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成本控制管理水平的高低是衡量企業(yè)是否能夠生存和發(fā)展的重要指標。對企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生影響的因素非常多，例如說市場原因、資金問題、生產(chǎn)技術(shù)、管理水平、發(fā)展策略等。若僅僅從企業(yè)內(nèi)部管理的角度來講，筆者認為企業(yè)綜合競爭力的高低通常取決于成本控制管理水平。若企業(yè)成本控制管理水平較低，很有可能導致企業(yè)失去競爭優(yōu)勢，更談不上發(fā)展壯大。國內(nèi)有很多企業(yè)在過去的計劃經(jīng)濟時代，其產(chǎn)品市場占有率高，但進入市場經(jīng)濟時代后，因企業(yè)成本控制管理不善，無法與其他新興企業(yè)展開競爭，導致其逐漸失去國內(nèi)市場，一直處在虧損倒閉的邊緣，因此我們必須要做好成本控制管理工作，才能夠確保企業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展。

二、成本控制管理在企業(yè)管理中的作用

傳統(tǒng)的成本控制沒有擴展到產(chǎn)品設(shè)計環(huán)節(jié)和產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)，只是將成本局限在產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，在管理上忽視事前的預測管理和事中的控制管理，側(cè)重于事后管理。而現(xiàn)代的成本控制管理是指對企業(yè)實際發(fā)生的成本和費用進行控制和評價，在生產(chǎn)經(jīng)營的整個過程中都按照計劃的成本目標，及時反饋和修正偏差。實施成本控制管理可以不斷降低成本，提高企業(yè)的經(jīng)營成果，使企業(yè)有效完成預定的目標。在現(xiàn)代企業(yè)管理中，成本控制的重心注重將采購、技術(shù)和財務(wù)等領(lǐng)域的成本比較分析，正逐漸轉(zhuǎn)向企業(yè)的戰(zhàn)略目標，這將有利于企業(yè)成本的預測和決策和正確選擇經(jīng)營戰(zhàn)略。

（一）成本控制管理能夠提升企業(yè)的經(jīng)濟效益

經(jīng)濟效益是企業(yè)追求的核心目標，也是企業(yè)生存與發(fā)展的重要經(jīng)濟指標，失去經(jīng)濟效益企業(yè)便會被市場所淘汰。而企業(yè)的利潤直接決定了其經(jīng)濟效益的好壞，因此成本控制管理工作就變得更加重要。無論在何種情況之下，減少成本都可以確保利潤的提高，當收入不變時，成本的降低能夠讓利潤增加。即便是對于一些不完全以盈利為目的的企業(yè)來說，若其成本得不到有效控制，企業(yè)便會連續(xù)虧損，也無法發(fā)揮出其在公共事業(yè)領(lǐng)域中的作用，甚至還會對政府的財政開支造成影響，增加納稅人的負擔，失去了自身價值。

（二）企業(yè)降低成本能夠提升其價格競爭力

當前市場競爭和行業(yè)競爭越來越激烈，價格競爭就是其中的一個重要方面。就算一件產(chǎn)品的質(zhì)量再好，也應該有一個合理的價格與之匹配，這樣才能夠有市場和銷路。低價格在市場競爭中往往占據(jù)著優(yōu)勢，而成本即是企業(yè)確定產(chǎn)品價格的主要依據(jù)。所以在價格確定的情況下，企業(yè)之間的競爭從本質(zhì)上來說是成本競爭，成本越低所獲得的利益就越高，誰就能夠在市場中占據(jù)主導地位。按照市場經(jīng)濟體制的實際要求，企業(yè)應該結(jié)合市場形勢和自身情況來制定產(chǎn)品價格，盡可能提供物美價廉的產(chǎn)品，在質(zhì)量相當?shù)臈l件下價格越低其市場競爭力就越強。

三、完善企業(yè)成本控制管理的對策

（一）樹立戰(zhàn)略成本控制管理思想

從國內(nèi)企業(yè)目前的發(fā)展現(xiàn)狀來看，過去的成本控制管理理念與方法已經(jīng)不能滿足戰(zhàn)略成本控制管理的要求，企業(yè)必須要轉(zhuǎn)變過去那種以降低直接人工、材料費用為主的成本控制管理方式，不能讓成本控制管理僅僅局限在生產(chǎn)階段，而應該樹立以產(chǎn)品壽命為周期的成本控制管理理念，做好企業(yè)各個階段的成本費用的管理工作。另外，企業(yè)管理者必須要樹立成本控制管理思想，努力讓企業(yè)中的每一名員工都意識到成本控制管理對企業(yè)發(fā)展的重要作用，通過各種方式增強企業(yè)員工的綜合素質(zhì)能力，建立一支穩(wěn)定的、高素質(zhì)的員工隊伍，提升工作質(zhì)量，唯有這樣才能夠把過去以來的被動式成本控制管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃臃e極的成本控制管理。

