目工資保障金，上限100萬元。項目工資保障金應繳進區(qū)清欠辦指定賬戶，工程竣工驗收備案后，由區(qū)清欠辦予以退還。建筑施工企業(yè)存在拖欠民工工資行為的，須在區(qū)清欠辦限定時間內(nèi)清理到位，否則該企業(yè)在承接下一個建筑工程時，要雙倍繳納項目工資保障金。建筑施工企業(yè)存在拖欠行為且不配合處理的，區(qū)建工局可從其繳納的項目工資保障金中代為支付，并視具體情節(jié)及所造成影響的程度，對該建筑施工企業(yè)及有關(guān)人員給予通報批評或在*建筑市場限制準入以及清出*建筑市場處理。建筑施工企業(yè)連續(xù)三年無拖欠民工工資行為的，項目工資保障金繳納標準可酌情降低。

建立建筑市場誠信備案登記制度。建筑施工企業(yè)在我區(qū)承接施工業(yè)務前，須到區(qū)建工局辦理市場誠信備案登記。外地建筑施工企業(yè)辦理建筑市場誠信備案登記前，須在我區(qū)注冊分公司，分公司須領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照與稅務登記證，組織機構(gòu)健全，保證出現(xiàn)拖欠民工工資問題時，有人、有組織牽頭落實處理。建筑施工企業(yè)未按規(guī)定辦理市場誠信備案登記的，原則上不予參加我區(qū)建筑工程的招投標、直接發(fā)包或施工分包活動，不予辦理施工合同備案。

四、進一步規(guī)范提前介入管理的實施程序

對符合用地和建設規(guī)劃，但土地使用證和規(guī)劃許可證一時難以到位的工業(yè)建設項目、民生工程、社會事業(yè)項目，為保證施工質(zhì)量和安全生產(chǎn)，所屬街鎮(zhèn)或園區(qū)應在項目開工建設前向區(qū)建工局申請實施工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)提前介入管理。

申請?zhí)崆敖槿牍芾淼墓こ探ㄔO項目，除土地、規(guī)劃手續(xù)以外的其他開工條件必須具備，包括：項目立項批文或備案通知書、核準決定書，施工圖審查合格通知書，消防審核意見書(依法無須消防審核的除外)，項目建設資金落實證明等。街鎮(zhèn)、園區(qū)申請實施工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)提前介入管理的，須向區(qū)建工局出具申請報告，內(nèi)容包括工程項目概況、建成后用途和土地、規(guī)劃手續(xù)正在辦理之中的情況說明，街鎮(zhèn)或園區(qū)負責協(xié)調(diào)處理因提前介入管理產(chǎn)生的矛盾并承擔相應責任的承諾等。上述條件具備的，區(qū)建工局應當接受工程所屬街鎮(zhèn)或園區(qū)的申請，“并聯(lián)”辦理直接發(fā)包備案、合同備案、安全監(jiān)督備案、質(zhì)量監(jiān)督登記、提前介入審批手續(xù)，保證在一周內(nèi)全部辦理到位。依法應當進行施工招投標的工程，建設單位須先履行招標投標程序。

提前介入管理的工程建設項目，土地使用證和規(guī)劃許可證辦理到位后，項目所屬園區(qū)、街鎮(zhèn)應督促建設單位迅速補辦施工許可證。項目建設單位在補辦施工許可證時，區(qū)建工局應免予行政處罰。提前介入管理的工程建設項目的施工監(jiān)管，參照正常監(jiān)管的工程建設項目進行，工程建設項目竣工后，建設單位應組織參建各方對工程實體質(zhì)量進行驗收，并報請區(qū)建筑工程安全質(zhì)量監(jiān)督站對驗收情況實施監(jiān)督抽查，驗收與抽查均合格的，方可投入使用。提前介入管理的工程建設項目的竣工驗收備案表，須待工程施工許可證等前置條件具備后方可頒發(fā)。

五、進一步提升審批效率

為提高辦事效率，各街鎮(zhèn)、園區(qū)要明確工作機構(gòu)和具體工作人員，專門為投資客商辦理工程建設相關(guān)審批手續(xù)。區(qū)政務中心定期組織相關(guān)業(yè)務部門，對街鎮(zhèn)、園區(qū)的具體工作人員開展業(yè)務培訓。為保證項目能夠盡早開工建設，區(qū)發(fā)改局對計劃立項、備案或核準的項目，可先向相關(guān)部門出具前期工作聯(lián)系函，同意辦理規(guī)劃、土地等手續(xù)，相關(guān)部門收到聯(lián)系函后在各自職責范圍內(nèi)實行“并聯(lián)”審批。規(guī)劃、土地部門要明確專人負責開展協(xié)調(diào)、報批工作，爭取各方面支持，盡快辦好項目規(guī)劃許可、用地批準手續(xù)。對前期手續(xù)齊全的項目，施工圖審查和消防審核部門要最大限度地縮短圖紙審查、審核時間，對屬于本級權(quán)限范圍內(nèi)的，要保證在一周內(nèi)完成，對需上級審查、審核的，要全力做好協(xié)調(diào)，爭取在規(guī)定時限內(nèi)完成，并出具施工圖審查合格通知書和消防審核意見書。對土地和規(guī)劃手續(xù)一時難以到位的工業(yè)建設項目、民生工程、社會事業(yè)項目，施工圖審查和消防審核部門要本著優(yōu)化服務、力促發(fā)展的原則，依法、依情做好審查、審核服務工作。依法無須進行消防審核、驗收的項目，項目建設單位要督促建設單位依照相關(guān)規(guī)定辦理消防設計、驗收備案，消防部門可依法對備案情況進行抽查。