（二）實施現(xiàn)代化成本控制管理方法

必須強化成本控制管理信息系統(tǒng)的建設(shè)工作，對企業(yè)內(nèi)部所有的成本項目以及成本要素進行綜合整理，從而讓成本控制管理和企業(yè)其他價值活動相匹配，另外還必須要積極擴展成本信息的來源渠道，收集更多成本控制管理過程中需要的上下游渠道或者競爭對手的成本信息，從而構(gòu)建一個全面系統(tǒng)、交互式的成本信息管理系統(tǒng)，這是提升企業(yè)成本控制管理有效性的保障。利用現(xiàn)代化的成本控制管理方式，積極運用信息通訊技術(shù)、計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等組建成本信息管理系統(tǒng)，同時把這一管理系統(tǒng)和企業(yè)的財務(wù)管理系統(tǒng)、人力資源管理系統(tǒng)等結(jié)合起來，為企業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化管理創(chuàng)造良好的支持條件，最大化的提升企業(yè)內(nèi)部管理水平。另外，現(xiàn)代科學技術(shù)的運用也給企業(yè)推廣實施新成本控制管理模式提供了技術(shù)方面的保障。

（三）建立健全成本控制制度

企業(yè)管理者應該靠制度來規(guī)范企業(yè)的成本控制，建立健全成本控制制度。

(1)成本控制制度：健全產(chǎn)品生產(chǎn)成本控制制度，對于非生產(chǎn)性支出建立歸口分級控制制度，明確生產(chǎn)環(huán)節(jié)的控制目標、消耗標準和料工費，規(guī)定生產(chǎn)成本的開支范圍和各環(huán)節(jié)的消耗定額等。

(2)建立權(quán)責利清晰的成本管理組織機構(gòu)，如生產(chǎn)部門對生產(chǎn)過程中耗用的料工費負責，負責生產(chǎn)環(huán)節(jié)的成本控制；采購部門依據(jù)企業(yè)采購政策嚴格控制采購材料的采購價格，對采購環(huán)節(jié)的成本負責；銷售部門嚴格控制銷售折讓和折扣，按照企業(yè)的銷售政策銷售，減少銷售費用。

(3)成本控制評價和反饋制度：建立暢通的反饋機制，定期對企業(yè)各環(huán)節(jié)的成本控制進行評價，由適當?shù)娜藛T分析超出預算的成本原因，對不合理的浪費行為給予懲罰。

（四）充分運用價值鏈分析

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(一)國際市場對企業(yè)運營的影響

對于當前的金融市場來看，隨著我國的市場經(jīng)濟與國際市場接軌，聯(lián)系也越來越密切，所以一旦國際市場出現(xiàn)較大幅度的變化就可能導致我國的市場出現(xiàn)巨大的波動，外在因素的變化也會導致我國的市場經(jīng)濟在發(fā)展過程中被擾亂，再加上我國在財政政策上不斷收縮，人民幣升值等等都導致我國的出口往往因為這些因素而被反傾銷，貿(mào)易壁壘現(xiàn)象非常嚴重，我國的出口受到了很大的影響，出口規(guī)模不斷收縮，導致我國的企業(yè)發(fā)展面臨疲軟。另外，中國是能源消耗非常多的國家之一，所以如果能源市場出現(xiàn)較大幅度的增長，那么我國就必須付出更多的資金才能達成原來的效果，這和我國出口為導向的市場發(fā)展規(guī)律是相悖的，不利于我國企業(yè)的長期穩(wěn)定性發(fā)展。

(二)國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對企業(yè)運營的影響

一直以來，中國大多數(shù)企業(yè)在發(fā)展過程中往往是通過勞動力資源的支出低、土地比較便宜等等因素達成，經(jīng)濟發(fā)展模式比較落后，仍然是屬于粗放型的發(fā)展，對于我國企業(yè)發(fā)展的新形勢來說是有著較大的制約的，也不利于我國企業(yè)的發(fā)展規(guī)律。所以我國在吸收國外先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上對我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，國家也出臺了許多規(guī)范企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，用來引導我國企業(yè)的良好穩(wěn)定發(fā)展。另外，對于粗放型的發(fā)展模式進行變革，建設(shè)綠色生態(tài)、低碳環(huán)保的經(jīng)濟模式，通過一系列的戰(zhàn)略調(diào)整來不斷轉(zhuǎn)換觀念，轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營模式，為我國企業(yè)的未來發(fā)展指引方向。中國屬于能源消耗大國，并且大多數(shù)的能源需要進口，所以最近幾年我國在能源消耗方面出現(xiàn)了較大的漏洞，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本增加，再加上人力和土地價格的上漲，企業(yè)未來發(fā)展的獲利空間被不斷壓縮，企業(yè)在市場競爭上面臨著很大的壓力。

二、我國企業(yè)經(jīng)營成本控制管理中存在的問題

(一)企業(yè)對經(jīng)營成本控制管理的意識不強

當前我國企業(yè)在發(fā)展過程中存在著許多方面的問題，其中最具有代表性的一種就是企業(yè)在成本控制方面的問題。大多數(shù)企業(yè)對于成本控制管理并沒有形成良好的認識，一行人甚至將成本控制看作是可有可無的，這對于企業(yè)發(fā)展的安全來說是非常不利的。成本控制問題主要體現(xiàn)在下面幾個方面：一方面是認識的不足，財務(wù)人員和企業(yè)的領(lǐng)導層對于成本控制的重視不夠，所以財務(wù)部門沒有形成良好的監(jiān)管機制，導致企業(yè)在發(fā)展過程中沒有從企業(yè)成本支出對企業(yè)的經(jīng)營狀況進行分析；另一方面，國家制定的許多法律法規(guī)和當前我國企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀在很大程度上存在著差異，所以不能以國家的法律法規(guī)指導企業(yè)的發(fā)展，對于企業(yè)長期的發(fā)展是有重要隱患的。

(二)我國企業(yè)經(jīng)營成本控制管理的力度不強

對于我國企業(yè)成本控制的現(xiàn)狀進行分析可以發(fā)現(xiàn)，我國的成本控制仍然屬于初級階段，許多企業(yè)在此階段存在著很大的問題。一方面，企業(yè)在進行原材料采購時沒有對價格和質(zhì)量進行嚴格的比較分析，導致企業(yè)成本支出增長；另一方面，企業(yè)的材料使用效率非常低，對于企業(yè)的使用手段非常單一，材料的管理和控制也不科學，一些需要進行良好維護的材料卻常常暴露在雨水中，一些容易損壞的材料也因為使用不當而導致?lián)p壞，這樣一方面可能影響企業(yè)的生產(chǎn)質(zhì)量，也會因為材料的損壞而導致企業(yè)的生產(chǎn)出現(xiàn)問題，成本支出也會大幅的增加。

(三)我國企業(yè)經(jīng)營成本控制管理的實用性不強

企業(yè)經(jīng)營過程中對于成本的控制管理往往也是流于表面，僅僅是從形式上走以下，沒有發(fā)揮出成本控制的實際意義。一方面，我國的許多企業(yè)雖然認識到成本控制管理的重要性，但是受到自身條件的限制，編制的成本控制方案不科學或者是沒有從企業(yè)自身的實際情況出發(fā)，這樣無疑是不能對企業(yè)發(fā)展進行有效指導的，一些企業(yè)在編制成本控制方案的過程中往往只是注意到效益的增長而忽視了企業(yè)其他方面的要素，這無疑對于企業(yè)的穩(wěn)定性和長期發(fā)展是不利的；另一方面，企業(yè)的成本控制方案編制往往沒有進行科學合理的驗證，許多數(shù)據(jù)和企業(yè)的實際情況不符，這明顯的對于企業(yè)發(fā)展是非常不利的，這些編制的方案沒有太大的實用性。

三、微利時代企業(yè)成本管理策略

(一)重視隱性成本提高企業(yè)運營效率和效益

在企業(yè)機構(gòu)中，人工費用、材料費用都屬于可見的，而企業(yè)自身的管理層面不可見，所以被看作是隱性的成本。隨著企業(yè)發(fā)展規(guī)模的不斷擴大，企業(yè)隱性成本支出日漸增加，所以企業(yè)必須對此要嚴格重視。為了降低隱性成本支出，企業(yè)往往會通過更高效率的部門協(xié)調(diào)管控、信息化的使用的方式來提高企業(yè)的管理效率，降低企業(yè)管理成本的費用。企業(yè)的經(jīng)營結(jié)構(gòu)也關(guān)系到隱性成本，所以要就這一點進行合理的規(guī)劃和調(diào)整，提高企業(yè)的管理效率，增加企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營效益。

(二)采用戰(zhàn)略成本控制模式

隨著我國市場與國際市場的接軌，核心競爭力作為衡量企業(yè)發(fā)展的主要指標，發(fā)揮著越來越重要的作用。戰(zhàn)略成本控制作為新時期的企業(yè)管理方法，對于企業(yè)的發(fā)展具有積極的意義。當前我們屬于微利時代，所以企業(yè)要想獲得更好的發(fā)展就必須從自身的實際情況出發(fā)，開發(fā)具有創(chuàng)新性的產(chǎn)品和服務(wù)，這樣才能在市場上具有更高的競爭力。具體來說，企業(yè)不但要保證自身思想的先進性，還要做到節(jié)約成本，鼓勵全體人員參與到成本控制的過程中來，通過對企業(yè)原材料、能源消耗等方面的限制，減少成本支出，提高企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營效率，提高企業(yè)在市場上的競爭力，這就要求企業(yè)要采用新的科技，采用新的管理模式。

(三)利用精益思想實施精細化管理

精益管理是當前企業(yè)經(jīng)常使用的一種管理方法，使用此方法企業(yè)可以最大限度的降低資源消耗，提高企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營效益，通過創(chuàng)新性的方法和技術(shù)來提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。特別是當前企業(yè)處于微利時代，企業(yè)必須對自身進行良好的定位，制定出符合企業(yè)本身的發(fā)展戰(zhàn)略方針，打造具有專門特色的產(chǎn)品，創(chuàng)新工作方法，開拓銷售渠道，通過精益管理實現(xiàn)企業(yè)效益的提升。具體來說，一方面通過管控實現(xiàn)企業(yè)各個階段的監(jiān)控，對于涉及到成本的方面進行嚴格管理，另一方面要對企業(yè)的管理進行量化，對于企業(yè)的管理進行準確的判斷，如果發(fā)現(xiàn)問題也更加方便的進行分析，通過先進的技術(shù)提高企業(yè)的管理水平。

(四)重視質(zhì)量管理和技術(shù)創(chuàng)新

企業(yè)要想獲得長期的穩(wěn)定發(fā)展就必須在質(zhì)量上進行保證，在技術(shù)上也要進行創(chuàng)新發(fā)展，其中主要包括以下幾點：首先，對于原材料的監(jiān)管要更加嚴格，保證原材料的質(zhì)量安全，從而更好的保障生產(chǎn)質(zhì)量，如果發(fā)展存在問題就一定要及時解決；其次，對于生產(chǎn)經(jīng)營活動進行科學的改進，引進新技術(shù)，使用新材料，降低能源的消耗；再次，對于設(shè)備的維護要做到及時準確，建設(shè)專門的維修隊伍，保證企業(yè)生產(chǎn)的良好運行；最后，形成良好的企業(yè)生產(chǎn)鏈和服務(wù)鏈，為企業(yè)的發(fā)展貢獻更大的力量。企業(yè)必須將技術(shù)引進來，并且要能夠運用到實際的生產(chǎn)中來，這樣才能促進企業(yè)長期快速的發(fā)展。

(五)科學設(shè)計業(yè)績評價體系

企業(yè)通過科學的管理可以提高自身的效率和效益，成本控制作為其中的一種也是如此。成本控制要求我們要從科學的角度出發(fā)，制定出符合實際的管理方法，對于企業(yè)的經(jīng)營水平進行監(jiān)督管理，通過專門的業(yè)績評價體系進行監(jiān)管。對于我國的大多數(shù)企業(yè)而言，將生產(chǎn)和經(jīng)營劃分為許多的區(qū)域，對于每一個區(qū)域進行管控，對于各個部門通過業(yè)績評價體系進行考核，發(fā)現(xiàn)在哪一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，所以這是企業(yè)發(fā)展的必要手段。責任中心進行相關(guān)的評價體系考核，對于企業(yè)存在的問題進行專門的解決，通過定性和定量分析構(gòu)建具有高水準的評價指標，從而更好的為企業(yè)發(fā)展服務(wù)。

(六)樹立全員成本控制觀

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【關(guān)鍵詞】議程設(shè)置 公民新聞 公眾議程 政策議程

議程設(shè)置是傳播效果理論中的重要內(nèi)容，在某種程度上，議程設(shè)置理論就是探討媒介議程設(shè)置影響公眾議程設(shè)置，公眾議程設(shè)置影響政策議程設(shè)置的過程。傳統(tǒng)媒體在社會傳播中有著重要的影響，對公眾議程和政策議程設(shè)置有著舉足輕重的作用。隨著新技術(shù)的蓬勃發(fā)展，新的媒介載體不斷出現(xiàn)在社會生活中，新舊媒體相互配合、相互促進，“媒體融合”已成為當下媒介生態(tài)環(huán)境的一大景觀。在網(wǎng)絡(luò)媒體的帶動下，公民新聞的影響力也在逐漸擴大。與傳統(tǒng)媒體的議程設(shè)置相比，公民新聞的議程設(shè)置是一個從“權(quán)威議程設(shè)置”往“大眾議程設(shè)置”過渡的過程。

一、議程設(shè)置理論的內(nèi)涵

議程設(shè)置作為一種理論假說，最早見于美國傳播學者麥庫姆斯和肖的論文《大眾傳播的議程設(shè)置功能》。他們認為：大眾傳播具有一種為公眾設(shè)置“議事日程”的功能，傳媒的新聞報道和信息傳達活動以賦予各種“議題”不同程度的顯著性的方式，影響著人們對周圍世界的“大事”及其重要性的判斷。①換句話說，就是媒介報道什么，受眾便注意什么；媒介強調(diào)什么，受眾也會從一定程度上認為什么更重要。大眾傳媒不僅是重要的信息源，也是重要的影響源。

迪爾潤和羅杰斯將議程設(shè)置的過程定義為“以獲得媒介專業(yè)人士、公眾政治精英的注意為目標的議題間的持續(xù)性競爭。”②這為我們更好的理解議程設(shè)置的三個部分，即傳媒議程設(shè)置、公眾議程設(shè)置以及政策議程設(shè)置，做了一個理論的準備。

從上述理論指示中，我們不難發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)媒體的議程設(shè)置功能，更多的是一種權(quán)威的議程設(shè)置。代表著統(tǒng)治階級或黨團利益的媒體，通過對傳媒精英、編輯、新聞記者的價值觀影響，從有利于媒體利益的取向來設(shè)置議題，引導公眾思考。但是隨著融媒時代的到來，網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，公眾參與度的提高，議程設(shè)置理論不再維持現(xiàn)狀，有了新的發(fā)展。

二、融媒時代議程設(shè)置理論的新發(fā)展

傳統(tǒng)媒體時代，大眾媒介以自己的利益取向、價值觀選取議題，并決定議題的重要程度，以及進而影響議題在受眾心目中的重要程度。進入融媒時代，網(wǎng)絡(luò)媒體以及手機第五媒體發(fā)展并逐漸成熟，使得議程設(shè)置理論呈現(xiàn)一些新的特點。媒介傳播環(huán)境的變化，帶來傳受雙方主動性的變化，使得議程設(shè)置的主體發(fā)生了變化。新媒體的互動性以及高參與度，使得議程設(shè)置的流程也有了新的發(fā)展。具體表現(xiàn)在如下幾個方面：

1、議程設(shè)置的主體：從大眾媒介到公眾的轉(zhuǎn)換

在傳統(tǒng)媒體環(huán)境下，議程設(shè)置的主體是專業(yè)的媒體機構(gòu)，媒體根據(jù)自身的利益和價值取向來決定議題的設(shè)定。而網(wǎng)絡(luò)媒體的自由性和開放性，使得越來越多的人在媒體上、接收以及交流信息，進而決定了在網(wǎng)絡(luò)傳播背景下的受眾，可以把握機會進行議程設(shè)置。公眾可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺信息，吸引和影響其他網(wǎng)絡(luò)受眾，并在共同的認知中逐漸形成趨于主流的看法，從而賦予這一事件以重要性和顯著性，形成網(wǎng)絡(luò)議題。③融媒時代議程設(shè)置主體即網(wǎng)民，通過網(wǎng)絡(luò)論壇、博客等參與方式，把自己感興趣的話題拿來和網(wǎng)民一起探討。但是，這并不意味著公眾成了唯一的設(shè)置主體，而是與大眾媒體相互協(xié)作，共同完成議程設(shè)置。

2、議程設(shè)置的議題：呈現(xiàn)多元化和發(fā)散性的特點

傳統(tǒng)媒體的議題都是經(jīng)過專業(yè)媒體從業(yè)者的層層把關(guān)，在議題方面多是熱點問題或是重點問題，多為時政類、民生類或是宣傳類的議題。而網(wǎng)絡(luò)時代，網(wǎng)民的匿名性特點，決定了他們可以暢所欲言。同時，由于網(wǎng)民個人的教育背景，文化程度的原因，使得融媒時代的議題更多的表現(xiàn)出私人化和個人化，總的來說，就是議題不斷的軟化。同時，由于網(wǎng)民的及時跟帖，及時反饋的特點，往往一個議題出來之后，隨后將接著對該議題進行深入的探究，使得議題呈現(xiàn)一種發(fā)散性的特點。也就是說，網(wǎng)絡(luò)議題會由A議題出發(fā)，B議題結(jié)束。這就不同于傳統(tǒng)媒體的權(quán)威聲音，使周圍的不同意見仿佛“沉默的螺旋”一樣而消失。

3、議程設(shè)置的周期：反饋及時，周期縮短

傳統(tǒng)媒體的議程設(shè)置往往是：先有媒體設(shè)置議題，然后影響受眾關(guān)注和思考。但是由于受眾很難參與到媒體中，通過人際傳播等方式將自己的態(tài)度等反饋給媒體，或是受到關(guān)注的時間較長，完成一個議程設(shè)置的周期也就相對較長。而網(wǎng)絡(luò)媒體的議程設(shè)置則不同，網(wǎng)民可以及時的對議題發(fā)表自己的看法與主張，將公眾的聲音集中反映。它完成一個議程設(shè)置的周期明顯要短于傳統(tǒng)媒體，這就使得議程設(shè)置流程的效率顯著提高。

三、公民新聞中議程設(shè)置的表現(xiàn)

網(wǎng)絡(luò)媒體的議程設(shè)置呈現(xiàn)出的新特點，在網(wǎng)絡(luò)時代中的公民新聞中可以更好的表現(xiàn)出來。要弄清公民新聞中議程設(shè)置的運用問題，首先我們應該先搞清楚什么是公民新聞。

1、公民新聞：平民化色彩

對于公民新聞，目前還沒有一個公認的、權(quán)威的定義。根據(jù)維基百科的解釋，“公民新聞”是公民“在搜集、報道、分析和散布新聞和信息的過程中發(fā)揮積極作用”的行為。④公民新聞并不是近期才出現(xiàn)的信息傳播方式，在上個世紀40年代，我國老一輩政治家和新聞活動家，就有了樸素的公民新聞思想。比如提出“非專業(yè)記者”概念、提出“全黨辦報、群眾辦報”的辦報方針。后來，隨著新聞線人現(xiàn)象的出現(xiàn)，公民新聞也就逐漸發(fā)展起來。

網(wǎng)絡(luò)時代的公民新聞更是得到了新的飛躍，公民新聞的載體主要有各種網(wǎng)絡(luò)論壇、博客、播客和公民新聞網(wǎng)站等等。網(wǎng)民可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺自由的信息，回帖或跟帖，提出自己的觀點和看法。網(wǎng)絡(luò)媒體的低門檻，高開放度，使公眾可以參與到信息的過程中，做信息的者。公民新聞的出現(xiàn)，使信息的者與接收者之間的界限并不那么明顯，受者也可以是傳者，信息傳播的主體發(fā)生了改變。大眾化的公民新聞，也就使得議程設(shè)置逐漸從“權(quán)威”走向“大眾”。

2、公民新聞中的議程設(shè)置：“權(quán)威”走向“大眾”

公民新聞中的議程設(shè)置與媒體新聞的議程設(shè)置相比，最顯著的不同表現(xiàn)在設(shè)置的主體上。公民新聞的信息者更加的平民化，不像傳統(tǒng)媒體的專業(yè)新聞從業(yè)人員。從受者變?yōu)閭髡撸_放性的傳受角色轉(zhuǎn)變帶來的是更有傳播力的信息，具體表現(xiàn)在以下四個方面。

（1）自我設(shè)置議程顯露。網(wǎng)民通過論壇、博客或者是公民新聞網(wǎng)來信息，交流意見，幾乎都是源于自己生活周圍或是自己觀察到的內(nèi)容。比如現(xiàn)在很多新聞來源都是來自微博，網(wǎng)友在自己的生活中隨手拍，遇到突發(fā)新聞事件及時上傳，然后通過@主流媒體或是通過轉(zhuǎn)發(fā)的形式，引起網(wǎng)民的關(guān)心進而引起社會大眾的注意。觀察眾多新聞會發(fā)現(xiàn)，越來越多的新聞中出現(xiàn)“據(jù)現(xiàn)場網(wǎng)友稱”或“圖片來自微博”這樣的字眼。由于誕生于受眾的身邊生活，富有生活百態(tài)，更容易被其他網(wǎng)民接受。

（2）議題的影響范圍擴大。公民新聞一經(jīng)網(wǎng)絡(luò)，無空間限制、無時間制約的傳播。通過論壇或是博客或是公民新聞網(wǎng)站信息，網(wǎng)民的高參與度和網(wǎng)民的廣泛性，使得議題的影響不斷擴大。傳統(tǒng)媒體在議程設(shè)置后，往往要經(jīng)過漫長的信息傳遞，才能顯現(xiàn)出來議題的效果。而公民新聞中的議題，由于貼近性和網(wǎng)絡(luò)的快速傳播性，使得議題影響范圍擴大。

（3）被削弱的把關(guān)功能。與傳統(tǒng)的議程設(shè)置相比，公民新聞是網(wǎng)民和大眾媒介共同完成的信息傳播過程。但是，由于網(wǎng)民的主動參與，影響著媒體議程的設(shè)置，所以把關(guān)人的角色就由“完全的媒體”向“受眾與媒體結(jié)合體”轉(zhuǎn)化，那么媒體的把關(guān)功能就相對減弱，議程設(shè)置的把關(guān)功能也就相對被削弱。

（4）公眾議程與政策議程的功能上升?？贫髟?jīng)指出，報刊“多數(shù)時間可能在告知人們怎么想上不成功，但是它在告訴自己的讀者想些什么上獲得了令人吃驚的成功……”。⑤從中我們可以看出，科恩認為大眾傳媒在影響人們輿論上存在著重要的影響。而人們在接受信息時存在有選擇性接收，選擇的標準就是和自己更有貼近性的內(nèi)容。公民新聞大多是網(wǎng)民從生活中提取的信息，所以在被網(wǎng)民接受時就更容易、更親近。所以當議題出現(xiàn)之后，網(wǎng)民們的關(guān)注就更加集中，公眾議程在短時間內(nèi)形成了氣候。

公民新聞中議程設(shè)置的議題一出，得到眾多網(wǎng)民的回應與快速的傳播，不再是自上而下的信息流動，而是一種平等關(guān)系間的信息蔓延。加上及時反饋，使得公民新聞的議程設(shè)置的流程發(fā)生了變化：不論議題出自于網(wǎng)絡(luò)公眾還是大眾傳媒，當網(wǎng)絡(luò)議題足夠強大的時候，議題又流向了傳統(tǒng)媒體，而傳統(tǒng)媒體的報道和評論又流向網(wǎng)絡(luò)，如此循環(huán)往復。⑥當輿論形成，自然就影響到政策精英們的決定和行為。

當我們在強調(diào)公民新聞的強有力議程設(shè)置的時候，也不能忽視公民新聞議程設(shè)置的一些弱點。由于是網(wǎng)民個人按照個人意志的信息，所以議題的客觀性受到質(zhì)疑與干擾，議題的真實性也受到了影響。因此，網(wǎng)民們應該提高自己的判斷力，不浮躁、盲目跟風，讓公民新聞更加健康的發(fā)展，讓公民新聞的議程設(shè)置功能得到有效發(fā)揮。

參考文獻

①郭慶光：《傳播學教程》[M].北京：中國人民大學出版社，2007：214

②丹尼斯?麥奎爾：《麥奎爾大眾傳播理論》[M].北京：清華大學出版社，2006：385

③⑤常昌富、李依倩：《大眾傳播學：影響研究范式》[M].北京：中國社會科學出版社，2000：68、69

④馬靜初，《解讀網(wǎng)絡(luò)議程》[J].《青年記者》，2010（2）

⑥張昊、米彥澤，《公民新聞的議程設(shè)置》[J].《青年記者》，2010（7）